Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
нство исследователей выделяют четыре основных периода развития российской прокуратуры:
-с момента образования в 1722 г. и до судебной реформы 1864 г;
-с момента осуществления судебной реформы до образования РСФСР (1864-1918 гг.);
-с момента образования прокуратуры РСФСР до принятия российского закона о прокуратуре (1922-1992 гг.);
-с момента принятия указанного закона по настоящее время.
Также существует другая временная градация, при которой два последних этапа объединяют в один, но это не меняет сути этого деления, поскольку современный российский закон о прокуратуре является переработанным и дополненным законодательством о прокуратуре РСФСР.
В свою очередь дореволюционный период возникновения и развития Российской прокуратуры можно разделить на семь этапов.этап (1711-1722 гг.). В 1711 году был учрежден институт государственных фискалов, его возникновение было исторически обоснованным и необходимым, поскольку как раз в это время происходило реформирование практически всей структуры государственного управления и законодательства; что, несомненно, привело к нестабильности в государстве.
Возникновение этого института потребовало более детальной законодательной проработки; и 17 марта 1714 был издан новый Указ О фискалах, о их должности и действии.
Фискалитет просуществовал недолго, до 1722 года и был упразднен поскольку изжил себя; по сути это был не охранительный, а надзирательный орган императора; все его функции взяла на себя прокуратура, учрежденная в 1722 году.этап (1722-1725 гг.). К этому этапу следует отнести возникновение прокуратуры в России. Если говорить о причинах, послуживших толчком к учреждению этого института, то на этот счет у исследователей нет единого мнения. Одни ученые полагают, что прокуратура возникла в связи с реформированием системы фискалитета. Другой исследователь Н.М.Муравьёв корректирует эту точку зрения и пишет по этому поводу: недостаточность, а вместе с тем и крайняя непопулярность фискального надзора, естественно, приводили к мысли о другой, иначе организованной форме его, которая могла бы действовать совокупно с фискальством. Также существовала точка зрения о том, что прокуратура была создана как надзорный орган за Сенатом.
Иначе объясняет возникновение прокуратуры известный дореволюционный юрист А.Д. Градовский, который связывает этот процесс с борьбой двух начал в государственном строительстве Петра I: коллегиальности и единоначалия. Генерал-прокурор, по мнению А.Д. Градовского, должен был уравновесить и объединить преимущества того или другого типа управления, чтобы правильность и независимость коллегиального устройства была бы соединена с быстротою и гибкостью единоличного состава, где лица входили бы, однако, лишь как дополнение коллегий, составляющих основной тип всего устройства.
Другой ученый, Г.А. Мурашин, высказывает мнение о том, что институт прокуратуры стал необходимым, так как достаточно развилась система права и система государственного аппарата; возникла необходимость усиления политического влияния центральной (императорской) власти, защиты ее интересов от влияния феодальной раздробленности, обеспечение проведения в жизнь законов центральной власти. Особое значение при принятии решения об учреждении должности генерал- прокурора, по высказыванию другого юриста - А.Ф. Смирнова, имела борьба за власть и одновременно против власти, так как сказывалось желание высшего чиновничества ограничить власть царя.
Все высказанные точки зрения, по поводу этой проблемы, имеют под собой рациональную основу. Каждая из указанных причин возникновения прокуратуры в России, в той или иной степени повлияла на этот процесс. Однако в рамках нашего исследования следует обратить особое внимание на суждения о том, что прокуратура создавалась как орган контрольный за Сенатом, как орган усиления центральной власти, а также как орган, уравновешивающий два типа управления: коллегиальный и централизованный. Основываясь на этом можно явно проследить попытки определения места прокуратуры в системе органов государственной власти. Однако для того, чтобы раскрыть этот вопрос, необходимо взглянуть на функции, цели и структуру прокуратуры того периода ее существования.
Первым законодательным актом учреждающим прокуратуру был именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату от 12 января 1722 года Об обязанности сенатских чинов, о заседании президентов воинских коллегий, иностранной и Берг-коллегии в Сенате, о бытии при Сенате генерал и обер-прокурором, рекетмейстеру, экзекутеру и герольдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору. В тексте документа говорилось: Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору. 18 января были учреждены прокуроры и в надворных судах; теперь надзор учреждался не только за деятельностью государственного аппарата, но и за судебной системой. Это свидетельствует о том, что прокуратуре был поручен надзор за всеми основными институтами государства.
В это время в жизни общества очень важную роль играла церковь, которая являлась частью государственной системы. Все это вызвало необходимость 11 мая 1722 года назначить Обер-прокурора Синода для надзора за его деятельностью. Назначая 18 января 1722 года первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, Петр I сказал такие слова: Вот око мое, коим я буду все видеть. Позднее 27 апреля 1722 года была утверждена дол?/p>