1 Правовые основы свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства военнослужащих, а также их выезда за пределы Российской Федерации

Вид материала

Реферат

Содержание Реализация прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Реализация права военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации

Подобный материал:

• Закон российской федерации, 66.39kb.
• Российская федерация закон, 64.6kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
• Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I, 64.7kb.
• Правила страхования расходов граждан, выезжающих за пределы постоянного места жительства, 355.64kb.
• О статусе военнослужащих, 964.48kb.
• Российская федерация федеральный закон о статусе военнослужащих, 1270.63kb.
• Указ президента республики беларусь 7 сентября 2007 г. N 413 о совершенствовании системы, 447.15kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 806.69kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 347.8kb.

Глава 2. Реализация прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы Российской Федерации

2.1. Механизм реализации прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации, на выезд за пределы Российской Федерации.

Подлинный смысл прав и свобод заключается, прежде всего, в возможности их реальной и полноценной реализации личностью с соответствующим получением ею определенных благ и удовлетворением своих законных интересов и потребностей. Без реализации право утрачивает свой социальный смысл¹⁸⁸.

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)¹⁸⁹. Данное определение с широких позиций, прежде всего, охватывает реализацию норм объективного права

Следует согласиться с А.А. Ивашиным, который отмечает, что «научный аппарат, разработанный применительно к реализации объективного права, вполне может быть применим и к реализации права в субъективном смысле»¹⁹⁰

С указанных позиций реализацию субъективного права можно рассматривать как совокупность действий, приемов и способов, основанных на нормах права, направленных на достижение социальных благ. Эта совокупность, в целом, представляет собой определенный механизм, который принято называть механизмом реализации субъективного права.

Проблеме механизма реализации субъективных прав в нау­ке уделено немалое внимание. Л. Ш. Берекашвили отмечает, что процесс реализации прав и свобод, регулиру­ется особым механизмом, который включает в себя систему юридических норм, гарантирующих правореализацию, т.е. деятельность властных структур и активное поведение самого индивида по материализации своих субъектив­ных прав (свобод), достижению закрепленных этими правами благ и соци­альных ценностей¹⁹¹. И.В. Ростовщиков предлагает понимать под данным ме­ханизмом социально детерминированный, психологически регулируемый, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий облада­теля субъективного права, а также обязанных и других субъектов с целью получения правообладателем того или иного социального блага, опосредо­ванного правом (свободой)¹⁹².

При некоторых отличиях в приведенных определениях можно выделить общие черты механизма реализации субъективных прав, это – неразрывное сочетание непосредственно самой реализации и гарантирующих ее явлений и факторов.

Следует отметить, что применительно к действиям (включая правомерное бездей­ствие) личности и иных субъектов в механизме реализации прав и сво­бод, недостаточно говорить лишь о цели в виде получения личностью иско­мых благ. Важно, наряду с целью, подчеркивать факт обеспечения искомых благ этими действиями, поскольку эта главная цель реализации правовых возможностей может на деле не достигаться, и механизм будет утрачивать свое продуктивное предназначение.

Таким образом, в обозначенном механизме
сама реализация субъективных прав и свобод выступает как практическое
использование индивидом предусмотренных правовыми нормами возможно­стей, т.е. выступает как процесс достижения результата и как конечный итог
в виде фактического получения индивидом искомого блага.

Стержневой частью механизма реализации субъективного права являются формы или элементы непосредственной реализации права. В науке выделяются три основных формы, это: "использование права", "исполнение обязанностей", "соблюдение запретов"¹⁹³.

Все три вышеназванные формы, отражаясь в правовых нормах с различной степенью конкретизации, определяют поведение субъектов, в сфере правовых отношений, складывающихся по поводу реализации различных субъективных прав. Они же, являются формами реализации прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также на выезд за пределы Российской Федерации. Остановимся подробнее на указанных формах.

1. Использование субъективных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации выражается в реализации возможности военнослужащего по своему усмотрению пользоваться предоставленными правами. Правопользование может осуществляться посредством осуществления фактических действий, либо путем обращения военнослужащего к должностным лицам, в компетенцию которых, входит вопрос реализации права. Путем использования права реализуются управомачивающие нормы.
   
2. Исполнение военнослужащим обязанностей является такой формой реализации права, без которой неосуществима реализация многих прав в первой форме. Механизм реализации практически любого права, а, особенно реализуемого в сфере военно-служебных отношений, предусматривает цепочку обязательных действий, предусмотренных нормами права для упорядочения правореализационных действий. Например, реализация права военнослужащего на выезд за пределы Российской Федерации сопряжена с обязанностью военнослужащего пересекать границу только в установленном месте, заполнять и предъявлять необходимые документы. Реализация права на выбор места жительства, тесно сопряжена с обязанностью регистрироваться по новому месту жительства, необходимость проезда влечет обязанность оплатить билет и т.д.
   
3. Соблюдение военнослужащим соответствующих запретов, выражается в воздержании от запрещенных правом действий. По своему функциональному назначению эта форма реализации права близка ко второй форме, но менее выражена, так как в большинстве случаев реализуется пассивно. Она на информационно-психологическом уровне дает ориентиры субъекту о вариантах возможного поведения, в силу чего, оказывает влияние на первую форму реализации права. В третьей форме проявляется основное свойство субъективного права, как меры возможного поведения. Запреты, как правило, обозначают границы реализации права.
   

В рамках правоотношений, складывающихся по поводу реализации субъективных прав военнослужащих поведение правообязанных субъектов (командиров, начальников, иных должностных лиц), также выражается в трех указанных формах. Удельный вес, при этом, как правило, смещается в сторону применения второй и третьей формы реализации права. Так по обращению военнослужащего о реализации того или иного правомочия, командир (начальник) в пределах предоставленных ему прав принимает решение (издает правовой акт), без которого реализация права неосуществима, при этом, право принять то или иное решение одновременно сопряжено с обязанностью неукоснительно соблюдать нормы законодательства. При недостаточности полномочий по принятию решения командир обязан ходатайствовать об этом перед вышестоящим командиром. Командиры (начальники), другие должностные лица, участвующие в правовых отношениях, по реализации прав военнослужащих должны воздерживаться от произвольного ограничения прав военнослужащих.

