Министерство образования московской области академия социального управления кафедра педагогики

На сегодняшний день можно выделить две тенденция в осуществлении образовательной политики:

англо-американская ориентацию, рассматривающую образование как личное дело каждого человека; система образования представляет собой индустрию образовательных услуг;

германско-русскую ориентацию, основанную на государственной ответственности за образование – доступность образования всем слоям населения.

В то же время современная образовательная политика России характеризуется уходом государства из образования. По мнению профессора В.А. Гневко, образование – одна из самых неэффективных отраслей экономики. Древнегреческому философу Аристотелю принадлежат такие слова: "Образование есть функция государства, осуществляемая им для определенных целей"⁴.

Сегодня система образования предстала перед нами как "рыхлая, интуитивно-спонтанная, повышенно субъективизированная, основанная на общих… жизненных ценностях, утилитарно сориентированная, сугубо рыночная и (по преимуществу) технократическая доктрина "купли-продажи"⁵.

Историко-генетический анализ развития образовательной политики в России позволяет выделить ее детерминанты: сохранение национального менталитета и духовной культуры; системность образования, преемственность учебных программ; воспитание гражданина-патриота, способного к преобразованию общественных отношений; массовость общего образования, общее образование – основа профессионализации; доступность и бессословность образования народа для сохранения богатства государства; государственная поддержка образования.

К основной особенности образовательной политики России можно отнести стремление сохранять духовную культуру, историческую связь с прошлым реального человека, который призван изменить будущее.

За последние годы было предпринято несколько попыток реформирования образовательной системы путем реализации масштабных общесистемных проектов федерального уровня, из которых наиболее значимыми, оставившими крупный след в жизни всех уровней российского образования можно считать Национальную доктрину образования, Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 г., Федеральную целевую программу развития образования, приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации. На их основе во многих субъектах Российской Федерации разрабатывались соответствующие региональные программы и комплексы мероприятий:

компьютеризация сельских, затем поселковых и городских школ России;

поэтапное внедрение Единого государственного экзамена;

участие ряда регионов в федеральных экспериментах по введению профильного обучения в общеобразовательной школе;

по совершенствованию структуры и содержания общего образования;

по реструктуризации сети сельских школ;

по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств.

Как отмечается в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", реализация планов долгосрочного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации, обеспечивающих рост благосостояния граждан, требует инвестиций в человеческий капитал. Успешность таких планов зависит от того, насколько все участники экономических и социальных отношений смогут поддерживать свою конкурентоспособность, важнейшими условиями которой становятся такие качества личности, как инициативность, способность творчески мыслить и возможность находить нестандартные решения. В условиях глобального рынка, в котором участвует и Россия, такие качества востребованы не только отдельными гражданами, но и целыми творческими коллективами, предприятиями и регионами. Эти обстоятельства и определяют инвестиционный характер вложений в образование.

Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803, устанавливает, что основной стратегической целью программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие стратегические задачи:

совершенствование содержания и технологий образования;

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение эффективности управления в системе образования;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Цель модернизации системы образования в России состоит в создании механизма устойчивого развития обеспечения ее соответствия вызовам XXI в., социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства. Для достижения указанной цели необходимо решение, в первую очередь, следующих приоритетных и взаимосвязанных задач:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

формирование в системе образования эффективных нормативно-право­вых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Одной из основ современной образовательной политики должны стать как социальная адресность, так и сбалансированность интересов личности, общества и государства. При определении задач модернизации образования и этапов ее осуществления надо, в частности, определить, в чьих интересах осуществляются те или иные изменения (самих обучающихся, семьи, педагогов, образовательных учреждений, корпораций, государства, общества) и какие ответные меры потребуются со стороны заинтересованных субъектов и структур.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий.

Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-техни­чес­ких ресурсов. Последнее особенно актуально, поскольку в ближайшее историческое время Россия должна будет сохранять и развивать высокий образовательный потенциал, сопоставимый с потенциалом образования развитых стран, в условиях относительно низкого среднедушевого уровня ВВП и бюджетных доходов. Следует при этом учитывать, что призывы к инвесторам и благотворителям о поддержке образования не получат адекватного ответа без введения системы разумных налоговых льгот и преференций (от лат. praeferre – предпочитать), без создания механизма влияния тех, кто вкладывает средства в образование (от крупных инвесторов до родителей школьников), на принимаемые здесь решения, в частности, через систему попечительских и иных общественных советов. По отношению же к самим образовательным учреждениям необходимо принять дополнения и изменения в бюджетное и налоговое законодательство РФ, особенно в части реализации налоговых льгот, необходимых для ресурсного обеспечения образования.

