1 Правовые основы свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства военнослужащих, а также их выезда за пределы Российской Федерации

Вид материала

Реферат

Содержание 1.3 Ограничения прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы Российской Цели ограничений основных прав и свобод

Подобный материал:

• Закон российской федерации, 66.39kb.
• Российская федерация закон, 64.6kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 02. 02. 1998 n 4-п всоответствии с закон, 410.52kb.
• Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I, 64.7kb.
• Правила страхования расходов граждан, выезжающих за пределы постоянного места жительства, 355.64kb.
• О статусе военнослужащих, 964.48kb.
• Российская федерация федеральный закон о статусе военнослужащих, 1270.63kb.
• Указ президента республики беларусь 7 сентября 2007 г. N 413 о совершенствовании системы, 447.15kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 806.69kb.
• Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 347.8kb.

Таким образом, в целом по параграфу можно сделать следующие выводы:

1. Права, закрепленные в ст. 27 Конституции РФ, являются составной частью свободы личности, даны человеку от природы, носят естественный и неотчуждаемый характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам прав и свобод человека.

2. Объект исследуемых прав не материален, в его основе лежит нематериальное социальное благо, являющееся проявлением одной из сторон свободы личности. С широких позиций этот объект можно определить как свободу определения формы организации личной жизнедеятельности человека, в том числе и военнослужащего.

3. Право военнослужащего на свободное передвижение можно определить, как установленную законодательством возможность осуществлять передвижение в избранном направлении в свободное от исполнения обязанностей военной службы время и в пределах установленных территориальных границ.

4. К понятию место жительства, в контексте применения его к правомочию по выбору места жительства военнослужащим, следует относить как жилое помещение, на которое тот обладает правами собственника либо пользователя, так и местность, в пределах которой военнослужащий проходит военную службу, либо избирает в качестве жительства после увольнения.

5. Нормами действующего законодательства устанавливается презумпция места жительства военнослужащих в местах прохождения ими военной службы на постоянной основе.

6. Право военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на выбор места жительства можно определить, как установленную законодательством правовую возможность избирать жилое помещение в пределах местности его военной службы, избирать местность жительства для проживания после увольнения с военной службы, а также изменять место жительства путем перевода в другую местность в порядке и по основаниям, установленным законодательством.

7. Под термином, «жилое помещение не являющееся местом жительства гражданина», употребляемым в ст. 2 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения…», следует понимать любое жилое помещение, в котором гражданин проживает временно в силу наличия у него другого места жительства, либо в силу принадлежности этого жилого помещения в качестве места жительства другому лицу.

8. Местами пребывания военнослужащих, являются места командировок, лечения, отпуска и другие места, отличные от его места службы, а стало быть, и жительства.

9. Право военнослужащего на выбор места пребывания можно определить, как установленную законодательством правовую возможность распоряжаться своим местонахождением в не места службы и жительства, в период нахождения в отпуске, либо при исполнении обязанностей военной службы, когда место пребывания не определено командованием.

10. Право военнослужащего на выезд за пределы Российской Федерации можно определить как установленную законодательством возможность осуществления разрешенного выезда за пределы Российской Федерации в соответствии с установленным порядком во внеслужебное время.


^ 1.3 Ограничения прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы Российской Федерации.

Человек и гражданин живет в обществе и государстве, в тесном общении с другими людьми, с обществом и государством. Осуществляемые им права и свободы в той или иной мере затрагивают интересы других людей, общества, государства. Именно поэтому при реализации субъективных прав и свобод одних не должны нарушаться права и свободы других лиц. Субъективное право гражданина четко определено границами, строго "дозировано" законом (определен срок прохождения военной службы, отпуска, размер пенсии и т.д.).

Это сделано для того, чтобы гражданин знал рамки дозволенного поведения и не вторгался в пределы законных интересов других лиц, государства, общества. Только при этом условии все члены общества могут беспрепятственно осуществлять свои права и свободы. Одним из средств установления и поддержания такого порядка в обществе являются, в том числе, ограничения прав и свобод.

Ограничения носят объективно необходимый характер и являются условием гармоничного развития общества. Как затрагивающие права и свободы граждан ограничения имеют правовой характер, выступают как сдерживающие средства, которые устанавливаются в праве в целях упорядочения общественных отношений.

Как уже было определено во втором параграфе исследования, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд из страны относятся к основным неотчуждаемым личным правам гражданина.

Неотчуждаемость основных прав и необходимость при определенных обстоятельствах их ограничения порождают известную проблему об определении пределов возможных ограничений. И.А. Ледях отмечает, «проблема состоит в том, что неотчуждаемость основных прав человека как таковая осуществляется через столкновение индивидуальных и публичных интересов, несовпадающих прав и интересов различных индивидов»¹⁴².

Освещая эту проблему, известный немецкий юрист Клаус Штерн отмечает, что «все основные права, даже если они исходят из естественных прав человека, имеют предпосылкой своего существования, с одной стороны, наличие государства, которое их гарантирует и защищает, с другой – противостояние именно этого государства основным правам. Из этой дилеммы, - считает он, - может быть только один выход: провести тонкое, дифференцированное разграничение между сферой защиты основных прав и их ограничениями».¹⁴³

Разграничение между неотчуждаемостью основных прав и их ограничением можно осуществить только на конституционном уровне. Эта задача достаточно четко разрешена Конституцией РФ через определение целей ограничений прав и обстоятельств, являющихся основанием таких ограничений.¹⁴⁴ Добавим к этому, что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения основных прав и свобод могут вводиться только федеральным законом и в той мере в какой необходимо сохранить конституционно-значимые ценности.

Отсюда, можно выделить ряд принципиальных конституционных требований к ограничениям основных прав и свобод граждан:

1. Права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом.

2. Права и свободы человека могут быть ограничены лишь в целях установленных в Конституции Российской Федерации.

3. Ограничение прав и свобод человека допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях, это требование еще называют «принципом соразмерности»¹⁴⁵.