Следует подчеркнуть, что указанные формы реализации права предусматривают действия самих субъектов общественных отношений, что иногда является недостаточным для обеспечения полной реализации прав. В связи с этим для гарантирования этого процесса и конечного результата требуется содействие компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями по реализации правовых предписаний в жизнь. Такая деятельность осуществляется в форме применения права. Роль и место правоприменения в механизме реализации исследуемых прав будет рассмотрена ниже.

Оценка механизма реализации свободы передвижения и выбора места жительства, на выезд Российской Федерации видится более полной, если определить стадии ее проявления. Вопрос стадий наиболее полно нашел свою общепризнанную теоретическую разработку в трудах Н.В. Витрука, что, в частности, оказало значительное влияние на научное обоснование понимания конституционных прав и свобод личности субъективными - в противовес позиции ученых-цивилистов о рас­смотрении этих прав в качестве элемента общей правоспособности.

Стадии проявления прав рассмотрены им в рамках теории стадий проявления прав и обязанностей личности¹⁹⁴. Автор выделяет две группы прав, которые имеют определенные особенности в их проявлении для личности. Первую группу составляют права, которые вытекают из закона для личности непосредственно, без юридических фактов, как наличные. Эти права для личности выступают сразу в стадии обладания. Но обладание правом, отмечает Н.В. Витрук, это еще не всегда есть его реализация. Это еще не само пользование, но уже реальная возможность пользоваться точно определенным, конкретным благом. Пользование благом может иметь место значительно позднее момента приобретения самого права. Поэтому необходимо различать наряду со стадией обладания стадию пользования (непосредственной реализации) субъективным правом.

Ко второй группе относятся права, которые до момента приобретения личностью проходят особую стадию, предшествующую стадии обладания. Эту стадию проявления прав условно назвали стадией общего состояния.

Все те права, которые приобретаются лицами на основе юридических фактов, сначала для них находятся в стадии общего состояния. Субъективное право, следовательно, из стадии общего состояния переходит в стадию обладания, а затем в стадию пользования.

Взяв на вооружение данную теорию, следует добавить, что отражение двух или трех стадий, влияющих на процессы реализации прав, зависит не только от материального содержания того или иного субъективного права. Исходя из принципа непосредственного действия основных прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации можно прийти к первоначальному выводу о наличии только двух условных стадий в их реализации. Однако, как уже отмечалось в настоящем исследовании, реализация некоторых основных конституционных прав может происходить не одинаково.

Влияние на процесс их реализации оказывают опосредованные нормами объективного права условия, в которых субъект их реализует. К таковым можно отнести факт прохождения военной службы. Условия и порядок прохождения военной службы существенно изменяют как объем прав и свобод военнослужащих, так и порядок их реализации. Принимая участие в различных сферах общественных отношений, военнослужащие испытывают на себе переменное влияние то общегражданской, то специальной, то индивидуальной составляющей их правового статуса, определяющей их поведение и порядок реализации основных прав.

В связи с этим, одно и тоже право в различных сферах общественных отношений будет реализовываться по разному. Так находящийся в отпуске военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, обладает правом свободного передвижения и пользуется им непосредственно. Не исполняя обязанностей военной службы, он действует как обыкновенный гражданин. Здесь налицо две стадии проявления права обладание и пользование правом.

Этот же военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы относится к лицам, имеющим право на свободу передвижения, но в силу непосредственного участия в военно-служебных отношениях, которые ограничивают в данный момент его права, таковым реально не обладает. Для реального обладания таким правом необходим юридический правообразующий факт (разрешение на увольнение за пределы части, увольнение с военной службы и т.д.). В таком случае, военнослужащий, обладающий правом на свободу передвижения, может им воспользоваться. Здесь присутствует три стадии проявления права на свободу передвижения.

Отсюда следует вывод, что стадии, и характер осуществления субъективных прав зависят как от их материального содержания, так и от сферы общественных отношений, в условиях которых они реализуются. Проявление прав военнослужащих в сфере военно-служебных отношений, как правило, состоит из трех стадий: общего состояния; обладания правом; пользование правом.

Стадии проявления прав личности отражают их динамику, фрагментируют правовое состояние обладателя правом. Кроме этого, вышеуказанные стадии позволяют лучше понять механизм реализации права. Стадия пользования является основной из всех стадий, т.к. две другие стадии (состояния и обладания) – предшествующие, переходные, подготовительные к основной.

В процессе реализации прав возникают, изменяются и прекращаются соответствующие им правоотношения. В теории права в качестве предпосылок возникновения правовых отношений рассматривается законный интерес. В процессе исследования нами уже затрагивалась данная категория, однако, возникает необходимость обозначить важную роль интереса при реализации прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы Российской Федерации.

Категория "интерес" является предметом исследования многих наук. С точки зрения отечественных философии и социологии, интерес - объективное отношение социальных субъектов (индивида, группы, общества) к явлениям и предметам окружающей действительности, обусловленное положением этих субъектов и включающее в себя их объективно существующие социальные потребности и пути и средства их удовлетворения¹⁹⁵.

В теории права, прежде всего, рассматривается категория законного интереса. В работе Н.И. Матузова приведены определения законного интереса данного Кучинским В.А., Ерошенко А.А., Витруком Н.В., это: «допускаемые законом стремления субъекта к достижению определенных благ», «юридически предусматриваемое стремление к получению тех благ, обладание которыми дозволено законодательством», «интересы, которые не нашли прямого выражения в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства»¹⁹⁶. Матузов в результате обобщения его сущность определяет, как «…стремление добиться известного блага, но вполне законное, поддерживаемое правом, защищаемое в ряде случаев судом»¹⁹⁷. Данные определения, по нашему мнению, верно отражают сущность категории законного интереса и дополняют его.

Законность интереса означает его правомерность, обоснованность, дозволенность, справедливость, то, что не противоречит общему смыслу и духу права, его гуманистической направленности, а в более широком плане - общественно-политическим и моральным принципам¹⁹⁸.