Как отмечается в докладе министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко, перед министерством в 2009 г. стояли ряд стратегических целей.

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.
   
2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.
   
3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизни общества.
   
4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.
   
5. Создание условий для активизации инновационной деятельности. Инновационная активность является ключевым фактором динамичного развития и конкурентоспособности современной экономики. Недостаточный уровень развития интеграции науки, образования и бизнеса, инновационной инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частного государственного партнерства препятствуют переходу экономики России на инновационный путь развития.
   

Однако развитие этих основных направлений в развитии системы образования РФ были усугублены мировым финансовым кризисом и, как следствие, увеличением неплатежеспособных студентов. Министерство образования и науки РФ в этих непростых условиях принимает ряд, на наш взгляд, непродуманных решений.

Во-первых, введение новых правил приема студентов только по результатам ЕГЭ. Был установлен минимальный проходной балл при зачислении в вуз.

Во-вторых, проведение политики сокращения вузов и их филиалов, повышение требований по соблюдению действующего законодательства в области образования и к качеству подготовки студентов.

В-третьих, изменение доли участия государства в образовании – перевод образовательных учреждений на автономные и казенные.

Можно частично согласиться с мнением члена общественной палаты, директором Центра образования № 548 г. Москвы Е. Рачевским, что новый законопроект дает дополнительные возможности образовательным учреждениям.

Однако Москва – это не вся Россия! Уровень жизни в остальной части государства остается очень низким. Не все родители будут иметь возможность оплачивать дополнительные образовательные услуги. Существует опасность некорректного поведения педагогов в образовательной деятельности – рассмотрение значимых вопросов именно в рамках факультативов. Кто будет осуществлять контроль за миллионом учителей?

Проводимые реформы, направленные на модернизацию системы образования, являются необходимыми. Однако мы видим отсутствие четкой концепции в их осуществлении. Сущность современной образовательной политики должна сводиться к выработке общенациональной социальной идеологии и социальных приоритетов в сфере образования и их всесторонняя реализация. Она должна ориентироваться на социальный (а не государственный) интерес, на социальное благо, на потребности развития и саморазвития личности и гражданского общества.

История, к сожалению, нас ничему не научила. Уровень образования в государстве определяет его стабильность и мощь. Это особенно актуально в век новых информационно-коммуникационных технологий, когда образование должно быть полностью бесплатным. Не только общее среднее, но и среднее специальное, высшее. Ведущие государства мира пошли по пути расширения обязательного бесплатного образования, Россия – по пути снятия ответственности за образование граждан. От того, какой вектор образовательной политики сложится в России, зависит ее национальная безопасность и будущее в новом геополитическом пространстве.

С.А. Антоненко (Хабаровск)

^ РАЗВИТИЕ АКСИОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВАНИЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПЕДАГОГИКИ НА РУБЕЖЕ 1950–60-х годов

На современном этапе одной из первостепенных задач отечественной педагогики явля­ется выявление гуманистического потенциала образования, его отношения к человеку как высшей ценности. Это обусловливает значимость обращения к становлению аксиологических оснований отечественной педагогики в историческом аспекте.

Понятие ценность с научной точки зрения стало рассматриваться после того, как в качестве самостоятельной категории оно вошло в западноевропейскую философию (1860-е гг.). И только в 1960-е гг. этот термин впервые привлек внимание отечественных философов-марксистов, а за тем и педагогов.

Обращению отечественных ученых (Б.Г. Ананьев, В.А. Василенко, О.Г. Дробницкий, В.П. Тугаринов, В.А. Ядов и др.) к проблеме ценности способствовали политические и социокультурные предпосылки изучаемого периода, к которым относятся процессы либерализации во внутренней и внешней политике страны. Следствием этого стали преобразования в экономической и политической сферах, гуманизация и гуманитаризация жизни и науки.

В изучаемый период усилился интерес к анализу особенностей человеческих взаимоотношений и главной их характеристикой стал гуманизм. Но это был гуманизм особого рода, его качественная новая форма – социалистический гуманизм, который в полном значении этого слова определялся как коммунизм. Это детерминировалось тем, что на данном историческом этапе главной задачей было строительство коммунистического общества. В связи с чем социалистические ценности были заменены на коммунистические: политические убеждения, социально-классовую позицию, партийность. По мнению О.В. Гукаленко, коммунизм в СССР приобрел все атрибуты государственного религиозного учения, в том числе и его ярко выраженный педагогический характер.

