Тезисы выступления
| Вид материала | Тезисы |
- Юрий Юрьевич Черноскутов тезисы, 32.2kb.
- Департамента Минэкономразвития России «О подходах к повышению прозрачности в органах, 101.71kb.
- Юрий Юрьевич Черноскутов тезисы, 27.66kb.
- Тезисы выступления на, 197.89kb.
- Тезисы выступления на II международном Форуме по Строительству и Инвестициям в Инфраструктурные, 59.15kb.
- Тезисы доклада присылаются на языке выступления, 22.07kb.
- Тезисы выступления, 109.18kb.
- Доклада и тезисы выступления, 30.8kb.
- Тезисы выступления, 35.07kb.
- Тезисы выступления министра образования науки Красноярского края, 438.62kb.
Агентство образования администрации Красноярского края
Красноярский краевой институт повышения квалификации работников образования
«Подготовка управленческих кадров
в ходе реализации
регионального комплексного проекта модернизации образования»
( рабочие материалы симпозиума)
Красноярск 2007
Комплексная модернизация образования:
повестка дня для управленцев
(тезисы выступления)
| | А.М.Моисеев, проректор по научной работе и инновационной деятельности ГОУ ВПО Московской области «Академия социального управления», федеральный эксперт РКПМО |
Наиболее актуальным содержанием жизнедеятельности российской системы общего образования, главным пунктом ее повестки дня в ближайшем обозримом будущем будет оставаться реализация Приоритетного национального проекта «Образование» - в целом и его нового масштабного направления – Программы поддержки регионов, активно внедряющих комплексные проекты модернизации образования (далее – РКПМО) - в особенности. Идеология комплексной модернизации образования (А.А.Пинский – 1956-2006) начала отрабатываться еще в 2005 г. в рамках одного из проектов Федеральной целевой программы развития образования. Причины медленного и неэффективного движения к модернизации были усмотрены, в частности, в ее «кусочном», мозаичном, некомплексном осуществлении. Старт комплексного проекта связан с реализацией прямого поручения Президента РФ В.В.Путина Правительству РФ от 28.03. 2006 г. о повышении оплаты труда учителей и серии последующих конкретизирующих поручений.
Смысл комплексной модернизации заключается в том, что это институциональное стимулирование развития, а именно, создание организационно-экономических механизмов стимулирования качества работы и развития школы (идеология «рыночных субститутов»), что в конечном итоге обеспечит необратимые системные институциональные изменения.
Сутью региональных проектов является комплексная, синхронная, взаимосвязанная реализация главных направлений институциональной модернизации российского образования, поэтому основными направлениями РКПМО стали:
- введение новой системы оплаты труда, обеспечивающей рост доходов учителей при усилении общественного влияния на распределение стимулирующей части оплаты труда;
- нормативное подушевое финансирование, доходящее до каждого учреждения;
- введение региональных систем оценки качества образования;
- развитие сети общеобразовательных учреждений;
- усиление общественного участия в управлении образованием;
- организационное обеспечение проекта.
В конкурсе проектов участвовало 53 региона, победил 21 регион, в том числе – Красноярский
край и Московская область. Москва, Петербург, Тюмень стали регионами-консультантами. Что это означает? Регионы, победившие в конкурсе, получат в 2007 году федеральную субсидию, в случае успеха предполагается продолжение поддержки в 2008 и 2009 годах.
К существенным особенностям и трудностям этого проекта можно отнести:
- Масштабность проекта и работ по его реализации и сопровождению даже по сравнению с другими направлениями реализации приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО).
- Комплексный характер проекта: надо увязать и синхронизировать множество действий на всех уровнях.
- Сжатые сроки проекта по сравнению с масштабностью его задач – три года не такой большой срок для системных преобразований.
- Высочайший уровень ответственности и спроса: от директора школы до Губернатора. Проект – не ведомственный, а общерегиональный, но в идеале он должен стать и общенародным за счет вовлечения в него общественности, гражданских институтов, населения.
- Введение жесткой федеральной системы электронного мониторинга проекта на всех уровнях. При этом по итогам мониторинга участие региона в проекте и дополнительное финансирование может быть прекращено.
- Необходимость не только четкого выполнения всех обязательств, зафиксированных в заявке региона, но и осуществления запланированных системных изменений в образовании и его качестве.
- Невозможность выполнить проект малыми силами и в локальных масштабах – отдельными территориями, отдельными лучшими школами; пилотаж возможен только на старте проекта: суть обязательств в очень широком, массовом охвате основными направлениями модернизации всех муниципальных образований, практически всех школ, во многих случаях речь идет о выходе к 2009 г. на полный охват изменениями.
