«Политехник»

Вид материала

Книга

Содержание Глава III. Условность досрочного освобождения осужденных к лишению свободы и их ресоциализация § 1. Условность досрочного освобо

Подобный материал:

• Место проведения конференции Конференция будет проводиться на базе отдыха Политехник,, 57.5kb.
• Рпк «Политехник», 1218.4kb.
• Учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 2701.63kb.
• Автотранспортное государственное, 12110.51kb.
• Краткий курс лекций рпк «Политехник» Волгоград, 681.39kb.
• Программа конференции 1 2 июля 2010 г., конференц-зал дк «Политехник», 42.33kb.
• Зипаев Дмитрий Владимирович Регистрационный взнос за участие в конкурс, 62.41kb.
• Учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 1507.69kb.
• Программа: практического семинара на тему: «Пути повышения эффективности и надёжности, 61.31kb.
• Конкурс сочинений, 34.72kb.

^

Глава III. Условность досрочного освобождения осужденных к лишению свободы и их ресоциализация

§ 1. Условность досрочного освобождения осужденных

к лишению свободы и правовые последствия его отмены

Суду законом предоставлено право в отношении осужденного, отбывшего необходимую часть наказания и не нуждающегося в полном отбытии последнего, применить условно-досрочное освобождение. Оно заключается в том, что осужденный освобождается от фактического отбывания оставшейся части наказания.

Досрочность данного вида освобождения означает прекращение правоограничений по исполнению наказания ранее установленного приговором суда срока. Условный характер его проявляется в определенных правоограничениях, применяемых к освобожденному в течение неотбытой части наказания: установлении контроля за поведением условно-досрочно освобожденного и исполнением возложенных обязанностей, в возможности отмены условно-досрочного освобождения в случае их неисполнения. Указанный институт относится к принудительно-воспита-тельным средствам, направленным на предупреждение совершения наиболее опасных категорий преступлений.²⁹⁵

Принципиально новым является закрепление в УК РФ положения, предоставляющего суду право возлагать на освобожденного определенные обязанности, которые должны исполняться им в течение неотбытой части срока наказания, и возможность отмены условно-досрочного освобождения при злостном неисполнении последних и при нарушении общественного порядка (ч. 2 ст. 79 УК РФ). Впервые в практике применения условно-досрочного освобождения в России этот институт стал действительно условным, ибо ранее действовавшее законодательство к освобожденным предъявляло лишь одно требование – не совершать новых преступлений, а для несовершеннолетних до 1954 г. вообще не существовало никаких условий.

Нарушение установленных законом требований влечет отмену условно-досрочного освобождения и реальное исполнение неотбытой части наказания, а в случае совершения нового умышленного преступления – назначение наказания по совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ).

При условно-досрочном освобождении суды не назначают испытательного срока. По смыслу закона таким сроком является неотбытая часть наказания. Продолжительность нахождения лица под контролем специализированного государственного органа зависит от величины фактически отбытого наказания. То есть, чем больше осужденный находился в местах лишения свободы, тем меньше будет то время, в течение которого он должен подтвердить доверие суда.

В течение неотбытой части наказания проверяется правильность применения условно-досрочного освобождения. Но сводить к этому роль данного «испытательного срока» было бы ошибочным, т. к. оставшаяся часть наказания служит и для того, чтобы осужденный подтвердил свое исправление. Она необходима для закрепления результатов исправления, специального и общего предупреждения совершения преступлений и ресоциализации осужденных.²⁹⁶

Таким образом, неотбытая часть наказания – это период времени, в течение которого освобожденный находится под угрозой отмены условно-досрочного освобождения и реального отбытия оставшейся части срока наказания в случае совершения нового умышленного преступления, нарушения общественного порядка или нарушения установленных судом обязанностей. Началом «испытательного срока» считается день вынесения судом постановления об условно-досрочном освобождении, а окончанием – день истечения срока наказания.²⁹⁷

Определение продолжительности неотбытой части наказания имеет существенное практическое значение, ибо от этого зависят:

а) длительность времени, в течение которого будет осуществляться контроль;

б) срок, в течение которого может быть отменено условно-досрочное освобождение и наказание обращено к реальному исполнению;

в) период времени, когда действует принцип сложения приговоров;

г) срок наказания, который при совершении нового преступления будет присоединен судом к наказанию, назначенному по новому приговору.

