Geum.ru

1 Правовые основы свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства военнослужащих, а также их выезда за пределы Российской Федерации

Вид материалаРеферат

Содержание


Таким образом, в целом по параграфу можно сделать следующие выводы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Первая группа ограничений обозначает меры, направленные на создание процессуальных условий для расследования уголовных преступлений, административных правонарушений, а также нарушений воинской дисциплины и общественного порядка. Они пресекают антиобщественную деятельность, ограничивают свободу передвижения, оптимизируют процесс расследования. В целом они направлены на защиту интересов личности, общества и государства.

В уголовном процессе такими мерами являются меры процессуального принуждения. В юридической литературе под мерами уголовно-процессуального принуждения понимается применяемое при производстве по уголовному делу превентивное воздействие, направленное на обеспечение надлежащего поведения перечисленных в законе участников уголовного судопроизводства при наличии обстоятельств, вызывающих необходимость применения этого воздействия175. К таким мерам воздействия относятся:

  • задержание подозреваемого;
  • применение мер пресечения, таких как: подписка о невыезде, наблюдение командования воинской части, домашний арест, заключение под стражу;
  • применение иных мер процессуального принуждения, таких как обязательство о явке, привод.

Задержание является неотложным процессуальным действием, в отношении лица подозреваемого в совершении преступления за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии обстоятельств, определенных в ст. 91 УПК РФ.

Сущность задержания состоит в лишении лица свободы на краткий срок. Согласно п. 11 ст. 5 УПК РФ задержание определяется как мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. В свою очередь, момент фактического задержания Кодексом определяется как момент производимого в порядке, установленном УПК, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 15 ст. 5 УПК РФ). Указанное кратковременное лишение свободы является максимально допустимым в отношении задержанных лиц со стороны вышеуказанных органов без судебной санкции. Это соответствует ст. 22 Конституции РФ, а также принятым международным обязательствам в области соблюдения прав человека.

Суд вправе продлить срок задержания еще на 72 часа – до принятия окончательного решения о необходимости заключения задержанного под стражу (п. 3 ч. 6 ст. 108 УПК). Таким образом, общий срок ограничения свободы передвижения военнослужащего при задержании может составлять 5 дней. О задержании военнослужащего должен уведомляться командир воинской части.

Задержание военнослужащего по подозрению в совершении преступления либо привлечение его в качестве обвиняемого в соответствии с п. 3) ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" является достаточным основанием для ограничения права военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на выезд за пределы Российской Федерации. Представляется не совсем удачной формулировка, применяемая в данной норме. Закон указывает, что ограничивается в праве на выезд «лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления». Исходя из смысла вышеприведенных норм УПК РФ, лицо не может быть физически свободным, если оно задержано за совершение преступления. Оно считается задержанным с момента фактического задержания, то есть с момента, когда лицо удерживается с применением физического насилия или без такового и лишается свободы распоряжаться собой176. Таким образом, если лицо задержано оно и не может выехать за пределы Российской Федерации, так как ограничивается в праве на любое передвижение.

В таком случае, либо законодатель предусмотрел чрезмерную меру пресекательного свойства, либо вложил иной смысл в данную формулировку. Представляется более удачным указывать в норме не «задержанное» лицо, а лицо, подозреваемое в совершении преступления.

Согласно ст. 46 УПК подозреваемым признается лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело либо которое задержано по подозрению в совершении преступления, а также лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения.

Косвенное подтверждение этому мы можем найти в мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ, в которой при перечислении оснований являющихся ограничением к выезду за пределы Российской Федерации, суд упоминает о подозреваемых лицах177.

Срок ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации прекращается моментом вынесения решения по делу или вступлением в законную силу приговора суда.

