Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов на примере Московского региона
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?тат и внеэкономическое принуждение, или же прямо противоположное - полное невмешательство в деятельности последних и проведение фискальной политики.
В современных условиях муниципальное управление в целях обеспечения реализации научно обоснованной социальной политики должно осуществлять в рамках закона эффективное регулирование социально-экономических процессов во благо граждан, обеспечивать доступность, всеобщность, адресность и гарантированность как государственной власти, так и власти местного самоуправления, что позволит создать условия социального развития муниципальных образований в соответствии с международными стандартами путем поддержки интересов населения.
Оптимальным является стратегия активного партнерства между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. Оно, в частности, предполагает, что все предприятия в той или иной мере заинтересованы в развитии территории, а местное сообщество в лице органов местного самоуправления - в стабильно работающих предприятиях, наличии рабочих мест, помощи в социальном обустройстве муниципального образования.
Формируя и реализуя местную экономическую политику в целом, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач: насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровне в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и регулирования хозяйственных процессов в местной экономике; быть гарантом стабильности в социальной сфере и обеспечивать развитие ее инфраструктуры [32, с. 145].
Для решения указанных задач муниципальные органы должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономическую и социальную сферы, систему институтов власти, широко применять разнообразные формы воздействия. Сложившаяся практика в сфере формирования и реализации местной социально-экономической политики не соответствует современным требованиям времени.
Местная экономическая политика представляет собой совокупность мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию, выработанных органами власти и одобренных населением, в целях достижения заранее определенных социально-экономических ориентиров.
Предметом деятельности органов власти и управления в сфере реализации местной социально-экономической политики является совокупность отношений, включающих формы и методы воздействия на производственную, социальную, финансовую сферы и систему духовной жизнедеятельности населения территории.
Вмешательство муниципальных органов управления в данную совокупность отношений носит объективный характер, так как оно обусловлено потребностями местного сообщества. В период формирования рыночных отношений требуется значительное усиление роли и влияния муниципальных органов власти на процесс формирования и реализации местной социально-экономической политики. Ослабление влияния муниципальных органов управления на стихийно развивающуюся местную экономическую жизнь неизбежно наносит ущерб социальным интересам населения и порождает нестабильность в обществе [12, с. 176].
Производство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой и представляют единый процесс воспроизводства материальных и духовных благ муниципального образования. Нарушение какого-либо из названных элементов или процессов их взаимодействия приводит к появлению и усилению кризисных явлений в сфере реализации местной экономической политики, призванной воздействовать на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях во главе угла должны стоять формы собственности, путем регулирования которых достигаются относительно равные условия для функционирования всех субъектов хозяйствования муниципальных образований.
Местная экономическая политика, таким образом, должна способствовать тому, чтобы в период формирования рыночных отношений в сфере производства, обмена и потребления не допускалось чрезмерной монополизации. Реализуя свои социальные цели, она также должна обеспечивать условия для лучшего использования трудовых, материальных, природных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования, развития социальной сферы, охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан.
В настоящее время финансовые возможности местных бюджетов ограничены, а финансово-экономическое положение большинства муниципальных образований критическое. На протяжении последних лет происходило неуклонное снижение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Объемы доходной части местных бюджетов ниже минимально необходимых расходов, что приводит к образованию хронической бюджетной задолженности. Финансовая зависимость от субъектов Российской Федерации не позволяет муниципальным образованиям в полной мере самостоятельно осуществлять не только перспективное развитие, но и поддерживать свои жизнеобеспечивающие функции на должном уровне. Сегодня большинство муниципальных образований не в состоянии своевременно выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, рассчитываться за топливно-энергетические ресурсы, дотировать содержание жилья и коммунальные услуги, и поддерживать на должном уровне инженерную инфраструктуру, провод