Не все ученые были согласны с существующим порядком определения «испытательного срока» для освобожденных условно-досрочно.²⁹⁸ Они предлагали устанавливать продолжительность «испытательного срока» в суде, определяя его индивидуально по отношению к различным осужденным в пределах закрепленного законом минимума и максимума. Так, Л. В. Хегай указывала, что «почти в 50 % случаев неотбытая часть не превышает 6 месяцев»,²⁹⁹ а по проведенным нами исследованиям более половины новых преступлений совершаются после окончания испытательного срока.., что не может повлиять на применение условно-досрочного освобождения, т. к. испытательный срок истек, и лицо считается освобожденным от наказания безусловно.³⁰⁰ По мнению А. С. Михлина, этот срок должен зависеть от степени общественной опасности преступления и преступника.³⁰¹ П. М. Малин обосновывает целесообразность введения нормы, определяющей исполнение обязанностей по постановлению судьи не только в течение неотбытой части срока наказания, но и по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением этих лиц, в более длительные сроки.³⁰²

Несмотря на рациональность данных предложений, нельзя забывать и об «оборотной стороне медали». Назначая испытательный срок, превышающий неотбытую часть наказания, суд может фактически продлить срок наказания, назначенный судом. С. Н. Сабанин приводит такой пример. «Допустим, субъект совершил преступление, за которое ему назначили восемь лет лишения свободы. По отбытии 6 лет суд счел возможным применить к нему условно-досрочное освобождение и назначил испытательный срок (как предлагает Ю. М. Ткачевский) в семь лет. По его истечении суд пришел к выводу, что виновный так и не исправился, условно-досрочное освобождение к нему было применено ошибочно, и он должен быть возвращен в места лишения свободы для отбывания оставшейся части наказания (двух лет). Таким образом, осужденный окончательно будет освобожден от наказания лишь по прошествии пятнадцати лет вместо восьми и это притом, что в местах лишения свободы он зарекомендовал себя с положительной стороны».³⁰³ Такая ситуация вообще ставит под сомнение целесообразность применения условно-досрочного освобождения как поощрительного и стимулирующего исправление института. Условно-досрочно освобожденные ставятся в значительно более худшее положение по сравнению с другими осужденными, освобождаемыми по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, без дополнительных правоограничений. Поэтому нельзя вести речь об увеличении испытательного срока по отношению к неотбытой части срока наказания.

Институт условно-досрочного освобождения показывает свою высокую эффективность, во многом благодаря его условному характеру. По данным работников специальных частей исправительных учреждений Волгоградской области, после условно-досрочного освобождения (в 2000 г. условно-досрочно было освобождено 1134 человека) вновь совершили преступление в течение неотбытой части наказания 63 человека, или 5,5 % освобожденных. Однако большинство осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений освобождаются за несколько месяцев до конца срока наказания. Неотбытый срок у большинства освобожденных составляет от 2-х до 10-ти месяцев, что не позволяет достоверно судить об их исправлении и ресоциализации, т. к. нет возможности наблюдать освобожденного в условиях полноценной жизни общества достаточное количество времени.

По нашему мнению, эта парадоксальная ситуация разрешима введением следующих мер, учитывающих интересы осужденных и защищающих общество от условно-досрочного освобождения неисправившихся преступников. Это, во-первых, проведение комиссионной аттестации осужденных в ИУ на предмет определения степени их исправления, во-вторых, законодательное закрепление права осужденного на условно-досрочное освобождение при наличии установленных законом материального и формального оснований.

