Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
¶ностная инструкция генерал-прокурора. В обязанности генерал-прокурора входило: надзор за Сенатом - сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и-порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял. Отсюда следует, что основными функциями прокуратуры были: надзор за точным исполнением закона государственным органом, при котором находился прокурор, также он наблюдал за исполнением государевых указов; в судах же прокуроры наблюдали за производством, охраняя законность, но, не принимая в решении вопроса непосредственного участия.
Опираясь на вышесказанное можно сделать вывод о том, что прокуратура в России изначально создавалась как орган монаршего надзора за государственным аппаратом, судами и церковью. Гласность действия прокуратуры, в отличие от фискалитета, способствовала более эффективному осуществлению её функций; подняла общественный статус прокуратуры, как органа контроля и надзора, на более высокую ступень. Теперь она олицетворяет око государево и была призвана к недопущению произвола в государстве и ущемления государственных интересов со стороны чиновников и других органов, на первый взгляд, не имевших отношения к системе управления, таких как суд и церковь.
Освещая эту проблему нельзя не упомянуть слова известного русского историка В.О.Ключевского. Он говорил о том, что прокуратура является маховым колесом всего управления, отметив, что Петр I видел в прокуратуре устройство надзора за высшим учреждением, которое само надзирало за всем управлением, было мудреным делом, его надо было согласовать с формами ответственности.
??? этап (1725 -1730 гг.). После смерти Петра I в государственном аппарате значительно усиливается роль Верховного тайного совета, который проводил свою внутреннюю политику в связи со слабостью государевой власти. Для осуществления бесконтрольного влияния на внешнюю и внутреннюю политику страны решением Верховного тайного совета были упразднены должности генерал-прокурора, прокуроров надворных судов, прокуроров в коллегиях. Обер-прокурор в своей деятельности теперь подчинялся Тайному совету и отстранялся от надзора за Сенатом.
?V этап (1730-1741 гг.). В период царствования Анны Иоанновны прокуратура возрождается. В октябре 1733 года на основании царского указа восстанавливаются должности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и надворных судов.
сентября 1733 году выходит новый законодательный акт о прокуратуре Должности губернского прокурора. Этот документ учреждал новую прокурорскую должность - губернских прокуроров; они имели право опротестовывать незаконные действия местной власти и суда, уведомив об этом местного губернатора. При поддержании этого протеста генерал-прокурором исполнение решения по делу приостанавливалось. Система прокурорского надзора в сфере судебной власти была реформирована, теперь прокурор непосредственно смотрел за соблюдением законов судебными органами.
Ряд исследователей высказывают точку зрения о том, что после смерти Петра I роль прокуратуры заметно снижается, однако это связано не с тем, что прокуратура оказалась несостоятельной, она выполняла свои, обязанности даже в период реакции. Снижение ее роли обуславливалось исторической объективностью, связанной с ослаблением центральной царской власти и как следствие снижение роли её контрольного органа - прокуратуры.этап (1741-1802 гг.). Елизавета Петровна в своём указе от 12 декабря 1741 года восстановила прокуратуру в рамках указа Петра I от 12 января 1722 года, но существенных изменений в её структуре и функциях не произошло. Прокуратура оставалась надзорным органом, происходило лишь её усиление и ослабление в рамках государственной системы, уточнялись функции и полномочия прокуратуры.
В 1764 году Елизавета II занялась реформой Сената, что привело к значительным изменениям в правовом регулировании деятельности прокуратуры. Теперь Сенат был разделен на департаменты, и при каждом департаменте состоял обер-прокурор, который теперь мог вносить свой протест на решения, принимаемые департаментами. Эти протесты рассматривались, по представлению генерал-прокурора, на общем собрании Сената. Таким образом, прокурорская власть на законодательном уровне значительно усиливалась. Опираясь на этот факт можно выявить связь между усилением самодержавия и усилением прокуратуры, поскольку прокуратура на том этапе своего развития являлась надзорным органом царской власти.этап (1802-1864 гг.). Принципиально новым этапом в развитии прокуратуры стало издание 8 сентября 1802 года указа О правах Сената и Манифеста об учреждении министерств. По этому законодательству должности генерал-прокурора и министра юстиции сливались в одну; при этом круг вопросов, входящих в компетенцию министра юстиции, был существенно уже, нежели круг вопросов, входящих в компетенцию генерал- прокурора времен Екатерины II.
Манифест 1802 года выделил следующие задачи министра юстиции. В сфере руководства судебной системой министру предписывалось управление как системой в целом, так и личным ее составом; создание и упразднение судебных органов; общий надзор за деятельностью судебных органов. В плане охраны прав граждан министр осуществлял охрану земельных прав дворянства путем надзора за судебно-межевыми делами. Из этого вытекает, что прокурорский надзор был ограничен сферами охраны прав дворянства и судебн