Законный интерес – разновидность социального интереса. Социальный интерес, не закрепленный в законодательстве, не означает его противоправности, а отражает потребности людей в сферах отношений, не урегулированных правом. Незаконный интерес выражает антисоциальную антиобщественную, противоправную направленность стремлений субъекта.

Наиболее точное определение социального интереса, на наш взгляд, дано В.П. Грибановым, по его мнению, интерес - это «потребность, принявшая форму сознательного побуждения и проявляющаяся в жизни в виде желаний, намерений, стремлений, а в конце концов в тех отношениях, в которые вступают лица в процессе своей деятельности»¹⁹⁹.

Н.В. Матузов законные интересы называет «предправами»,²⁰⁰ имея в виду их возможную трансформацию в права, когда для этого созревают необходимые условия.

Круг интересов весьма обширен и разнообразен, в силу чего, предусмотреть и учесть все многообразие интересов в праве невозможно.

По мере развития общества социальные интересы могут оформляться в законах в виде обобщенных идей, принципов, целей, презумпций в таком случае они становятся законными интересами и могут защищаться в суде. Наиболее значимые интересы обретают большую конкретизацию в праве и становятся субъективными правами. Такая конкретизация в основном осуществляется в виде закрепления корреспондирующихся с правами обязанностей субъектов правоотношений.

Несколько иное свойство интереса показал С.Н. Братусь. Он считал интерес «предпосылкой для приобретения субъективных прав».²⁰¹ Е.А. Лукашева, рассматривая связь прав индивида с удовлетворением его интересов в материальной или духовной сферах, указывает, что «…интерес выступает движущей силой правовых связей человека, он определяет его отношение к использованию прав»²⁰².

Исходя из этого, интерес выступает стимулятором деятельности людей, предопределяет их активное поведение.

Интерес всегда направлен на получение благ, т.е. он выражает связь субъекта с объектом (благом), где субъективное право выступает в роли правового инструмента для удовлетворения интереса. Объект социально значимого интереса и соответствующего ему субъективного права совпадают. В таком случае интерес не утрачивает своего самостоятельного значения, не растворяется в нем, а выступает своеобразным стержнем субъективного права.

Однако интересов намного больше субъективных прав. Кроме этого, не все субъективные права одинаково выражены в текущем законодательстве, сфера общественных отношений, в которых они (права) реализуются, оказывает на них видоизменяющее воздействие. Поэтому посредством одних прав могут удовлетворяться различные интересы, объект которых максимально приближен к объекту субъективного права. В качестве примера можно еще раз указать на возможность военнослужащего, проходящего военную службу по призыву реализовать интересы в свободном передвижении, отдыхе, посещении кинотеатра посредством реализации субъективного права на увольнение.

Таким образом, можно прийти к выводу, что механизм реализации субъективного права фактически совпадает с механизмом реализации интересов.

Интерес как бы «включает» механизм реализации права, придает ему жизнеспособность. В силу этого, реализацию права невозможно рассматривать без такой важной категории как интерес.

Интерес имеет немаловажное влияние на формирование субъективных прав и, в целом, на правовое регулирование общественных отношений. А.В. Малько, в качестве общей черты субъективных прав и законных интересов, указывает, что они «несут определенную регулятивную нагрузку, выступая своеобразными подспособами правового регулирования»²⁰³.

Формирование правовых норм в государстве происходит с учетом не только интересов личности, но и общества и государства в целом.

А.В Кудашкин отмечает, что «интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества»²⁰⁴. Они (интересы) представляют собой первопричину законотворческой деятельности, политических действий и решений, преломляясь, в виде экономических, политических и военных доктрин, программ, концепций и т.д.

Военная служба, ее организация, порядок ее прохождения, как ни какая другая область применения человеческой деятельности, пронизана государственными интересами, направленными на обеспечение обороноспособности государства, поэтому военнослужащие, выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства и общества в целом.

Баланс интересов военнослужащих и интересов государства в условиях прохождения военной службы смещен в пользу государственных интересов, вот почему основные права военнослужащих, в том числе и права, являющиеся предметом настоящего исследования ограничиваются.

Немецкий юрист 19-го столетия Л. фон Штейн в свое время справедливо отмечал, что «войско, жертвуя все время на преследование интересов государства, как совокупности всех граждан, лишается возможности преследовать свои личные интересы…»²⁰⁵.

Например, интересами поддержания боевой готовности воинской части руководствуется командир, решая вопрос о выезде военнослужащего за пределы гарнизона, утверждая время и очередность отпусков военнослужащих, регламент служебного времени и т.д.

Таким образом, интерес мотивирует создание правовых норм, процесс правового регулирования общественных отношений, деятельность сторон правовых отношений в процессе реализации прав и обязанностей. Интерес играет ведущую роль в возникновении, изменении и прекращении правоотношения. Без явного или предполагаемого интереса в большинстве случаев не может возникнуть правоотношение. Модификация или отпадение интереса может повлечь за собой его изменение или прекращение.

Таким образом, интересы играют значительную роль в процессе реализации субъективных прав военнослужащих. С помощью этой категории лучше понимается логика механизма реализации прав.

Далее необходимо подробнее остановиться на основных вопросах механизма реализации прав военнослужащих, который обособляется исходя из материального содержания прав, относящихся к предмету настоящего исследования и сферы общественных отношений в которых они (права) реализуются.

^ Реализация прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

По общему правилу, определенному в ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Обозначенные в статье условия, выступают в качестве общих границ (пределов) реализации данных прав, которые опосредованны государственными интересами. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами.

Порядок и пределы реализации прав военнослужащих на свободу передвижения не одинаковы и зависят от многих объективных и субъективных факторов (служебно-должностного положения, характера выполняемых задач, условий службы и т.п.), и, прежде всего, от того, в какой форме военнослужащие проходят военную службу: по призыву или по контракту.

Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 243 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей.

Для них указанные права реализуются только в разрешительном порядке. При необходимости отлучиться в пределах расположения воинской части солдат (матрос) обязан спросить на это разрешение у командира отделения, а после возвращения доложить ему о прибытии (ст. 155 УВС РФ).

Одиночный выход за пределы воинской части по делам, не связанным с исполнением обязанностей военной службы осуществляется военнослужащим, проходящим службу по призыву в порядке увольнения.

