Лишение свободы как вид 7 уголовного наказания и вопросы 7

Вид материала

Книга

Содержание 3. Предпосылки эффективности исполнения лишения свободы и их классификация

Подобный материал:

• Е. Л. Кирюхина кирюхина Е. Л., Увд тульской обл., соискатель внии мвд россии. Пожизненное, 65.03kb.
• Пожизненное лишение свободы как вид уголовного наказания, 148.66kb.
• Ограничение свободы как вид наказания, 15.01kb.
• Как вид наказания по уголовному праву китая, 96.55kb.
• Назначения и исполнения уголовного наказания, 139.54kb.
• И в срок Содержание введение 3 развитие российского уголовного закон, 40.98kb.
• Л. И. Александрова Аннотация: Работа содержит краткое изложение, 1810.63kb.
• Уголовное право российской федерации. Часть общая (Конспект лекций), 1873.12kb.
• Штраф как вид уголовного наказания, 21.76kb.
• Валерий Абрамкин о ситуации в системе уголовного правосудия и исполнения наказания, 147.19kb.

^

3. Предпосылки эффективности исполнения лишения свободы и их классификация

Рассмотрение вопроса о предпосылках эффектив­ности сводится по существу к вскрытию социальной и практической значимости лишения свободы в конкрет­ных условиях его применения. Теория эффективности наказания была бы лишена смысла, если бы она не увязывалась с теми экономическими, политическими, организационно-правовыми и иными факторами, кото­рые оказывают то или иное воздействие на процесс исполнения наказания (повышают или, наоборот, сни­жают его действенность). Исполнение лишения свобо­ды, как ^[и любая другая область социальной действи­тельности, не какая-то автономная, изолированная сфера деятельности, а представляет собой частицу единого социального механизма, находящуюся в ком­муникативных связях с другими его составляющими. В зависимости от характера исследуемого объекта, «его места в системе взаимодействующих явлений дол­жен собственно и обозначаться «руг предпосылок его эффективности.

Что следует понимать под предпосылками эффективности? В. В. Лазарев пишет, что предпосылками можно именовать существующие объективно обосно­ванные экономические, политические, идеологические и правовые факторы, которые в той или иной степени самим фактом существования влияют на эту дея­тельность в направлении упрочения ее результативно­сти⁴³. Он удачно проводит связь между предпосылками и факторами обеспечения эффективности. Первые ими расцениваются в качестве средства обеспечения эф­фективности в том аспекте и в той мере, в какой они используются людьми с целью воздействия на правоприменительную деятельность ⁴⁴. В целом соглашаясь с приведенными суждениями, следует однако отметить, что автор рассматривает предпосылки эффективности лишь в положительном аспекте. Но в действительно­сти нередко приходится сталкиваться с такими обстоя­тельствами, которые воздействуют на исследуемый объект в противоположном направлении, то есть сни­жают его результативность.

Некоторые ученые предпочитают говорить не о предпосылках, а условиях эффективности. Так, В. И. Никитинский выделяет важнейшие условия эффективности правовых норм, которые, по его мнению, относятся как к процессу правотворчества, так и к правоприменительный деятельности⁴⁵. Ф. Н. Фаткуллин, также имея в виду правовые нормы, под условиями эф­фективности понимает те обстоятельства, от которых зависит реализация ее способности оказать благотвор­ное воздействие на общественные отношения в задан­ном направлении ⁴⁶. По его мнению, некоторые из них лежат вне самой правовой нормы, другие же выступа­ют в качестве ее внутренних свойств⁴⁷. И действитель­но, есть такие обстоятельства, влияющие на эффектив­ность, скажем, лишения свободы, которые носят как бы внешний характер, другие же, наоборот, характе­ризуют его сущность.

⁴³ См. Эффективность правоприменительных актов, с. 10.

⁴⁴ Там же.

⁴⁵ Указ. соч., с 34.

⁴⁶ См Социальная ценность и эффективность правовой нормы Казань, Изд-во Казан ун-та, 1977. с. 38.

⁴⁷ Там же, с. 38-39.


