Прокуратура РФ: история становления и современность
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ена в ст. 11 Закона о прокуратуре. Согласно п. 1 названной статьи систему прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Как видим, Следственный комитет в систему прокуратуры в названной норме не включен. Однако в п. 4 ст. 11 Закона установлено, что в систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет. Иными словами, место Следственного комитета в системе прокуратуры очерчено законодателем не совсем четко, и сам этот комитет как бы обособлен от всех других звеньев этой системы. Тем не менее, будем следовать букве закона и исходить из того, что Следственный комитет является частью прокурорского ведомства.
Правовое понятие "ведомство" разработано в науке административного права, которая изучает построение государственного аппарата, главным образом в той его части, которая относится к исполнительной ветви власти. Так, определяя понятие ведомства в административном праве, Д. Бахрах понимает под ним систему государственных организаций, линейно подчиненных центральному органу исполнительной власти. Это определение обладает общеправовой ценностью и может использоваться применительно не только к области исполнительной власти, но и к иным, т.е. неадминистративным ведомствам. Главное в этом понятии то, что ведомство представляет собой централизованную систему государственных органов.
До вступления в силу ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ все эти критерии можно было четко отследить в отношении прокуратуры России, статус которой имел и собственную правовую основу (включая нормы Конституции), имелась сложная централизованная и замкнутая структура; прокуратура выступала в качестве единого федерального государственного органа, обладающего организационной и материальной самостоятельностью по отношению к другим органам - как федерального, так и регионального уровня. Такое обособленное и уникальное место прокуратуры в структуре государственного аппарата позволило выдвинуть тезис о прокурорско-надзорной власти как о самостоятельной ветви государственной власти.
Что касается Следственного комитета, прежде всего, следует отметить организационную независимость Следственного комитета. Этот орган возглавляет должностное лицо (Председатель), в назначении которого глава прокурорского ведомства - Генеральный прокурор РФ - не принимает участия. Председатель Следственного комитета, будучи первым заместителем Генерального прокурора, назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. (Напомним, что все остальные заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации по представлению самого Генерального прокурора). В назначении заместителей Председателя Следственного комитета Генеральный прокурор РФ также не принимает участия, поскольку они назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета. Обратим внимание на то, что в структуре МВД России также существует Следственный комитет, но заместители начальника этого комитета назначаются министром внутренних дел по представлению начальника.
Об особом статусе Следственного комитета в составе прокуратуры свидетельствует не только порядок формирования кадрового состава этой структуры, но и порядок регулирования деятельности Следственного комитета. Так в п. 3 Положения о Следственном комитете закреплено, что он в своей деятельности руководствуется не только Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами РФ, но и актами Президента РФ и Правительства РФ. В то же время в Положении не упоминается о возможности регулирования деятельности Следственного комитета актами Генерального прокурора. Однако этот вопрос непременно возникнет на практике. По крайней мере, на наш взгляд, было бы логичным распространение на Следственный комитет действия тех актов Генерального прокурора, которыми, в частности, устанавливаются знаки отличия и знаки различия, порядок и сроки аттестации сотрудников, порядок награждения, привлечения к дисциплинарной ответственности, тем более что работники Следственного комитета остаются включенными в систему прокуратуры, ибо являются прокурорскими работниками.
Однако в Положении о Следственном комитете заложен иной подход. Так, в соответствии с п. 13 Положения именно Председатель Следственного комитета, а не Генеральный прокурор учреждает знаки отличия и различия, другие официальные символы в системе Следственного комитета; устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников Следственного комитета; утверждает положения о нагрудных знаках и почетных грамотах Следственного комитета, а также их описания, образец служебного удостоверения прокурорского работника Следственного комитета. Вообще ни в ФЗ от 5 июня 2007 г., ни в Положении о Следственном комитете нет ни одного упоминания о том, что какие-либо вопросы, связанные с деятельностью Следственного комитета, регулируются нормативными правовыми актами Генерального прокурора.
Вопрос о структурировании органов Следственного комитета при прокуратуре РФ также решается без участия руководства прокуратуры России, поскольк?/p>