Ч. 2 ст. 79 УК РФ говорит о том, что суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части наказания. Ч. 5 ст. 73 определяет следующие обязанности: не менять постоянного места жительства, работы или учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением лица, освобождаемого условно-досрочно; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на освобождаемого исполнение и др. обязанностей, способствующих закреплению его исправления.

Норма ч. 2 ст. 79 УК РФ отсылочная, и предусмотренные обязанности более подходят для условно осужденных (ч. 5 ст. 73 УК РФ). С таким положением нельзя согласиться, т. к. институты условно-досрочного освобождения и условного осуждения по сути и основаниям применения различны, а потому и обязанности для условно-досрочно освобожденных должны быть специфичные. В ст. 79 УК РФ следует предусмотреть требования, учитывающие особенности применения условно-досрочного освобождения и тот факт, что лицо уже отбывало наказание и претерпело ряд правоограничений, например, прошло курс необходимого лечения.

При этом суду предоставлено право, а не обязанность ограничения прав осужденного. «Открытый список» этих требований, их предположительный характер, с одной стороны, дает широкую возможность использовать их для индивидуального подхода к каждому осужденному и совершенному деянию, т. к. заранее невозможно предусмотреть уголовно-правовые и общественные средства воздействия, необходимые для закрепления исправления осужденного.

Вместе с тем, отсутствие четко закрепленных в законе правоограничений создает возможность неконтролируемого судейского усмотрения, ограниченного лишь правосознанием самого судьи. Необходимо учитывать реальную возможность исполнения обязанности, например, наличие денег на проезд из сельской местности для регистрации, или свободных рабочих мест. За введение исчерпывающего перечня конкретных обязанностей высказывались и др. авторы.³⁰⁴

Изучение судебной практики в Саратовской и Волгоградской областях за последние семь лет показало, что суды первоначально очень неохотно возлагали на условно-досрочно освобождаемых какие-либо обязанности. Однако в последние 3–4 года ситуация изменилась: практически все постановления судей об условно-досрочном освобождении сопровождаются наложением на осужденных обязанностей. как правило, это обязанности трудоустроиться, не менять места жительства и работы без уведомления контролирующего органа, не посещать места распития спиртных напитков.

Законодательство зарубежных стран также включает условия применения условно-досрочного освобождения, возможность его отмены и регламентирует меры контроля за условно-досрочно освобожденными.

Так, например, согласно ст. 731 УПК Франции предоставление условно-досрочного освобождения может сопровождаться особыми условиями, а также мерами содействия и надзора, имеющими целью облегчить возвращение к нормальной жизни в обществе лица, освобожденного из заключения. Эти меры осуществляются под руководством или наблюдением комитетов под председательством судьи по исполнению наказаний, комитета по пробации и содействию освобожденным и при участии патронажных обществ. Продолжительность указанных мер не может быть меньше неотбытой части наказания и может превышать неотбытый срок наказания не более чем на один год. При пожизненном лишении свободы продолжительность применения мер содействия и контроля устанавливается на срок не менее 5 лет и не свыше 10 лет. В случае нового осуждения, явно недостойного поведения, нарушения условий или неподчинения мерам содействия условно-досрочное освобождение отменяется министром юстиции, а осужденный должен отбыть оставшийся срок наказания.³⁰⁵ Следует отметить недостаточную четкость правовой регламентации условно-досрочного освобождения во Франции, сложную систему его предоставления, неопределенность мер социального содействия и надзора, что не исключает волюнтаризма при их применении.

