Geum.ru

Как вид наказания по уголовному праву китая

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Цуй Мань


кандидат юридических наук, доцент

Политико-юридического университета КНР


ЛИШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ

КАК ВИД НАКАЗАНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ КИТАЯ


Согласно нормам § 1-8 главы 3-й Общей части Уголовного кодекса 1997г. Китайской Народной Республики, наказания делятся на две подсистемы – основные и дополнительные. К основным относятся пять видов наказания: общественный надзор, арест, срочное заключение, бессрочное (пожизненное) заключение и смертная казнь. Тремя дополнительными видами наказания являются штраф, лишение политических прав и конфискация имущества, они могут применяться и самостоятельно.

Согласно ст. 54 действующего Уголовного кодекса КНР, лишение политических прав означает: 1) лишение права избирать и права быть избранным; 2) лишение прав на свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий, демонстраций; 3) лишение права занимать должности в государственных органах; 4) лишение права занимать руководящие должности в государственных компаниях, предприятиях, непроизводственных организациях и народных организациях. Лишение политических прав устанавливается, как правило, на срок от одного года до пяти лет. Для осужденных к общественному надзору и дополнительно к лишению политических прав сроки лишения политических прав и общественного надзора равны и осуществляются одновременно. К лицам, совершившим преступления против государственной безопасности, должно применяться лишение политических прав дополнительно помимо других видов наказания, а к лицам, совершившим умышленное убийство, изнасилование, поджог, взрыв, сброс опасных веществ, разбой и прочие деяния, тяжело нарушившим общественный порядок, может применяться лишение политических прав дополнительно. Осужденные к смертной казни или бессрочному (пожизненному) заключению должны лишаться политических прав пожизненно. В случае отсрочки исполнения наказания в виде смертной казни с последующей заменой смертной казни срочным или бессрочным (пожизненным) заключением назначается лишение политических прав на срок от трех до десяти лет. Лишение политических прав в качестве самостоятельной меры наказания назначается в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК КНР. Срок лишения политических прав исчисляется с момента окончания срока заключения, ареста или со дня условного освобождения. Действие лишения политических прав, безусловно, начинается с момента осуществления основного наказания. В течение срока лишения политических прав осужденный обязан соблюдать законы, административные правила и положения органов общественной безопасности Госсовета КНР о контроле и надзоре и запрещается осуществлять перечисленные в ст. 54 права.

В настоящее время лишение политических прав как вид наказания имеет свое значение в деле борьбы с преступностью. Во-первых, оно дает осужденным самую ощутимую отрицательную оценку с политической точки зрения, в этом отношении его невозможно заменить смертной казнью, имущественными наказаниями и наказаниями в виде лишения либо ограничения свободы. Во-вторых, осужденные к лишению политических прав находятся не только в тюремном заключении, но и под контролем и надзором широких масс. Это в некоторой степени устраняет у осужденного возможность совершить новые преступления. В-третьих, лишение политических прав в определенной степени играет роль меры безопасности (1), которая существует во многих странах мира и нужна для Китая в противодействии преступности, но не предусмотрена китайским уголовным правом. Несмотря на перечисленные положительные стороны рассматриваемого наказания, оно имеет ряд серьезных недостатков, как в законодательном отношении, так и в правоприменительном, а именно:

1) круг применения рассматриваемого вида наказания чрезмерно узок. В соответствии с китайским УК 1997 г. лишение политических прав в качестве самостоятельного наказания может использоваться только в 23 статьях (что составляет около 6,5% общего числа статей в Особенной части Кодекса) (2) при совершении таких деяний, как раскол страны, подстрекательство к расколу страны (ст. 103), вооруженный мятеж либо бунт (ст. 104), свержение государственной власти, подстрекательство к свержению государственной власти (ст. 105), финансирование преступлений против государственной безопасности(ст. 107), измена Родине и бегство из страны, совершаемые работниками государственных органов (ст. 109), похищение, сбор, незаконная передача государственных тайн, информации зарубежным странам, (ст. 111), незаконное задержание лиц (ст. 238), оскорбление, клевета (ст. 246), подстрекательство к национальной вражде, национальной дискриминации (ст. 249), срыв проведения выборов (ст. 256), отказ выполнять законы с применением насилия (ст. 278), аферы, совершаемые лицами, выдающими себя за работников государственного органа (ст. 279), изготовление, подделка, торговля либо кража, грабеж, уничтожение официальных документов, пропусков, печатей государственных органов, изготовление печатей компаний, предприятий, учреждений, народных организаций, изготовление, подделка личных удостоверений граждан (ст. 280), незаконное приобретение государственных тайн (ст. 282), массовое нарушение общественного порядка, массовый штурм государственных органов (ст. 290), создание, руководство, участие в организации нелегального характера, защита, потакание организации нелегального характера, совершаемые работниками государственных органов (ст. 294), незаконное проведение собраний, уличных шествий, демонстраций (ст. 296), участие в собраниях, уличных шествиях, демонстрациях с оружием, подконтрольными ножами, взрывчатыми веществами (ст. 297), нарушение собраний, уличных шествий, демонстраций (ст. 298), оскорбление государственного флага, государственного герба (ст. 299), массовый штурм военной запретной зоны, массовое нарушение порядка в зоне военного управления (ст. 371), аферы, совершаемые лицами, выдающими себя за военнослужащих (ст. 372), изготовление, подделка, торговля либо кража, грабеж официальных документов, пропусков, печатей вооруженных отрядов (ст. 375). Эти преступления сосредоточены в главах «Преступления против государственной безопасности», «Преступления против личных, демократических прав граждан», «Преступления против общественного порядка и порядка управления» и «Преступления против интересов национальной обороны». В других главах Кодекса, таких как «Преступления против порядка социалистической рыночной экономики», «Должностные преступления» и т.п., не предусмотрено самостоятельное применение лишения политических прав. Из-за своего неширокого круга самостоятельного применения рассматриваемый вид наказания не может играть надлежащую роль в борьбе с преступлениями прочих типов;

2) согласно Конституции КНР, все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону. (ст. 34, глава «основные права и обязанности граждан»). Это значит, что по Конституции Китая политические права ограничиваются только правами избирать и быть избранными, а по китайскому УК лишение политических прав означает не только права избирать и права быть избранным, но и лишение прав на свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий, демонстраций, лишение права занимать должности в государственных органах, занимать руководящие должности в государственных компаниях, предприятиях, непроизводственных организациях и народных организациях (ст. 54). Таким образом, круг политических прав значительно шире, чем в Конституции, что не положено;

3) права на свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий, демонстраций, как правило, относятся не к политическим правам граждан, а политическим свободам, которые предоставляет всем гражданам Китайской Народной Республики Конституция Китая (ст. 35), и соответственно их нельзя лишать. Так показывает и общепринятая практика применения поражения в правах в подавляющем большинстве стран мира, где, по общим правилам, лишают активного и пассивного избирательных прав, лишают права занимать публичные должности, а не перечисленных шести видов свободы. Подобные свободы только ограничивают, и ограничивают только в случае, когда, осуществляя свободу, наносят вред порядку и интересам в объективном отношении. Несправедливо без разбору лишать граждан законной свободы выражения своего мнения (мысли);

4) недостаток рассматриваемого вида наказания и в его исполнении. Срок лишения политических прав исчисляется с момента окончания срока заключения, ареста или со дня условного освобождения. В действительности, после отбывания основного наказания осужденные возвращаются в общество и государственному органу фактически невозможно выявить факты, когда они выражают свое мнение с политическим оттенком, участвуют в общественных организациях или даже в уличных шествиях, демонстрациях, не говоря уже о пресечении этих деяний или лишении граждан этих прав. Раньше в этом помогал коллектив. Осужденные к лишению политических прав, бывало, были отданы под контроль народных масс. А теперь, в связи с введением в стране рыночной экономики и преобразованием общества, трудно создать такой надзорный кружок, а также трудно развернуть его работу. Многие лишенные политических прав, в свою очередь, уезжают со своего места жительства, чтобы изыскивать средства на жизнь, поэтому трудно осуществлять эффективный надзор над ними.

Помимо изложенного, в Уголовном кодексе Китая не предусмотрена санкция в том случае, когда лишенные политических прав лица во время отбывания наказания нарушают государственные законы, административные законоположения либо правила о контроле и надзоре, но их правонарушения не признаются преступлениями, и это тоже затрудняет исполнение данного наказания. Для того чтобы усовершенствовать рассматриваемый вид наказания, предлагаем сделать нижеследующее.