Если на военнослужащего не наложено дисциплинарное взыскание "лишение очередного увольнения", имеет право на одно увольнение в неделю из расположения полка. Военнослужащие с увеличенным сроком военной службы (матросы и старшины кораблей, судов и частей Военно-Морского Флота) имеют право на ежедневное увольнение с кораблей на берег и из воинских частей в период между выполнением учебно-боевых задач. При этом увольнение военнослужащих должно регулироваться между подразделениями полка (корабля), с тем, чтобы не снижались боевая готовность полка (корабля) и качество несения боевого дежурства.

Военнослужащие увольняются из расположения полка командиром роты в порядке очередности в назначенные командиром полка дни и часы и в установленном им порядке.

Реализация данного права осуществляется в заявительном порядке, в связи с чем, за разрешением на увольнение военнослужащие должны устно обращаться к своему непосредственному начальнику.

Фактический одиночный выход уволенного военнослужащего может быть осуществлен только при наличии документа на право выхода за пределы воинской части.

Увольнение курсантов 1-го курса из расположения военного образовательного учреждения профессионального образования осуществляется в порядке, установленном для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву. Порядок увольнения курсантов 2-го курса устанавливается начальником военного образовательного учреждения профессионального образования.

В воинской части (отдельном подразделении), находящейся в отдаленной от населенных пунктов местности, и в других случаях, когда увольнение из ее расположения в указанном порядке нецелесообразно, по решению командира воинской части (отдельного подразделения) в дни отдыха проводятся групповые выезды в близлежащие крупные населенные пункты (города).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, свободные от исполнения обязанностей военной службы, в период установленный регламентом служебного времени вправе свободно передвигаться по территории воинской части и за ее пределами, но не далее установленных границ гарнизона, на территории которого они проходят военную службу. Требование об этом содержится в ст. 243 УВС РФ. Реализация данного права в пределах установленных территориальных границ не требует какой-либо предварительной разрешительной процедуры и осуществляется свободно.

Передвижение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы границ гарнизона осуществляется с разрешения командира воинской части. Уставами не определена форма такого обращения, в силу чего она может быть любая, письменная (рапорт) или устная. В соответствии со ст. 18 УВС РФ такое обращение осуществляется через непосредственного начальника, а в случае особой необходимости – к старшему начальнику.

В максимальной степени свобода передвижения военнослужащих может быть реализована при их нахождении в отпусках. Военнослужащим предоставляются основные и дополнительные отпуска, предусмотренные в ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основные отпуска предоставляются в порядке очередности раз в год, от 30 до 45 суток. Их продолжительность зависит от общей продолжительности военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, за все время прохождения военной службы предоставляется один отпуск. Для находящихся на должностях солдат (матросов) – 20 суток, сержантов и старшин – 30 суток. Дополнительные отпуска могут предоставляться при наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5.1, 6, 8 – 10 указанной статьи Федерального закона.

Право на отпуск реализуется в заявительном порядке путем подачи письменного рапорта через непосредственного начальника. Разрешение на отпуск оформляется приказом командира воинской части по строевой части. На его основании военнослужащему выдается отпускной билет и в случаях, установленных в ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», проездные документы.

Все вышеуказанные правомочия, направлены, прежде всего, на реализацию прав военнослужащих на отдых, но в рамках данного права реализуется и интерес военнослужащего в свободном передвижении, в связи с чем, рассмотренные права можно назвать способами реализации права военнослужащих на свободу передвижения. Обозначенный в нормах военного законодательства механизм реализации права на увольнение за пределы воинской части, выезда за пределы гарнизона, отпуск, отражает трансформацию состояния рассматриваемого субъективного права для военнослужащего из стадии общего состояния в стадию обладания этим правом. Пользование же правом свободного передвижения нормами военного права не регламентируется.

Использование права свободно передвигаться, - это правомерная, как правило, активная деятельность военнослужащих, позволяющая беспрепятственно где-либо перемещаться и об этом процессе, как конституционно провозглашенном, они специально не задумыва­ются. Например, военнослужащие – проходящие военную службу по контракту или уволенные военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, передвигаются по городу для того, что­бы попасть из дома (места отдыха) на службу и обратно, чтобы посетить магазины, выезжают для отдыха за город и т.д. При пользовании транспортными средствами воз­никают текущие правоотношения согласно правилам пользования граждана­ми тем или иным видом транспорта, будь он общего пользования (трамвай, электричка и др.) или личного.

Посредством реализации права военнослужащего на отпуск реализуется его право на выбор места пребывания. Местность пребывания в данном случае равнозначна месту проведения отпуска военнослужащего. Нормами военного законодательства не определены пространственные пределы реализации данного права. Таким образом, местом проведения отпуска военнослужащего может быть любая местность, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. О порядке реализации права на выезд военнослужащих за территорию Российской Федерации будет рассмотрено ниже.

Как уже рассматривалось в первой главе исследования, пространственные пределы реализации права военнослужащих на выбор места пребывания могут быть опосредованны публичным интересом, и установлены нормами административного права, регламентирующими деятельность особых режимов территорий, т.е. на военнослужащих могут действовать общегражданские ограничения свободы передвижения.

Выбранное для проведения отпуска место пребывания определяется военнослужащим в рапорте на отпуск, однако, это не указывает на разрешительный порядок выбора его проведения, а дает командирам (начальникам) сведения о временном местонахождении военнослужащего в период проведения отпуска, а также обозначает место, до которого военнослужащему необходимо выписать воинские перевозочные документы.

Фактическое пользование правом на выбор места пребывания осуществляется путем свободного перемещения военнослужащего из одного места в другое исходя из целей отпуска: отдых, решение личных вопросов, обучение, оказание помощи семье и т.д. При этом, военнослужащий обязан вставать на регистрационный учет в органах внутренних дел по месту пребывания и ведомственный учет в военной комендатуре (военном комиссариате). При изменении места пребывания в период нахождения в отпуске указанные регистрационные действия должны вновь производиться.

Реализация права на выбор места жительства может осуществляться только военнослужащими – гражданами РФ, проходящими военную службу по контракту. При этом, в зависимости от особенностей механизма реализации, можно различать три способа осуществления данного права. Условно их можно обозначить как: общегражданский; военно-специальный и льготный.