В ФРГ на условно-досрочно освобожденных распространяются все правила, касающиеся выполнения специальных обязанностей и указаний, которые предусмотрены при предоставлении отсрочки исполнения наказания (пробации). Освобожденному устанавливается испытательный срок в пределах неотбытой части срока наказания. Он отдается под надзор помощника судьи по условно-досрочному освобождению.³⁰⁶

При условно-досрочном освобождении в Великобритании суд обязан разъяснить осужденному, что если в течение 3-х лет после условно-досрочного освобождения он нарушит Уголовное законодательство, то вновь предстанет перед судом, и будет отвечать и за старое, и за новое преступления.³⁰⁷

В США Совет по условно-досрочному освобождению самостоятельно решает, нуждается ли освобожденный в руководстве и надзоре или нет. При этом у осужденного есть закрепленное ст. 305.11 Примерного кодекса США право на освобождение от условий условно-досрочного освобождения, если он удовлетворительно отбудет минимальный срок пребывания на свободе в порядке условно-досрочного освобождения за вычетом сокращений этого срока за хорошее поведение.³⁰⁸ Срок пребывания под надзором определяется как разница между назначенным ему минимальным сроком пребывания на свободе в порядке условно-досрочного освобождения и назначенным ему максимальным сроком пребывания на свободе, когда его освобождение от условий условно-досрочного освобождения становится обязательным за вычетом сокращений срока за хорошее поведение.

Основным условием условно-досрочного освобождения в США является несовершение преступлений. Совет по условно-досрочному освобождению может также потребовать в любое время или время от времени, пока осужденный находится под надзором, чтобы он соблюдал любое из следующих условий:

1. выполнять определенные обязательства по отношению к семье;
   
2. посвятить себя одобряемой работе по найму или занятию;
   
3. оставаться в пределах территории, указанной в справке о его освобождении;
   
4. явиться лично в течение 36 часов после освобождения из учреждения к прикрепленному к нему должностному лицу службы наблюдения за условно-досрочно освобожденными, а также через определенные промежутки времени, которые будут ему установлены;
   
5. постоянно проживать в месте, указанном в справке об условно-досрочном освобождении, и уведомлять прикрепленное к нему должностное лицо службы наблюдения о любых изменениях своего адреса и места работы;
   
6. не иметь огнестрельного или иного оружия, если ему не дано на то письменного разрешения;
   
7. являться для прохождения доступного медицинского или психиатрического лечения, если этого потребует Совет;
   
8. воздерживаться от общения с лицами, которые заведомо для него занимаются преступной деятельностью или осужденными за совершение преступлений;
   
9. выполнять любые др. условия, ближайшим образом связанные с причинами совершения им посягательства и не влекущие за собой неоправданного ограничения его свободы или являющиеся несовместимыми со свободой его совести;
   
10. постоянно проживать в специализированном пансионе или лечебнице в течение определенного периода времени и под таким надзором и воздействием, какие Совет сочтет целесообразными.³⁰⁹
    

Как видно из приведенных примеров, в различных странах степень условности условно-досрочного освобождения не одинакова, отличаются меры и сроки их применения. Но наиболее совершенной и четко регламентированной системой условно-досрочного освобождения, на наш взгляд, является система, действующая в США. Так, условно-досрочному освобождению посвящен целый раздел Примерного уголовного кодекса США (в УК и УИК РФ – по две статьи), где подробно отражены все вопросы, касающиеся предоставления условно-досрочного освобождения: основания, возможность сокращения срока, его отмена, условия предоставления, надзора и т. д. Конечно, американская система, как и любая другая, не лишена недостатков, но значительная часть ее положений может быть применена в Российской Федерации в рамках реформы уголовно-исполнительной системы уже сейчас путем закрепления этих условий в Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ.

Исходя из анализа практики реализации условно-досрочного освобождения, можно предложить следующий перечень обязанностей, устанавливаемых условно-досрочно освобожденным:

• трудоустроиться или встать на учет в службе занятости в течение месяца после условно-досрочного освобождения;
  
• не менять места работы и жительства без уведомления контролирующего органа;
  
• не покидать жилище с 22.00 до 6.00 часов, если это не связано с выполняемой работой;
  
• осуществлять материальную поддержку семьи;
  
• не менее 2-х раз в месяц являться на регистрацию в контролирующий орган;
  
• воздерживаться от общения с лицами, заведомо для него занимающимися преступной деятельностью или осужденными за совершение преступлений;
  
• возместить причиненный ущерб;
  
• не посещать места распития спиртных напитков;
  
• оказывать содействие сотруднику контролирующего органа в проведении воспитательных и контролирующих мероприятий.
  

