Пути совершенствования работы с обращениями граждан (на примере администрации Тракторозаводского района города Челябинска)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ющие внимания.
Так, в Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России введено понятие аналогичное обращение, которое определяется, как второе и последующие обращения гражданина по одному и тому же вопросу, при условии, что срок рассмотрения первого обращения ещё не истёк. Принципиально важно, что для таких обращений срок рассмотрения соответствует сроку рассмотрения обращения, поступившего первым. Если гражданин в течение месяца прислал 10 писем по одному вопросу, то ответ ему должен быть готов не позже, чем через 30 дней со дня поступления первого письма. Также в МВД России действует правило, согласно которому для соисполнителей срок рассмотрения письма составляет половину от общего срока, установленного на рассмотрение обращения. Это, несомненно, способствует укреплению исполнительной дисциплины.
Многие органы государственной власти включают в регламенты положения, регулирующие аналитическую работу с обращениями граждан. К примеру, в Регламенте Федерального агентства по атомной энергии указано, что Руководитель агентства обеспечивает учёт и анализ вопросов, содержащихся в обращениях, в том числе - анализ количества и характера рассмотренных обращений граждан и организаций, характер принятых по ним решений, количество и характер судебных споров с гражданами и организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Приказом Главного военного прокурора предписывается при анализе обращений особое внимание уделять тем из них, которые были удовлетворены при повторном рассмотрении. Так же внимательно должны изучаться причины, вызывавшие продление сроков рассмотрения.
Вопросы безопасности работы с обращениями также нашли отражение в принятых документах. В качестве приложения к инструкциям и регламентам утверждаются Правила работы с почтовыми отправлениями, вызывающими подозрение на содержание веществ или предметов, опасных для жизни и здоровья людей. Такие правила, по моему мнению, целесообразно принять во всех органах власти.
Следует обратить внимание на ещё один важный документ, который в перспективе в рамках административной реформы должен появиться в каждом органе власти - это Стандарт обслуживания. Он должен содержать требования к общей процедуре взаимодействия с гражданами и бизнесом. В нём должны быть прописаны такие общие требования, как полнота ответа, приоритет вежливости, время ответа на звонки, скорость обновления сайтов, контактные лица, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы, и так далее. Стандарт обслуживания должен включать в себя справочник административных процедур и порядок предоставления информации гражданам.
Серьёзные нормотворческие и организационные усилия предпринимаются сегодня органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с Федеральным законом О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. В первую очередь следует назвать принятие законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии права граждан на обращение. Такие законодательные акты уже действуют в Алтайском и Пермском краях, в республиках Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия), Чеченской Республике, Курганской, Московской, Омской, Орловской, Ростовской, Саратовской и Томской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. В ряде регионов они находятся в различных стадиях подготовки.
Ряд новелл, содержащихся в региональном законодательстве, заслуживает внимания и распространения. Например - проведение разъяснительной работы с населением. Так, в Орловской области государственные гражданские служащие при обращении к ним граждан, вне зависимости от занимаемой должности, обязаны разъяснить гражданину порядок обращения к руководителю или уполномоченному лицу органа, в котором работает служащий, либо разъяснить гражданину, в какой государственный орган или орган местного самоуправления он может обратиться за разрешением своего обращения. Схожую норму ввели и в Ростовской области: органы и должностные лица обеспечивают организацию информирования граждан о порядке реализации их права на обращение.
Дополнительные гарантии устанавливаются и при реализации гражданами права на обращение в органы власти на личный приём. Среди них - обязанность приёма граждан руководителями государственных органов не реже одного раза в месяц. Оговариваются требования к местам проведения приёма. В ряде законов руководители областных органов государственной власти обязываются проводить выездные приёмы граждан непосредственно в муниципальных образованиях. Определены и лица, имеющие право на внеочередной приём. В большинстве случаев это инвалиды, ветераны, беременные женщины, родители с грудными детьми.
Важным дополнением является установление сокращённых сроков рассмотрения отдельных видов обращений, в которых сообщается о нарушениях прав ребёнка, о возможности наступления аварий, катастроф или иных чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации приняли свои законодательные акты, регулирующие рассматриваемые процедуры. Часть 2 ст. 3 ФЗ-59 О порядке рассмотрения обращений граждан... допускает принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных актов по вопросам защиты прав граждан на обращение. Основное требование к нормативным актам субъектов Российской Федерации - они могут только дополнять гарантии, предос