- Необходимость мобилизации всех региональных и местных средств, так как в этом проекте федеральные субсидии являются только софинансированием и не могут решить всего объема задач.
- Средства федеральной субсидии могут расходоваться строго целевым образом на три направления:
- повышение квалификации и переподготовка педагогических и руководящих кадров общеобразовательных учреждений, специалистов органов управления образованием;
- приобретение оборудования и мебели (за исключением предметных кабинетов, закупаемых в рамках ПНПО);
- текущий ремонт общеобразовательных учреждений.
- Контроль за выполнением проекта будет двойным – с одной стороны – за точным, полным и своевременным выполнением обязательств по проекту, с другой стороны – за целевым использованием средств.
Регион победитель берет на себя обязательства по поддержке проекта. Он должен осуществить запуск системы внутреннего мониторинга проекта, организовать распространение опыта в другие регионы, обеспечить информационное и PR-сопровождение проекта, работу со СМИ, привлечь победителей ПНПО к работе в проекте, а также осуществить запуск системы подготовки управленческих кадров к реализации проекта. Реализация высоких обязательств, взятых на себя регионом, потребует активнейшего участия всех муниципальных образовательных систем, образовательных учреждений, участников образовательного процесса, общественности. Сложные задачи, решение которых шло трудно и медленно, предстоит решать намного быстрее, а это потребует серьезной переориентации систем управления на всех уровнях и повышает требования к управленческой компетентности.
Если рассматривать компетентность как возможность сделать, то смысл управления – это обеспечение успеха объекта управления, достижения его целей в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Быть компетентным – быть в состоянии обеспечить такой успех в новых «предлагаемых обстоятельствах».
Новые «предлагаемые обстоятельства»:
- Дифференциация в оплате труда и участие общественности в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда (СЧ ФОТ).
- Зависимость оплаты труда руководителей от качества работы ОУ.
- Необходимость договориться, что какое качество образования будет считаться основанием для выплат СЧ ФОТ.
- Другая аттестация.
- Вовлечение общественности в оценку качества образования в школе.
- Создание условий для качественного образования.
- Советизация образования на всех уровнях, соуправление.
- Открытость, сайты, публичные доклады.
Субъектами комплексной модернизации образования являются работники региональных органов управления образованием, муниципальные команды модернизации образования, работники муниципальных органов управления образованием, директора общеобразовательных учреждений, заместители директоров общеобразовательных учреждений, лица, осуществляющие управленческую деятельность в ходе осуществления мероприятий ЕГЭ, общественные управляющие муниципального и школьного уровней.
Главные условия успеха подготовки субъектов к реализации проекта это:
- формирование региональной тренерской команды;
- подготовка муниципальных (зональных) тьюторских команд;
- наличие единой содержательной основы в подготовке;
- общая ориентация на контрольные показатели и конечные результаты комплексной модернизации образования;
- обязательное претворение в образовательной, управленческой практике полученных знаний и навыков;
- создание регионального оператора.
Основные направления подготовки кадров:
- Организационно-управленческое, научно-методическое, информационное обеспечение и сопровождение реализации комплексной модернизации образования.
- Содержание и организация обучения школьных команд модернизации (команд развития школы).
- Новая стимулирующая система оплаты труда в общем образовании: сущность, содержание, механизмы введения.
- Переход системы общего образования на нормативное подушевое бюджетное финансирование.
- Развитие региональной системы оценки качества образования.
- Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства.
- Развитие демократического, государственно-общественного характера управления общим образованием, усиление общественного участия в управлении школой.
Есть определенные требования и некоторые подходы к обучению. Сама система обучения должна быть гибкой многоуровневой. При организации обучения использование очной и заочной (дистанционной) форм подготовки, с широким применением возможностей ИКТ. Традиционные стационарные, линейно построенные и достаточно длительные курсы должны сочетаться с краткосрочными выездными проектными, учебными семинарами и деловыми играми. Необходимо предусмотреть широкое использование учебно-методических материалов и разработок по направлениям РКПМО, предлагаемых Минобрнауки РФ, результатов проектов ФЦПРО, НФПК, а также региональных и местных материалов. В основу построения программ должен быть заложен модульный принцип и сочетание модулей общих для разных целевых групп и специализированных. Подготовка отдельных специалистов должна сочетаться с подготовкой муниципальных проектных команд, а обучение с конкретной работой в проекте, реализации практической, проектной и продуктной направленности обучения. Реализация каскадной модели обучения, предполагающей подготовку региональной тренерской команды, готовящей затем муниципальные команды тьюторов, которые должны будут осуществить основной объем учебной работы на местах. Наличие оперативной обратной связи и быстрого включения в содержание образовательных программ первых итогов запуска РКПМО, позитивных и негативных моментов введения основных новых институциональных механизмов общего образования по направлениям модернизации образования. Как сделать РКПМО стимулирующим? Значение этих направлений невозможно переоценить, но, как и другие институциональные изменения, меняющие общие «правила игры» в образовательной сфере, перечисленные направления РКПМО не выглядят как такие вдохновляющие лозунги, стимулирующие девизы, которые можно было бы написать на знамени развивающейся системы образования и за которыми бы захотели пойти и учителя, и руководители, и родители, сами школьники, широкая общественность. Значит надо найти такой яркий образ, такую идею, которые были бы привлекательны для всех. Рассмотрим это на примере Московской области
В качестве такого воодушевляющего девиза и стимулирующего лозунга, а в перспективе – выделяющего бренда для системы образования Московской области, отличительной черты реализации РКПМО в Подмосковье предлагается использовать слова «Отличная школа».
