Оставшихся без попечения родителей, вопросы усыновления таких детей
| Вид материала | Доклад |
- Оставшихся без попечения родителей, в ленинградской области, 158.31kb.
- Состояние и развитие современных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся, 127.24kb.
- Одобрен Советом Республики 8 декабря 2005 года Изменения и дополнения: закон, 225.12kb.
- Статья Понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе, 161.47kb.
- Статья Понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе, 165.42kb.
- Статья Понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе, 155.62kb.
- Особенности психологического развития детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольного, 112.86kb.
- Публичный доклад, 1214.52kb.
- Муниципального общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся, 555.76kb.
- Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 19 декабря 2004 года, 198.54kb.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка
в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод
и законных интересов ребенка в 2004 году
Содержание:
Введение……………………………………………………………………….……2
О реализации прав детей на образование………………………………..…….. 12
О деятельности органов опеки и попечительства
по защите прав и интересов детей………………………………………………………16
О некоторых вопросах применения постановления
Правительства Москвы от 06.04.2004 № 206-ПП
«О ежемесячной компенсационной выплате отдельным
категориям детей, оставшихся без попечения родителей»……..……………………...20
О некоторых вопросах лишения родительских прав………………….…..……21
О проблемах защиты прав детей на охрану здоровья
и прав детей-инвалидов…………………………………………………………..........…23
О региональном банке данных о детях-сиротах и детях,
оставшихся без попечения родителей,
вопросы усыновления таких детей………………………………….……………25
О вопросах взаимодействия в деятельности органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних………………………………………….....…..28
Нарушения жилищных прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей ………………………………………...…………34
О защите детей от информации, пропаганды и агитации,
наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию…………..….…37
О необходимости совершенствования законодательства………………….…....38
О нарушении жилищных прав граждан и их детей,
проживающих в общежитиях…………………………………………………………..…39
О нарушении прав и законных интересов детей
в связи с внесением изменений в часть первую
Гражданского кодекса Российской Федерации………………………………………….42
Нарушения прав детей органами паспортно-визовой службы……………….…………………………………………………………………...…48
О проблемах законодательства и правоприменения
при осуществлении родительских прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка…………………………………………………...….52
Проблемы защиты прав детей, связанные с применением
Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи
и гарантиях прав граждан при ее оказании»…………………………………..………….58
Нарушения прав несовершеннолетних, связанные с отказом судов
в восстановлении процессуальных сроков на подачу надзорных жало…………………71
Ограничение участия Уполномоченного в судебных процессах
с целью защиты и восстановления нарушенных прав, свобод
и законных интересов ребенка…………………………………………………………..…74
О проблемах ограничения компетенции Уполномоченного
по защите прав, свобод и законных интересов детей…………………………..……..…..79
Заключение…………………………………………………………………………...80
Введение
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона города Москвы от 3 октября 2001 года № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» и направляется в Московскую городскую Думу и Мэру Москвы.
В основу доклада положены итоги обобщений и анализа письменных и устных обращений граждан, материалы и информация, полученные из префектур административных округов, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, сведения, полученные в ходе участия в совещаниях и конференциях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов семьи и детей, посещения различных государственных учреждений для несовершеннолетних, в чьи обязанности входит защита прав и интересов ребенка, официальные статистические данные по городу Москве.
Работа Уполномоченного и сотрудников его аппарата за прошедший год показала, что в 2004 году наладилось конструктивное деловое взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, местного самоуправления, государственными детскими учреждениями, что позволило защитить и восстановить права многих детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальной, жилищной, образовательной, медицинской и иных сферах. Остается тесным сотрудничество Уполномоченного в деле защиты прав детей с негосударственными правозащитными организациями.
