Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?тва.
декабря 1933 г. было принято Положение о Прокуратуре Союза ССР. Этот акт имел колоссальное значение для установления принципов единства и подчиненности внутри прокурорской системы. Он также закреплял военную и транспортную прокуратуры в качестве структурных подразделений Прокуратуры СССР.
В Конституции СССР 1936 г. нашли свое отражение основные принципы построения и функции советской прокуратуры. Статьи 114-116 Конституции СССР закрепляли принципы назначения на должности работников органов прокуратуры следующим образом: Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет. Из этого следует, что Генеральный Прокурор осуществляет общее руководство органами прокуратуры и подчиняется Верховному Совету СССР.
мая 1955 года было утверждено новое Положение О прокурорском надзоре в СССР. Этот документ четко регламентировал деятельность прокуратуры на различных ее уровнях. Были очерчены границы полномочий прокуроров в разных областях их деятельности.
В 1960-1970-е гг. был принят ряд законодательных актов, не носивших принципиального для органов прокуратуры характера, однако конкретизировавших структуру и некоторые аспекты ее деятельности.
Шагом вперед стало включение в Конституцию 1977 г, отдельной главы о прокуратуре. В этой главе прописывались следующие функции прокуратуры: Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального Прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров. В структуре прокуратуры существенных изменений не произошло, была еще раз подчеркнута независимость прокуратуры. Также по Конституции 1977 г. Генеральный Прокурор нес ответственность и был подотчетен перед Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР. Теперь прокуратура находилась в ведении как законодательной, так и исполнительной власти. Она не являлась частью ни одной из ветвей власти, что подчеркивает ее особую роль и положение как надзорного и контрольного органа. Тем более что в СССР не признавали принцип разделения властей, а утверждалось единство законодательной и исполнительной власти.
Закон О прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г., который был принят в соответствии с Конституцией СССР, более четко регулировал функции прокуратуры в области соблюдения конституционной законности, хотя эти функции все еще продолжали относиться к сфере общего надзора. Виды прокурорского надзора оставались прежними: общий надзор; надзор за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначенных судом.
После распада СССР и образования СНГ, прокуратура СССР перестает существовать как самостоятельный орган. Каждое государство, бывшее в составе СССР, образовывает свою независимую прокуратуру, во главе с Генеральными Прокурорами.
Становление новой прокуратуры в Российской Федерации, породило волну споров среди исследователей. Некоторые исследователи восприняли ослабление прокуратуры как негативный момент в её развитии. В период становления рыночной экономики, по их мнению, требовалось значительно усилить институт прокуратуры, наделив ее правом приостанавливать действие опротестованных законодательных актов, предоставить дополнительные надзорные полномочия в других случаях.
Другие ученые считают ослабление прокуратуры необходимым условием демократизации общества, создающим предпосылки для того, чтобы сгладить различия между правовыми системами России и развитых государств. Сторонники этой идеи приводят следующие аргументы. Ежегодно прокуроры фиксируют 450 тыс. нарушений законов, однако из года в год эта цифра не меняется, как и структура этих нарушений. Следовательно, прокуратура, как орган надзора за соблюдением законности и правопорядка, действует неэффективно.
Перед нами две крайние точки зрения на проблему определения путей развития прокуратуры в Российской Федерации. Чтобы дать им оценку необходимо проанализировать историю развития прокуратуры в РФ в динамике и попытаться охарактеризовать последствия изменений законодательства о прокуратуре.
Первый Закон Российской Федерации О прокуратуре был принят 17 января 1992 г. В этом документе отсутствовал ряд полномочий прокуратуры: предписание и предостережение. Закон также устанавливал, что проверки исполнения законов теперь должны проводиться только в случаях поступления в органы прокуратуры сигналов о фактах нарушения законов, другими словами, предупредительная и профилактическая функция прокуратуры в области нарушения законодательства исчерпала себя. Надзор за исполнением законов в процессе уголовного судопроизводства был заменен на участие прокурора в процессе, однако, только в качес