Требование о возможности ограничения основных прав только федеральным законом подчеркивает их высшую социальную значимость и ценность, выступает гарантией, не допускающей вероятность произвольного злоупотребления ограничениями основных прав.

Как отмечает И.А. Ледях, смысл отсылки к закону¹⁴⁶ состоит в том, что регулирование прав и свобод допустимо только на уровне закона. Поэтому любые ограничения прав и свобод должны вводиться только законом. Ограничение прав и свобод нормативными актами исполнительной власти недопустимы, и нормативное регулирование прав и свобод законодатель не должен передавать исполнительной власти.¹⁴⁷

Конституция Российской Федерации содержит следующие цели ограничения основных прав и свобод:

- недопустимость нарушения прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17);

- защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55);

- обеспечение безопасности граждан и защиты конституционного строя (ч. 1 ст. 56).

Таким образом, Конституцией устанавливается исчерпывающий перечень публично-правовых ценностей, защита которых оправдывает отдельные ограничения основных прав и свобод.

Следует отметить, что в самих международных документах по правам человека содержатся нормы, предусматривающие ограничения естественных прав, указываются также (в самых общих чертах) их цель и характер. Так, во Всеобщей декларации прав человека ограничения устанавливаются «исключительно с целью обеспечения должного признания прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния» (ст. 29). В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 12) объектов ограничений несколько больше; здесь речь идет также об охране государственной безопасности, здоровья и нравственности населения. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4) говорится, что государство может устанавливать ограничения лишь постольку, поскольку это совместимо с их природой. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подчеркивается, что ограничения не должны применяться для иных целей, кроме тех, для которых они предусмотрены (ст. 18).

^ Цели ограничений основных прав и свобод человека обозначенные в международных актах о правах человека, а также Конституции РФ, исходя из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут быть конкретизированы в федеральном законодательстве и, конечно же, не должны противоречить общим конституционным целям ограничения.

Можно согласиться с мнением А. Коровникова, который исходя из анализа конституционных и федеральных законов Российской Федерации приходит к выводу, что основными целями ограничений прав военнослужащих являются:

– Защита государственного суверенитета и национальной безопасности государства;

– Поддержание высокой боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации;

– Предотвращение разглашения государственной тайны.¹⁴⁸

В соответствии с требованием соразмерности или «предела вторжения» изменение содержания основного права только тогда считается допустимым, когда оно продиктовано публичным интересом, а предусмотренная мера необходима и адекватна достижению обозначенных законных целей. Применение этого требования в отечественной и международной судебной практике вызывает сложности и конфликты в отношении тех прав, для которых конституция не устанавливает прямых оговорок, сужающих их содержание.

Для предотвращения подобных сложностей в конституционной практике ряда зарубежных стран применяют, принцип сохранения сущностного содержания права. Этот принцип еще не получил должного признания в Российской Федерации, его смысл состоит в установлении дополнительных правозащитных гарантий против чрезмерных ограничений. Он используется как заслон против опасности «опустошения» этих прав, как препятствие возможным отсылкам к закону, ограничения которого «выхолостят» содержание регулируемого права. Как указывает К.К. Гасанов, указанный принцип означает: ограничения должны быть сведены к минимуму, а чрезмерные ограничения (отчуждение) права – запрещены.¹⁴⁹

Правовые ограничения можно рассматривать с самых широких позиций, если брать за системообразующий признак - правоограничивающее воздействие на поведение субъектов правовых отношений. Это создает, с одной стороны, возможность включать в правовые ограничения все другие понятия, в определенной степени ограничивающие деятельность субъектов (физических и юридических лиц), - обязанности, запреты, приостановления, сервитуты, лимиты, меры защиты, наказания, пресечения и т.п. Что придает ограничениям некоторую расплывчатость и неопределенность. В таком случае само право как регулятор общественных отношений, как мера и степень свободы личности выступает в роли правового ограничения.

В рамках настоящего исследования правильным на наш взгляд правовые ограничения рассматривать в более узком значении, как установленные государством дополнительные изъятия из закрепленного правом объема основных прав и свобод человека и гражданина. При этом формы и способы правовых ограничений могут быть самыми различными. Среди таких ограничений можно выделять такие негативные средства как запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и т.д. Критерием здесь выступает неблагоприятный характер воздействия, который связан с подавлением личного интереса субъекта в пользу интересов других субъектов (личности, общества, государства). Иными словами, речь идет об ограждении автономии личности, пространства действия индивидуальных, частных интересов.¹⁵⁰

А.В. Малько под правовым ограничением понимает правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц.¹⁵¹

Права гражданина свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать из страны относятся к правам, активное пользование которыми в условиях общественной жизни может существенно затрагивать личные интересы граждан, общества и государства в целом. Именно поэтому такие права не признавалось при тоталитарном устройстве государства. Данные права выражают физическую степень свободы личности. Потенциальная возможность их активного использования в противоречие личным, общественным и государственным интересам, динамичные свойства данных прав повышают их социальную значимость, так как неограниченное пользование ими в обществе при определенных обстоятельствах может влечь за собой даже общественную опасность. Указанные свойства отличают, например, право на свободу передвижения от права на достоинство личности. Достоинство личности, ни при каких обстоятельствах не может стать фактором угрожающим общественной безопасности. Пользование данным социальным благом не может затрагивать ни чьих интересов, кроме собственных и, напротив, право свободного передвижения, пересечения границы государства, используемое преступником, может создавать угрозу общественной безопасности, позволяет ему уйти от ответственности.