В 2004 году от таких организаций поступило 19 обращений по различным проблемам, по всем оказана необходимая помощь. От руководителей государственных детских учреждений поступило 40 обращений, 20 - от депутатов Московской городской Думы, 18 – от руководителей департаментов образования, социальной защиты населения, жилищной политики и жилищного фонда, окружных управлений образования, 5 – из Прокуратуры города Москвы, 12 - из Правительства Москвы, 2 обращения из районных судов города, 21 обращение от руководителей муниципалитетов.
Уполномоченным направлено около 3000 запросов, обращений, ходатайств в отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы, органы исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, прокуратуры, суды, организации и учреждения.
Помимо вопросов, касающихся конкретной судьбы того или иного ребенка, по вопросам, касающимся защиты отдельных категорий детей, Уполномоченным направлено 62 обращения в органы законодательной и исполнительной власти города Москвы и Российской Федерации.
Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали активное участие в проведении парламентских слушаний, работе круглых столов, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Российской Федерации, заседаниях их комитетов, комиссий Московской городской Думы, Правительства Москвы, в работе коллегий отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, конференциях и других совещаниях, проводимых департаментами образования, социальной защиты населения, прокуратуры города и другими ведомствами.
К сожалению, сегодня в России государство не признает приоритетными проблемы защиты прав детей, поскольку законодательные инициативы федеральных органов власти 2004 года и принятие пресловутого Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не только не учитывают интересы детей, но и отказываются от какого-либо значимого участия в установленной статьей 38 Конституции Российской Федерации защиты материнства и детства. Поэтому в большинстве ранее действовавших федеральных законов, такое значимое и основанное на нормах Конституции Российской Федерации понятие как «государственная гарантия» заменено модным сегодня, но менее государственно-ответственным понятием «государственная поддержка». Федеральные органы власти приняли решения, направленные на существенные ограничения важнейших, конституционных прав детей на образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, отдых.
Еще три года назад, в условиях захлестнувшей страну волне детской беспризорности и безнадзорности, государством были приняты адекватные меры по снижению уровня этого негативного явления. Сейчас, с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации, внесением изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации можно ожидать очередного роста беспризорности, сравнимого по масштабам с волной беспризорности после Великой Отечественной войны. И это все происходит в год празднования 60-ой годовщины Победы над фашизмом! Совершенно непростительно для государства то, что непродуманные, необоснованные, не принятые обществом реформы, значительно понизили уровень защиты прав детей, то есть будущего России.
Мэром, Правительством Москвы, Московской городской Думой приняты меры, направленные на сдерживание разрушительной волны Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, лишившего значительную часть населения, в том числе детей, льгот, ранее имевшихся и гарантированных Конституцией РФ. Москву никак нельзя назвать регионом, где меры по охране прав детей действуют по остаточному принципу.
Деятельность Правительства Москвы в 2004 году была направлена на улучшение положения семей с детьми, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, усиления помощи семье в воспитании детей.
Соответствующие ведомства Комплекса социальной сферы проводили свою работу в области защиты и реализации прав и интересов детей, обеспечения их выживания и развития в соответствии с государственной социальной политикой, отвечающей положениям международных правовых актов, в частности, Конвенции ООН о правах ребенка.
В городе реализуются конкретные программы по социальной защите семьи, женщин и детей; постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий семьям, имеющим детей; вырабатываются концептуальные подходы к адресному предоставлению льгот и социальных гарантий, действует система льгот и компенсаций для отдельных категорий семей (молодых, многодетных, студенческих, неполных, с детьми-инвалидами и др.), для детей, оставшихся без попечения родителей.
Приняты законы города Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 год, большинство мероприятий которой посвящено детям, постановление Правительства Москвы «О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям детей, оставшимся без попечения родителей» и др.
На заседании Правительства Москвы 06.04.04 заслушана и утверждена программа «Молодежь Москвы» на 2004 – 2006 годы», в соответствии с которой разработан и принят Закон города Москвы «О молодежи», регулирующий осуществление государственной молодежной политики в Москве, установивший значительные суммы выплат молодым московским семьям при рождении детей. Принято постановление Правительства Москвы от 06.04.2004 № 199-ПП «О порядке назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям».