Первая группа обстоятельств выступает по отноше­нию к процессу исполнения лишения свободы в качест­ве объективно существующей реальности. Их, на наш взгляд, и следует именовать предпосылками эффек­тивности. Эти обстоятельства характеризуются тем, что они определяют ,не только отдельные правовые яв­ления, а детерминируют развитие права в целом. Кро­ме того, они не могут изменяться в той степени и с такой быстротой, с какой хотелось (бы это иногда де­лать. Например, высокая культура, совершенство правопорядка в немалой степени зависят от целена­правленной деятельности, но очевидно, что это зада­ча не одного дня. Предпосылки тем самым определя­ют общий фон конкретной деятельности по исполнению лишения свободы, принципиальные возможности ее совершенствования.

К числу общих предпосылок эффективности лише­ния свободы относятся экономический политический строй общества, уровень сознания и правосознания граждан, высокая культура, уровень развития науки и степень использования ее достижений на практике. Все эти предпосылки влияют и на результативность иных правовых установлений.

Помимо приведенных можно назвать ряд более Приближенных к сфере действия наказания предпосы­лок: социалистический правопорядок, режим социа­листической законности, социальная ценность, обосно­ванность и согласованность норм уголовного и испра­вительно-трудового права, оптимальность системы наказаний, координация деятельности ИТУ с усилиями других органов государства и общественными органи­зациями, ведущими борьбу с преступностью, участие Общественности в деятельности ИТУ, уровень деятель­ности органов прокуратуры, милиции и судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел и наз­начению виновным наказания ⁴⁸. Они уже более зримо воздействуют на процесс исполнения лишения свобо­ды.6 Данное обстоятельство, видимо, дало основание некоторым юристам включать некоторые из приведенных

⁴⁸ См. Ш м а р о в И. В. Эффективность исправительно-тру­довых учреждений, с. 132; Лазарев В. В. Указ, соч., с. 101 и след.

предпосылок в содержание проблемы эффектив­ности наказания. Б. С. Никифоров, намечая комплекс­ный подход к проблеме эффективности наказания, включает в нее и действенность законодательства, и совершенство практики ресоциализации освобожден­ных от наказания ⁴⁹. Как нам представляется, ни то, ни другое не входит в содержание рассматриваемой проб­лемы. Кроме того, последующие условия жизни на свободе лиц, отбывших наказание, нельзя трактовать в качестве предпосылки еще и потому, что таковой может быть такое обстоятельство, которое что-то пред­варяет, то есть существует ранее. Правда, в данном случае надо сделать оговорку — применительно к раз­личным видам ИТУ круг предпосылок может изме­няться. Например, те же меры социальной адаптации в принципе следует считать в качестве предпосылки эффективности исполнения лишения свободы в отно­шении рецидивистов. На исполнение наказания в ко­лониях строгого режима влияет и практика тех ИТУ, в которых ранее отбывали наказание рецидивисты. Когда акцентируется внимание на рецидиве, как показателе эффективности лишения свободы, осво­божденных обычно относят к полярным категориям: исправленным, либо невставшим на путь исправления. Однако между этими крайними состояниями имеется множество промежуточных. Например, второй раз или более может совершить преступление и человек, вставший на путь исправления, с противоречивой нравственной платформой, лицо, сделавшее это под влиянием обстановки, возможно, стечения жизненных трудностей, и злостный преступник, вполне осознанно и убежденно совершающий преступления. Поэтому в зависимости от того, какие категории лиц освобождаются, допустим из НТК общего и усиленного режи­ма, в немалой степени создаются предпосылки для ис­полнения лишения свободы в колониях строгого режима. Тем самым предшествующая деятельность одного ИТУ в той или иной мере обусловливает последующие усилия по перевоспитанию осужденных.

⁴⁹ Эффективность уголовно-правовых мер борьбы с преступ­ностью, с. 5.


