Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ой системой. Прокурор утратил право приостанавливать действие, не соответствующих закону актов, а должен был лишь доводить эти сведения до министра юстиции по наиболее достойным предметам.
Сужение сферы общего надзора негативно сказывалось на выполнении прокуратурой своих функций, соблюдении законности и правопорядка. Тенденция неуклонного развития и усиления прокуратуры была сломлена. При Александре I прокуратура уже не играла той роли, которую ей отвели Петр I и Екатерина II; она стала всего лишь ширмой, прикрывающей творящиеся беззаконие и злоупотребления, на которые обратил особое внимание выдающейся историк Н.М. Карамзин.
Положение прокуратуры изменил Указ Правительствующего Сената от 28 сентября 1828 года. В нем говорилось о том, что губернский прокурор не может находиться в зависимости от губернатора, поскольку тогда снижается эффективность контрольной функции прокуратуры на местах. В указе говорилось: губернские прокуроры на основании узаконений везде смотрят и бдение имеют, дабы в губерниях ничего противного закону и общей пользе не происходило. Теперь прокурор нес ответственность только перед центральными органами власти; вместе с тем, прокуратура все еще находилась в ведении исполнительной власти, подчиняясь министру юстиции.
Свод законов 1830-х годов не внес существенных изменений в систему прокуратуры, а лишь детализировал некоторые аспекты ее деятельности. По сравнению с тем местом, которое прокуратура занимала на начальном этапе своего развития, нынешнее положение заметно уменьшило её роль и авторитет в обществе. В тот период времени вся государственная система России находилась в глубочайшем застое; эта тенденция разложения проявилась во всем российском законодательстве и на всех уровнях государственного аппарата. Сложившаяся ситуация требовала кардинальных изменений и реформирования всех сфер жизни общества и государства.этап (1864-1917 гг.). Судебная реформа 1864 года, существенно и кардинально изменила ситуацию застоя и упадка, сложившуюся в институте российской прокуратуры. По судебным уставам 1864 года прокуратуре отводилась исключительная и единственная роль судебного надзора. Общий надзор отдавался на усмотрение министра юстиции, который в свою очередь так и не принял решения относительно этой сферы государственного управления.
Такой статус прокуратура сохраняла вплоть до Октябрьской революции 1917 года. Попытки изменить этот статус предпринимались неоднократно. В период с 1894 по 1899 г. в этом направлении работала Комиссия для пересмотра законоположений по судебной части, действовавшая под руководством, упомянутого выше, министра юстиции Муравьева и ставившая своей основной задачей пересмотр положений Судебных уставов. Однако в процессе работы комиссия сделала выводы о том, что деятельность прокурорского надзора в настоящее время представляется более или менее удовлетворительной, а прокуратура не нуждается ни в каких организационных изменениях; замеченные же недостатки могут быть устранены увеличением личного состава, возвышением его материального положения и находящимися в распоряжении министра юстиции мерами. Исходя из этого положение прокуратуры как органа уголовного преследования не изменилось, а редакции Судебных уставов так и не были приняты.
После Октябрьской революции прокуратура в России Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г. была ликвидирована. В нем предписывалось: Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно института присяжной и частной адвокатуры. В роли обвинителя теперь выступали все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами.
Теперь общий надзор не был сосредоточен в руках одного контрольного органа, а надзорные полномочия были распылены и находились в руках совершенно разных органов и ведомств, начиная от Президиума ВЦИКа и заканчивая уездными отделами юстиции. Это привело к тому, что функция надзора не выполнялась должным образом.
мая 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре. Документ состоял из двух разделов и насчитывал 18 статей. На основании этого Положения на прокуратуру возлагались следующие задачи: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Однако все эти функции прокуратура выполняла в рамках большевистской системы управления; это наложило специфический отпечаток на ее функционирование. Большевики не видели в индивиде субъекта права, это считалось пережитком буржуазного общества, следовательно, права и законные интересы гражданина не защищались. Понятие индивид в социалистическом обществе было заменено понятием коллектив, который был наделен собственными правами, и прокуратура, как институт государственной власти, занималась охраной именно этих прав. Социалистическая идеология не признавала личные права, в отличие от демократии, при которой защита прав и свобод отдельного гражданина является приоритетной функцией государ?/p>