В течение всего года своевременно и в полном объеме выплачивались пенсии, пособия и городские социальные выплаты, предоставлялось бесплатное питание в школах, а также были сохранены льготы для отдельных категорий граждан по ранее действующему законодательству и решениям Правительства Москвы.
Принятые меры позволили стабилизировать социальную обстановку в городе.
Заслуживает внимания деятельность исполнительной власти по развитию сети центров и отделений социальной помощи семье и детям системы Департамента социальной защиты населения города Москвы.
Различные виды социальных услуг населению оказывают 15 многопрофильных, многофункциональных центров и 50 отделений социальной помощи семье и детям. В 2004 г. ими было обслужено 364,8 тыс. человек, из них 218,1 тыс. несовершеннолетних. Осуществлялся социальный патронаж над 25,9 тыс. семей различных категорий, нуждающихся в социальной поддержке и помощи, в том числе 2,9 тыс. семей «группы риска».
На социальном патронаже в центрах и отделениях находятся и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23-х лет (1440 человек). В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31.08.1999 № 797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов» выпускники обеспечиваются жилой площадью. Благодаря постоянной заботе о подопечных специалистов центров и отделений социальной помощи семье и детям, а также ГУП «Моссоцгарантия» ни один выпускник, получивший от города квартиру по договору безвозмездного пользования, не лишился ее, не стал жертвой мошенников.
В большинстве административных округов сложилась система работы префектур как координационно-методических органов по охране прав детей во всех сферах их жизнедеятельности.
Одновременно с планами и программами, утвержденными Правительством Москвы, в округах реализуются окружные программы, направленные на улучшение положения детей, увеличение сети учреждений, обеспечивающих социальную, психологическую, медицинскую помощь семьям с детьми, досуговую занятость несовершеннолетних, занятия спортом и др.
Особое внимание уделяется первичной профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма и СПИДа среди несовершеннолетних. В семи административных округах Москвы в течение года совместно с межрайонными центрами «Дети улиц» с подростками, состоящими на социальном сопровождении в центрах, осуществлялась постоянная социально-психологическая, профориентационная работа, а также работа по оказанию помощи детям и родителям, оказавшимся в кризисной ситуации, по профилактике и предупреждению девиантного поведения.
В Юго-Западном округе реализуется Межведомственная программа «Дети Юго-Запада начала XXI века», одним из приоритетных направлений которой является создание здоровьесберегающей среды обучения детей и подростков в образовательных учреждениях. В 2004 г. количество школ, содействующих укреплению здоровья детей, увеличилось с 12 до 21.
В Северном административном округе в полном объеме выполнена целевая программа «Совершенствование организации питания в учреждениях образования Северного административного округа на период с 2001 по 2004 годы».
Одним из приоритетных направлений в деятельности префектур Северо-Западного, Западного, Северо-Восточного и Зеленоградского административных округах является работа по защита прав и законных интересов детей, направленная на предупреждение социального сиротства.
На территориях указанных округов сложилась система взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, проводится работа по ее совершенствованию, особое внимание уделяется семьям социального риска.
Координация совместных действий дает положительные результаты.
Органами опеки и попечительства и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Северо-Восточного округа совместно было рассмотрено 1775 материалов дел на родителей детей «группы риска», которые уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей, из них в суды поданы иски о лишении родительских прав на 476 родителей, с остальными проводится профилактическая работа, оказывается необходимая помощь.
В Зеленоградском округе была разработана и утверждена префектом Окружная межведомственная программа «Защита прав детей» на 2002-2004 годы, главная задача которой – предупреждение социального сиротства. Программа обеспечивает защиту и реализацию прав и законных интересов детей, вовлекает гражданское общество в решение этой важной проблемы, формирует эффективные государственные и общественные механизмы защиты прав детей.