Представляется, что к ограничениям правоохранительного характера можно отнести другое основание ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации, предусмотренное в п. 6) ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…». Ограничение может применяться, если гражданин, в том числе и военнослужащий, сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации. Его применение осуществляется до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основным документом, оформляемым для выезда за пределы Российской Федерации, является заграничный паспорт и другие, приравненные к нему документы (см. ст. 7 закона). Гражданин, в том числе и военнослужащий, сообщает сведения о себе в заявлении о выдаче паспорта, которое подается в паспортно-визовую службу по месту жительства. В нем указываются сведения, предусмотренные в Приложении № 1 к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию178. Сведения личного характера должны быть заведомо ложными, т.е. военнослужащий должен знать их содержание и преднамеренно их исказить.

Согласно ст. 19.18 КоАП сам факт предоставления заведомо ложных сведений для получения загранпаспорта является административным проступком и влечет наказание в виде штрафа.

Среди мер процессуального принуждения длительным лишением свободы отличается применение меры пресечения в виде заключения под стражу. По общему правилу, определенному в ст. 97 УПК РФ меры пресечения применяются при наличии достаточных данных полагать, что обвиняемый или подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью, может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. Таким образом, меры пресечения выступают как превентивные средства предотвращения противоправных действий, уклонения лица от уголовной ответственности и как средство обеспечения следственных действий. Согласно статье 108 УПК РФ такая мера пресечения как заключение под стражу применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях, указанных в этой же статье эта мера может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет.

По общему правилу установленному в ст. 109 УПК РФ срок содержания под стражей не может быть более 2 месяцев, однако в частях 2, 3 данной статьи содержатся исключения из данного правила, предусматривающие поэтапную возможность продления данного срока судом (военным судом) до 6, 12, 18 месяцев. Продление срока содержания под стражей допускается лишь при наличии указанных в законе оснований, с согласия только компетентных прокуроров и в соответствии с достаточно сложной процедурой, побуждающей к ускорению принятия решений о завершении расследования или замене заключения под стражу при соответствующих условиях менее строгой мерой пресечения.

Задержанные военнослужащие, а также военнослужащие, к которым применена мера пресечения в виде содержания под стражей, содержатся на гауптвахтах. Порядок и условия содержания указанных лиц регулируются ФЗ "О порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ179, а также Уставом гарнизонной и караульной служб. Подозреваемые и обвиняемые должны содержаться отдельно от находящихся на гауптвахте других категорий правонарушителей (отбывающих уголовное наказание в виде ареста, задержанных в состоянии алкогольного опьянения и др.). В течении суток за исключением времени проведения прогулок подозреваемые и обвиняемые военнослужащие находятся в закрытых на замок камерах. Помимо других условий главным условием содержания подозреваемых и обвиняемых лиц является изоляция, которая сама по себе существенно ограничивает свободу передвижения.

Другой ограничивающей свободу передвижения мерой пресечения является домашний арест.

Сущность данной меры пресечения в современном законодательстве заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения обвиняемого, подозреваемого, а также в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи. Ограничения по запрету общаться с определенным кругом лиц, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи исходя из смысла ч. 2 ст. 107 УПК РФ являются дополнительными и конкретно указываются в определении или постановлении суда.

Таким образом, основное ограничение, связанное с применением данной меры пресечения, заключается в том, что обвиняемый и подозреваемый не свободен в передвижении, т.е. не вправе покидать место своего постоянного или временного проживания (квартиру, дом, дачу и т.д.).

Домашний арест по тяжести неблагоприятных последствий идет непосредственно после заключения под стражу, в силу чего, порядок его избрания осуществляется только по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены для заключения под стражу. Кроме этого, законодатель засчитывает время домашнего ареста в срок содержания под стражей.

Норма о применении домашнего ареста в качестве меры пресечения вступила в действие относительно недавно с 1 июля 2002 года. В связи с чем, ее исполнение является затруднительным, поскольку нет надлежащих механизмов, регулирующих ее порядок, не определены конкретные органы, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением, как самого домашнего ареста, так и установленных ограничений. Действующим законодательством не определен и порядок продления данной меры пресечения в случае затягивания следствия. Представляется правильным в таком случае применять аналогичные нормы, предусматривающие порядок продления сроков содержания под стражей.