В связи с особым материальным содержанием, права связанные со свободным передвижением, выбором места пребывания и жительства, выездом за пределы страны не входят в перечень основных прав и свобод личности, которые не могут быть ограничены при введении на территории Российской Федерации чрезвычайного и военного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).¹⁵²

Конституционным ограничением выступают также закрепленные в ст. 59 Конституции РФ долг и обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества. Несмотря на то, что эта норма не направлена напрямую на ограничение прав, однако ее стоит относить к правоограничивающей норме. Ограничение выражается в том, что граждане, на которых распространяется воинская обязанность, должны исполнять установленные для них правовые предписания по реализации этой обязанности. Какая-либо замена одного гражданина другим для исполнения воинской обязанности не допускается.¹⁵³

Экстерриториальный принцип комплектования Вооруженных Сил призывным контингентом непосредственно ограничивает право граждан на выбор места жительства. В рамках исполнения конституционной обязанности осуществляется прохождение военной службы по призыву, которая является такой формой исполнения воинской обязанности в Российской Федерации, которая осуществляется гражданином Российской Федерации только один раз. Исключение составляет призыв на военную службу и соответственно прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время. При призыве гражданина Российской Федерации, изменяется его правовое положение, закрепленное в Конституции РФ, а также в различных нормативных правовых актах. Это обусловлено тем, что военная служба подразумевает жесткую регламентацию всех сфер жизнедеятельности военнослужащего, которая подчинена интересам государства, в связи с этим происходит известное, но допустимое ограничение отдельных конституционных прав и свобод военнослужащих, в том числе и прав, связанных с передвижением.

Таким образом, Конституцией Российской Федерации устанавливаются цели ограничений прав граждан, в том числе и военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы Российской Федерации, уровень правовых актов, в которых могут содержаться указанные ограничения, а также обязанности, исполнение которых связывается с ограничением указанных прав.

Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

В связи с особенным характером военной службы можно выделить наиболее общие признаки, характеризующие ограничения прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за территорию Российской Федерации. Ограничения указанных прав заключаются в том, что они:

– юридически оформляются в виде обязанностей, возлагаемых на военнослужащих и вытекают из существа военной службы;

– связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов военнослужащих, в силу того, что они направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение государственных и общественных интересов направленных на обеспечение обороноспособности государства и национальной безопасности;

– на информационном уровне сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного требуемого уровня;

– выражают собой отрицательную правовую мотивацию;

– направлены на защиту общественных отношений, выполняют регулятивную и охранительную функции;

– предполагают снижение негативной активности;

их нарушение влечет строгую, вплоть до уголовной, ответственность;

– служат обоснованием для установления льгот, связанных с выбором места жительства после увольнения.

Ограничения рассматриваемых прав можно разделять по различным основаниям: по субъектам правоограничивающего воздействия; по объекту ограничиваемого права, по основаниям введения ограничений.

По объекту ограничиваемого права ограничения соответствуют исследуемым правомочиям и подразделяются на:

- ограничения свободы передвижения;

- ограничения выбора места жительства;

- ограничения выбора места пребывания;

- ограничения выезда за пределы Российской Федерации.

Ограничения исследуемых прав военнослужащих, весьма существенно отличаются в зависимости от того, в какой форме военнослужащими исполняются обязанности военной службы по призыву или по контракту, а также от наличия у них гражданства Российской Федерации.

Ограничения прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на должностях солдат (матросов), сержантов и старшин, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на выезд за пределы России носят почти абсолютный характер. Место службы, жительства, пребывания указанных военнослужащих, передвижение полностью подчинены интересам военной службы. Жизнь и быт военнослужащих – призывников жестко регламентированы нормами законодательства, общевоинских уставов. Указанные ограничения носят временный характер и действуют в течение установленного срока службы по призыву.

Детальное рассмотрение ограничений исследуемых прав военнослужащих удобнее осуществлять по основаниям введения или действия ограничений.

Ограничения прав военнослужащих зависят, прежде всего, от сферы общественных отношений, в которых участвуют военнослужащие.

В зависимости от этого, можно выделить следующие виды ограничения прав военнослужащих:

- ограничения, обусловленные особыми режимами территорий (общегражданские);

- ограничения, обусловленные спецификой военной службы (общеслужебные);

- ограничения, обусловленные процессуальной деятельностью правоохранительных органов, либо привлечением военнослужащих к юридической ответственности (правоохранительные).

В статье 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Общегражданские ограничения прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, обусловленные особыми режимами территорий, могут устанавливаться в соответствии со ст. 8 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” от 25 июня 1993 г. № 5242-I.

В соответствии с указанной статьей право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Общими характерными чертами указанных режимов является то, что баланс прав и обязанностей лиц в них находящихся, по отношению к обычному состоянию общественных отношений, смещается в сторону усиления полномочий органов исполнительной власти, и ограничения личности в правах и возложения на нее новых обязанностей.

Следует отметить, что исполняющие в пределах данных территорий обязанности военной службы военнослужащие приобретают специальный правовой статус, который включает в себя, как правило, соблюдение особых правила въезда в зону особого режима, выезда, передвижения, пребывания и другие меры, связанные с ограничением указанных прав.

Ограничения в перечисленных законом случаях в зависимости от цели их введения могут иметь различное влияние на права военнослужащих свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства. Размещение военнослужащих в пределах данных территорий не имеет, каких-либо особенностей от общего уставного порядка размещения военнослужащих и не влекут дополнительного ограничения прав военнослужащих на выбор места жительства.

Даже если ограничения и могут иметь место в отношении военнослужащих, то реальное их проявление осуществляется не непосредственно, а через ужесточение требований военной службы.

Ограничения выбора места жительства в таких местностях в основном могут коснуться членов семей военнослужащих, так как возможность въезда на режимную территорию осуществляется с разрешения соответствующего должностного лица.

Воинские части, корабли, штабы, управления, учреждения, предприятия, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых военнослужащие проходят военную службу, дислоцируются на территории РФ и за ее пределами исходя из их функционального предназначения в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации. В соответствии с этим военнослужащие могут находиться в местах дислокации воинских частей или в месте исполнения служебных обязанностей, проживать в данных местностях и соответственно не испытывать на себе правоограничивающего воздействия, если они введены в месте прохождения ими военной службы. Кроме этого, как правило, в соответствии с поставленными задачами военнослужащие могут направляться для прохождения службы в районы, где установлены такие ограничения.

Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется по решению Министра обороны Российской Федерации, а от соединения и выше – по решению Президента Российской Федерации (п. 12 ст. 4, ст. 16 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ).

В связи с этим, реализация вышеназванных “общегражданских” ограничений в отношении военнослужащих в месте прохождения ими военной службы может осуществиться лишь при условии, если в соответствии с приказами должностных лиц, изданных ими в пределах компетенции, происходят передислокация воинских частей, эвакуация военнослужащих, другие мероприятия, в результате которых место службы (место исполнения обязанностей) военнослужащих изменяется.

Ограничения указанных прав граждан в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, соответствуют целям защиты государственного суверенитета и национальной безопасности государства, защиты военной и государственной тайны. Этим же целям соответствует организация военной службы военнослужащих. В указанных местностях военнослужащие проходят военную службу, на постоянной или временной основе. На Вооруженные Силы РФ решением Президента РФ, как правило, могут возлагаться обязанности по поддержанию введенных ограничительных режимов¹⁵⁴.

Таким образом, в воинских частях дислоцированных в указанных местностях, режимы этих территорий поглощаются режимом военной службы в этих воинских частях, в силу чего, не имеют непосредственного влияния на права военнослужащих в период исполнения ими своих служебных обязанностей. В связи с этим, по сравнению с гражданским населением права военнослужащих могут оказываться в менее ограниченном состоянии.

Ограничения, введенные в целях обеспечения здоровья граждан в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, для предотвращения опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, должны действовать на воинские части и военнослужащих на общих основаниях. В соответствии с введенными ограничениями соответствующими командирами должны отдаваться приказы военнослужащим об эвакуации, запрете посещения зараженной территории, карантине и т.д.. Исключение могут составлять случаи привлечения военнослужащих для обеспечения режима данных мероприятий. Решение о таком привлечении может быть принято Президентом РФ.¹⁵⁵

В полном (общегражданском) объеме ограничения прав военнослужащих на свободу передвижения и выбор места пребывания могут быть применены к военнослужащим только в условиях временного освобождения последних от исполнения обязанностей военной службы, например, при нахождении военнослужащего в отпуске.

Прав военнослужащих – иностранных граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания находятся в более ограниченном состоянии, в силу действия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».¹⁵⁶

Согласно ст. 11 данного Закона, иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден постановлением Правительства РФ 2002 года № 754.¹⁵⁷ Приведенный Перечень в основном совпадает с основаниями ограничений, предусмотренных для граждан РФ в ст. 8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», дополнительно в нем содержатся:

– территории с регламентированным посещением иностранных граждан;¹⁵⁸

– объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

– объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

– другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Как представляется, возможность ограничений прав военнослужащих – иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания может осуществляться на общих основаниях для иностранных граждан в период их нахождения в отпусках на территории Российской Федерации.

Ограничения прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, обусловленные особенностями военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О статусе военнослужащих»  и другими законодательными актами Российской Федерации.

Д.Н.Бахрах называет такие ограничения общеслужебными¹⁵⁹, распространяющимися на всех военнослужащих независимо от служебного положения, и относит их к общеслужебным обязанностям, являющимся элементом правового статуса военнослужащих   и, по своей сути, запрещающим совершать определенную деятельность, т.е. осуществляемым путем бездействия.

В процессе исполнения общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащие могут передвигаться в целях решения поставленных задач и служебной необходимости. Степень свободы на передвижение ограничивается характером исполнения должностных обязанностей, должностным положением военнослужащего, требованиями общевоинских уставов, приказами командиров (начальников) различных степеней.

Исходя из пространственно-временного свойства прав военнослужащих на свободу передвижения, реализовываться по собственному усмотрению они могут только в случае освобождения от выполнения служебных обязанностей. Поэтому право свободного передвижения ограничивается необходимостью исполнения общих, должностных и специальных обязанностей и, как правило, в служебное время. Распоряжение правом свободного передвижения неразрывно связано с правом распоряжаться своим временем, свободным от исполнения служебных обязанностей: при нахождении в отпусках, увольнении, в выходные, праздничные дни и т. д.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона “О статусе военнослужащих” право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы

Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами.

В соответствии со ст. 243 Устава внутренней службы военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей. Указанным военнослужащим выезд за пределы гарнизонов (за исключением случаев убытия в отпуск или командировку) запрещен. Одновременное увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производится в количестве не более 30% личного состава подразделения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, обладают более широкими возможностями в реализации права на свободу передвижения, так как в соответствии ст. 11 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, ст. 225 Устава Внутренней службы ВС РФ продолжительность служебного времени для них не должна превышать продолжительности рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации о труде. Служебное время военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется командиром в регламенте служебного времени, продолжительность которого, фиксирована временем прибытия на службу и убытия с нее.

После истечения времени службы военнослужащие, проходящие службу по контракту, если они не привлечены приказом командира части к срочным мероприятиям, связанным с боевой и мобилизационной готовностью, и если на них не возлагаются иные специальные обязанности (боевое дежурство, суточный наряд, караульная служба и т. д.), вправе покидать территорию части и свободно перемещаться в пределах границы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу. Выезд за пределы гарнизона осуществляется только с разрешения командира воинской части. Командиры частей принимают такие решения с учетом обеспечения постоянной боевой готовности воинской части, необходимости решения ближайших задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности части и своевременности прибытия военнослужащего. При этом, как правило, командир части имеет информацию о предстоящем месте нахождения военнослужащего, убывающего за пределы гарнизона.

Указанные ограничения на свободу передвижения вызваны необходимостью обеспечить своевременное оповещение военнослужащих и прибытие их в место расположения в случаях подъема воинской части по боевой либо учебной тревоге, вызова командиром части для выполнения срочных мероприятий, связанных с боевой и мобилизационной готовностью.