Инициирование регионального инновационного проекта «Отличная школа» в данный момент может рассматриваться как сильный и нетривиальный ответ системы образования Московской области на вызовы нового конкурса регионов (РКПМО). Идея Отличной школы вошла в проектную заявку Московской области
Школа будущего или отличная школа? Новую отличную школу мы создаем не в будущем, а в настоящем; и мы утверждаем, что многие наши школы – отличные школы уже сегодня. Школа будущего часто ассоциируется с богатством материально-технической базы, но отличная школа может быть и не самой оснащенной, не все в качестве школы измеряется богатством школы и ее оборудования при всей их важности. Девиз «Создадим (построим) отличную школу!» предположительно позовет за собой не только элитные школы, он может стать основой широкого движения, при правильной организации – подлинно всенародного движения (зависит от управленцев, способных либо заорганизовать и убить эту идею или эффективно реализовать ее). Кроме того, девиз отличной школы лаконичен, прост, понятен и взрослому, и ребенку, и профессионалу, и человеку, далекому от школы, но неравнодушному к детям и проблемам развития общества. В то же время число граней и аспектов «отличности школы» столь велико, что позволяет стимулировать инновационное развитие школ в самых различных направлениях, значимых для детей, семьи, школы, общества, государства. Нет таких общественных групп, которые бы не могли внести свой ценный вклад в создание отличной школы и возрождение на новом уровне и в новых условиях идеи народного образования в точном смысле этих слов. Образ отличной школы позволяет включить массу разных творческих ассоциаций и стимулов, помогающих людям почувствовать себя не пассивными последователями чужих идей, а соавторами проекта. Какой смысл мы вкладываем в понятие «Отличная школа»? Во-первых, отличная школа – это действительно отличная школа в смысле высоких достижений и высоких достоинств (свойств, качеств):
- школа отличного качества образования (главное результаты – личность ребенка, удовлетворенность семьи, общества, рынка труда…);
- школа высокого социального служения, обеспечивающая значимые социальные эффекты;
- школа высокого качества жизни детей и взрослых;
- школа высокого, отличного качества (то есть, отличны не только результаты школы, но и сама школа обладает высокими качествами в области обучения, воспитания, оздоровления, безопасности и т.д. (если учесть, что слагаемых этого качества очень много, мы можем через проект стимулировать самые разные аспекты развития школы, «номинации» ее отличности.
Описанные выше аспекты могут быть взяты и как абсолютно высшие достижения, и как высшие достижения внутри разных групп и кластеров школ – городских и сельских, повышенного статуса и обычных. Во-вторых, отличная школа – это школа, отличная от себя вчерашней, школа развивающаяся, школа, активно внедряющая инновационные образовательные программы и программы развития.
В-третьих, отличная школа – это школа, отличная от других, то есть школа – яркая индивидуальность, школа с «лица необщим выраженьем», своим почерком, осознающая, культивирующая и отстаивающая свою уникальность в интересах детей. Здесь имеется в виду и то, что отличает лучшие школы Подмосковья от лучших школ других регионов, и то, что отличает наши школы друг от друга.
Для успешного запуска регионального инновационного проекта «Отличная школа» необходимо решение следующих задач и создание следующих условий:
- Интенсивная проработка проектной идеи и ее ресурсного и организационно-управленческого сопровождения с участием экспертного сообщества системы образования Московской области, а затем – и все более широкой общественности.
- Политическая поддержка идеи проекта и ее связи с участием в реализации в ПНПО и РКПМО на стартовой фазе.