Общегражданский способ отражает механизм реализации права на выбор места жительства установленный для граждан Российской Федерации и не содержащий каких-либо особенностей, связанных с прохождением военной службы, за исключением границ, где это право может реализовываться. Место жительства в данном случае должно пониматься в узком значении, что фактически означает жилое помещение.

. Как уже было установлено в первой главе исследования, реализация права военнослужащих на выбор места жительства ограничивается пределами населенного пункта, места дислокации воинской части, военного городка и пределами близлежащих населенных пунктов но в пределах границ гарнизона.

Военнослужащие в местах прохождения ими военной службы на общих основаниях с другими гражданами имеют право вступать в гражданско-правовые отношения, путем совершения одно, двух или многосторонних сделок, объектом которых, могут быть жилые помещения. Среди самых распространенных из них можно назвать заключение договора найма (поднайма) жилого помещения, купля-продажа, дарение, обмен, жилого помещения вступление в права наследника и т.д. Эти действия осуществляются в порядке, предусмотренном нормами гражданского и жилищного законодательства. По совершении сделок военнослужащий приобретает обусловленные содержанием договора права пользования, владения жилым помещением, а для собственника, и, распоряжения жилым помещением после осуществления государственной регистрации права собственности.

Осуществлению действий, направленных на приобретение прав проживания в жилом помещении всегда предшествует действие по предварительному выбору жилого помещения, что можно характеризовать, как предварительный этап реализации права на выбор места жительства. На этом этапе указанное право проявляется для военнослужащего как обладание этим правом, а после совершения сделки, иного действия по приобретению прав на жилое помещение, являющимися юридическими фактами происходит пользование правом на выбор места жительства.

Вряд ли стоит серьезно рассуждать о реализации права военнослужащего на выбор места жительства при получении им жилья на условиях социального найма. Жилищным законодательством не предусматривается обязанность органов и должностных лиц, участвующих в распределении и предоставлении жилых помещений, учитывать пожелания военнослужащих о месторасположении и характеристиках, предоставляемых жилых помещений. В ст.40 Жилищного кодекса РСФСР определяются лишь достаточные требования к жилому помещению: расположенность в черте населенного пункта, благоустроенность применительно к условиям населенного пункта, соответствие размера жилого помещения нормам предоставления. Однако, в процессе реализации прав военнослужащих на жилье путем предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма, в зависимости от количества, распределяемых на воинскую часть жилых помещений, могут складываться обычные отношения, связанные с предоставлением выбора очереднику различных вариантов жилых помещений. В данном случае, конечно, такое действие можно рассматривать как реализацию права военнослужащего на выбор места жительства.

Военно-специальный способ реализации выбора места жительства основан на широком понимании понятия места жительства, когда в качестве такового стоит признавать местность, в которой военнослужащий проходит военную службу по контракту на постоянной основе и где, соответственно, он проживает.

Изменение места службы военнослужащего может осуществляться посредством его инициативного перевода в другую местность. Не вызывает сомнения тот факт, что такая инициатива может быть опосредована его интересом на изменение местности прохождения военной службы. Если основываться на данной позиции, то реализацию права на перевод в другую местность стоит рассматривать как способ реализации права военнослужащего на выбор места жительства в специальной организационно-правовой форме..

Перевод на новое место военной службы в другую местность служит средством удовлетворения многих жизненно важных личных интересов, военнослужащего и членов его семьи, которые так или иначе, связаны с изменением места жительства военнослужащего. Некоторые, из которых, находят отражение в законодательстве путем правового закрепления оснований перевода военнослужащего в другую местность.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.

Здесь сразу следует отметить противоречивость формулировки, заключающейся в указанной норме. В частности из ее смысла следует, что военнослужащий вправе ставить условия при заключении контракта о месте прохождения военной службы. В данном случае принцип диспозитивности (свобода согласования условий) не применим к контракту о прохождении военной службы. Его условия определены в ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и формализованы в Типовой форме (приложение № 1 к Положению о порядке прохождения военной службы). Согласно указанным нормам, одним из основных условий контракта является обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, возможность внесения каких-либо дополнительных условий здесь не предусматривается. К тому же, следует отметить, что п. 2 ст. 6 Федерального закона буквально повторяет пункт 3 ст. 6 действовавшего ранее Закона РФ 1993 года «О статусе военнослужащих», в котором отражался иной подход, к вопросу комплектования воинских должностей при заключении контракта. Этот подход основывался на ст. 33 Закона РФ 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе», предусматриввшей возможность военнослужащим заключать контракты разных видов, среди них, контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной части (пп. б)) и контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части (пп. в)). Указанные нормы как раз устанавливали диспозитивность условий контракта о месте прохождения военной службы и фактически позволяли военнослужащему заранее его выбирать, что, конечно, ограничивало интересы государства в размещении военнослужащих по должностям.

Впоследствии, такой способ комплектования воинских должностей не нашел своего отражения в действующем Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе». Исходя из этого, можно утверждать, что п.2 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части предоставления права военнослужащим на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами ошибочно оставлен в прежней редакции, противоречит Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», и не отвечает современным принципам комплектования воинских должностей (см. приложение № 1).

В ст. ст. 11, 15 Положения о порядке прохождения военной службы содержатся основания переводов военнослужащих, осуществляемых по инициативе военнослужащего. Они выступают гарантиями реализации прав и законных интересов военнослужащих, членов их семьи и других лиц²⁰⁶

Следует отметить, что различные основания, по разному отражают специфику содержания права военнослужащих на выбор места жительства. Можно выделять три группы оснований, отражающие те или иные особенности содержания данного права:

1) Основания, позволяющие военнослужащему требовать перевода из местности прохождения им военной службы. Такие основания обусловлены:

- невозможностью военнослужащего (членов его семьи) проходить военную службу (проживать) по состоянию здоровья в местности по заключению ВВК (пп. в), г) п. 1, пп. а) п. 5 ст. 15 Положения).

• выслугой установленных сроков службы в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации (пп. ж) п. 1 ст. 15, ст. 16 Положения).
  

