Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ая группа полномочий - это непосредственно надзорные полномочия в области соблюдения законности, которые распространялись как на исполнительную власть в целом, так и на отдельные ее институты на местном уровне, надзор также осуществлялся за гражданами.
Вторая группа полномочий - это поддержка обвинения в суде и надзор за осуществлением следствия и дознания.
Третья группа полномочий - защита прав и свобод, не только в рамках системы исполнения наказаний, но и косвенно вытекающая из надзора за органами власти, оказывающих непосредственное воздействие на граждан.
В области надзора за органами власти и организациями прокурору предоставлялось право наблюдать за законностью действий, вносить предложения об отмене или изменении незаконных распоряжений или постановлений. Прокуроры также имели право присутствовать на всех заседаниях местных Исполнительных комитетов с совещательным голосом. В области судебного преследования прокурор имел следующие полномочия: возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц; надзор за производством дознания и предварительного следствия; решение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступивших к нему от органов дознания; утверждение обвинительных заключений; участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам предания суду и прекращения дел во всех случаях, когда прокуратура признает свое личное участие в этом заседании необходимым; поддержание обвинения в суде; опротестование приговоров и определений, выносимых судом.
В 1933 г. более четко были очерчены функции прокуратуры, теперь на нее возлагалось:
надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжением Правительства Союза ССР. Следует отметить, что теперь отправной точкой функции надзора за законностью тех или иных законодательных актов и действий в связи с ними, становится Конституции СССР. Следовательно, можно сделать вывод о том, что теперь надзорная функция прокуратуры в области законотворчества расширяется понятием соблюдения конституционной законности. Это явилось несомненным прогрессом в развитие не только Прокуратуры, но законодательства СССР в целом;
надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждения. Здесь можно выявить тенденцию развития системы судопроизводства, при которой основным источником права является закон, а непрецедент как в англо-саксонской системе права;
возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений. В этом пункте подчеркивается особое, надзорное положение, которое занимает прокуратура в системе органов государственной власти;
общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик. Эта функция лишний раз подчеркивает наличие единой централизованной системы со строгой иерархией в структуре прокуратуры.
Опираясь на эти функции прокуратуры, можно выявить преемственность в развитии этого института, поскольку во многом данные положения основываются на уже имевшихся нормативных актах, которые были детализированы и дополнены.
Функции прокуратуры также нашли свое отражение в Конституции 1936 г. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального Прокурора СССР (ст. 113). Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора (ст. 117). Также Конституция в статье 117 закрепляла особое место органов прокуратуры в государственной системе: Органы прокуратуры осуществляют свои функции, независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР. Тем самым была подчеркнута независимость прокуратуры.
Однако во время сталинского режима прокуратура превратилась из надзорного и охранительного органа в орган репрессий, как и вся правоохранительная система. Она не могла эффективно выполнять функции, возложенные на нее законом. Прокуратура являлась одним из инструментов преследования, неугодных режиму.
Первый Закон Российской Федерации О прокуратуре был принят 17 января 1992 г. Согласно этому закону из функций прокурора был изъят надзор за исполнением законов гражданами.
Как уже отмечалось выше, после распада СССР, прокуратура была ослаблена, из её функций было изъято предостережение, поскольку оно не вписывалось в новую концепцию прокуратуры, которая уже не должна была осуществлять тотальный контроль. Однако введение в законодательство о прокуратуре положения о предупреждающем воздействии прокуратуры потребовало законодательного оформления этого полномочия, что и было сделано. Также для полного обеспечения этой функции необходимо вернуть в законодательство о прокуратуре возможность осуществлять прокурорские проверки по инициативе самой прокуратуры, а не только после получения сигнала о возможности нарушения законодательства.
Таким образом, можно сделать вывод, что различные этапы развития прокуратуры свидетельствуют о постоянных изменениях в её правовом статусе. Это означает, что не существует идеальной прокуратуры, поскольку законодательств?/p>