Основополагающее значение для становления аксиологических оснований отечественной педагогики имели задачи, которые ставились КПСС на начальном этапе строительства коммунизма и были представлены в партийно-правительственных документах. Одним из важнейших документов данного времени являлся закон "Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР" (1958). Принятие этого закона обусловило перестройку советской школы, главным направлением которой было соединение обучения с производительным трудом, с практикой коммунистического строительства.

Несмотря на то что вышеназванная задача уже ставилась перед советской школой в 1918 г. при переходе от капиталистического к социалистическому строю и получила психолого-педагогическое обоснование в "Основных принципах единой трудовой школы", во второй половине 1930-х гг. при усилении внимания к овладению учащимися знаниями основ наук наметился некоторый отрыв обучения от жизни, от подготовки к практической деятельности.

Результатом нового обращения (1958) к идее соединения обучения с производительным трудом стало введение производственного обучения с элементами профессионализации – впервые учащиеся вовлекались в реальный производительный труд. В данный период труд как деятельность, как учебный процесс становится главной педагогической ценностью.

Исторические условия изучаемого периода способствовали тому, что в педагогике стал формироваться новый – технократический – подход к обоснованию ценностей и целей образования. Это вызвало противоречие между декларируемыми ценностями гуманизма и действительностью. Результатом принятия "Морального кодекса строителя коммунизма" (1961) стало вхождение в педагогику ценностей, имеющих гуманистическую направленность, но обусловленных идеологией коммунизма: трудолюбие и дисциплинированность, преданность общественным интересам, коммунистическая сознательность, всестороннее и гармоническое развитие человеческой личности. Последнее трактовалось требованием соответствия духовного, нравственного и физического совершенства личности уровню развития производительных сил и характеру общественных отношений.

Идея о всесторонней и гармонически развитой личности в эти годы выдвигалась как цель воспитания. Однако история показала, что реализация этой идеи оказалась трудноосуществимой по разным причинам.

Значимым для нас является появление в Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии (1961), понятия духовное богатство, вступающее в противоречие как с марксизмом, так и с технократизмом. Под духовным богатством рассматривались нравственные ценности, которыми должен был обладать человек нового коммунистического общества: преданность делу коммунизма, добросовестный труд на благо общества, гуманные отношения и взаимное уважение между людьми, нравственная чистота, взаимное уважение в семье. Оценивая названные ценности с позиции сегодняшнего дня, можно сказать, что они связаны с духовностью человека.

Если в правительственных документах (1961) употреблялось словосочетание "духовное богатство", то позднее, в 1968 г., В.П. Тугаринов в работе "Теория ценностей в марксизме" уже говорил о "духовных ценностях". Этим подтверждается, что интерес к духовному потенциалу человека в данном историческом периоде не ослабевал, а понятие духовное богатство постепенно заменялось на понятие духовные ценности.

Партийная установка на воспитание всесторонней гармонически развитой личности послужила основой для обращения педагогов данного периода к изучению личности ребенка как ценности, к ее переживаниям, проблемам и т.д.

Официально новый поворот в подходе к этому принципиальному для педагогики вопросу о ребенке был связан с выдвижением тезиса о том, что человек – цель воспитания, а не его пассивный продукт, формирующийся только под направленным воздействием общества.

Анализируя исследования Е.В. Бондаревской о формировании личности ребенка, Т.Б. Игнатьева считает, что в изучаемый период уже ставился вопрос о самоценности личности, о ее самодостаточности и создании условий для ее самореализации.

Несмотря на интерес к развитию индивидуальных начал личности, большое внимание в изучаемый период уделялось такой важнейшей моральной норме строителя коммунизма, как коллективизм. В связи с чем в ряду ценностей появляется ученический коллектив как инструмент воспитания (Т.Е. Конникова, Э.С. Кузнецова, Л.И. Новикова).

Таким образом, обращение отечественных философов, а позднее и педагогов к исследованию ценностей было обусловлено политическими и социокультурными условиями "оттепели", важнейшими из которых были подготовка к строительству коммунизма и начало этого процесса, а также либерализация во внешней и внутренней политике страны, гуманизация и гуманитаризация жизни и науки.

Наличие двойственных смыслов (социалистического гуманизма и гуманизма в общечеловеческом смысле), свойственных данному периоду, обусловило формирование в человеке "внешней" и "внутренней" позиции. Первая привела к тому, что идеологические ценности коммунизма приобрели новое звучание по сравнению с прошлым. Это выражалось в усилении внимания к личности, особенностям ее развития, в изменении внешних условий ее жизни. Вышеназванное стало результатом влияния второй позиции. Именно она открыла путь к вхождению в педагогику ценностей, имеющих гуманистическую направленность, с познанием смысла и цели человеческого существования.