Выше уже было замечено, что в литературе довольно распространен подход к изучению предпосылок эффективности правовой реальности лишь в плане выявления тех обстоятельств, которые положительно воздействуют на объект Но ведь в жизни иногда не менее полезно и вскрывать такие факторы, которые объективно снижают результативность лишения свободы, как и других явлений Все факторы, влияющие на эффективность, как положительные, так и отрицательные, находятся между собой в определенном взаи­модействии, поэтому рассмотрение одни из них следует увязывать с другими

Так, одним из негативных обстоятельств, влияющим на исполнение лишения свободы, является состоя­ние, динамика и характер преступности Надо ли учи­тывать этот фактор? Думается, что да Некоторый рост, окажем, неосторожных преступлений должен влечь одни меры, а отсутствие значительных сдвигов в борьбе с рецидивной преступностью — какие то дру­гие. Нельзя игнорировать при этом и изменения (под­час, негативные) в контингенте осужденных к лише­нию свободы Наметившееся, например, некоторое увеличение среди этих лиц алкоголиков и наркоманов создают дополнительные трудности в организации эффективного исполнения лишения свободы и обязывает изыскивать новые, более адекватные средства и ме­тоды их перевоспитания Тем самым, для того, чтобы в процессе исполнения лишения свободы успешно реализовать его цели, учет и нейтрализация негативных явлений имеет порой не меньшее значение, чем учет и использование факторов, положительно влияющих на эффективность

Помимо предпосылок, то есть существующих во вне обстоятельств, следует выделять и условия эффектив­ности исполнения лишения свободы Под условиями собственно понимаются те факторы, которые характе­ризуют сам процесс исполнения этого наказания, выс­тупают в качестве его сторон. Это, по существу, пред­посылки — факторы обеспечения эффективности Есть ли необходимость разграничивать эти категории? Не­которые авторы уже предпринимали попытки разгра­ничить условия на «внешние» и «внутренние» условия эффективности, общие и специальные и т. д. Поэтому

чтобы провести более четкое разграничение, на наш взгляд, и надо все факторы, в зависимости от их мес­та по отношению к процессу исполнения лишения сво­боды, разделить на предпосылки и условия. С точки зрения методологической такой подход должен пре­достеречь от смешения эффективности исполнения наказания с ее предпосылками и, кроме того, способ­ствовать более углубленному исследованию тех обсто­ятельств, которые 'непосредственно влияют на его эф­фективность

В литературе по исправительно-трудовому праву выделяются различные условия или средства повышения эффективности исполнения лишения свободы. В из­вестной своей работе А. Е. Наташев и Н. А. Стручков исследуют их в рамках совершенствования режима лише­ния свободы и других основных средств исправления и перевоспитания осужденных⁵⁰. Подобный подход мы видим и в ряде других работ⁵¹. И это не случайно, все­стороннее совершенствование применения основных средств исправления перевоспитания осужденных со­ставляет основное направление повышения эффектив­ности исполнения лишения свободы. В зависимости от функционального признака все факторы обеспечения эффективности исполнения лишения свободы можно классифицировать следующим образом:

1. Дифференциация осужденных по ИТУ и внутри этих учреждений.

2 Совершенствование режимных требований с целью определения оптимального соотношения кара­тельных и собственно воспитательных средств воздей­ствия на осужденных

3. Укрепление социалистической законности, дис­циплины среди осужденных, усиление борьбы с право­нарушениями.

Все эти условия эффективности лишения свободы сводятся к режиму этого вида наказания. Однако не менее важны и те условия, которые связаны с повыше­нием эффективности применения мер исправительно-трудового воздействия. Среди них следует выделить:

⁵⁰ Основы исправительно-трудового права, с. 163 и след.

⁵¹ См работы М, П Журавлева, И. В. Шмарова и др.,


1. Создание благоприятных условий труда осуж­денных (повышение квалификации, создание современ­ного производства, санитарно-гигиенических и эстети­ческих условий труда).

2. Сведение ограничений в праве на труд осужденных к минимуму, который диктуется интересами под­держания в ИТУ строго регламентированного порядка.

3. Совершенствование практики трудового соревнования среди осужденных (придание ей элемента ув­леченности и заинтересованности, гласности, сравни­мости результатов, возможности распространения передового опыта и преодоление встречающегося иног­да формально-бюрократического подхода к его ор­ганизации).