Во избежание нарушения прав условно-досрочно освобожденных список применяемых условий должен быть исчерпывающим и не подлежать расширительному толкованию, т. к. любые условия тем или иным образом ограничивают свободу и права условно-досрочно освобожденных. Необходимо, чтобы любое ограничение основывалось только на законе, а не на усмотрении судебных или административных органов. При этом возложение обязанностей на осужденных следует осуществлять на принципах индивидуализации исправительного воздействия, в каждом конкретном случае устанавливая определенный круг обязанностей, способствующих закреплению исправления конкретного осужденного и его ресоциализации.

В этой связи можно предложить более удачную формулировку ч. 2 ст. 79 УК РФ, предусматривающую следующие обязанности:

«2. применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного следующие обязанности: трудоустроиться или встать на учет в службе занятости в течение месяца после освобождения; не менять места работы и жительства без уведомления контролирующего органа; не покидать жилище с 22.00 до 6.00 часов, если это не связано с выполняемой работой; не менее 2-х раз в месяц являться на регистрацию в контролирующий орган; воздерживаться от общения с лицами, заведомо для него занимающимися преступной деятельностью; осуществлять материальную поддержку семьи; возместить причиненный ущерб; не посещать места распития спиртных напитков; оказывать содействие сотрудникам контролирующего органа в проведении воспитательных и контролирующих мероприятий».

Определяя условия досрочного освобождения, не следует забывать, что они только тогда возымеют должный эффект и станут способствовать исправлению и ресоциализации освобожденных, если их применение будет сопровождаться постоянными мерами контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными.

Период, непосредственно следующий за освобождением, является самым ответственным в становлении освобожденного на честный жизненный путь. Суд должен установить за ним контроль, имеющий целью закрепление результатов исправления, достигнутых в исправительном учреждении. Контроль должен осуществляться специально уполномоченным государственным органом, а в отношении военнослужащих – командованием воинских частей и учреждений. Только в России требования закона и реальное положение дел не всегда сопоставимы. Если поведение условно осужденных контролирует уголовно-исполнительная инспекция, то условно-досрочно освобожденные остаются фактически бесконтрольными. В России нет никакого специализированного органа по контролю за такими лицами. Право суда возлагать на освобождаемых определенные обязанности реально не обеспечивается полномочиями государственного органа контролировать их соблюдение. На практике контроль специализированного государственного органа выглядит как административный учет лиц, имеющих судимость. Этот учет ведут участковые инспектора по месту постоянного жительства освобожденного лица на основании приказа МВД РФ. Они не проверяют соблюдение осужденными обязанностей, зачастую даже не имеют копии постановления суда об условно-досрочном освобождении. Такой контроль неэффективен, и условно-досрочное освобождение не достигает своих целей и теряет всякий смысл.

По смыслу уголовно-правовой реформы такими контролирующими органами должны были стать уголовно-исполнительные инспекции, ведь они осуществляют аналогичную деятельность в отношении лиц, осужденных условно, и женщин, осужденных с отсрочкой отбывания наказания. Однако в принятом в 1997 г. «Положении об уголовно-исполнитель-ных инспекциях» подобной задачи по контролю за условно-досрочно освобожденными нет, а значит, нет названного в УК РФ специализированного государственного органа.

Кроме того, меры контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно, весьма специфичны, но не отражены в законе: не определены порядок осуществления контроля, полномочия уголовно-исполнительных инспекций, меры воздействия на условно-досрочно освобожденных в случае нарушения условий освобождения, ответственность данной категории лиц. Вместе с тем УИК РФ признает необходимость законодательной регламентации осуществления мер контроля за лицами, осужденными условно, и посвящает этому 8 раздел.