Специфика военной службы, за некоторыми исключениями, не предусматривает каких-либо ограничений свободы передвижения военнослужащих по территории Российской Федерации и выбора места пребывания при нахождении их в отпусках.

Исключение могут составлять лишь случаи прекращения отпуска, отзыва военнослужащего из отпуска, досрочного возвращения военнослужащего из отпуска.

Прекращение отпуска может осуществляться военным комендантом гарнизона или военным комиссаром по месту проведения отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на должности солдата (матроса) сержанта или старшины в случае нарушения им воинской дисциплины и общественного порядка (ст. 26 УГ и КС ВС РФ).

Отзыв военнослужащего из отпуска может быть осуществлен в случае крайней необходимости в порядке установленном ст. 33 Положения о порядке прохождения военной службы. Отзыв может быть произведен по решению прямого начальника от командующего армией, флотилией, им равных, и выше. Такое решение должно оформляться письменным приказом с указанием причин, объясняющих крайнюю необходимость.

При объявлении мобилизации на военнослужащих в соответствии со ст. 5 Приложения №13 УГиКС ВС РФ возлагается обязанность немедленного возвратиться из отпуска к месту прохождения военной службы без каких-либо дополнительных распоряжений.

Место пребывания военнослужащих, находящихся в отпуске, учитывается как по месту прохождения службы, где оно указано в приказе по части на основании рапорта военнослужащего о предоставлении отпуска, так и в соответствии с приложением № 13 к УГиКС в военных комендатурах гарнизонов, на территории которых они проводят отпуск. Необходимость учета военнослужащих связана с возможностью организации мобилизационных мероприятий, что направлено на поддержание обороноспособности страны.

Кроме обязанности встать на «ведомственный» учет военнослужащие в соответствии с пп. 9, 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета¹⁶⁰ обязаны зарегистрироваться по месту пребывания.

Ограничение права военнослужащих на выбор места жительства выражается в необходимости военнослужащим, в зависимости от формы прохождения военной службы, должностного положения, воинского звания, семейного положения и других обстоятельств, проживать в определенном месте или местности исходя из правил размещения военнослужащих.

В предыдущем параграфе нами были рассмотрены основные положения Устава внутренней службы ВС РФ, касающиеся правил размещения военнослужащих, с помощью которых определяется их место жительства.

В контексте рассматриваемого параграфа данные уставные правила выступают в качестве границ права военнослужащих на выбор места жительства, с их помощью и определяются территориальные пределы ограничения права военнослужащих на выбор места жительства.

В большей степени эти правила ограничивают право военнослужащих проходящих военную службу по призыву на должностях солдат (матросов), сержантов и старшин, которые обязаны проживать в казармах (ст. 159 УВС ВС РФ). Изменение места расположения подразделений, а также изменение места жительства указанных военнослужащих зависит от служебной необходимости, которая определяется командирами (начальниками) соответствующей компетенции. Исключение составляют лишь случаи, связанные с состоянием здоровья военнослужащего либо его родителей, когда военнослужащий может инициировать перевод в другую местность.¹⁶¹

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в соответствии со ст. 161 Устава внутренней службы могут размещаться как на территории воинских частей, так и за их пределами.

Пределы размещения военнослужащих – контрактников могут ограничиваться пределами военных городков. Под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих¹⁶².

Указанное правило расквартирования военнослужащих является наиболее оптимальным для обеспечения боеготовности воинских частей.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту – граждане РФ в частях, не имеющих военных городков, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих” в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при невозможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Обозначенная в законе формулировка дает лишь примерное представление о границах возможного размещения военнослужащих.

Населенный пункт, как правило, имеет сформированную систему транспортного сообщения, обеспечивающую прибытие военнослужащих в воинскую часть в необходимые и достаточно короткие сроки, чего нельзя сказать о близлежащих населенных пунктах.

Обозначенные в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» близлежащие населенные пункты, в которых военнослужащие могут обеспечиваться жильем, исходя из условий их расположения, могут оказываться на весьма отдаленном расстоянии, либо в местах со слабо развитой транспортной инфраструктурой. Указанные негативные факторы, как известно, существенно удешевляют стоимость жилья. При хронической недостаточности бюджетных средств на обеспечение жильем военнослужащих, фактически провоцируется ситуация, когда органы строительства и расквартирования войск Министерства обороны РФ и военных округов (флотов) будут стремиться строить, покупать, арендовать жилье для военнослужащих именно в этих (дешевых) местах со слабо развитой инфраструктурой (в т.ч. транспортной).

Кроме этого, военнослужащие – граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, вправе решать свои жилищные вопросы и самостоятельно путем вступления в гражданско-правовые отношения, при этом их выбор не имеет четких ограничений обозначенных в законодательстве.

Характерной является Судебная практика Военной коллегии Верховного Суда РФ. Отменяя судебное решение военного суда Московского военного округа, удовлетворившего жалобу капитана Наумова, Военная Коллегия в определении от 7 апреля 1998 г № 1 н-8/98. указывает «…у Наумова отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для получения безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья в другой от места военной службы местности, в связи с чем, военный суд гарнизона обоснованно отказал ему в удовлетворении его жалобы».¹⁶³

В настоящее время в связи с указанными новеллами в области обеспечения жилищных прав военнослужащих суду трудно будет обозначить возможное место реализации жилищных прав военнослужащих.

В целом, такое положение дел может серьезно сказываться на боевой готовности воинских частей, особенно на частях постоянной боевой готовности, что безусловно снижает обороноспособность страны.

Между тем, в федеральном законодательстве иных, кроме указанных в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», критериев размещения военнослужащих за пределами воинских частей не содержится. Таким образом, очевидна необходимость в определении границ размещения военнослужащих.

С учетом изложенного, данная необходимость определяется двумя взаимосвязанными причинами. Во-первых, соблюдение границ позволяют обеспечивать боевую готовность воинских частей. Во-вторых, они служат ограничением права военнослужащих на выбор места жительства.

