«Политехник»
| Вид материала | Книга |
- Место проведения конференции Конференция будет проводиться на базе отдыха Политехник,, 57.5kb.
- Рпк «Политехник», 1218.4kb.
- Учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 2701.63kb.
- Автотранспортное государственное, 12110.51kb.
- Краткий курс лекций рпк «Политехник» Волгоград, 681.39kb.
- Программа конференции 1 2 июля 2010 г., конференц-зал дк «Политехник», 42.33kb.
- Зипаев Дмитрий Владимирович Регистрационный взнос за участие в конкурс, 62.41kb.
- Учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 1507.69kb.
- Программа: практического семинара на тему: «Пути повышения эффективности и надёжности, 61.31kb.
- Конкурс сочинений, 34.72kb.
Заключение
Политика государства в области укрепления правопорядка традиционно рассматривалась как борьба с преступностью. Эта политика в зависимости от состояния внутреннего и внешнего положения страны соответствующим образом изменялась то в сторону ужесточения карательного воздействия, то его частичного смягчения. Роль наказания, страха перед ним нельзя недооценивать, но и ни в коем случае не следует переоценивать, видя в нем залог успеха в борьбе с таким социальным недугом, как преступность.
До сих пор лишение свободы остается самой распространенной мерой уголовного наказания. При этом государство не должно забывать, что по отбытии установленного приговором срока наказания, а в ряде случаев – досрочно, осужденный вернется в общество, где ему придется адаптироваться к новым обстоятельствам, обеспечивать свое существование. Поэтому важнейшей задачей исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является ресоциализация осужденных. Институт условно-досрочного освобождения в свою очередь обладает ресоциализационными свойствами, т. к. способствует сохранению социально полезных связей осужденных и сокращению времени нахождения их вне общества.
Появление института условно-досрочного освобождения в России было связано с развитием идей европейских демократов и гуманистов о справедливости применяемых к преступнику лишений, о том, что наказание не должно вызывать у человека особенных мучений и страданий, а способствовать его исправлению и возвращению в общество. Сущность условно-досрочного освобождения заключается в том, что оно служит для освобождения от отбывания наказания осужденного до истечения указанного в приговоре срока при достижении целей наказания. Условно-досрочное освобождение – комплексный институт уголовного и уголовно-исполнительного права, имеющий сложную юридическую природу. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания носит поощрительный характер и связывается с правомерным поведением осужденного, добросовестным отношением к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям и др. Юридическая природа данного института определяется тем, что цели наказания достигнуты при его реализации, осужденный исправился в условиях отбывания наказания, и поэтому не нуждается в его дальнейшем отбывании.
Условно-досрочное освобождение можно охарактеризовать как досрочное освобождение осужденного, отбывшего установленную часть назначенного судом срока наказания от дальнейшего его отбывания при достижении целей наказания под условием несовершения в течение неотбытой части срока наказания нового преступления, исполнения возложенных судом обязанностей и соблюдения общественного порядка.
Материальным основанием условно-досрочного освобождения является признание судом того факта, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Перечень законодательно закрепленных критериев исправления следует расширить. При условно-досрочном освобождении от осужденных следует требовать доказать исправление и отбыть установленную законом часть срока назначенного наказания, при наличии данных юридических фактов условно-досрочное освобождение должно быть закономерным результатом правомерного поведения осужденного.
Применение условно-досрочного освобождения возможно лишь при наличии двух оснований: формального и материального, при этом первое в значительной степени подчинено второму. Целесообразно введение запретов условно-досрочного освобождения для некоторых категорий осужденных, чье исправление затруднено в силу укоренившихся в их сознании ценностей и приоритетов преступной микросреды. Подобные ограничения должны содержаться в уголовном законе, а не в уголовно-исполнительном.
Процессуальный порядок применения условно-досрочного освобождения требует дальнейшей проработки и совершенствования. Личное дело осужденного должно заводиться с момента начала предварительного следствия или дознания, передаваться в суд и назначенное судом исправительное учреждение, а затем в специализированный государственный орган по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных, что позволит обеспечить преемственность воспитательного воздействия на осужденных.
Для квалифицированного рассмотрения вопросов, возникающих в ходе исполнения наказания, в т. ч. и условно-досрочного освобождения, предлагаем ввести в систему федеральных судов РФ институт пенитенциарных судей. Вопрос об условно-досрочном освобождении должен решаться в полноценном судебном заседании – с участием осужденного, защитника, прокурора и др. заинтересованных лиц.
