Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µд государственному интересу быть может, о других делах народных, по которым нет челобитника.
В 1722 году институт фискалитета был упразднен, именно к этому году относят появление прокуратуры в России.
Основной целью учреждения этой централизованной системы явилось стремление Петра I непосредственно контролировать ход своих реформ и надзирать за осуществлением полномочий вновь созданных и реформированных государственных органов. На начальном этапе своего возникновения прокуратура сразу получила функции по контролю за соблюдением законности и правопорядка в обществе, при этом получив покровительство государя.
Проводимые в 1775 г. реформы расширили круг обязанностей прокуратуры. Теперь к задачам, которые возлагались на прокуратуру, добавилась еще одна: охрана прав подданных, это было абсолютным нововведением в российском законодательстве. За прокурорами закреплялась обязанность бороться с запрещенными собраниями народа и истреблять повсюду зловредные взятки. Появление такого понятия в российском праве, как права подданных, явилось само по себе прогрессивным явлением; и то, что на прокуратуру возлагалась обязанность по их защите, свидетельствует о важной роли прокуратуры в становлении института прав и свобод граждан, который в настоящее время является высшей ценностью государства и народ России, как носитель этих прав и свобод, также является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Заглянув вперед, стоит сказать, что поскольку прокуратура является органом государственной власти, то источником ее власти косвенно является народ, а защита его прав и свобод из многих функций прокуратуры в настоящее время стала приоритетной.
До реформы 1775 года прокуратура в России существовала лишь как надзорный орган. Учреждения для управления губерний впервые создало судебную прокуратуру в виде стряпчих губернских органов. К функциям прокуратуры в области надзора за судебной системой стали относиться наказание преступников, защита невиновных, содействие осуществлению правосудия. Если разделить области общего и судебного надзора, то общий надзор был прерогативой губернского прокурора, а судебный надзор относился к ведению губернских стряпчих.
Рассмотрим подробнее область общего надзора. При обнаружении злоупотреблений и нарушений в этой сфере прокурор должен был внести представление об устранении нарушения и уведомить генерал- прокурора, а в случаях предусмотренных новым законодательством, прокурор также был обязан уведомить губернскую администрацию и наместническое правление. Эти изменения, по сути, поставили под сомнение независимость прокуратуры; она была поставлена в двойное подчинение, причем от органов, за которыми должна была надзирать. Все это негативно сказалось на осуществлении вверенных ей функций. Вместе с тем включение в структуру прокуратуры стряпчих, которые осуществляли функции надзора за судебной системой, было важным шагом на пути усиления прокурорской власти в России.
С 1864 г. в качестве органа судебного надзора, прокуратура ведала вопросами обвинения в судах и осуществляла уголовное преследование. Судебные уставы наделили её функциями надзора за дознанием и следствием; надзором за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзором за исполнением приговоров и решений суда. При этом она все еще оставалась в ведении исполнительной власти и министерства юстиции как органа исполнительной власти.
Изменения коснулись также и принципов построения системы прокуратуры. Главенствующими стали принципы единоначалия и подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим. Однако прокуроры в процессе судебных разбирательств не были связаны мнением вышестоящих прокуроров и местных властей, а должны были принимать независимые решения, основываясь на своих личных убеждениях и законах. На практике же, этот принцип так и не был реализован. По свидетельству современника тех событий, известного русского историка А.А. Корнилова, министерство юстиции воспитывало прокуроров в чиновничьем духе: прокурорам следовало улавливать шедшие сверху мнения и действовать в соответствии с ними. Это возвращало к старой системе коррумпированных отношений между прокурорами на местах и губернаторами. Министерство юстиции наставляло прокуроров на то, что они не должны конфликтовать с местной властью, а, наоборот, действовать сообща с ней.
Таким образом, одна из основных функций прокуратуры, вытекающая из функции надзора за судебной системой, по охране прав граждан выполнялась не должным образом. Фактически прокуратура стала зависимой от административной власти, которая была сторонником решительных действий и превратила этот охранительный институт в карательный орган. Видный российский юрист А.Ф. Кони охарактеризовал сложившуюся ситуацию следующим образом: находившийся в прямых сношениях с министром юстиции, губернский прокурор, по существу своих прав и обязанностей, был представителем центральной правительственной власти, вдвинутым в сферу местного управления. Кони считал, что исключение функции общего надзора из полномочий прокуроров, является большой ошибкой; и по сути ограничение обязанностей прокурора судебной сферой, привело к созданию прокурора-обвинителя.
мая 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре, которое наделяло прокуратуру следующими полномочиями, которые можно разделить на несколько групп.
Пер?/p>