Рассматриваемые границы размещения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могут определяться территорией местности, однако условия местности, развитость транспортного сообщения не всегда способствуют своевременному прибытию военнослужащего в воинскую часть. В связи с этим, представляется необходимым в качестве критерия использовать и временный фактор.

Исходя из функционального предназначения воинских частей, время необходимое для прибытия военнослужащих может быть различным:

– для проходящих военную службу в воинских частях и подразделениях постоянной боевой готовности;

– для проходящих военную службу в воинских частях кадра;

– для проходящих военную службу в тыловых частях, учреждениях, военно-учебных заведениях и др.

Приказами об обеспечении боевой и мобилизационной готовности воинских частей определяется максимальное время необходимое для прибытия военнослужащих в их расположение. Именно эти показатели должны составлять основу для определения временных критериев, определяющих удаление места жительства военнослужащих от воинской части.

В месте с тем, необходимо учитывать и территориальные границы, определенные в Уставе гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. Как определено ст. 1 Устава воинские части, расположенные постоянно или временно в населенном пункте или вне его, составляют гарнизон. В состав крупного гарнизона, как правило, включаются все воинские части, расположенные в ближайших к нему населенных пунктах. Установленная система обеспечения военнослужащих жилыми помещениями предусматривает распределение жилых помещений между воинскими частями через гарнизон и на его территории¹⁶⁴. Как уже упоминалось, выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы границы гарнизона осуществляется с разрешения командира части, следовательно, выезд может быть и запрещен. Из этого следует, что место размещения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, не должно находится за пределами границы гарнизона, на территории которого он проходит военную службу.

Таким образом, место, где военнослужащие могут размещаться для проживания, т.е. место их жительства, ограничивается местностью в пределах населенных пунктов, военных городков по месту дислокации воинских частей, иными населенными пунктами, транспортная связь, с которыми обеспечивает своевременное прибытие военнослужащего к месту военной службы, но не далее установленных границ гарнизонов.

В связи с тем, что указанные границы ограничивают право военнослужащих на выбор места жительства, то основания такого ограничения должны быть отражены в Федеральном законе. В связи с этим представляется необходимым внести изменения в первый абзац п. 1 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в котором между словами «передвижения» и «реализуется» включить слова «выбор места пребывания и жительства». Таким образом, абзац будет иметь следующую редакцию: «Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы» (см. приложение № 1).

Общеслужебные ограничения затрагивают право военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации. Факт нахождения военнослужащего на военной службе сам по себе, может является ограничением права на выезд за пределы Российской Федерации. Так, исходя из смысла ст. 19, а также п. 2) ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на выезд за пределы Российской Федерации на время прохождения военной службы запрещено, причем указанное ограничение носит абсолютный характер. Выезд данных военнослужащих за границу может быть осуществлен только в рамках реализации обязанностей военной службы.

Ограничения прав военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации, обусловленные военно-служебной деятельностью, на этом не исчерпываются. Выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, может быть временно ограничен на основании п. 1) ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…». Ограничение может вводиться в связи с допуском военнослужащего к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», если он заключил контракт, предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления военнослужащего со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного контрактом или в соответствии с Федеральным законом.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых военнослужащий был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в контракте срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный контрактом, со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

Указанные основания ограничений прав на выезд из страны введены в целях недопущения распространения сведений относящихся к государственной тайне, защиты прав и обеспечения безопасности граждан. Ограничение выезда граждан, в том числе и военнослужащих, ознакомленных, с государственной тайной, на первый взгляд, соответствует Конституции Российской Федерации и международным стандартам ограничения прав человека, так как они направлены на обеспечение охраны государственной безопасности. В п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)¹⁶⁵, п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 16 сентября 1963 г.)¹⁶⁶ обеспечение охраны государственной (национальной) безопасности обозначается в качестве цели ограничения прав каждого, кто законно находится на территории государства на выезд из страны.

Однако в мировом сообществе ограничения, мотивированные осведомленностью со сведениями государственной тайны не признаются обоснованными. Так, 26 июля 1995 года Комитет ООН по правам человека рассмотрел периодический доклад Российской Федерации о принятых ею мерах по реализации положений данного Пакта. Комитет рекомендовал не только упразднить на всей территории России институт прописки, но и «принять дальнейшие меры, с тем, чтобы привести закон, касающийся права покидать страну, в полное соответствие с обязательствами государства-участника согласно пунктам 2 и 3 ст. 12 Пакта, и в частности снять ограничения, применяемые в отношении лиц, имеющих доступ к информации, представляющей собой государственную тайну»¹⁶⁷.

Согласно ст. 10 п. XV заключения Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 г. № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы, Россия обязалась «немедленно прекратить практику ограничений на зарубежные поездки лиц, владеющих государственными секретами…»¹⁶⁸.

Европейским Судом по правам человека еще не предпринималось толкование оснований ограничения прав на выезд мотивированных необходимостью охраны национальной безопасности, однако исходя из вышеуказанных «замечаний» к России, надо полагать, толкование будет не в пользу ограничений, мотивированных сохранностью государственной тайны.

Таким образом, в связи с принятыми Россией обязательствами возможна дальнейшая отмена данного основания ограничения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…» выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, может быть осуществлен при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Толкование данной статьи по нашему мнению является не однозначным, в связи с чем, возникают сомнения в ее конституционности. Представим два упрощенных вариантов ее толкования.

1) Данное в ст. 19 Федерального закона указание законодателя можно толковать как формализацию процедуры ограничения права на выезд, по основаниям установленным в ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…». То есть, например, командир в установленном порядке согласовывает с органами защиты государственной тайны степень осведомленности военнослужащего со сведениями, содержащими государственную тайну, после чего принимает решение, о применении или не применении ограничения, которое оформляется соответствующим образом в порядке установленном Правительством РФ. Данное толкование позволяет утвердительно говорить о конституционности рассматриваемой нормы, но возникает, в таком случае, вопрос о целесообразности ее введения. Если все граждане Российской Федерации одинаково могут быть ограничены в правах, тогда почему только для военнослужащих вводится какой-то особенный порядок оформления этих ограничений.