Во избежание нарушения прав условно-досрочно освобожденных перечень применяемых условий при условно-досрочном освобождении должен быть исчерпывающим и не подлежать расширительному толкованию. Функции специализированного государственного контролирующего органа при условно-досрочном освобождении целесообразно выполнять уголовно-исполнительным инспекциям, осуществляющим аналогичную деятельность в отношении условно осужденных и осужденных женщин с отсрочкой отбывания наказания.
Условно-досрочное освобождение основывается на исправлении осужденных и служит важной предпосылкой успешной ресоциализации лиц, освобожденных условно-досрочно. При этом мы под ресоциализацией понимаем совокупность правовых, организационных, педагогических, психологических, воспитательных и иных мер воздействия на осужденных, применяемых с целью изменения их негативных ценностных ориентаций, устранения отрицательных последствий изоляции осужденных, закрепления результатов исправления, включения их в позитивные социальные связи и оказания им постпенитенциарной помощи.
Ресоциализация лиц, освобожденных условно-досрочно из исправительных учреждений, является одной из важнейших проблем криминологии и уголовного права, т. к. показывает, насколько процесс исправитель-ного воздействия был результативным. Но эффективность ресоциализационных мероприятий во многом зависит от наличия и качества деятельности специализированных органов, такие мероприятия осуществляющих. Данную работу должны проводить профессиональные пенитенциарные сотрудники, имеющие определенные знания в области психологии и социологии, т. е. сотрудники уголовно-исполнительных инспекций. Оказание помощи условно-досрочно освобожденным в социальной адаптации может осуществляться уголовно-исполнительными инспекциями при содействии патронажной службы. На уголовно-исполнительные инспекции, в частности, должны быть возложены функции по координации деятельности всех органов и служб по социальной адаптации освобожденных условно-досрочно, а также осужденных условно и с отсрочкой отбывания наказания, как это существует в большинстве стран мира.
Надеемся, что полученные нами результаты и сделанные предложения найдут применение и в правотворчестве, и правоприменительной деятельности, а институт условно-досрочного освобождения станет более совершенным и эффективным.
Приложения
приложения
П
риложение 1Данные опроса судей и работников уголовно-исполнительной системы
| Вопрос | Ответ | Количество ответов в % к числу опрошенных* |
| Должность | судья | 33 |
| работник УИС | 67 | |
| Образование | высшее | 68,8 |
| среднееспециальное | 31,2 | |
| Необходим ли институт условно-досрочного освобождения (УДО)? | да | 100 |
| нет | | |
| Какие показатели исправления осужденного должны учитываться при УДО? | правомерное поведение | 100 |
| добросовестное отношение к труду, обучению | 87,5 | |
| добросовестное отношение к проводимым воспитательным мероприятиям | 43,7 | |
| участие в самодеятельных организациях осужденных | 68,8 | |
| Какова должна быть степень исправления осужденного? | доказал свое исправление | 81 |
| встал на путь исправления | 19 | |
| Как часто нужно освобождать условно-досрочно? | как можно больше | 6,3 |
| следует применять УДО к наиболее достойным | 93,7 | |
| Необходимы ли ограничения УДО для некоторых категорий осужденных? | да | 96 |
| нет | 4 | |
| Следует ли освобождать досрочно лиц со множественностью преступлений? | да | 32 |
| нет | 68 | |
| Ст. 176 ч. 2 УИК РФ запрещает УДО лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы при совершении нового преступления во время отбывания наказания. Правильно ли это? | да | 100 |
| нет | |
П
родолжение прилож. 1| Вопрос | Ответ | Количество ответов в % к числу опрошенных* |
| Следует ли распространять подобный запрет на все категории осужденных? | да | 37,5 |
| нет | 62,5 | |
| Как часто в Вашей практике встречаются лица, освобожденные досрочно, но вновь совершившие преступления в течение не- отбытой части наказания? | часто | |
| не часто | 93,8 | |
| редко | 6,2 | |
| Как вы оцениваете эффективность УДО: достигает ли оно своих целей? | да | 81,3 |
| нет | 18,7 | |
| Нужно ли запретить УДО лиц, допустивших особо опасный рецидив? | да | 69 |
| нет | 31 | |