4. Улучшение практики морального и материально­го стимулирования сознательного и высокопроизводи­тельного труда осужденных.

5. Повышение партийности, идейности и оператив­ности всех политико-воспитательных мероприятий, бо­лее широкое использование воспитательных возмож­ностей заложенных в средствах массовой коммуника­ции, произведениях литературы и искусства.

6. Усиление и углубление правового воспитания осужденных.

7. Последовательная индивидуализация применения мер воспитательного воздействия на основе знания личности каждого осужденного.

8. Совершенствование общеобразовательного и профессионального обучения осужденных, повышение элементов воспитания в обучении.

9. Подготовка и привлечение высококвалифицированных специалистов-педагогов, воспитателей для рабо­ты с осужденными, включая и введение службы психо­логической диагностики в ИТУ.

10. Повышение эффективности лечения осужденных, страдающих алкоголизмом или наркоманией, а также расстройством нервной системы.

На эффективность достижения целей лишения свободы влияет и целый ряд других факторов; например, умелая подготовка осужденных к жизни на свободе, практика освобождения их от отбывания наказания, материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных и др. Выделенные факторы


обеспечения эффективности лишения свободы различ­ны по своей значимости, характеру и т. д. Одни более важны для достижения целей наказания, другие игра­ют иную роль; одни непосредственно относятся к реализации кары, исполнению наказания, другие лишь сопутствуют ему. Однако комплексный характер деятельности ИТУ по осуществлению карательно-воспита­тельного процесса обязывает при рассмотрении проб­лем повышения ее эффективности учитывать как основные, так и другие обстоятельства, и одновременно требует, чтобы любое средство рассматривалось в системе всех факторов, так или иначе влияющих на эффективность этого наказания.

При изучении эффективности лишения свободы целесообразно различать условия эффективности в зависимости от их характера. Так, И. В. UIvapoB выделяет при этом правовой и организационно-уп­равленческий аспекты⁵². На основе указанного при­знака можно выделить и другие группы факторов обес­печения эффективности исполнения лишения свободы; экономические (привлечение осужденных к труду на социалистических предприятиях и др.); политические (круг основных обязанностей и прав осужденных, характер ограничений последних, деятельность администрации ИТУ в рамках Конституции СССР и других законов и т. д.); правовые (весь комплекс правового регулирования исполнения наказания); психолого-пе­дагогические (изучение личности осужденного, исполь­зование в перевоспитании ее особенностей, умелое применение педагогических средств и методов), здесь же следует выделить социально-психологические факто­ры (использование закономерностей поведения личности в коллективе осужденных, деятельность самодеятельных организаций осужденных, руководство и управление коллективом осужденных и т. п.), административно-уп­равленческие (организация, структура, штаты, управле­ние ИТУ); организационно-хозяйственные (организация производства, выполнение плана и т. д.).

Приведенная классификация до некоторой степени носит условный характер. Известно, например, что правовые аспекты исполнения лишения свободы

⁸² Советское исправительно-трудовое право, с. 87.

переплетаются и с экономическими, и политическими, и социально-психологическими, а, допустим, психолого-педагогические с социально-психологическими и т. д., и
все-таки она не лишена смысла, хотя бы лишь потому,
что одни условия относятся к базису, другие имеют
надстроечный характер, одни факторы имеют объек­тивную природу, другие, наоборот, опосредствованы
явлениями субъективного порядка (недостатки или да­же пробелы в правовом регулировании, упущения и
ошибки в практической деятельности по реализации
целей лишения свободы). Она необходима для того,
чтобы провести более четкую грань между правовыми и
не правовыми средствами эффективности лишения свободы и акцентировать тем самым внимание как на тех,
так и на других.

В литературе обоснованно подчеркивается, что воспитательная работа с осужденными регулируется нормами права не в полном объеме. Однако, констатируя это положение, авторы зачастую оставляют открытым вопрос о соотношении в процессе перевоспитания право­вых и неправовых средств, юридических и нравствен­ных его аспектов. Не получила сколько-нибудь значи­тельного освещения и проблема использования нрав­ственно-этических, моральных категорий в процессе исполнения наказания (если не считать работ Л. А. Высотиной, В. А. Елеонского и М. П. Прокопова). Приме­нительно к перевоспитанию преступников безусловный интерес представляет и проблема соотношения и уме­лого использования норм общечеловеческой и коммунистической морали.