В соответствии с вышесказанным, считаем необходимым изменить название раздела 8 «Контроль за условно осужденными» на «Контроль за условно осужденными и условно-досрочно освобожденными» и дополнить главой 25 «Осуществление контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно». В этой связи следует также внести изменения в Положение об уголовно-исполнительных инспекциях в части предоставления им полномочий по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных.

Наделение уголовно-исполнительных инспекций полномочиями по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных являлось бы тем важным промежуточным звеном между отбыванием наказания в исправительном учреждении и полноценной жизнью после отбывания наказания. Именно в части контроля над исполнением обязанностей освобожденными условно-досрочно институты условно-досрочного освобождения, условного осуждения и отсрочки исполнения наказания должны быть схожи. Такое положение существует в большинстве зарубежных государств и реализуется в рамках института пробации. Изучение зарубежного опыта в области применения условно-досрочного освобождения показало, что многие наши предложения по совершенствованию Российского законодательства уже апробированы и успешно применяются во многих странах.

Условность досрочного освобождения означает возможность его отмены при наличии определенных обстоятельств. Статья 79 УК РФ определяет основания отмены условно-досрочного освобождения, это:

1. нарушение общественного порядка, повлекшее наложение административного взыскания;
   
2. злостное уклонение от исполнения обязанностей, возложенных судом;
   
3. совершение по неосторожности нового преступления в течение неотбытой части срока наказания;
   
4. совершение нового умышленного преступления в течение неотбытой части срока наказания.
   

Из перечисленных нарушений лишь одно является безусловным и обязательным основанием отмены: совершение нового умышленного преступления. В этом случае суд назначает наказание по правилам ст. 70 УК РФ – по совокупности приговоров, т. е. к наказанию, назначенному по новому приговору, полностью или частично присоединяется неотбытая часть наказания по предыдущему приговору. Окончательное наказание должно быть больше как наказания по новому приговору, так и неотбытой части наказания по предыдущему приговору суда. При этом к основному наказанию суд вправе присоединить дополнительную меру наказания, назначенную по предыдущему приговору, если лицо было от него условно-досрочно освобождено.

Совершение по неосторожности нового преступления в течение неотбытой части срока наказания является факультативным основанием отмены условно-досрочного освобождения. В зависимости от характера нового преступления, тяжести причинения вреда или последствий, личности виновного суд может сохранить или отменить условно-досрочное освобождение. Это не обязанность, а лишь право суда поступить по своему усмотрению. При сохранении условно-досрочного освобождения назначается и исполняется только наказание за новое преступление, наказание по предыдущему приговору не приводится в исполнение и по- прежнему продолжает выполнять функцию испытательного срока. При отмене условно-досрочного освобождения наказание назначается по совокупности приговоров.

Предусмотренное законом основание отмены при злостном уклонении от исполнения возложенных судом обязанностей применяется только тогда, когда неисполнение носит систематический характер и продолжается после письменного предупреждения специализированного органа, осуществляющего контроль за поведением лица после освобождения. Это основание также носит факультативный характер и применяется судом с учетом личности и поведения осужденного в течение неотбытой части наказания, причин неисполнения обязанностей. Последнее должно быть тщательно проверено, чтобы исключить возможность необоснованной отмены условно-досрочного освобождения. Разновидностью уклонения от исполнения возложенных судом обязанностей является уклонение условно-досрочно освобожденного от контроля специализированного государственного органа, но данное обстоятельство не нашло своего законодательного закрепления. В связи с чем предлагаем дополнить п. «а» ч. 7 ст. 79 УК РФ таким положением:

« а) осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, либо уклонился от контроля за его поведением специализированным государственным органом, то суд по представлению данных органов может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания».

