Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов на примере Московского региона
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
вне социально-экономического развития, их финансово-бюджетной обеспеченности и т.д.
Основная работа по созданию совершенной социальной системы управления регионом должна вестись по двум направлениям:
-по вертикали - между федеральным, региональным и местным уровнями управления;
-по горизонтали - между самими регионами.
Это сложный, но необходимый и реальный путь. Результатом его должна стать разработка социально-экономического прогноза на 3- 5 лет как в целом по региону, так и по каждой его местной территории. В результате система социального управления примет законченный вид [7, с. 36].
2.3 Роль местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития региона
В настоящее время во всем мире возрастает внимание к местному самоуправлению, местной экономике и муниципальному хозяйству. Эти вопросы занимают центральное место и в развитии современной России, где пока делаются только первые шаги по включению местного хозяйства в рыночные отношения, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части местного бюджета, повышению качества социальных услуг и т.п. Проводимые в стране социальные реформы во многом зависят от деятельности муниципальных органов власти. Государство рассчитывает на местную экономическую политику в рамках законодательных полномочий, отведенных муниципальным органам власти [34, с. 22].
Сегодня стало очевидным, что повышение качества жизни граждан, их социального благополучия - главная цель всех уровней управления, и прежде всего муниципального. Там, где живет человек, удовлетворяются его первоочередные потребности, формируется личность, и то, как обустроена жизнь людей, во многом зависит от местного сообщества, деятельности его органов самоуправления, которые, как никто другой, должны знать нужды своих граждан и вовремя приходить им на помощь.
Традиционный подход к развитию местного самоуправления только сверху уже исчерпал себя и не может быть признан достаточным. Местное самоуправление не должно быть продолжением вертикали государственной власти, так как тогда оно теряет свою подлинную сущность. Его деятельность необходимо направить на решение принципиальных вопросов местной жизни: развитие местной промышленности, распоряжение муниципальной собственностью, водными, земельными, лесными и другими природными ресурсами, обеспечение необходимых условий жизнедеятельности местного сообщества. Население, проживающее на территории муниципального образования, должно чувствовать заботу властей и само включаться в процесс реализации планов развития своего поселка, города, района.
Устаревшая концепция местного управления уже доказала свою несостоятельность. Именно поэтому усиливается отчуждение людей от государственной власти, нарастают явления социальной аномалии, преступности, не решаются острейшие проблемы занятости, развития культуры и образования, охраны труда и здоровья, обеспечения личной безопасности россиян. Такая концепция верхнего развития местного самоуправления - одна из причин углубления системного кризиса в обществе и, в частности, в государственном управлении [22, с. 36].
Положение усугубляется высокой социальной напряженностью, которая во многих регионах не снижается, а усиливается в связи с отсутствием достаточно продуманной государственной социальной политики и средств для ее осуществления. Это приводит к разрушению социальной инфраструктуры городов и поселков, введению еще в больших размерах порочного финансирования социальных нужд по остаточному принципу. И дело не только в отсутствии ресурсов, прежде всего материальных и финансовых, а в первую очередь в неумении их правильно использовать, найти приоритеты развития, использовать внебюджетные источники финансирования местных программ, дополнительные резервы роста [30, с. 124].
Возможность применения стратегии на уровне отдельных территорий появилась уже после того, как они приобрели статус местного самоуправления. Действительно, в условиях централизованной государственной системы управления может существовать только одна стратегия, разрабатываемая центральными органами власти и управления.
Конституция Российской Федерации признала местное самоуправление и определила его полномочия. Поскольку смысл местного самоуправления состоит в самостоятельном и под свою ответственность решении населением соответствующей территории местных вопросов, то возникает основание для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии. Иначе говоря, сегодня подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения. В этом заключается содержательная составляющая муниципальной стратегии.
Разработка стратегии основывается на изучении потенциала региона, его специфических особенностей, характеризующихся определенной территорией, населением, наличием определенных экономических и природных ресурсов, уровнем развития промышленности и основных промышленных производств (предприятий-флагманов), развитием коммуникаций и инфраструктуры, финансовым положением [23, с. 56].
При определении потенциала территории важно обозначить позицию местных органов власти по отношению к хозяйствующим субъектам, не входящим в муниципальную собственность. До настоящего времени основными вариантами взаимодействия власти и предпринимательства были или жесткий ди?/p>