Широкое вовлечение общественности, в том числе родительской, в целях защиты и реализации прав детей на образование, отдых, спорт, досуг и занятость, подход к организации совместной деятельности с общественными организациями как к одному из средств профилактической работы, используют префектуры Центрального, Юго-Западного, Северного, Юго-Восточного округов.
Префектуры административных округов отмечают, что привлечению родительской общественности к участию в решении проблем детства помогает и реализация Концепции программы «Солнечный круг» по оказанию психологической, педагогической, социальной и правовой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Заметно активизировалась деятельность по широкому использованию окружных и районных средств массовой информации в работе с населением. Так, в Северо-Западном округе через окружные СМИ ведется разъяснительная работа о приоритетности семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В общественном сознании укрепляется мнение, что семья в большей мере, чем сиротское учреждение, может поддержать ребенка, на должном уровне заняться его воспитанием, помочь социализироваться в обществе. В результате, все больше граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью, обращается в органы опеки и попечительства.
В Южном административном округе издаются специализированные печатные издания, разрабатываются концепции телевизионных передач для трансляции на кабельном телевидении, материалы которых направлены на пропаганду здорового образа жизни, разъяснение прав и обязанностей несовершеннолетних и их законных представителей, оказание помощи подросткам в вопросах профессиональной ориентации и трудоустройства.
Центральный округ активно использует окружные и районные СМИ, как целостное информационное пространство, для профилактики экстремизма, антинаркотической пропаганды, пропаганды здорового образа жизни, касающегося проблем детского алкоголизма, табакокурения и др. В округе в течении ряда лет активно используется одна из наиболее перспективных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - патронатное воспитание.
Рядом префектур на основе анализа работы по защите прав и законных интересов детей в 2004 г. внесены дельные предложения по вопросам усиления профилактической работы с неблагополучными семьями, проблемам безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, необходимости совершенствования действующего законодательства, другим вопросам защиты прав детей.
В 2004 году к Уполномоченному поступили 914 обращений и жалоб (в 2003 году – 794), из них: 281 (30,7 %) приняты на личном приеме Уполномоченного, 293 (32,1 %) – сотрудниками аппарата, 199 (21,8 %) – поступили по почте, 141 (15,4 %) – представлено в приемную аппарата.
Уполномоченным проведено 43 личных еженедельных приема населения, на которых побывали 351 человек, в 70 случаях даны подробные разъяснения действующего законодательства.
Уполномоченный 67 раз вмешивался в ситуации нарушения прав детей по собственной инициативе.
В 2004 году специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в 39 судебных процессах: в 4-х из них в качестве истца, в 35 – в качестве государственного органа для дачи заключения по делу. Уполномоченным были представлены 3 письменные позиции по делу в районные суды, 1 – в Президиум Московского городского суда. Дано 39 заключений по делам, затрагивающим права и законные интересы детей, в районные суды, 15 - в Московский городской суд, 3 - в Верховный суд Российской Федерации.
Анализ статистических данных свидетельствует, что в 2004 г. не произошло существенных изменений по составу заявителей и характеру обращений к Уполномоченному по сравнению с 2002-2003 гг.
Состав заявителей:
56,6 % - родители,
17,0 % - иные родственники несовершеннолетних,
9,9 % - опекуны и попечители,
2,8 % - выпускники детских домов и школ-интернатов,
2,5 % - специалисты по охране прав детей органов опеки и попечительства,
2,3 % - несовершеннолетние,
2,0 % - руководители и сотрудники детских учреждений,
1,4 % - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
1,1 % - представители общественных организаций;
4,4 % - иные лица.