2) В данном варианте разрешение командования на выезд военнослужащих за пределы страны рассматривается как предоставление командованию более широких полномочий, в том числе и по дополнительному ограничению данного права в случае не разрешения выезда военнослужащего.

На сходной позиции стоит Военная Коллегия Верховного Суда. В мотивировочной части решения от 5.04.2001 г. № ВКПИ 01-14 по гражданскому делу по заявлению Юшкова С.В. о признании незаконным постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 года N 1598, суд отмечает, что «применительно к закрепленному в ч.2 статьи 27 Конституции РФ праву на свободный выезд за границу такое ограничение установлено не только ст.15, но и статьей 19 Закона N 114-Ф3….при этом законодатель не связывает возможность отказа в разрешении на выезд за границу лишь с обстоятельствами, указанными в статье 15 закона N 114-ФЗ».

Несмотря на то, что второй вариант толкования подкрепляется мнением столь высокой судебной инстанции, правовое регулирование ограничения права в смысле, придаваемом во втором варианте толкования нормы, представляется формально не конституционным. Делегирование вопроса об установлении оснований ограничения права не соответствует конституционным принципам ограничения основных гражданских прав. Поскольку в данном случае, допускается передача вопроса к федеральному органу исполнительной власти, который регулирование общественных отношений, осуществляет актами подзаконного уровня. В таком случае происходит нарушение принципа «оговорки о законе», обозначенного в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Фактически, речь идет о наделении органов военного управления дискретными полномочиями по решению вопроса об ограничении конституционного права гражданина, проходящего военную службу..

Вместе с тем, актами Министра обороны такие дополнительные ограничения установлены и касаются они не только военнослужащих, ознакомленных со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, отнесенными к государственной тайне.

Так, в приказе Министра обороны СССР 1989 года устанавливаются следующие ограничения права военнослужащих и членов их семей, на выезд за границу на лечение, отдых, в качестве туристов и по частным делам:

1. Ограничивается выезд военнослужащих, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, военнослужащих, проходящих службу в режимных частях, учреждениях и объектах Министерства обороны, а также лиц, проживающих в закрытых городках;
   
2. Не разрешается выезд за границу на отдых и в качестве туристов военнослужащих, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, в составе групп, формируемых гражданскими организациями;
   
3. Направление на лечение, отдых в качестве туристов военнослужащих разрешается только совместно с женами;
   
4. Выезд за границу военнослужащих, по частным делам допускается только по приглашению родственников или хорошо знакомых им лиц, с которыми поддерживаются постоянные контакты;
   
5. Не допускается выезд за границу военнослужащих в порядке индивидуального туризма и на личном транспорте;
   
6. Повторный выезд за границу на лечение, отдых и в качестве туристов допускается не ранее чем через 2 года, не считая года предшествующего выезда;
   
7. Выезд за границу по частным делам разрешается в случае необходимости.
   

Кроме этого, при рассмотрении обращений военнослужащих учитываются общие требования, содержащие запреты на выезд военнослужащих. Многие из них совпадают с основаниями ограничений, установленными в ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации …», другие носят яркую политическую окраску и утратили актуальное значение, но есть и те, применение которых весьма возможно и в наши дни

Так, запрещается направлять за границу лиц:

- привлеченных к строгой административной ответственности, за личные упущения по службе и низкие моральные качества;

- семейных граждан, у которых один из супругов или детей не отвечает требованиям для командирования за границу (при выезде в составе семьи);

- выезд которых не допускается по медицинским показаниям.

Кроме этого, вопрос о возможности направления за границу рассматривается в каждом конкретном случае с учетом личности, характеризующих ее данных и целей выезда в отношении следующих лиц:

- иммигрантов, реэмигрантов и членов их семей;

- совершивших в период предыдущего пребывания за границей аморальные проступки, а также допустивших нарушения таможенного или валютного законодательства, за которые откомандированы из-за границы;

- лиц, супруги которых не являются гражданами СССР;

- лиц, не имеющих на территории СССР близких родственников (детей, родителей, братьев и сестер).

Конечно, многие из указанных оснований носят идеологические отпечатки прошлого, но если согласиться с приведенным выше мнением Военной Коллегии Верховного суда, то они ни чему не противоречат, так как приняты в пределах компетенции Министра обороны, определенной в ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации …».

Установленные в Вооруженных Силах РФ ограничения отличаются от ограничений, содержащихся в ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации …» как по основаниям, так и по кругу лиц.

В перечисленных ограничениях затрагиваются права на выезд военнослужащих, как ознакомленных так и не ознакомленных, со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне»¹⁶⁹, сведения, составляющие государственную тайну, составляют три степени секретности: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Отсюда следует, что в Вооруженных Силах РФ ограничиваются в праве на выезд две категории лиц не подпадающие под ограничения, определенные в ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…», это: военнослужащие, ознакомленные с секретными сведениями и военнослужащие, не ознакомленные с секретными сведениями.

Директивой Министра обороны РФ устанавливается, что военнослужащим, осведомленным в особой важности или совершенно секретных сведениях, выезд может быть разрешен при наличии следующих обстоятельств:

- в случаях тяжелого заболевания или смерти близкого родственника, при наличии документов, подтверждающих необходимость выезда из Российской Федерации;

- при необходимости лечения за границей при наличии письменного заключения органов здравоохранения о необходимости зарубежной поездки на лечение;

- с целью посещения близких родственников, постоянно проживающих в Латвии, Литве и Эстонии;

- на лечение по путевкам Министерства обороны.

Осведомленным в совершенно секретных сведениях, – по путевкам министерства обороны для отдыха и в качестве туристов.

Для остальных военнослужащих, предусматривается только наличие разрешения.