В системе факторов обеспечения эффективности исполнения лишения свободы большое значение имеют психолого-педагогические, социально-психологические средства. Без анализа связей между людьми, межличностных отношений, группового сознания, действия ор­ганизованных и стихийных информационных процессов, нельзя понять жизнь «е только коллектива или группы, но и поведение отдельного индивида⁵³. Одним из первых обратился к исследованию социально-психологических аспектов правоприменительной деятельности

⁵³ Социальная психология. Под ред. Предвечного Г. П. и Шерковина Ю. А. М., Госполитиздат, 1975, с. 27.

Е. П. Шикин. Точки соприкосновения этих аспектов с правоприменением он находит во взаимоотношениях как в коллективе, так и между отдельными служащи­ми, в отношениях «по вертикали», а также с гражда­нами, в психологической характеристике личности правоприменителя и на других уровнях системы «правоприменитель-гражданин-условия среды»⁵⁴. Кроме того, он предлагает анализировать социально-психологические моменты и в рамках системы «потребность-интерес-воля-результат» ⁵⁵. Поскольку мотивация и принятие решения проходит, не только под воздействием внутрен­них, но и внешних факторов, она также приобретает социально-психологическое значение. Однако с реко­мендацией автора об углубленном исследовании тем­перамента, физиологических закономерностей работы органов чувств и более сложных психических процес­сов при правоприменении согласиться нельзя. В прин­ципе, конечно, и эти стороны не должны упускаться. Однако их нельзя отнести к социально-психологиче­ским явлениям. Это скорее всего проблемы общей, а не социальной психологии.

Надо оказать, что в юридической литературе не всегда однозначно трактуются социально-психологи­ческие явления: с одной стороны, встречаются работы, в которых все то, что образует личность, подводится под социально-психологическое, с другой, наоборот, личность по существу изымается из социальной психо­логии⁵⁶. Эти расхождения, видимо, вызваны и тем, что даже среди специалистов нет единства относительно I предмета социальной , психологии. Как минимум вы­двинуты на этот счет три точки зрения. Одна группа ученых считает центральной проблемой этой научной отрасли изучение личности, ее различных отношений; другая — относит к ее предмету «масоовидные явления психики», «коллективную психологию» и психологию

⁵⁴ Ш и к и н Е. П. О значении социально-психологических факторов в правоприменительной деятельности. Научные труды, «Социально-психологические аспекты правового регулирования:», вып. 42. Свердловск, 1975, с. 89—99.

⁶⁵ Там же, с. 98.

⁵⁶ См. Пирожков В. Ф. и Глоточкин А. Д. Исправительно-трудовая психология. М., 1974.

устойчивых социальных общностей; третья — как это нередко бывает, соединяет обе точки зрения⁵⁷. Пожа­луй, последняя позиция, представленная такими вид­ными учеными, как Е В. Шорохова, А. В Петровсадй и др., более предпочтительна. Нельзя, разумеется, за­слонять личностью другие социально-психологические проблемы, однако в то же время является совершенно непонятной позиция, направленная по существу на изъятие личности из области интереса социальной психологии «Характеристика социального типа лич­ности как специфического образования, продукта соци­альных обстоятельств, ее структуры, ролевых функций личности, их влияние на общественную жизнь лежит в основе социально-психологического понимания лич­ности»,⁶⁸— пишет Е В Шорохова «В конечном ито­ге, — справедливо заключает она, — нет никакой со­циальной психологии, которая бы не была психологи­ей личности »⁵⁹.

