Пути совершенствования работы с обращениями граждан (на примере администрации Тракторозаводского района города Челябинска)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»нения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, разрабатывались до принятия Федерального закона О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, который потребовал внесения в них соответствующих изменений.
Поэтому 15 октября 2007 года постановлением Правительства России № 675 были внесены изменения в Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и в Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Постановлением уточнены административные процедуры направления обращений на рассмотрение по подведомственности, оставления обращений без рассмотрения, прекращения переписки с многократно обращающимся гражданином. Более чётко прописана процедура продления сроков рассмотрения обращения - если ранее было указано, что это могли делать заместители руководителя федерального органа государственной власти, то теперь - руководитель или уполномоченные им должностные лица.
Постановлением Правительства России от 29 ноября 2007 года № 813 внесены изменения в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
В Минтрансе России, Рособразовании, Роскультуре, Росспорте включили нормы, регулирующие работу с обращениями граждан, в инструкции по делопроизводству. Однако очевидно, что рассмотрение обращений граждан нельзя сводить исключительно к ведению делопроизводства по ним - помимо этого существует ещё целый ряд организационных моментов. Поэтому такой подход вряд ли можно считать оптимальным.
Большинство же федеральных органов совершенно правильно относят рассмотрение обращений граждан к государственной функции, осуществление которой должно регулироваться отдельным нормативным актом - Административным регламентом, Инструкцией, Порядком.
Необходимость принятия единого документа, регламентирующего рассмотрение обращений граждан в системе исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, очевидна.
Эта необходимость диктуется и ещё одним важным обстоятельством - выполнением поручения Президента России от 6 марта 2007 года № Пр-370. В нём предписывается регулировать работу с обращениями граждан специальным документом - административным регламентом, который должен исчерпывающим образом раскрывать механизм исполнения этой государственной функции - с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, результата, должностного положения исполнителя и т.д.
Первые документы в этой сфере уже есть. Административные регламенты утверждены и действуют в Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной таможенной службе, Федеральной регистрационной службе, Роснедвижимости.
Такой подход отвечает требованиям проводимой административной реформы. В соответствии с распоряжением Правительства России от 25 октября 2008 года № 1789-р основными мероприятиями реформы на 2008-2009 год являются:
-внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
-внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
обеспечение информационной открытости федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Одним из самых важных направлений реформы является административно-правовое регулирование механизма реализации полномочий органов исполнительной власти. Эти органы, осуществляя свою деятельность, должны подчиняться единым правилам, установленным законом. Поэтому административные процедуры, осуществляемые в соответствии с законом О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, должны быть ориентированы на обеспечение необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан, экономии сил, средств, и служебного времени государственных служащих, реализации принципа ответственности каждого органа исполнительной власти, должностного лица за порученное дело.
Всё это будет во многом способствовать формированию эффективной и демократичной системы исполнительной власти. Её надлежащее функционирование и эффективность могут быть обеспечены чёткими процедурами осуществления компетенции всех органов, а также связанных с ними предприятий, учреждений и организаций.
Созданная база для осуществления планомерной работы в настоящее время усовершенствована. На это направлено постановление Правительства России от 29 ноября 2007 года № 813, которым утвержден, в новой редакции, Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Министерством экономического развития и торговли России разработаны соответствующие методические рекомендации.
В соответствии с поручением Председателя Правительства России от 31 марта 2007 года административные регламенты рассмотрения обращений граждан в федеральных органах исполнительной власти подлежат согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.
В документах ряда федеральных органов, регулирующих организацию рассмотрения обращений граждан, появились новеллы, заслужива