С. Г. Барсукова указывает на отсутствие в УИК РФ определения «злостное уклонение от исполнения осужденным возложенных на него судом обязанностей» и предлагает признавать злостным «нарушение установленных законом и возложенных судом на осужденного обязанностей не менее трех раз в течение года, за каждое из которых было наложено предусмотренное законом взыскание органом, осуществляющим контроль за условно-досрочно освобожденным, если при этом наложенные взыскания не были сняты или погашены в установленном порядке».³¹⁰ Данное предложение можно признать рациональным, но нуждающимся в корректировке. Для его практической реализации дополнительно следует регламентировать порядок наложения и виды взысканий, применяемых к условно-досрочно освобожденным, не исполняющим установленные обязанности, порядок их погашения и снятия.

По своему юридическому значению к злостному уклонению от исполнения обязанностей приравнивается нарушение общественного порядка, за которое на условно-досрочно освобожденного было наложено административное взыскание. Следует особо отметить, что основанием отмены могут служить не любые административные проступки, а лишь нарушения общественного порядка, за которые виновный обоснованно понес административную ответственность. Однако с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях РФ возникает закономерный вопрос, какие из перечисленных в гл. 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» правонарушений относить к нарушениям общественного порядка, а какие – к нарушениям общественной безопасности? В большинстве составов правонарушений данной главы усматривается двойной объект – общественный порядок и общественная безопасность. Следует ли рассматривать совершение указанных в главе проступков как основание к отмене условно-досрочного освобождения? На необходимость четкого определения административных проступков, влекущих отмену условно-досрочного освобождения, указывала и С. Г. Барсукова.³¹¹ Эти вопросы могут быть разрешены Пленумом Верховного Суда РФ. Безусловно, к нарушениям общественного порядка, которые должны влечь отмену условно-досрочного освобождения, относятся: мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах и др.

Отменить условно-досрочное освобождение суд может по представлению уполномоченного на то специализированного государственного органа по контролю за условно-досрочно освобожденными.

В США, например, Совет по условно-досрочному освобождению может отменить условно-досрочное освобождение, если освобожденный не выполнил без уважительных причин установленные ему обязанности; совершил другое преступление; допустил поведение, свидетельствующее о наличии значительного риска того, что освобожденный совершит преступление; допустил поведение, свидетельствующее о том, что освобожденный не желает соблюдать надлежащие условия условно-досрочного освобождения.

При этом Совет может применить санкции менее тяжкие, чем отмена условно-досрочного освобождения, например, объявить выговор и предупреждение, усилить надзор, отменить сокращения сроков, поместить в специализированный пансион, применить дополнительные условия, арестовать.³¹² Вероятно, и российское законодательство может предусмотреть более широкий диапазон мер, применяемых к условно-досрочно освобожденным в случае неисполнения возложенных на них обязанностей.

Помимо особых правовых последствий, связанных с самим институтом условно-досрочного освобождения, ст. 86 УК РФ предусмотрены особенности применения судимости в отношении условно-досрочно освобожденных. Так, лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания. Однако для условно-досрочно освобожденных срок погашения судимости исчисляется из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания. Если лицо было условно-досрочно освобождено от основного наказания, то течение судимости начинается с момента фактического отбытия дополнительного вида наказания.

Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

В отношении несовершеннолетних сроки погашения судимости сокращаются и равны одному году после отбытия лишения свободы за преступления небольшой или средней тяжести, и трем годам – по отбытии лишения свободы за тяжкое и особо тяжкое преступления.

Таким образом, правовые последствия условно-досрочного освобождения в УК РФ приобрели новую качественную характеристику. Этот институт стал действительно условным, предусматривая возможность его отмены при несоблюдении установленных судом обязанностей, нарушения общественного порядка и совершении нового преступления. Вместе с тем, отдельные положения исследуемого правового института нуждаются в коррекции.

В соответствии с вышесказанным предлагаем внести следующие дополнения в действующее законодательство. П. «б» ст. 4 «Положения об уголовно-исполнительных инспекциях» следовало бы изложить в такой редакции:

«б) контроль за поведением условно осужденных, условно-досрочно освобожденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания (далее именуется – осужденные женщины)».