Выбор места жительства в указанных случаях весьма условен, т.к. военнослужащий не имеет право свободно определять конкретную местность военной службы. Более того, в п. 3 ст. 16 Положения указывается о не предоставлении заменяемым из местностей с установленными сроками военной службы военнослужащим права на выбор места службы. Однако у данных военнослужащих имеется право отказаться от перевода. Кроме этого, в ст. 9 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации²⁰⁷ определяется возможность заменяемым военнослужащим обращаться через отношение о переводе на конкретные должности в другую местность.

Согласие на замену, или требование о переводе равносилен отказу от прохождения военной службы (проживания) в определенной местности в связи с чем, это действие все же можно считать одной из разновидностей реализации права на выбор места жительства.

2) Основания, позволяющие военнослужащему, потребовать перевода в конкретно-определенную местность. К ним относятся основания:

• обусловленные необходимостью военнослужащему осуществлять уход за проживающим в другой местности членом семьи (пп. г) п. 1, пп. б) п. 5 ст. 15 Положения);
  
• обусловленные необходимостью перевода военнослужащего в местность, куда был переведен его (ее) супруга (супруг) – военнослужащий (п. 6 ст. 15 Положения).
  
• обусловленные иными обстоятельствами, не указанными в правовых актах, которые выражаются в личной просьбе военнослужащего (пп. д) п. 1 ст. 15). Здесь же можно указать перевод в порядке продвижения по службе, который военнослужащий может реализовать по своей инициативе (п. 13 ст. 11 Положения). Эти основания позволяют удовлетворить различные интересы военнослужащего, в том числе и интересы, направленные исключительно на изменение места жительства.
  

3. Основания, позволяющие военнослужащему отказаться от перевода в другую местность, в случае его перевода на другую равную должность. Сюда можно отнести следующие основания:
   

• обусловленные невозможностью военнослужащего (членов его семьи) проходить военную службу (проживать) по состоянию здоровья на основании заключения ВВК в местности предлагаемого перевода (пп.а), б) п. 2 ст. 15 Положения);
  
• обусловленные необходимостью военнослужащему осуществлять уход за проживающим в месте прохождения службы членом семьи (пп. в) п. 2 ст. 15 Положения);
  
• обусловленный различными интересами отказ военнослужащего от перевода из заменяемого района с установленным сроком службы (п. 4 ст. 16 Положения), а также отказ от перевода на вышестоящую или нижестоящую должность, кроме случаев, предусмотренных в пп. д) п. 17 ст. 11, пп. к) п. 1 ст. 15 Положения.
  

В данных случаях, отказываясь от перевода, военнослужащий фактически подтверждает свой выбор места жительства – место, где он проходит военную службу.

Итак, все вышеуказанные основания отражают особенности содержания права военнослужащих на выбор места жительства, которые в свою очередь обособляют механизм его реализации.

Для обладания правом на выбор места жительства должны быть в наличии объективные или субъективные обстоятельства, которые выступают в роли юридических предпосылок возникновения права на перевод или отказа от перевода в другую местность. В первой группе - обстоятельства исключающие возможность дальнейшего прохождения военной службы в местности. Во второй группе – обстоятельства, обосновывающие необходимость нахождения в другой местности. Третьи основания – обстоятельства, исключающие возможность перевода военнослужащего в другую местность.

В настоящем исследовании не ставится цель подробного рассмотрения механизма осуществления перевода военнослужащих. Этот механизм в достаточной степени разработан и изложен в правовых актах различного уровня²⁰⁸. Здесь важно было показать его включение в механизм реализации исследуемых прав и отразить ключевые моменты в их реализации.

При наличии обстоятельств, указанных в первой и второй группе военнослужащий вправе обратиться с рапортом по команде о переводе в другую местность, в котором он указывает имеющиеся основания для перевода, и, при наличии соответствующего права, указывает место перевода (воинскую часть).

После этого, включается сложный многоэтапный механизм, включающий деятельность командира воинской части по организации и проведению аттестационной комиссии, кадровых органов различных уровней по подготовке и направлению представления на перевод, согласование перевода с должностными лицами, командира (начальника), уполномоченного принимать решение по переводу военнослужащего по изданию приказа о переводе военнослужащего.

Приказ соответствующего должностного лица о переводе является юридическим фактом, на основании, которого у командиров воинских частей в списках, которых состоит военнослужащий, возникает обязанность организовать прием-сдачу должности военнослужащим, издать приказ об его исключении из списка личного состава, выдать предписание об убытии военнослужащего к новому месту военной службы. Данный документ в совокупности с приказом командира части являются юридическими фактами, на основании которых прекращается юридическая связь военнослужащего с воинской частью прежнего места военной службы, а также возникает обязанность военнослужащего убыть к новому месту военной службы. Одновременно с выполнением обязанности военнослужащий осуществляет пользование правом на выбор места жительства.

Обстоятельства, указанные в третьей группе позволяют военнослужащему пассивно реализовывать свое право - отказаться от предложенных вариантов перевода в другую местность.

Льготный способ реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выбор места жительства призван компенсировать военнослужащим ограничения данного права в период прохождения военной службы, в силу чего применяется он лишь при их увольнении.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Для военнослужащих имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья, в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе, организационно-штатными мероприятиями, право на выбор места жительства реализуется в тесной взаимосвязи с реализацией права на обеспечение жилыми помещениями.

Реализация права военнослужащих на обеспечение жильем при увольнении регламентируется п. 14 ст. 15, п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», конкретизируется Правительством РФ²⁰⁹ исходя из выбора различных форм реализации жилищных прав военнослужащих в избранном месте жительства.

Пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривается право указанных военнослужащих на заблаговременный выбор места жительства после увольнения, за три года до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе, либо в год увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, который осуществляется путем включения военнослужащих по ходатайству командиров воинских частей органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004²¹⁰ с 1 января 2005 года вступают в силу изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». С указанного момента утрачивает силу, рассмотренный нами п.13 ст. 15 этого закона и изменяется редакция п. 14 ст. 15. Согласно внесенным изменениям, органы местного самоуправления не участвуют более в реализации жилищных прав военнослужащих. Такая обязанность возлагается на Федеральные органы исполнительной власти, т.е. в Вооруженных Силах РФ на Министерство обороны РФ.

