Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
х задач общества. Повышение квалификации рабочей молодежи стало главным средством и для решения сложных текущих задач: улучшения социально-экономического положения подрастающего поколения, повышении его роли в производственном процессе, снабжении народного хозяйства квалифицированной рабочей силой. Школы ФЗУ стали составным звеном системы рабочего образования, являясь специфическим типом учебных заведений, готовящих кадры для крупных промышленных предприятий. Уже в первые годы НЭПа были определены теоретические и практические основы фабзавуча. Он превратился в массовую школу для рабочих подростков [13; 32] В первой половине 20-х годов в стране функционировало более 900 школ ФЗУ, в которых обучалось около 100 тыс. подростков. [58; 42]
Особое место в строительстве и укреплении фабрично-заводского ученичества принадлежало комсомолу. Он стоял у истоков фабрично заводского ученичества, участвовал в решении всех вопросов школьной жизни - от комплектования до закрепления выпускников на рабочих местах. Несмотря на серьезные разногласия по вопросам роли и значения школ ФЗУ в системе профессионального образования, благодаря усилиям комсомола они были сохранены в качестве основной формы подготовки рабочих кадров.
Профессиональное обучение молодежи было тесным образом связано с ее трудоустройством. В ходе практической деятельности по регулированию труда рабочей молодежи многие государственные организации приходили к выводу о целесообразности издания закона, устанавливающего определенный процент юношей и девушек на заводах и фабриках.
Согласно постановлению ВЦИК от 2 мая 1922 г. броня подростков устанавливалась для металлургической отрасли в размере 8%; для текстильной - 5,5%; пищевой - 6%; полиграфической - 13%. Эта норма была определена как для государственных, так и для частных предприятий.
Законодательное введение брони позволило возвратить в промышленность значительную часть молодежи, уволенной по сокращению штатов. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых регионах местные власти, учитывая тяжелое положение рабочей молодежи, вводили более высокие нормы брони, чем те, которые предусматривались декретом ВЦИК. В частности, губком комсомола Царицына настаивал на установлении 10-процентной квоты для подростков от общего количества рабочих на всех предприятиях. [15;39]
Государственные и общественные организации обращали особое внимание на положение рабочей молодежи в частной и кустарной промышленности. Вовлечение юношей и девушек в частный сектор экономики сопровождалось усилением эксплуатации. Хозяева предприятий шли на нарушения трудового законодательства и условий коллективных договоров. Прежде всего это касалось рабочих подростков: их нанимали без регистрации на биржах труда, рабочий день достигал 12 и более часов. Не все они получали заработную плату, многие работали за харчи. Необходимо было принять решительные меры по защите прав молодежи.
Для выявления фактов нарушения охраны труда подростков на частных предприятиях силами органов охраны труда, профсоюзов проводились систематические работы. Летом 1921 г. ЦК РКСМ специально для частных предприятий разработал типовой договор, в котором фиксировались обязанности нанимателей по охране труда подростков, формы и сроки их обучения. В случае не выполнения хозяином данных требований применялись жесткие меры.
Успех работы по соблюдению норм охраны труда молодежи во многом зависел от осведомленности ее о своих правах. Поэтому по линии ВЦСПС, ЦК РКСМ, Народного комиссариата труда начали издаваться сборники постановлений о труде молодежи, тарифно-экономические справочники. Среди них Новый закон о труде молодежи, Профессиональные союзы и рабочая молодежь, Рабочая молодежь и коллективные договоры и др. В них в доступной форме разъяснялись права рабочей молодежи, комментировались основные положения трудового законодательства.
В первые годы НЭПа огромную роль в борьбе с голодом, в оказании помощи подрастающему поколению сыграл комсомол. По всей стране комсомольцы проводили массовые кампании по спасению голодающих детей, по оказанию помощи безработной молодежи. В рамках кампаний организовывались сборы средств, продовольствия, одежды, создавались столовые и медпункты. Нередко комсомольцы добивались того, что за подростками, потерявшими работу, сохранились жалование и паек. Важную роль в улучшении положения юношей и девушек играла трудовая помощь. Подростки, уволенные с предприятий, не имевшие средств к существованию, направлялись в артели, мастерские и т.п. Так, например, в Саратове они вовлекались в общественные работы. На Южном Урале направлялись в совхозы на обработку земли.
В ноябре 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, который зафиксировал полную отмену трудовых мобилизаций и повинностей. Также была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. КЗоТ 1922 г. предусматривал также выдачу пособий безработным подросткам. В связи с этим была разработана инструкция О выдаче пособий и предоставлении льгот по безработице. В ней указывалось, что все несовершеннолетние, ранее работавшие по найму, вне зависимости от стажа, пользуются правом на получение пособий и льгот по безработице.
Ограниченность средств, быстрый рост молодежной безработицы не позволяли охватить социаль