Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов на примере Московского региона
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ить полноценную социальную политику и тем более осуществлять планы перспективного развития [5, с. 67].
Вместе с тем, именно на местные органы управления возложены государственные функции по реализации социальной политики и обеспечению социальной сферы на территориях. Решение этих вопросов осуществляется в соответствии с общей программой социально-экономического развития муниципальных образований и финансируется за счет средств местных бюджетов. Основным источником доходов местных бюджетов являются налоговые поступления, причем большую их часть составляют отчисления от общегосударственных налогов, собираемых на данной территории, а также местные налоги и сборы. Поэтому от того, насколько динамично развивается регион, насколько жизнеспособна и обеспечена его бюджетная сфера, какова его деятельность по изысканию внебюджетных источников финансирования своих потребностей, зависит успех в реализации социальных программ.
Основная задача органов местного самоуправления на современном этапе, также как федеральных и региональных властей - обеспечение полного и своевременного финансирования социальных программ. Для этого в первую очередь необходимо решить проблему неплатежей, погасить имеющиеся долги, в том числе и по оплате труда, снизить темпы инфляции в потребительском секторе. Понятно, что на местном уровне решить эти проблемы невозможно, поэтому нужна единая для всех уровней государственной власти стратегия, направленная на достижение стабилизации финансовых и экономических процессов в стране.
Вопросом, без решения которого невозможно обеспечить финансирование социальной сферы муниципального образования, является стимулирование реального сектора экономики, привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест. Только реальный сектор экономики, стабильно развивающийся и приносящий доход, позволит обеспечить как устойчивые налоговые поступления, так и гарантировать населению рабочие места. Привлечение инвестиций возможно не только путем предоставления инвесторам разнообразных льгот, что в конечном итоге ведет к снижению эффективности размещения инвестиционного проекта на территории из-за уменьшения налогооблагаемой базы на сумму льготируемой, но и гарантированным рынком сбыта продукции путем размещения муниципального заказа или развитием (на добровольной основе) региональной кооперации между промышленными предприятиями. С этим блоком вопросов муниципальные власти могут справиться самостоятельно.
Третьим условием достижения максимальной финансовой обеспеченности становится переход от развития системы разнообразных социальных льгот к политике повышения индивидуальных доходов населения. В этом случае опять же невозможно обойтись без участия федеральных властей. Законодательно установленный минимальный уровень заработной платы слишком мал и не позволяет реально оценить труд работника, а ведь именно личная заинтересованность, о которой так много говорится с начала реформ, выступает основным фактором повышения эффективности общественного производства.
Успешная реализация местной социально-экономической политики во многом зависит от организационных структур управления, обеспечивающих ее формирование и реализацию. Ориентация всех ветвей власти на решение единых целей и задач путем приведения в соответствие с целями всех структурных подразделений, их функций и полномочий позволит обеспечить должную координацию действий и слаженность в работе [9, с. 178].
Необходимо четко определить цели и задачи как администрации в целом, так и каждого из ее подразделений, а также отдельных должностных лиц; содержание совокупного процесса управленческой деятельности; формы, в которых осуществляется эта деятельность; используемые способы воздействия на работников, обеспечивающие современное и высококачественное исполнение решений. Высшая степень конкретизации целей - их определение для каждого работника индивидуально. Чем точнее установлены цели и сформулированы задачи, тем при прочих равных условиях больше предпосылок для создания научно обоснованных организационных структур управления, тем легче и эффективнее можно осуществлять координацию и контроль действий.
Вместе с тем организационная структура управления городской администрацией отражает цели и задачи не столько непосредственно, сколько опосредованно, через ее функции. В конечном счете, именно объем и характер функций, закрепляемых за отдельными подразделениями аппарата управления и фиксируемых в соответствующих нормативных документах, составляют основу организационной структуры. Именно функция должна рождать определенное звено организационной структуры управления городской администрацией, а не наоборот [15, с. 23].
Объем и содержание функций характеризуют границы полномочий управленческого аппарата, исполнение которых гарантирует реализацию целей и задач по формированию и реализации местной экономической политики. Параметры функций, в свою очередь, определяются: совокупностью мер по формированию и реализации местной социально-экономической политики; масштабом деятельности администрации; объемом перерабатываемой информации; уровнем механизации управленческих работ и т.д.
Изменение действующих структур органов местного самоуправления предполагает: уточнение задач данного муниципального органа власти, его места в системе более высокого порядка; выявление и увязку применительно к этим задачам совокупности новых функц?/p>