В настоящее время отсутствуют подзаконные акты, конкретизирующие нормы данного Федерального закона, но представляется, нововведения будут ограничивать выбор места жительства увольняемых военнослужащих пределами мест осуществления жилищного строительства Министерством обороны РФ.

Как и прежде, широко используется реализация жилищных прав увольняемых по «льготным» основаниям военнослужащих за счет их добровольного участия в программе «Государственные жилищные сертификаты». Выбор места жительства при реализации права на сертификат, получаемый через Министерство обороны РФ, осуществляется в два последовательных этапа. Первый этап характеризуется выбором субъекта Российской Федерации, второй – выбором конкретного жилого помещения.

Первоначально, избрание местности жительства осуществляется путем указания в рапорте увольняемым военнослужащим выбранного субъекта Российской Федерации, на территории которого военнослужащий хочет реализовать свое право на жилье.

Выбранное военнослужащим место указывается в списках кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, прохождение и утверждение, которых осуществляется в порядке, регламентированном Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации²¹¹.

Выбор военнослужащим конкретного жилого помещения осуществляется в избранном субъекте Российской Федерации после получения государственного жилищного сертификата путем приобретения на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения, в том числе индивидуального жилого дома (части дома), одной или нескольких квартир (комнат), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания²¹².

Таким образом, реализация права военнослужащих на жилье за счет получения и реализации жилищного сертификата наиболее полно способствует реализации права военнослужащих на свободу выбора места жительства после увольнения с военной службы.

Увольняемые военнослужащие, не имеющие льготных жилищных прав, за исключением иностранных граждан, реализуют право на выбор места жительства посредством указания в рапорте о направлении личного дела к месту жительства. Это место военнослужащим избирается исходя из реальных возможностей самостоятельного решения жилищного вопроса без помощи государства. Таким образом, они реализуют свое право на выбор места жительства в общегражданском порядке, рассмотренном выше.

Военнослужащие – иностранные граждане в период увольнения с военной службы не наделяются льготными правами по избранию любого населенного пункта на территории Российской Федерации в качестве места жительства. Правовые возможности по избранию места жительства ими реализуются на общих основания в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Во всех рассмотренных нами способах реализации прав военнослужащих на выбор места пребывания и жительства на них возлагается общегражданская обязанность, предусмотренная ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", по регистрации в месте пребывания или жительства. Отсюда вытекают две основные формы регистрации: по месту пребывания и по месту жительства.

Именно после выполнения этой обязанности уже реализованное право как бы приобретает официальное признание и удостоверение со стороны государства. Реализованное право на выбор места пребывания и жительства, но не зарегистрированное теряет свою легальность и де-юре не признается как свершившееся.

Невыполнение обязанности по регистрации является административным проступком и влечет согласно ст. 19.15 КоАП РФ административную ответственность в виде административного штрафа.

Таким образом, регистрацию можно считать заключительным этапом реализации права на выбор места жительства.

Общефедеральный, порядок осуществления регистрации граждан по месту пребывания и жительства установлен в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации²¹³ - далее Правила регистрации.

Военнослужащий, изменивший место жительства, согласно ст. 16 Правил регистрации обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о регистрации по месту жительства и предоставить документ, удостоверяющий личность, а также документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего военнослужащему жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Военнослужащие изменившие место пребывания по прибытию на срок свыше 10 дней в 3-х дневный срок (исключая выходные и праздничные дни) обязаны обращаться к должностным лицам, ответственным за регистрацию с заявлением о регистрации и предоставлять документ удостоверяющий личность, а также документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего военнослужащему жилое помещение).

После выполнения военнослужащими данных обязанностей, включается механизм осуществления регистрации, т.е. правоприменительный механизм.

^ Реализация права военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации

Прежде всего, следует отметить, что в подавляющем большинстве стран мира установлена разрешительная система въезда иностранцев на их территорию. Въезд может быть осуществлен с целью пребывания, проживания или транзитного проезда иностранцев через территорию страны. Такое разрешение получило название виза²¹⁴. Соответственно разрешительный режим въезда, выезда, проезда через страну называется визовым режимом. Виза выдается компетентными органами государства на определенный срок и оформляется соответствующей отметкой в заграничном паспорте или ином документе. Визовый режим въезда на территорию страны определяется национальным законодательством государства, а также международными договорами и соглашениями, устанавливающими взаимные правила въезда граждан на территорию стран - участников соглашений. Анализ содержания соглашений, принятых с участием Российской Федерации позволяет разделить их на две группы. В первую можно отнести соглашения, устанавливающие послабление процедуры получения виз. Во вторую группу можно отнести те, которые устанавливают безвизовый режим въезда на территорию стран-участников соглашений. Вторую группу соглашений мы подробнее рассмотрим ниже.

Социальная возможность въезда гражданина на территорию других государств не включается в содержание права на выезд за пределы Российской Федерации, так данный вопрос входит в исключительную компетенцию этих государств. Характерной особенностью таких соглашений является включение в них условий о праве стороны с предварительного уведомления другой стороны отходить от принятых договоренностей в одностороннем порядке исходя из интересов сохранения общественного порядка, безопасности, охраны здоровья граждан²¹⁵, что как раз подтверждает суверенное право государства на регулирование вопросов въезда на свою территорию. В связи с этим, получение разрешения на въезд в другую страну нельзя рассматривать в качестве элемента механизма реализации права на выезд за пределы Российской Федерации, однако факт получения такого разрешения – визы является необходимым для пересечения границы.

Таким образом, для осуществления выезда в какую-либо страну в индивидуальном порядке военнослужащему необходимо обратиться в консульское учреждение страны въезда для получения визы. В некоторых случаях, например, при посещении страны с целью туризма, получением визы занимается туристическая компания.

Для облегчения передвижения граждан по отдельным регионам, состоящим из территорий различных стран в мировой практике принимаются соглашения, отменяющие разрешительный режим въезда на их территории, что существенно облегчает не только въезд в страны – участницы соглашения, но и в целом значительно упрощает выезд граждан за территорию своих стран²¹⁶. Таким образом, принятые соглашения существенно влияют на механизм реализации права граждан на выезд за пределы страны.