Предлагаем дополнить Уголовно-исполнительный кодекс РФ главой 25 следующего содержания:

«Глава 25. «Осуществление контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно»

Ст. 191. Органы, осуществляющие контроль за поведением лиц,
освобожденных условно-досрочно

1. Контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение неотбытой части назначенного судом срока наказания осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно-досрочно освобожденного, а в отношении условно-досрочно освобожденных военнослужащих – командованием воинских частей.

2. В порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, привлекаются работники других служб Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ.

Ст. 192. Порядок осуществления контроля за поведением лиц,
освобожденных условно-досрочно

1. Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение неотбытой части назначенного судом срока наказания, контролируют соблюдение условно-досрочно освобожденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей, оказывают помощь осужденным в трудовом и бытовом устройстве при содействии работников других служб Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ.

2. Условно-досрочно освобожденные обязаны соблюдать возложенные на них судом обязанности и содействовать работникам уголовно-исполни-тельных инспекций в осуществлении контроля. Лица, условно-досрочно освобожденные, обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями (командованием воинских частей) о своем поведении, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. В случае неявки без уважи-тельных причин условно-досрочно освобожденный может быть подвергнут приводу.

3. В случае если лицо, освобожденное условно-досрочно, не имеет постоянного места жительства и возможности трудоустроиться, а также лица, осужденные к лишению свободы на срок 10 и более лет или к пожизненному лишению свободы и освобожденные условно-досрочно, по постановлению суда помещаются в Центры временного проживания лиц, освобожденных от отбывания уголовных наказаний под постоянный контроль уголовно-исполнительных инспекций с целью недопущения нарушения ими условий условно-досрочного освобождения, а также оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве.

4. В случае уклонения условно-досрочно освобожденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения и причин уклонения.

5. При добросовестном исполнении условно-досрочно освобожденным возложенных на него обязанностей, примерном поведении, если условно-досрочно освобожденный трудоустроился, имеет постоянное место жительства и положительные планы на будущее, начальник уголовно-исполнительной инспекции направляет в суд представление о сокращении неотбытой части наказания до шести месяцев либо об отмене некоторых ранее назначенных судом обязанностей.

6. При осуществлении контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, уголовно-исполнительная инспекция взаимодействует с органами внутренних дел, пенитенциарной службой, органами местного самоуправления, органами федеральной службы занятости, предприятиями и учреждениями, общественными организациями, а также с исправительным учреждением, из которого был освобожден осужденный. Уголовно-исполнительная инспекция вправе истребовать из ИУ личное дело осужденного с целью определения оптимальных мер воспитательного воздействия на поведение условно-досрочно освобожденного.

Ст. 193. Ответственность лиц, освобожденных условно-досрочно, при осуществлении контроля за их поведением

1. При неисполнении условно-досрочно освобожденным возложенных на него судом обязанностей без уважительных причин, начальник уголовно-исполнительной инспекции налагает на него дисциплинарное взыскание, о чем письменно уведомляет условно-досрочно освобожденного и предупреждает о возможности отмены условно-досрочного освобождения.

2. За уклонение условно-досрочно освобожденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей без уважительных причин к нему могут быть применены следующие меры дисциплинарных взысканий:

а) предупреждение;

б) выговор;

в) строгий выговор.

3. В случае злостного уклонения условно-досрочно освобожденного от исполнения в течение неотбытой части срока наказания возложенных на него судом обязанностей, нарушения общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, совершения преступления по неосторожности либо уклонения условно-досрочно освобожденного от контроля, начальник уголовно-исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении неотбытой части назначенного судом срока наказания.

4. Злостным уклонением от исполнения обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных осужденному действий более трех раз в течение года, за каждое из которых на условно-досрочно освобожденного было наложено дисциплинарное взыскание, либо продолжительное, более 60 дней, неисполнение обязанностей, возложенных судом.

5. Уклоняющимся от контроля признается условно-досрочно освобожденный, местонахождение которого не установлено в течение 30 дней» (проект УИК РФ).