В директиве круг военнослужащих, чье право на выезд подлежит ограничению, сужается. В таком виде ограничения ближе к первому варианту толкования ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации …», что соответствует надлежащему правовому регулированию ограничения права военнослужащих на выезд. Однако директива является актом низшей юридической силы, нежели приказ министра обороны, следовательно, ограничения права на выезд в отношении иных, не указанных в директиве военнослужащих сохраняются.

С 1995 года в Вооруженных Силах РФ активно набирает обороты организованный туризм с участием туристического агентства «Воентур», впоследствии преобразованного в туристическую компанию «ВСК–Тур»¹⁷⁰. В связи с этим, правовое регулирование ограничения прав военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации осуществляется в основном актами, регламентирующими организованный туризм военнослужащих. С указанного момента в Министерстве обороны РФ было принято достаточно большое количество актов, предусматривающих, такую форму организованного отдыха военнослужащих. Содержащиеся в них ограничения прав военнослужащих не носили ярко выраженного характера и регулировались указаниями первого заместителя Министра обороны¹⁷¹. В дальнейшем регулировании вопросов организованного туризма в актах Министра обороны и его первого заместителя правоограничительные нормы не встречаются, однако в них присутствует отсылка к установленному порядку отбора кандидатов на выезд за пределы страны.

Вместе с тем, организованный в Министерстве обороны туризм через «ВСК–Тур» сам по себе является правоограничительным, так как фактически является обязательным для военнослужащих желающих отдохнуть по туристическим путевкам за границей. Указанная туристическая компания предлагает поездки в 16 стран мира и в страны СНГ¹⁷². В связи с этим, выезд военнослужащих в другие страны в качестве туристов практически запрещен.

Таким образом, в Вооруженных Силах РФ правовое регулирование ограничения выезда военнослужащих за границу имеет свои особенности, предусматривающие расширенные основания ограничения, расширенный круг лиц право, которых ограничивается, ограниченный перечень стран, в которые разрешен выезд по туристическим путевкам.

Все это указывает на то, что ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…» толкуется как предоставляющая дополнительные полномочия командованию в разрешении вопроса о выезде военнослужащих за границу.

Однако, как указывалось ранее, применение данной нормы в таком смысле не соответствует конституционным принципам ограничения основных прав и свобод.

Теперь вернемся к первоначально поставленному вопросу. Для чего законодатель в ст. 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации…» определил особую разрешительную систему выезда для военнослужащих, указав при этом общие для всех основания ограничения, среди которых, связанные с профессиональной деятельностью людей, касаются их осведомленности с государственной тайной? Почему, например, существует отличие в порядке выезда за границу старшего научного сотрудника «гражданского» НИИ и находящегося на аналогичной должности военнослужащего, если они ознакомлены с документами одинаковой степени секретности? Надеемся, это не означает пониженное доверие к военнослужащим со стороны государства.

Представляется, что в данном случае учитывается особая роль военной службы, значение которой выделяет ее среди других видов деятельности, в том числе и связанных с государственной тайной. Основной задачей Вооруженных Сил является обеспечение постоянной боевой готовности воинских частей. Для обеспечения этой задачи, а также выполнения мобилизационных мероприятий, должна предусматриваться система мер по учету в консульствах военнослужащих находящихся за рубежом, а также скорейшему возвращению военнослужащих в воинские части. Именно это обстоятельство должно учитываться при организации туризма военнослужащих. Обеспечение боевой готовности должно служить основанием для необходимых и достаточных правоограничивающих мер.

Другим важнейшим фактором, который может послужить основанием ограничения прав военнослужащих на выезд за пределы страны, это обеспечение охраны их жизни и здоровья.

Как отмечает А.А. Ивашин, деятельность органов военного управления по охране здоровья военнослужащих является неотъемлемой частью обеспечения высокой боевой готовности и боеспособности. Охрана здоровья военнослужащих представляет собой противодействие опасным (вредным) физическим, биологическим и психофизическим факторам¹⁷³.

В мире существуют страны с неустойчивой политической обстановкой, вялотекущими военными конфликтами или где свирепствуют эпидемии опасных заболеваний. МИД РФ периодически публикует ноты, в которых предписывается гражданам воздержаться от поездок за рубеж в те или иные страны по вышеуказанным причинам. Всемирная организация здравоохранения ООН также анализирует и доводит информацию о наличии опасных эпидемий в странах мира, а также рекомендации воздерживаться от их посещения. В настоящее время существует угроза для граждан России со стороны международных террористических организаций и военнослужащие могут стать целью совершения террористических актов.

Как представляется, указанные обстоятельства и факторы должны служить основанием для введения Министром обороны РФ временных запретов для посещения военнослужащими таких стран.

Если в соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения…», передвижение и выбор места пребывания и жительства внутри страны могут быть ограничены на территориях, где введено чрезвычайное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения, то почему такие же обстоятельства не могут быть основанием для ограничения прав военнослужащих на выезд за пределы Российской Федерации.

Условия о содействии в обеспечении боевой готовности воинских частей (учет и своевременное возвращение военнослужащих), а также в обеспечении сохранности жизни и здоровья военнослужащих должны быть в качестве определяющих при выборе туристической компании, предлагающей услуги по организованному туризму. Исходя из Генерального соглашения о сотрудничестве между Министерством обороны РФ и Группой Военно-страховой компании, на компанию «ВСК–Тур» подобных обязательств, впрочем и других, отличающих ее от иных туристических компаний не возлагаются¹⁷⁴.

В связи с конституционными требованиями о возможности ограничения основных прав только федеральным законом указанные основания возможных ограничений прав военнослужащих за пределы Российской Федерации должны найти свое отражение в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (см. приложение 1).

Особое место среди ограничений прав военнослужащих на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также на выезд за пределы Российской Федерации занимают ограничения правоохранительного характера. К ним относятся две самостоятельные группы ограничений:

- Ограничения, обеспечивающие процессуальные производства с целью расследования (рассмотрения) преступлений и проступков для привлечения правонарушителей к ответственности;

- Ограничения, обусловленные привлечением военнослужащих к юридической ответственности.