Другой ограничивающей свободу передвижения мерой пресечения в отношении военнослужащих является наблюдение командования воинской части (ст. 104 УПК). Данная мера пресечения избирается только с согласия военнослужащего. Ее суть состоит в ограничении некоторых прав военнослужащего и постоянном персональном контроле над его действиями со стороны командования. Эти меры направлены на пресечение попыток со стороны военнослужащего, воспрепятствовать предварительному расследованию или судопроизводству по делу и обеспечение его явки по вызовам дознавателя, следователя, прокурора, суда. В комментарии к УПК РФ справедливо отмечается о целесообразности применения такой меры пресечения только к военнослужащим, находящимся на казарменном положении180, т.е. к военнослужащим, которые располагаются в казармах на территории воинской части. В этом случае возможен полный контроль за военнослужащим со стороны командования. Кодекс не содержит конкретных мероприятий, применяемых для обеспечения этой меры пресечения, но указывает, что они предусматриваются Уставом. В соответствии с Общевоинскими уставами, в частности, могут приниматься меры, обозначенные в Инструкции органам дознания Вооруженных Сил РФ181, такие как: запрет доступа к оружию; запрет направления на работу в не части в одиночном порядке; постоянное наблюдение со стороны непосредственного начальника, запрет несения караульной службы и других ответственных нарядов. Однако эти запрещенные действия сопряжены с обязанностями военнослужащих. Иное дело обстоит с их правами, например, с правом на еженедельное увольнение. Реализация этого права исключает полный контроль командования за военнослужащим и не обеспечивает целей, для которых эти меры избираются. В свою очередь, Устав внутренней службы ВС РФ, на который ссылается УПК РФ содержит ограничение этого права военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только в случае реализации дисциплинарного взыскания в виде «лишение очередного увольнения» (ст. 244 УВС). В силу этого, ограничение данного права при иных обстоятельствах должно признаваться незаконным. Конечно, контроль за военнослужащим не утрачивается, если он убывает в увольнение в составе команды, для посещения культурно-массовых мероприятий.

Таким образом, представляется целесообразным внести в ст. 244 УВС РФ дополнение, предусматривающее ограничение права военнослужащего на одиночное увольнение из расположения воинской части, если в отношении его избрана такая мера пресечения как наблюдение командования.

Подписка о невыезде и надлежащем поведении, как мера пресечения предусматривает ограничение права военнослужащего на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также выезда за пределы страны. Обвиняемый (подозреваемый), которому избрана эта мера пресечения, не обязан неотлучно находиться по месту проживания, однако если он отлучается, то обязан каждый день возвращаться к месту жительства. Выезд за пределы места жительства, поставлен в зависимость от решения дознавателя, следователя, прокурора и суда. Цель такого ограничения – обеспечение явки подозреваемого или обвиняемого военнослужащего по вызовам указанных лиц, а также исключение действий, препятствующих производству по уголовному делу. Необходимо подчеркнуть, что предусмотренные ограничения не обеспечиваются какими-либо внешними сдерживающими воздействиями, а предусматривают обязанность лица выполнить соответствующее предписание при невыполнении которых, могут последовать более строгие меры процессуального принуждения, т.е. эта мера предусматривает отрицательную мотивацию в действиях обвиняемого (подозреваемого).

Похожей мерой принуждения является обязательство о явке. Она в меньшей степени предусматривает ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, так как ограничивает данные права лишь фрагментарно. Статьей 112 УПК РФ предусматривается дача обвиняемым (подозреваемым) письменного обязательства своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя, прокурора или в суд, а в случае перемены места жительства незамедлительно сообщать об этом.

При нарушении обязательства о явке, без уважительных причин военнослужащий, может быть, подвергнут приводу в порядке, предусмотренном ст. 113 УПК РФ, что представляет собой принудительное доставление лица к дознавателю, следователю, прокурору или в суд.