1. Целесообразно внести несколько надлежащих корректировок в ст. 54 УК КНР насчет содержания лишения политических прав. Прежде всего, следует вычеркнуть из Кодекса второй пункт данной статьи (пункт о лишении прав на свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий, демонстраций), причину мы уже рассмотрели ранее. Кроме того, с учетом правоприменительного опыта зарубежных стран, нужно добавить к этим положениям и лишение права занимать руководящие должности на негосударственных предприятиях, лишение права заниматься определенной деятельностью (профессиональной деятельностью, например врачебной, педагогической, и др., или иной деятельностью, например торговля, шоу-бизнес и т. п.), лишение почетного звания, лишение воинского звания, лишение государственных наград. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется за такие преступления, которые совершаются с использованием должностного положения, профессиональной или иной деятельности, а их применение направлено на то, чтобы лишить осужденного возможности занимать ту должность или заниматься той деятельностью, которые в той либо иной мере способствовали совершению им преступного деяния. Наконец, все запреты, установленные в ст. 54 Кодекса, уже имеющиеся и предлагаемые нами, необходимо распределить по разным статьям, чтобы суд при вынесении приговора о лишении прав имел возможность выбирать одно или несколько из них с учетом характера и степени общественной безопасности преступления, а также чтобы суд делал точное указание в приговоре, о каких именно правах идет речь, в ином случае возникнет противоречие с принципом дифференциации и индивидуализации уголовного наказания.

2. Вопрос о применении лишения политических прав в отношении несовершеннолетних преступников остается спорным. Одни ученые считают, что к ним, также как и ко взрослым, нужно применять похожее наказание, причина такова: несмотря на то, что они не достигают 18 лет при вынесении судом к ним приговора, их обычно осуждают к срочному заключению, сроком даже более чем на 10 лет, и во время отбывания наказания они достигают совершеннолетия, а назначение к ним наказания без лишения политических прав не благоприятствует борьбе с ними, а также их перевоспитанию. Другие ученые полагают, что необходимо освобождать несовершеннолетних преступников от лишения политических прав, причина такова: во-первых, лишение политических прав является сравнительно строгим видом наказания и излишне сурово к несовершеннолетним преступникам использовать такое наказание, так как оно может ограничивать несовершеннолетних в общении и поиске для себя нормальной жизни после отбытия основного наказания и которое также не отвечает целям наказания по китайскому уголовному праву. Во-вторых, несовершеннолетние фактически не пользуются политическими правами, предоставляемыми Конституцией Китая, к тому же они в большинстве случаев не имеют возможности работать в государственных органах либо заниматься руководящей должностью в прочих государственных организациях, поэтому не имеет реального значения лишать не предоставленных им прав. Мы считаем, что этот вопрос нужно рассматривать в зависимости от конкретных обстоятельств. В случае, если несовершеннолетний совершает преступление против государственной безопасности, или в случае, если несовершеннолетних приговаривают к бессрочному (пожизненному) заключению, они должны лишаться политических прав. В остальных случаях не применять к ним лишение политических прав.

3. Следует установить в китайском уголовном праве институт восстановления в правах, который, по нашему мнению, означает досрочное восстановление лишенных политических прав путем сообщения органом общественной безопасности осужденному о завершении лишения прав. Восстановление в правах осуществляется при следующих трех условиях: осужденный к подобному виду наказания действительно раскаялся и поправился либо имеет заслуги, и есть основания считать, что восстановление в правах не представит опасности для общества; прошел определенный срок (насчет этого конкретного срока можно последовать институту замены неотбытой части наказания более мягким видом) после начала исполнения наказания; восстанавливаемые права должны быть тождественны с лишенными. Восстановление в правах не означает естественное восстановление прежних служебного положения и должности.

4. Лишение политических прав как вид наказания применялся в судебной практике еще на революционных опорных базах до освобождения Китая, только тогда было другое название - лишение гражданских прав (3). В ноябре 1950 г., после образования Нового Китая, по решению Центральной комиссии по вопросам законодательства «лишение гражданских прав» было переименовано в настоящее название. До опубликования Конституции 1982 г. рассматриваемое наказание использовалось в отношении людей двух сортов–всех элементов враждебных классов (реакционных элементов, феодалов-помещиков, бюрократической буржуазии), и преступников по решению народных судов. В первом случае оно использовалось согласно объявлению Основным законом без решения суда и независимо от того, нарушили ли уголовный закон эти элементы. Следовательно, рассматриваемый вид наказания изначально нес в себе явный политический оттенок. Поэтому, на наш взгляд, обоснованно переименовать лишение политических прав в наказание в виде лишения гражданских прав либо поражения в правах.



  1. Чэнь Гуйжун. О применении и исполнении наказания в виде лишения политических прав // Исследование преступности. 2003. № 3.
  2. Лю Пэн. О лишении политических прав // Вестн. Гуйчжоуского ун-та национальностей. Сер. Философия и общественные науки. 2002. № 5.
  3. Лю Пэн. О лишении политических прав // Вестн. Гуйчжоуского ун-та национальностей. Сер. Философия и общественные науки. 2002. № 5; Люй Тяньцзи, Хэ Сяньпинь. О реформе наказания в виде лишения политических прав // Исследование общественных наук. 2006. № 3.