Система управления вассальными землями в империи Цин
Информация - История
Другие материалы по предмету История
?лняемых Лифаньюань, можно свести к двум основным группам:
I.Функции внутриполитического характера - управление и осуществление административного контроля над вассальными землями (Монголии, Цинхая, Тибета, Синьцзяна) и народами, жившими на этих территориях.
2. Функции внешнеполитического характера - поддержание связей с 17 странами, рассматриваемыми в качестве данников и "потенциальных" вассалов. В ведении Лифаньюань находились связи с Россией, Непалом, Бутаном, Сиккимом (34, 143) и другими странами.
Сочетание столь разнородных функций в деятельности одного учреждения являлось, по существу, воплощением в жизнь внешнеполитической доктрины цинского правительства, согласно которой все народы, окружавшие империю, должны были склониться перед авторитетом и властью императора Срединной империи. В 1711 г. император Сюань Е (девиз правления Кане и) произнес: "Теперь картографическое управление доносит: на востоке, вплоть до таких районов как Корея, Рюкю, Сиам, а на юге - вплоть до Аннама, на западе, вплоть до Цинхая, урянхайцев и тибетцев, на севере вплоть до Халха, Элутэ, России, а также Хами и мест обитания таких народов как тангуты, и вплоть до земель, где обитают оленеводы и собаководы, от всех этих мест идут на утренний прием государю и приносят дань, стремясь, опережая друг друга, выразить свое чистосердечие.
У кого еще имеются просвещение и слава, столь далеко простирающиеся и гремящая громче, чем в эти дни ?!" (16,124).
Стратегическое значение региона, который находился в ведении этого центрального органа, многообразие и важность выполняемых им функций, - все это предопределило особое положение этого ведомства в системе государственных органов центрального подчинения. Формально Палата подчинялась Государственной Канцелярии (Цэйгэ), но с ростом авторитета и влияния Военного Совета (Цзюнъцзичу) важнейшие дела Лифаньюань решались на заседаниях Цзюнъцзичу. В "Каталоге архивного фонда документов Цзюнъцзичу на маньчжурском языке" (138) есть материалы, относящиеся к сфере деятельности Палаты, в том числе документы о международных связях Китая и об управлении "малыми народами" -подданными империи, перечни даров императору от иноземных посольств, об управлении почтовыми сообщениями и т.д. В Лифаньюань готовились особые доклады "цзоу чжэ" (доклад, сложенный гармошкой) (143, 153), которые без предварительной цензуры шли напрямую к императору -привилегия дарованная ограниченному числу органов государственной власти. Что говорит о том, что Палата находилась под началом Военного Совета и лично императора.
В целом, деятельность Лифаньюань на подведомственных территориях во многом дублирует деятельность центральных органов империи, сочетая в себе и исполнительные, и законодательные, и контрольные функции. В системе иерархии административных ведомств Лифаньюань отводилось место наравне с шестью министерствами (лю кэ). Палата в своей деятельности была тесно связана со всеми центральными ведомствами государственного аппарата. Фактически Палата играла роль 7-го министерства, хотя формальный статус министерства Палата получила лишь в 1906 году. В связи с переменами в традиционной структуре
- Высшая военная и гражданская администрация провинциального уровня была представлена следующими чинами: цзунду - генерал-губернатор, руководивший двумя (один-тремя) провинциями. Под его началом стояли губернаторы сюньфу, возглавлявшие провинции шэн. Чиновники несы заведовали судебными делами, фаньсы управляли казной провинции. Далее следовали "провинциальные интенданты": цаоду отвечали за поставку хлеба, чиновник янъчжэн управлял соляной монополией, хэду -инспектор по укреплению Хуанхэ и по содержанию императорского канала. Военное руководство государственного аппарата в конце XIX - начале XX вв. некоторые центральные учреждения империи, например, Нэйгэ утратили свои позиции, а Палата свои позиции не только не утратила, но и заметно расширила свои функции, являясь по-прежнему до конца существования империи одним из центральных звеньев администрации.
События XIX века - "Опиумные" войны, насильственное открытие Китая, подписание неравноправных договоров, - все это вынудило цинскую администрацию изменить структуру внешнеполитических ведомств. Созданный в 1861 году Цзунлиямэнъ (Главное управление по
иностранным делам) должен был заключать договора, регулировать таможенные пошлины, посылать и принимать дипломатических представителей, разрешать споры между населением и миссионерами. Создание внешнеполитических служб практически не изменило функции Лифаньюань, Палата по-прежнему "заведует делами всех монгольских, тибетских и магометанских племен, живущих в Монголии, Тибете и местностях, сопредельных с Тибетом и Синином" (45, 134). После переименования Лифаньюань в Лифаньбу в 1906 г. произошли некоторые структурные изменения: в 1911 г. был создан Отдел Конституционных реформ, "чтобы следить за своевременным проведением конституционных мероприятий в вверенных землях" (45,41) в период подготовки к переходу к конституционному правлению в Китае. Названия документов в каталоге архивных документов Лифаньбу показывают, что в деятельности Лифаньбу появились новые обязанности: строительство железных дорог на территории Монголии, разработка природных месторождений, наблюдение за миссионерской деятельностью христианских миссий на периферийных землях, арестах участников движения ихэтуаней на монгольских землях, деятельности Англии и Рос