К мерам, обеспечивающим производство по делам об административных правонарушениях, относятся меры, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ. Эти меры представляют собой принудительное воздействие с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания. Основанием применения таких мер является совершение административного правонарушения, а сами меры носят административно-процессуальный характер.

Среди них, к ограничивающим право военнослужащих на свободу передвижения можно отнести: доставление; административное задержание; привод.

Доставление согласно ст. 27.2 КоАП РФ есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Местом, куда доставляются нарушители, является служебное помещение органа, указанного в ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ уполномоченного производить такое действие. Доставление должно осуществляться в максимально короткий срок. О доставлении составляется протокол.

Кроме самостоятельного действия доставление в кодексе рассматривается и как первоначальный этап административного задержания. Административное задержание определяется, как кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

По общему правилу срок административного задержания не может быть более 3 часов. Исключения из данного правила составляют случаи, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ, зависящие от состава правонарушения (п.2) и предусмотренной ответственности в виде административного ареста (п. 3). При данных обстоятельствах, правонарушители могут быть задержаны на срок, не превышающий 48 часов.

Содержание задержанных лиц, в том числе и военнослужащих, осуществляется в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных совершать административное задержание. К таким помещениям согласно ст. 27.2 КоАП РФ отнесятся: служебное помещение органа внутренних дел, ведомственной охраны, подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, помещение военной комендатуры или воинской части, служебное помещение органа управления органов и войск пограничной службы, служебное помещение органа налоговой полиции, таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы, помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Условия содержания задержанных лиц определяется Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц182.

Привод, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении практически ничем не отличается от аналогичного действия проводимого в рамках мер уголовно-процессуального принуждения. Это действие заключается в принудительном доставлении физического лица, законного представителя юридического лица, законного представителя несовершеннолетнего, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно.

Принудительное доставление исполняется органами внутренних дел (милицией) в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке осуществления привода183.

В сфере военно-служебных отношений также применяются процессуальные меры, временно ограничивающие права военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Эти меры призваны обеспечить рассмотрение воинских проступков, пресечь противоправное деяние, оказать воспитательное воздействие, не допустить уклонение военнослужащих от ответственности. К ним можно отнести задержание. Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие могут быть задержаны только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Уставом гарнизонной и караульной служб ВС РФ определяются полномочия должностных лиц гарнизона по задержанию военнослужащих, находящихся на территории гарнизона за пределами воинских частей. Задержание применяется в случае нарушения воинской дисциплины и общественного порядка. К сожалению, нормы данного акта не содержат четкого перечня проступков и обстоятельств, при наличии которых допускается применение этой меры. Анализ норм данного акта позволяет выделить следующие основания задержания:
  • в случаях нарушения военнослужащими воинской дисциплины и общественного порядка, и отсутствии возможности на месте применить к ним меры дисциплинарной ответственности. Такие обстоятельства могут возникнуть, например, при задержании военнослужащего начальником патруля и препровождение его к военному коменданту гарнизона для проведения разбирательства и привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 75, 81 УГ и КС). Срок задержания таких военнослужащих определяется временем принятия по ним решения военным комендантом гарнизона, но не более 1 суток;
  • отсутствие или неправильное оформление необходимых документов у военнослужащего, личность которого не может быть установлена (ст. 26, 27 УГ и КС). В таких случаях военный комендант гарнизона обязан в течение суток с момента задержания военнослужащего принять меры к установлению его личности. О таких лицах военный комендант гарнизона немедленно докладывает начальнику гарнизона и сообщает военному прокурору. Решение в отношении этих лиц должно быть принято не позднее чем через 48 часов с момента их задержания.;
  • нарушение военнослужащим воинской дисциплины и общественного порядка в состоянии опьянения (ст. 26, 75 УГ и КС). В таких случаях военнослужащие содержатся в изоляции до вытрезвления сроком не более 1 суток, после чего по ним принимается решение об их ответственности.

