Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ва страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий.
Основные направления ЖКХ представлены на рис. 8.
Рис. 8 - Основные направления реформы ЖКХ [35, c.112]
Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по двум направлениям.
Первое направление (оперативное) предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предполагается совместное финансирование этих проектов со стороны предприятий [13, c. 11].
Второе направление (стратегическое) предусматривает создание финансовых механизмов минимизация рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования и предоставления заемного финансирования.
Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальное хозяйство. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться
Основные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ № 528 от 27.05.1997г. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и в последовавших за ним документах. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ. Недоплата бюджетами дотационных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ.
Стало очевидным, что продолжение использование нормативно - методической базы и тарифной системы, принятых в период централизованного управления (при отсутствии законодательной базы, регулирующей взаимоотношения в сфере ЖКХ, являвшейся практически единственной условно легитимной основой деятельности) в новые экономические условия, привело бы к воспроизводству затратных тенденций при производстве жилищно-коммунальных услуг, расходованию основной части получаемых средств на заработную плату сотрудников и содержанию аппарата управления без инвестиций в основные средства производства. Это привело к старению и разрушению материально-технической базы ЖКХ и еще большему снижению эффективности производства, ухудшению положения предприятий ЖКХ и их работников, которые они связали проводящейся реформой. Цели и задачи реформирования ЖКХ представлены на рис. 9.
Рис. 9 - Цели и задачи реформирования ЖКХ
Недоплата бюджетами дотационных составляющих стоимости затрат на коммунальные услуги привела к тому, что фактически вся стоимость оплаты коммунальных услуг легла на плечи населения (при декларируемой на сегодняшний день максимальной доле в 60%). Фактическое отсутствие финансирования повышения эффективности вместе с изложенными вместе причинами, усугубляющими повышение затрат, снизили фактический объем поставляемых услуг и проводимых работ в расчете за них платы - т.е. фактическая стоимость услуг и работ, оплачиваемых населением, возросла значительно выше, чем декларируется.
Отсутствие разработанных организационно-хозяйственных механизмов, реализующих достоверные декларативные принципы реформирования привело к тому, что на практике реформы велись к разгосударствлению и дроблению крупных региональных объединений жилищно-коммунального комплекса и передачу прав собственности на них без изменения экономической основы их взаимоотношений.
Структурные реформы вылились в создание в некоторых местах структур, выполняющих функции заказчика, и различных контролирующих, надзирающих, лицензирующих и сертифицирующих органов, которые при отсутствии экономической основы взаимоотношений превратились в дополнительную бюрократическую надстройку, живущую за счет тех же средств населения. Это еще более увеличило фактическую стоимость жилищно-коммунальных услуг и дискредитировало проводимую реформу.
Таким образом, безусловно, прогрессивные идеи без практической проработки механизмов их реализации на местах и изменения экономической основы взаимоотношений и при отсутствии финансовой поддержки их реализации привели к негативным явлениям и ухудшению положения всех участников взаимоотно