Причины обращения к Уполномоченному:
46,7 % - жалобы на нарушения жилищных прав (вопросы улучшения жилищных условий; сделки с жильем; нарушение порядка ордерования общежитий; непризнание за детьми права на жилое помещение; защита жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выселения при сносе домов);
12,5 % - жалобы на необоснованные отказы в паспортизации, нарушения прав в вопросах предоставления гражданства, тяжелое материальное положение семей и т.д.;
10,4 % - жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, их воспитание и заботу, а также права на общение с родителями и другими родственниками (споры об определении места жительства ребенка, нарушение права отдельно проживающего родителя, а также других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании);
9,2 % - жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребление родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей, жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; совершение умышленного преступления в отношении другого родителя);
8,6 % - жалобы на нарушение имущественных прав ребенка (на получение алиментов, пенсии по случаю потери кормильца, выплаты денежных средств для детей, находящихся под опекой (попечительством), вопросы наследства);
8,4 % - жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья (насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; содержание и воспитание детей в социально неблагополучных или экологически неблагоприятных условиях, нарушение прав детей-инвалидов);
4,2 % - жалобы на нарушения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускников детских домов и приравненных к ним лиц;
В ряде случаев (12 %) обращения затрагивали нарушения нескольких различных прав несовершеннолетних.
Анализ поступивших обращений свидетельствует о том, что права детей, в значительном количестве случаев нарушают их родители, т.е. лица, на которых в соответствии с законодательством, в первую очередь, возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних, заботе о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей – 40,1 % случаев. Такое положение не может не настораживать и говорит об отсутствии надлежащего спроса с родителей за воспитание детей и их ответственности.
Среди государственных органов и учреждений, нарушающих права и законные интересы детей или не оказывающих необходимого содействия в защите и восстановления этих прав, лидируют подотчетные органам исполнительной власти учреждения – 24,5 % случаев, органы опеки и попечительства – 17,7 %, органы внутренних дел – 6,5 %, суды – 3,7 %, прокуратура – 1%, иные органы и учреждения – 6,2%.
Уполномоченному и сотрудникам его аппарата удалось добиться конкретных положительных результатов по 24,5 % обращений, принятых к рассмотрению. В 38,3 % случаев заявителям письменно или устно разъяснены способы и средства защиты прав ребенка.
По состоянию на 1 января 2005 года на контроле Уполномоченного осталось 258 обращений и жалоб или 28% от общего числа, поступивших в 2004 году.
За 2004 г. по телефону сотрудниками аппарата Уполномоченного дано 938 консультаций, 633 человека принято на приемах.
Основное число консультаций также касается жилищных вопросов (476 или 50,7 %), по вопросам лишения родительских прав – 10, по вопросам деятельности органов опеки и попечительства – 172, об участии в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя – 43, по вопросам охраны здоровья детей – 23, на действия работников милиции, а также по вопросам следствия и дознания – 55.
Нередко сотрудникам аппарата Уполномоченного удается решать вопросы устройства детей, установления их правового статуса, не вступая в переписку, просто по телефону, что значительно экономит время и нередко приводит к положительному результату.
Так, 27.02.2004 г. по телефону обратился гражданин М., который рассказал, что его недавно умерший сын, сожительствовал с гражданкой Р., у них 06.05.2002 г. родился ребенок. Мать ребенка бросила и он по акту о подкидывании, составленному 17.12.2002 ОВД района «Ивановское», был помещен в дом ребенка № 6. Заявитель считает данного ребенка своим внуком, просит его перевести в дом ребенка № 15, ближе к своему месту жительства, чтобы смог его навещать. Однако перевод затруднен тем, что муниципалитет «Ивановское» отказывается издать распоряжение о помещении ребенка в детское учреждение на полное государственное обеспечение. На запрос главного врача дома ребенка исполняющий обязанности руководителя муниципального образования Василенко О.А. ответил, что им необходимо обратиться в орган опеки и попечительства, на территории которого расположен дом ребенка, по месту фактического нахождения мальчика, поскольку государственная регистрация рождения несовершеннолетнего Р. произведена 04.12.2003, в период нахождения несовершеннолетнего в доме ребенка. До этого между муниципалитетами «Замоскворечье» и «Ивановское» шла длительная дискуссия о том, кто должен выносить такое распоряжение. И только после вмешательства, опять же по телефону, сотрудников аппарата Уполномоченного муниципалитетом «Замоскворечье» было вынесено соответствующее распоряжение о помещении мальчика на полное государственное обеспечение и он переведен в дом ребенка № 15.