Полномочия по задержанию военнослужащих устав предоставляет начальнику гарнизона, военному коменданту гарнизона, военному коменданту железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта, начальнику военного патруля гарнизона. Последняя мера, в соответствии со ст. 90 УВС, может быть применена дежурным по караулам и дежурным по воинской части в отношении военнослужащих задержанных в нетрезвом виде на территории воинских частей (ст. 168 УГ и КС).

Содержатся задержанные военнослужащие в условиях временной изоляции в камерах временно задержанных при военной комендатуре или гауптвахте.

К другим мерам, ограничивающим права военнослужащих на свободное передвижение можно отнести, следующие меры, применяемые к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву: прекращение увольнения начальником патруля в случаях, предусмотренных в ст. 79 УГ и КС ВС РФ; прекращение военным комендантом или военным комиссаром отпуска военнослужащему (ст. 26 УГ и КС); снятие военнослужащего грубо нарушившего воинскую дисциплину с железнодорожного, воздушного, водного транспорта (ст. 45 УГ и КС); проведение с военнослужащими, задержанными за нарушение правил ношения военной формы одежды и невыполнение воинского приветствия, занятий по строевой подготовке и изучению воинских уставов продолжительностью до 3-х часов (ст. 82 УГ и КС).

Другую группу ограничений прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации составляют ограничения, обусловленные привлечением военнослужащих к юридической ответственности.

Серьезные ограничения свободы передвижения военнослужащих влекут за собой меры уголовной ответственности, которые применяется в виде уголовных наказаний. Наказания применяются в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Среди таковых, применяемых к военнослужащим, можно выделить: содержание в дисциплинарной воинской части и арест. Оба вида наказания связаны с изоляцией осужденных от общества, в силу чего влекут максимальное ограничение их личных прав и свобод, в том числе и исследуемых.

При осуждении к данным наказаниям, военнослужащие не утрачивают своего статуса, имеющиеся ограничения их правового положения, вытекают из общего, военного и уголовно-исполнительного законодательства.

Конкретное содержание прав, пределов их ограничений, обязанностей и ответственности осужденных военнослужащих обусловлено режимом их содержания и в конечном итоге определяет их правовой статус.

Содержание в дисциплинарной воинской части относится к специальным уголовным наказаниям и назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет.

Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывают наказание в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных ротах. Порядок и условия содержания военнослужащих в этих учреждениях определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Положением о дисциплинарной воинской части184 и Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими185.

Ограничение прав осужденных военнослужащих вытекает, как уже упоминалось, из установленного режима их содержания. Уголовно-исполнительным кодексом установлен общий режим исправительных учреждений, который распространяет свое действие на режим содержания в дисциплинарных воинских частях (ст. 157 УИК РФ).

Основа ограничения свободного передвижения осужденных выражается в обеспечении их охраны и изоляции, осуществлении постоянного надзора, возложении на них дополнительных обязанностей.

Для реализации данного режима территория дисциплинарной воинской части, на которой расположены помещения, предназначенные для размещения и обслуживания осужденных, огораживается прочным забором, колючей проволокой и оборудуется техническими средствами охраны. Входные ворота в расположение дисциплинарной части должны быть заперты и открываются по распоряжению дежурного по части.

Осужденные военнослужащие содержатся в жилых помещениях казарменного типа в соответствии с требованиями Устава внутренней службы о правилах размещения военнослужащих по призыву. Окна и двери указанных помещений имеют металлические решетки.

Для работы и на занятия, проводимые за пределами расположения дисциплинарной воинской части, осужденные военнослужащие выводятся строем в составе отделения или взвода под охраной вооруженного караула.

Отпуска осужденным военнослужащим не предоставляются. В связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или его семье) осужденному военнослужащему может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая времени проезда туда и обратно.