| В чем должна быть условность досрочного освобождения? | в возможности его отмены при совершении нового умышленного преступления | 25 |
| в возможности его отмены при совершении любого нового преступления | 56,5 | |
| в возможности отмены при нарушении назначенных судом обязанностей | 50 | |
| при злостном нарушении общественного порядка | 50 | |
| Следует ли освобождать досрочно, но безусловно – т. е. без угрозы отмены УДО? | да | |
| нет | 100 | |
| Совершение неумышленного преступления должно ли быть основанием к отмене УДО? | да | 33,3 |
| нет | 66,6 |
О
кончание прилож. 1| Вопрос | Ответ | Количество ответов в % к числу опрошенных* |
| Нужно ли контролировать поведение лиц, освобожденных досрочно? | да | 100 |
| нет | | |
| Кто должен осуществлять контроль? | органы МВД | 68,8 |
| органы по контролю за исполнением наказаний | 37,5 | |
| общественные организации | 37,5 | |
| спец. назначенные физические и юридические лица | 6,3 | |
| Нужны ли специализированные пенитенциарные суды, решающие вопросы исполнения наказаний? | да | 62,5 |
| нет | 37,5 | |
| Необходимо ли проводить работу по ресоциализации осужденных (возвращению их в общество)? | да | 87,5 |
| нет | 12,5 | |
| Если да, то кто этим должен заниматься? | суд | 6,3 |
| исправительные учреждения | 18,7 | |
| специализированные организации | 75 | |
| Целесообразно ли введение практики передачи на поруки после освобождения родственникам, организациям? | да | 68,8 |
| нет | 31,2 | |
| Необходимы ли специализированные органы социальной помощи осужденным? | да | 93,8 |
| нет | 6,2 |
* Всего опрошено 186 работников уголовно-исполнительной системы и судей
Приложение 2
Таблица 3
| Статистические данные Камышинского городского суда за 2000-2001 гг. | ||||||||||||
| Основания освобождения | Всего рассмотрено | Из них удовлетворено | Из них в отношении несовершеннолетних | |||||||||
| 2000 г. | 2001 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2000 г. | 2001 г. | |||||||
| | Кол- во | % от всех пред-став- лений | Кол-во | % от всех пред-cтав-лений | Кол- во | Из них в % | Кол-во | Из них в % | Кол- во | Из них в % | Кол- во | Из них в % |
| О применении акта амнистии | 189 | 6,9 | 3 | 0,2 | 189 | 100 | 3 | 100 | – | | – | |
| Об условно-досрочном освобождении | 365 | 13,4 | 404 | 22,8 | 316 | 86,6 | 337 | 83,4 | 12 | 3,3 | 12 | 2,9 |
| О замене наказания более мягким | – | | – | | – | | – | | – | | – | |
| О досрочном освобождении от условного осуждения | 11 | 0,4 | 26 | 1,5 | 11 | 100 | 23 | 88,5 | 3 | 27,3 | – | |
| О продлении срока условного осуждения | 9 | 0,3 | 19 | 1,1 | 9 | 100 | 18 | 94,7 | 2 | 22,2 | 1 | 5,3 |
| Об отмене условного осуждения | 53 | 1,9 | 76 | 4,3 | 41 | 77,3 | 55 | 72,4 | 3 | 5,6 | 6 | 7,9 |
| Всего представлений и ходатайств | 2726 | | 1772 | | 2573 | | 1580 | | 148 | | 33 | |
Таблица 4
| Статистические данные Камышинского городского суда за 2000-2001 гг. | |||||||
| Год | Всего поступило дел в суд | Из них окончено с вынесением приговора | Из них прекращено | Осуждено за год | Оправдано | Осуждено к лишению свободы | Ранее судимы |
| 2000 | 1816 | 1499 | – | 1835 | 6 | 491 | 322 |
| 2001 | 1913 | 1520 | 233 | 1816 | 6 | 522 | 360 |
Окончание прилож. 2
Таблица 5
| Статистические данные УИН Минюста РФ по Волгоградской области | |||
| Отчетный период, год | Кол-во лиц, освобожденных условно-досрочно, чел. | Кол-во лиц, совершивших преступления в течение неотбытой части срока наказания, чел. | Кол-во лиц, совершивших преступления в течение неотбытой части срока наказания, % |
| 2000 | 1134 | 63 | 5,5 |
Таблица 6
| Статистические данные УИН Министерства Юстиции Саратовской области | |||
| Дата | Общее число осужденных, чел. | Условно-досрочно освобождено, чел. | В процентном отношении, % |
| на 1.01.1996 г. на 1.01.1997 г. на 1.01.1998 г. на 1.01.1999 г. на 20.11.1999 г. | 18637 19886 18680 18246 – | 586 738 1458 1130 1007 | 3,1 3,7 7,8 6,2 6,0 |
Таблица 7
| Статистические данные ИК общего режима ЯР–154/5 Волгоградской области | |||
| Дата | Условно-досрочно освобождено, чел. | В процентном соотношении, % | Помиловано, чел. |
| 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1.10.1999 г. | 46 78 70 98 189 205 115 | 3,0 5,2 4,6 6,5 12,6 13,6 7,6 | 31 24 40 25 25 52 96 |