В аппарат Уполномоченного поступило обращение сотрудников следственного изолятора, расположенного на территории муниципалитета «Печатники», с просьбой оказать помощь в устройстве ребенка, рожденного 01.09.2004 г. в данном учреждении несовершеннолетней В-вой Н., которая направляется по приговору суда в места лишения свободы, однако от воспитания сына не отказывается. Начальник изолятора обращалась к руководителям муниципалитетов «Печатники» и «Басманный», где В-ва была зарегистрирована, с просьбой принять меры к временному помещению ребенка в детское учреждение. Муниципалитет «Печатники» отказал в помощи, заявив, что это не их вина, что учреждение находится на территории муниципалитета. Работники следственного изолятора вынуждены были сами, не имея никакого опыта и полномочий, получать свидетельство о рождении ребенка, заниматься вопросами его устройства и регистрации по месту жительства матери. В муниципалитете «Басманный» сотрудник изолятора в течение дня просидел в ожидании распоряжения о помещении ребенка в дом ребенка, которое было выдано только после настойчивых уговоров работников аппарата Уполномоченного.
В ходе консультаций по телефону поступает разнообразная информация о допускаемых нарушениях прав детей. Например, 02.03.2004 позвонила мать ребенка, который посещает детский сад № 1610, рассказав, что она и ее муж являются инвалидами, причем один из них в официальном порядке признан безработным, вместе с тем с них ежемесячно взыскивается плата за посещение ребенком детского сада в сумме 350-400 рублей. Позвонившая интересовалась тем, есть ли у них какие-либо льготы по оплате дошкольного учреждения. Женщине дано разъяснение, что в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 10.12.2001 № 458-РП плата, взимаемая с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях, установлена в размере 150 руб. в месяц, при этом данная категория родителей имеет право на скидку в размере 50%. Непонятно, почему не могли это объяснить родителям сотрудники детского сада.
Тревожным является и то обстоятельство, что многие граждане, обратившиеся за консультацией по телефону, боятся назвать номера общеобразовательных школ, сообщить свои фамилии, хотя рассказывают о фактах нарушений прав их детей на образование. Характерными являются звонки о том, что по тем или иным причинам детей отказываются принимать в 10 класс, и родители вынужденно переводят их в другие школы, однако обращаться с письменными заявлениями боятся, небезосновательно полагая, что это отразится на их детях.
Прошедший год работы Уполномоченного показал, что не только несовершенство действующего законодательства, но и бездействие, формальный подход к выполнению своих обязанностей, равнодушие работников различных государственных и муниципальных органов и учреждений приводят к многочисленным нарушениям прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности. Нередко работники вышеуказанных органов начинают выполнять свои обязанности только после вмешательства Уполномоченного, а ведь судьба наиболее социально незащищенных детей, в частности, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится именно в их руках. У этих детей нередко нет никого, кто бы мог выступить в защиту их прав, и им остается надеяться не только на профессионализм, но и простое человеческое участие со стороны тех, кому их судьба вверена законом.
Так, к Уполномоченному обратилась Ольга И., 1985 г.р., мать которой, злоупотребив своими родительскими правами, в 1995 г. продала квартиру, собственниками которой являлись заявительница, ее мать и старшая сестра. Взамен квартиры мать приобрела себе в собственность дом в Калужской области. Девочку же мать лишила и собственности, и регистрации в Москве, поскольку, сняв ее с регистрационного учета в городе Москве, в Калужской области так ее и не зарегистрировала. В Калужской области Ольга И. прожила всего неделю, после чего мать выбросила ее на улицу, как ненужную вещь. Девочка была вынуждена вернуться в Москву. С 10 лет она скиталась по знакомым и родственникам, некоторое время жила на конюшне. Решением Люблинского районного суда от 25.02.05 установлен тот факт, что Ольга И. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. В результате Оля сможет воспользоваться дополнительными государственными гарантиями в реализации права на жилище, образование, медицинскую помощь и так далее для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При рассмотрении обращений большинством органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами допускается неоправданная волокита, что не позволяет своевременно и оперативно реагировать на допущенные нарушения. Не только незнание Закона города Москвы от 3.10.2001 № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве», но и Закона города Москвы «Об обращениях граждан», а иногда просто безразличие к обратившимся людям стало для многих учреждений нормой рассмотрения жалоб и заявлений.