В ст. 1 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" указывается, что выезд из Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, данным Федеральным законом, международными договорами РФ. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Российская Федерация с момента распада СССР активно участвовала в принятии двух и многосторонних договоров и соглашений, способствующих облегчению гражданам в передвижении на пост советском пространстве в рамках СНГ. В ранние периоды после распада СССР было принято многостороннее Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении граждан СНГ по территории его участников. Однако многостороннему взаимодействию стран постепенно на смену пришли двусторонние формы международного сотрудничества. В результате чего, многие страны – участники денонсировали его, в том числе и Россия в 2000 году.

Так, 16 января 1997 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины²¹⁷. 3 июля 1997 г. аналогичное Соглашение Правительство РФ подписало с Правительством Азербайджанской Республики²¹⁸.

25 сентября 2000 г. постановлением Правительства РФ N 721 был одобрен представленный МИД РФ проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения²¹⁹. В этом же году постановлением Правительства РФ N 935 был одобрен проект Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Молдова²²⁰

В рамках Евроазиатского Союза 30 ноября 2000 г. правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан²²¹.

С принятием указанных договоров и соглашений, была создана международно-правовая база на основе которой, установлен упрощенный режим выезда граждан, в том числе и военнослужащих за пределы Российской Федерации в страны – участницы соглашений. Его суть заключается в возможности выезжать, въезжать и передвигаться по территории страны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам. Для военнослужащего это могут быть один из следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение личности офицера, заграничный паспорт и другие документы, указанные в Приложениях к указанным Соглашениям.

Таким образом, военнослужащему для выезда в страны – участницы Соглашений необходимо лишь обратиться за предоставлением отпуска и получением разрешения командира на выезд за границу. В соответствии с директивой Министра обороны РФ выезд за границу военнослужащих Вооруженных Сил в государства – участники Содружества Независимых Государств производится без ограничений по решению соответствующих командиров (начальников).

Отсюда следует вывод, что реализация права военнослужащих на выезд из страны в страны – участницы соглашений о безвизовом порядке въезда и выезда осуществляется в порядке аналогичном порядку реализации права на выбор места пребывания, при их нахождении в отпуске.

При выезде военнослужащих в другие страны должен осуществляться общий (базовый) порядок реализации права, предусмотренный федеральным законодательством.

Реальному обладанию правом военнослужащего на выезд за пределы Российской Федерации, должна предшествовать совокупность ряда юридических фактов, без которых его реализация является неосуществимой.

Согласно положениям Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" к таким юридическим фактам относятся:

• выдача военнослужащему документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
  
• разрешение командования о выезде за пределы Российской Федерации.
  

В связи с тем, что инициативный выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы Российской Федерации возможен лишь во время, свободное от исполнения обязанностей военной службы, его осуществление возможно лишь при совершении другого юридического факта - предоставление военнослужащему отпуска.

Таким образом, совокупность вышеназванных юридических фактов является необходимым условием для реализации права военнослужащего на выезд из страны.

Кроме этого, для выезда за границу военнослужащим, в зависимости от степени секретности сведений, с которыми они ознакомлены, необходимо подтвердить основания для выезда, определенные директивой Министра обороны РФ.

Для военнослужащих осведомленных в особой важности или совершенно секретных сведениях необходимо подтверждать следующие основания для выезда:

- тяжелое заболевание или смерть близкого родственника. Документы, подтверждающие такие основания, директивой не определены. Представляется, что в данном случае подтверждать факты заболевания или смерти, возможно любыми официальными документам, установленными в стране проживания близких родственников. Кроме этого требуется их приглашение. К близким родственникам согласно директиве относятся: родители, супруга (супруг), сын, дочь, родные брат или сестра, а также лицо, на воспитании которого находился военнослужащий.

- заболевание военнослужащего, требующее необходимость лечения за границей. Такое основание подтверждается письменным заключением органов здравоохранения о необходимости зарубежной поездки на лечение.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 1 августа 2003 г. N 328 "Об организации деятельности по направлению граждан Российской Федерации на лечение за границей, целесообразность направления граждан Российской Федерации на лечение или комиссию за границей осуществляют специальные комиссии Минздрава России, состав которых утверждается Министром здравоохранения Российской Федерации, которая принимает решение о направлении на лечение за границу.

- посещения близких родственников, постоянно проживающих в Латвии, Литве, Эстонии. В данном случае военнослужащему необходимо подтвердить факты состояния в близком родстве и их постоянного проживания в указанных странах.

Военнослужащие, осведомленные в совершенно секретных сведениях, кроме того, могут воспользоваться возможностями организованного Министерством обороны РФ туризма и отдыха за границей.

Для реализации права на выезд за пределы Российской Федерации военнослужащим, в соответствии с установленными правилами, необходимо выполнить ряд предварительных и непосредственных действий, направленных на реализацию установленного порядка выезда за границу.

Предварительные действия заключаются в следующем:

- в обращении военнослужащего за выдачей справки по установленной форме, являющейся основанием для оформления документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. К таким документам для военнослужащих в большинстве случаев относится заграничный паспорт.

- в обращении военнослужащего в ОВД по месту жительства за оформлением и получением заграничного паспорта. Обращению сопутствует обязанность предоставить документы, предусмотренные п. 2.1 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"²²².

В случаях убытия в организованный отдых по туристической путевке через туристическую компанию «ВСК-Тур» оформлением и выдачей загранпаспортов занимается Главное управление международного военного сотрудничества.²²³

Непосредственные действия по реализации порядка выезда связаны с:

- обращением военнослужащего к соответствующему воинскому должностному лицу за разрешением на выезд за границу. Обращение выражается в виде рапорта с приложением документов, обосновывающих необходимость выезда. После получения данного разрешения реализуемое право военнослужащего переходит в стадию обладания правом.

- обращением военнослужащего по команде за предоставлением отпуска;

- осуществлением необходимых действий по соблюдению режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- осуществление фактического выезда военнослужащего за пределы границы Российской Федерации. На этом этапе осуществляется пользование правом на выезд за пределы Российской Федерации.