Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?уционной законности, то Закон преобразовал эту сферу регулирования, коренным образом. Прокуратуре были возвращены функции по надзору за соблюдением Конституции РФ (п. 1 ст. 1). Эта норма позволила установить контроль над соблюдением конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина со стороны прокуратуры и пресекать массовые нарушения прав и свобод со стороны всех государственных и не государственных органов и организаций, которые могут действовать вопреки Конституции и нарушать права и свободы, задекларированные этим высшим законодательным актом.
Принципиально важным дополнением к Закону о прокуратуре является восстановление такой превентивной функции прокуратуры, как предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25). Следует отметить, что большое значение для прокуратуры имеет тенденция усиления ее независимости. Федеральный закон 1999 г., принципиально повлиял на это положение. Пункт 1 статьи 40 определяет прокурорскую службу, как один из видов государственной службы, а прокурорские работники стали государственными служащими. Теперь прокурорский работник, выбранный в представительный орган власти, на время осуществления свой деятельности приостанавливает службу в прокуратуре (ст. 43).
Также важное значение имеет отказ от сроков занятия должности всеми прокурорами (ст. 13), кроме Генерального Прокурора РФ (п. 5 ст. 12). Принятие такого решения было. обусловлено тем, что прокурор должен следить за единообразным соблюдением законов в субъектах Федерации, несмотря на местную специфику и различия. Наличие у прокуроров сроков полномочий, переназначение по которым необходимо было согласовывать с местными органами власти, негативно сказывалось на выполнении прокуратурой своих функции. Прокуроры добросовестно исполнявшие возложенные на них обязанности, часто действовали в разрез с местными органами, что приводило к тому, что они не получали согласия на переназначение.
Забегая вперед, следует отметить, что изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ от 5 апреля 2009 года усилили правозащитную функцию прокурора в гражданском процессе. Теперь прокурор может подавать заявление в суд в защиту законных прав и интересов гражданина не только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться с заявлением сам, но и если основанием для заявления служит обращение граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
В рамках исследуемой темы эти на первый взгляд незначительные изменения существенно меняют ситуацию. Явно прослеживается тенденция усиления правозащитной функции прокуратуры, увеличивается перечень методов реагирования и защиты нарушенных прав и свобод граждан. Эти обстоятельства выделяют особое место прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан, указывая на непосредственность применения ею инструментов по осуществлению этой деятельности, которая декларативно закреплена за всем институтом государственной власти, однако законодатель дает прокуратуре инструменты по непосредственному осуществлению защиты прав и свобод граждан.
Изменения в законодательстве, усиливающие независимость прокуратуры, положительно сказались на исполнении ею своих функций. Они закрепили тенденцию развития независимого статуса прокуратуры в системе органов государственной власти.
В связи с принятием Федерального Закона от 5 июня 2007 г. N 87- ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в аппарате российского государства, а точнее - в правоохранительной его части, появилась новая ячейка - Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.
Напомним, что вопрос об обособлении прокурорского следствия в России обсуждался еще с начала 1990-х годов в связи с разработкой концепции правовой реформы, вообще, и судебной реформы, в частности. Среди прочих предложений по совершенствованию правоохранительной системы были и такие, в рамках которых предполагалось изъять функцию предварительного расследования у прокуратуры, равно как и у других органов (МВД, ФСБ и др.), и объединить следователей под крышей некоего универсального следственного органа. Этот орган, предполагаемый либо как Следственный комитет при Минюсте России, либо как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти (например, Федеральная служба расследований), являлся бы единственным, который был бы вправе осуществлять расследование по уголовным делам.
Обратимся к анализу тех изменений, которые в итоге были внесены в законодательство. Прежде всего, следует отметить, что законодатель все-таки пошел на обособление следственного аппарата прокуратуры, но в то же время формально оставил его в рамках прокурорской системы. Так, согласно п. 1 ст. 20.1 Закона о прокуратуре Следственный комитет является органом прокуратуры России, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.
Система прокурорского ведомства опреде?/p>