Еще в июне 2003 г., а затем в апреле 2004 г. к Уполномоченному обратилась М-ва О.В., сообщившая, что 12.04.2003 г. ее сын Станислав, 1998 г.р., подвергся нападению неизвестного мужчины, был избит им, что подтверждено выпиской из истории болезни Детской городской больницы им. Н.Ф. Филатова, куда ребенок поступил в этот же день с диагнозом: сотрясение головного мозга, множественные ушибы, ссадины, гематома головы и левого бедра. Заявительница сообщила, что инспектор ПДН ОВД «Бирюлево-Восточное» Савельева Е.П., установив виновного, не принимает никаких мер для возбуждения уголовного дела. В связи с этим обращением было направлено письмо на имя Нагатинского межрайонного прокурора Артюхова Э.Э. Поскольку ответа не последовало, было направлено три напоминания, которые также остались без внимания. При таких обстоятельствах Уполномоченный был вынужден направить письмо в Прокуратуру города Москвы, откуда 30.04.2004 г. получен ответ, что по заявлению М-ой неоднократно принимались решения ОВД «Бирюлево-Восточное» об отказе в возбуждении уголовного дела, которые затем отменялись Нагатинским межрайонным прокурором и материал возвращался на дополнительную проверку. В связи с нарушениями норм УПК РФ и допущенной волокитой внесено представление, по результатам которого должностные лица ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности. На просьбу Уполномоченного, направленную в Прокуратуру города в июле 2004 г., получен ответ заместителя прокурора города о том, что 12.08.2004 ОВД вновь вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях К-на С.М. (лицо установлено) состава преступления. Данное решение 13.08.2004 г. вновь отменено Нагатинской межрайонной прокуратурой и материал возвращен для дополнительной проверки. И вновь постановлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ОВД. Таким образом, более одного года и четырех месяцев ОВД «Бирюлево-Восточное» проводится проверка, выносятся необоснованные решения, наказываются должностные лица, а «воз и ныне там».
Аналогичные примеры можно привести и по другим учреждениям и ведомствам.
Проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в детские государственные учреждения
Особенно острым для города в настоящее время является вопрос устройства в государственные детские учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних в возрасте 13-17-ти лет, с которыми, естественно, имеются сложности, поскольку дети уже, как правило, «запущены» во всех отношениях и принимать к ним меры педагогического или психологического воспитания крайне затруднительно. Вместе с тем, данная проблема не снимает с Департамента образования никакой ответственности за их дальнейшее устройство.
К Уполномоченному обратилась заместитель префекта Зеленоградского административного округа Забелина Т.Н. в связи с отказом Департамента образования в выдаче путевок детям 16-17-ти лет, содержащихся в приюте «Крюково», со ссылкой на их возраст. При этом в отказе содержится ссылка на представление Прокуратуры города Москвы от 24.02.2004 г., в котором отмечалась переполненность учреждений. Из чего следует лишь один вывод, что нормы Семейного кодекса Российской Федерации, федеральное законодательство и законы города Москвы Департаменту образования не указ и вместо решения вопроса по существу можно просто прикрыться представлением прокуратуры.