Правильное определение круга социально-психологических феноменов имеет немаловажное методологическое значение для установления и использования как бы дополнительных средств в обеспечении эффектив­ности лишения свободы. Игнорирование личности осуж­денного как важного социально-психологического зве­на исправительно-трудового механизма может привести к неоправданному ее отрыву от других социально-пси­хологических явлений, с которыми она действительно находится в сложнейшем взаимодействии, а в конеч­ном итоге это может привести к «недобору» воспита­тельных средств, которые при квалифицированном подходе могут быть использованы в практической дея­тельности В настоящее время утвердилось понимание того, что без знания и использования данных социальной психологии нельзя вести конкретную и действенную

⁵⁷Шорохова Е. В. Социальная психология (проблемы и задачи) — В кн. Методологические проблемы социальной психо­логии Под ред. Шороховой Е.В. М., «Наука», 1975, с. 6, П е т ровский А. В. Вкн. Социальная психология М, 1975, с 27 и др.

⁵⁸ Шорохова Е В Социально психологическое понимание личности «Методологические проблемы социальной психологии», с. 66.

⁵⁹ Там же, с 67—68

воспитательную работу. Тем более это важно для сфе­ры исполнения лишения свободы, в которой переплета­ются и сосуществуют весьма сложные и противоречи­вые социально-психологические моменты, завязаны многие «узелки» социальной и индивидуальной жизни. Разобраться же во всем этом многообразии, а главное использовать всю его специфику, можно тогда, когда каждому социально-психологическому феномену будет отведено действительное его место.

К сожалению, до недавнего времени социально-психологические проблемы исполнения наказания оставались в тени, поскольку считалось, что предусмотренный набор карательных и воспитательных средств сам по себе должен приводить к желаемым результатам. В самом лучшем случае юристы интересовались вопро­сами совершенствования исправительно-трудового воз­действия, но без необходимого учета тех, на кого это воздействие рассчитано, без учета того фона, при кото­ром оно осуществляется. Весьма симптоматична в этом отношении разработка проблематики, касающейся на­казания. А. Е. Наташев одним из первых выделил на­ряду с объективным и субъективный момент наказа­ния⁶⁰. Последний получил в дальнейшем углубленное изучение в работах В. А. Елеонского. Необходимость привлечения в процессе исполнения лишения свободы данных общей и социальной психологии диктуется, во-первых, тем, что реализация этого наказания влечет создание вокруг осужденного ничем неповторимого со­циально-психологического микроклимата, порождает у него качественно новую мотивационную систему Во-вторых, отбывая лишение свободы, человек испытыва­ет на себе воздействие различных по своей природе и направленности сил: карательных и воспитательных мер, направленного воспитания «и стихийного воздей­ствия и т. д. Воспитательное воздействие, кроме того, администрацией осуществляется не только непосред­ственно на личность осужденного, но и на коллектив осужденных в целом, а через него и на отдельных его членов.

⁶⁰ Наташев А. Е. Теоретические основы советского испра­вительно-трудового законодательства. Автореферат докт. диссерта­ции М., 1973. с. 6.


Совершенно очевидно, что воздействие на осужденного со стороны общества в целом и администрации ИТУ будет эффективным тогда, когда 'будут браться во внимание особенности личности, ее связи и взаимо­действие с окружающими людьми и, наконец, когда будут учитываться социально-психологические харак­теристики коллектива, различных неоформленных групп осужденных. Поэтому среди социально-психологичес­ких условий эффективности исполнения лишения сво­боды следует выделять факторы, характеризующие личность и ее преступления, а также обстоятельства, составляющие характеристику социального микроок­ружения. Среди первых следует, на наш взгляд, выделить:

а) использование социально-психологических свойств личности осужденного при преодолении ее антиобщественной установки;

б) изучение и управление мотивационной сферой личности как побудительным механизмом поведения осужденного.

К социально-психологическим факторам эффектив­ности лишения свободы, характеризующим социальное микроокружение осужденных, на наш взгляд, отно­сятся:

а) изучение и учет особенностей коллектива осужденных, закономерностей его формирования и жизнедеятельности;

б) использование самодеятельности осужденных в процессе организации исполнения лишения свободы;

рассмотрение средств исправления и перевоспи­тания, предусмотренных законом, в системе социально-психологических факторов, проявляющихся в процессе исполнения наказания и осуществления исправительно-трудового воздействия, является одним из важных направлений в поиске путей и средств повышения его эффективности.