Осужденные военнослужащие имеют право на краткосрочные и длительные свидания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами два раза в месяц продолжительностью до четырех часов. Длительные свидания предоставляются с супругом (супругой) и близкими родственниками, а с разрешения командира дисциплинарной воинской части - с иными лицами четыре раза в течение года продолжительностью до трех суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира дисциплинарной воинской части за ее пределами.

При наличии объективных и субъективных факторов режим содержания осужденных военнослужащих может усиливаться или ослабляться.

Так, в соответствии ст. 167 УИК РФ осужденные военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду, по отбытии не менее одной трети срока наказания приказом командира дисциплинарной воинской части могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания.

Им кроме других преимуществ, предоставляется право иметь дополнительно два длительных свидания в течение года, краткосрочные и длительные свидания за пределами дисциплинарной воинской части, передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной воинской части, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.

В качестве ослабления режима можно указать поощрение в виде разрешения на одно дополнительное краткосрочное или длительное свидание.

В соответствии со ст. 10 Положения о дисциплинарной воинской части по решению Министра обороны Российской Федерации либо командующего войсками военного округа (командующего флотом), согласованному с Главным военным прокурором или военным прокурором соответствующего военного округа (флота) в дисциплинарной воинской части может быть введен режим особых условий. Он вводится при наличии оснований установленных ст. 85 УИК РФ и может предусматривать приостановление некоторых прав осужденных, в том числе прав на свидание, краткосрочного выезда за территорию дисциплинарной воинской части, прав на передвижение без конвоя.

Серьезно ограничивает право осужденных на передвижение применение к ним дисциплинарного взыскания в виде ареста в дисциплинарном порядке до 30 суток. Данное наказание они отбывают в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части.

Другим наказанием, ограничивающим свободу передвижения военнослужащих, является предусмотренный ст. 54 УК РФ арест. В настоящее время данный вид наказания еще не назначается в силу отсутствия необходимых условий для его реализации186.

Арест является обще уголовным видом наказания и заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт.

Несмотря на то, что в иерархии уголовных наказаний арест по тяжести уступает содержанию в дисциплинарной воинской части, он является достаточно суровым видом наказания, так как предусматривает высокую степень изоляции и жесткие условия содержания осужденных. Жесткость режима изоляции в данном случае компенсируется краткостью назначаемых сроков.

Условия содержания арестованных по приговору суда определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Правилами отбывания наказания осужденными военнослужащими, а также Уставом гарнизонной и караульной служб ВС РФ.

Во время отбывания наказания военнослужащие содержатся в камерах. Их размещение дифференцируется в зависимости от категории военнослужащих и оснований помещения на гауптвахту. Передвижение без конвоя осужденных к аресту не разрешается.

Осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа. Им не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. За нарушение порядка отбывания наказания к военнослужащим могут применяться мера взыскания в виде перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток.

Другие виды уголовных наказаний, которые могут быть назначены военнослужащим, такие как, ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ) и обязательные работы (ст. 49 УК РФ) лишь незначительно и косвенно ограничивают право военнослужащих на свободу передвижения и выбор места жительства. Первое наказание - в той части, которая ограничивает инициативный перевод военнослужащего на вышестоящую должность, в том числе в другую местность. Второе в части обязанности выполнения работ в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.

Все без исключения меры уголовного наказания являются основанием для ограничения права осужденного на выезд за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 4) ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации …» ограничения применяются до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Отбытие наказаний, связанных со сроком, исходя из ст. 173 УИК РФ, прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Освобождение от наказания заключается в полном или частичном освобождении осужденного от отбывания, назначенного судом. Такое наказание предопределяется нецелесообразностью или невозможностью его исполнения, оно сужает границы применения уголовно-правовой репрессии, отвечает требованиям гуманизма187. Уголовный закон предусматривает различные варианты освобождения от наказания, предопределенные различными обстоятельствами. Освобождение от наказания осуществляется в следующих случаях: при истечении сроков давности обвинительного приговора; при условном осуждении; при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания; при отмене приговора суда с прекращением дела производством; при освобождении от наказания в связи с болезнью; при отсрочке исполнения наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей и других случаях, установленных законодательством. Сюда же можно включить специфические формы освобождения от уголовной ответственности, такие как амнистия и помилование.

Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

С иными видами ответственности (гражданско-правовой, материальной, административной) связаны ограничения права военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации, предусмотренные в п. 5) ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации …». Согласно этой норме указанное право военнослужащего может быть ограничено, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом. Действовать ограничение будет либо до исполнения обязательства, либо до достижения согласия между сторонами. Следует отметить, что достижение соглашения между сторонами не приемлемо в сфере публично–правовых отношений. Такое ограничение направлено на охрану общественного порядка, прав и законных интересов других лиц.

Следует считать ограничением права военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на свободное передвижение, применение к ним дисциплинарного взыскания в виде лишения, очередного увольнения из расположения воинской части.

^ Таким образом, в целом по параграфу можно сделать следующие выводы:
  1. Содержание ограничений прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы Российской Федерации зависит от многих факторов: порядка прохождения военнослужащими военной службы; принадлежности к гражданству Российской Федерации, функций возлагаемых на воинские части и др. факторов.
  2. В отношении военнослужащих, в зависимости от сферы общественных отношений, в которых они участвуют можно выделять следующие основания ограничения прав военнослужащих:

- ограничения, обусловленные особыми режимами территорий (общегражданские);

- ограничения, обусловленные спецификой военной службы (общеслужебные);

- ограничения, обусловленные процессуальной деятельностью правоохранительных органов, командиров (начальников) либо привлечением военнослужащих к юридической ответственности (правоохранительные).
  1. Право свободного передвижения военнослужащих в период исполнения ими служебных обязанностей ограничивается необходимостью исполнения общих, должностных и специальных обязанностей и, как правило, в служебное время. Это право ограничивается как территориальными (пределы воинской части, гарнизона), так и временными (распорядок дня, регламент служебного времени, время увольнения) пределами.
  2. Ограничение права военнослужащих на выбор места жительства выражается в необходимости военнослужащим, в зависимости от формы прохождения военной службы, должностного положения, воинского звания, семейного положения и других обстоятельств, проживать в определенном месте или местности исходя из правил размещения военнослужащих.
  3. Место размещения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на должностях солдат (матросов), сержантов и старшин, а также военнослужащих – иностранных граждан строго определяется нормами военного законодательства. Возможность выбора места жительства для указанных военнослужащих на срок военной службы исключается.
  4. Место, где военнослужащие – граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, могут размещаться для проживания, т.е. место их жительства, ограничивается местностью в пределах населенных пунктов, военных городков по месту дислокации воинских частей, иными населенными пунктами, транспортная связь, с которыми обеспечивает своевременное прибытие военнослужащего к месту военной службы, но не далее установленных границ гарнизонов.
  5. Основания ограничения права военнослужащих на выбор места жительства должны быть отражены в Федеральном законе.
  6. В Вооруженных Силах РФ правовое регулирование ограничения выезда военнослужащих за границу имеет свои особенности, предусматривающие расширенные основания ограничения, расширенный круг лиц, право которых ограничивается, ограниченный перечень стран, в которые разрешен выезд по туристическим путевкам.
  7. Правовое регулирование ограничения права военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации не в полной мере соответствует конституционным принципам ограничения основных прав и свобод граждан, так как нормативными актами федеральных органов исполнительной власти необоснованно расширены основания ограничения прав военнослужащих на выезд из Российской Федерации и круг лиц из числа военнослужащих, право которых ограничивается. Вместе с тем ограничение права военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации должно осуществляться в целях обеспечения боевой готовности воинских частей, а также обеспечения охраны жизни и здоровья военнослужащих.