О создавшемся положении Уполномоченный проинформировал Прокуратуру города Москвы, которой была проведена проверка всех приютов и центров, находящихся в ведении Департамента социальной защиты населения. Установлено, что в этих учреждениях содержатся 59 несовершеннолетних, правовой статус которых определен, подготовлены документы для получения путевок в детские государственные учреждения. Вместе с тем, Департаментом образования в нарушение ст. 123 Семейного кодекса РФ необходимых мер к устройству детей не принимается. В связи с этим Прокуратурой города внесено представление в Правительство Москвы, по которому дано поручение Департаменту образования, откуда поступил ответ о том, что приняты следующие меры: подготовлено обращение в Правительство Москвы с просьбой рассмотреть вопрос о возможности открытия Центра постинтернатной адаптации или аналогичного учреждения, в котором могли бы не только временно проживать, но и получать юридическую, медицинскую и другие виды помощи выпускники сиротских учреждений, ожидающие получение жилья; решается вопрос об открытии дополнительных групп в профессиональных училищах для детей данной категории; начальнику отдела социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, строго указано на недопустимость подобных фактов; работа по комплектованию образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взята на контроль. Однако, как впоследствии выяснилось, вся эта «работа» была проведена Департаментом образования исключительно на бумаге.
Кроме того, Прокуратурой города Москвы, в связи с поступающими заявлениями о нарушениях прав воспитанников, проведена проверка деятельности школы-интерната № 24 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой также было установлено, что Городской медико-психолого-педагогической комиссией 12-ти воспитанникам интерната еще в ноябре 2003 г. рекомендовано обучение по программе школы VII вида, однако, в соответствующие учебные заведения на момент проверки (февраль 2004 г.) они не переведены. Помимо этих детей, в школе-интернате обучаются дети-инвалиды с такими заболеваниями, как прогрессирующий кифосколиоз, атрофия зрительного нерва, нарушения ритма сердца, перевод которых в специализированные учреждения невозможен, поскольку таковых в городе не существует. Отсутствуют также учреждения для слепых и слабовидящих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем своевременный перевод их в образовательные учреждения не обеспечивается.
К Уполномоченному обратилась главный врач дома ребенка № 19 в связи с отказом Департамента образования в выдаче путевок для перевода воспитанников Полины Г. и Николая Д. – детей с сохранным интеллектом, но имеющим физические недостатки развития, в учреждение системы образования на основании заключения Городской медико-психолого-педагогической комиссии. Отказ мотивирован также отсутствием таких учреждений в городе.
В связи с этим Уполномоченным было направлено письмо руководству Департамента образования, на которое получен ответ за подписью заместителя руководителя Департамента о том, что ими согласован вопрос о переводе для дальнейшего наблюдения и обучения данных детей, в соответствии с их интеллектом, в детский дом-интернат № 28 Департамента социальной защиты населения г. Москвы, т.е. учреждение для глубоко умственно отсталых детей.
Между тем, заместитель руководителя Департамента образования и не могла решать данный вопрос, поскольку в ее компетенцию не входит выдача путевок в учреждения Департамента социальной защиты населения.
Представляется, что желание некоторых должностных лиц не решать имеющуюся проблему, а попросту перевести детей куда-нибудь и забыть об их существовании, не является государственной заботой об этих детях, противоречит Конвенции ООН о правах ребенка, действующему федеральному законодательству.
По сообщению главного врача Детской психиатрической больницы № 6 за 2002-2004 гг. Городской медико-психолого-педагогической комиссией при больнице было обследовано 11 детей – воспитанников домов ребенка, которые имели физические недостатки (нарушения опорно-двигательного аппарата, глубокое нарушение слуха, сниженное зрение, ДЦП), но сохранный интеллект и также нуждались в переводе в учреждении системы образования. Существующая практика направления таких детей в Дмитровский и Сергиево-Посадский детские дома Московской области, не является выходом из положения и должна быть срочно разрешена на уровне города.
В большинстве регионов Российской Федерации действуют 74 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с физическими недостатками и сохранным интеллектом, в которых обучается 8499 детей.