- Выбор правильного момента и способа запуска проекта (желательно сочетание инициативы снизу и быстрой поддержки сверху, но без излишней заорганизованности и формализма; директора школ-победителей ПНПО, поддерживаемые Министерством образования и экспертами – одна из возможных инициативных групп).
- Создание инфраструктуры поддержки проекта (от определения организации-оператора по государственно-ведомственной линии – до создания и оформления массового регионального общественного движения за отличную школу).
- Поиск источников финансирования проекта (в том числе – в рамках бюджета ОЦПРО МО).
- Организация информационной и PR- поддержки.
- Организация обобщения и распространения лучшего опыта участников проекта.
Что же надо делать на местах, в регионах, реализующих РКПМО? Надо создавать комплексный план и график реализации проекта на всех уровнях. Надо вносить поправки в нормативные акты, разрабатывать массу новых. Надо информировать работников образования и общественность. Надо критически пересмотреть муниципальные программы развития образования, предусматривая наличие направлений модернизации и их комплексирование, а также сопровождение проекта.
Подготовка управленческих кадров в процессе реализации регионального комплексного проекта
Малунова Г.С., д.п.н., профессор,
проректор по НМР БИПКиПРО, Бурятия
Политика модернизации образования на современном этапе в процессе глобализации заключается в умении человека быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции для успешного и устойчивого развития.
В федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы отмечаются принципы в управлении образованием:
- развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего и профессионального образования;
- развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.
Тезис о государственно-общественном характере управления отечественным образованием обозначен в законе «Об образовании» в 1992 году, а получил развитие спустя десять лет в концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Реальная возможность превращения этого процесса в действительность обозначилась с реализацией ПНП «Образование». Как видно, переход к формированию заказа на образовательные программы внешним заказчиком становиться потребностью.
Разработка проектов, представленных на конкурс позволяет отметить, что сегодня появляется новое представление о субъекте инновационной деятельности. Инновационные процессы, идущие в образовании требуют новых подходов к решению возникающих проблем. Управление качеством образования, безусловно, относиться к числу проблем, решение которых должно осуществляться на основе нового корпуса знаний с опорой на междисциплинарные теории в широком методологическом поле понимания его интегративных основ.
Первый уровень интегративного представления системы повышения квалификации и подготовки управленческих кадров – это философско-метологическое осмысление изменений, происходящих в современных развивающемся обществе.
Русские философы, ученые мыслители И.Я. Данилевский, Н.Н. Страхов видели смысл исторического прогресса в творческом воплощении и реализации способностей каждой личности, сохраненной в культуре, социально-историческом опыте.
Роль личности в образовании, феномен межличностного взаимодействия, опирающиеся на философские и психолого-педагогические концепции, раскрыты в теории потребностей (А. Маслоу, Т. Олпорт), гуманистической педагогике (К. Роджерс), ее интерпретация и развитие в теории «Я - концепция» и ряд других.
Второй уровень интегративного представления системы дополнительного профессионального образования является системно-образующим, так как он в структуре целей, функций, содержании и способах реализации содержания непрерывного повышения квалификации и переподготовки как управленческих, так и педагогических кадров. Формирует ценностно-смысловой (аксиологический) потенциал развития образования как социального института. Начало 21 века период становления постиндустриального, технологического и информационного общества, когда важно определить место, роль, функции образования.
Основные функции образования как социального института, которые должны быть одновременно и критериями его качества (С.А. Лисицин), являются те, которые рассматривают образование:
- как главный механизм воспроизводства общественного интеллекта интеллектуального потенциала страны;
- как основную форму существования человека «в мире изменений», способ капитализации рабочей силы;
- как базис экономики и социально-экономического развития, «экспансию образования» на все сферы хозяйственной деятельности;
- как фактор воспроизводства и развития культуры и «восходящего воспроизводства качества человека в культуре», исторического здоровья нации;
- как условие реализации закона опережающего развития качества человека;
- как механизм преодоления кризиса семьи и кризиса здоровья через изменение приоритетов валеологического, историко-этнического образования и воспитания и др. (А.А. Субетто)
Третий уровень развития системы образования - моделирование управления школой (и шире - образованием в целом) в расширении действенного общественного участия на разных его уровнях:
- дальнейшего расширения движения становления школьных управляющих и попечительских советов;
- обеспечение общественного участия в процедурах аттестации и лицензирования образовательных учреждений; участие в экспертизе учебников;
- широкое введение публичной отчетности образовательных учреждений (ежегодный публичный доклад школы, вуза), а также муниципальных и региональных систем;
- коррекция нормативно-правовой базы, обеспечивающая участие общества в управлении образованием.
В качестве основных моделей нового образования можно считать реализацию ПНП «Образование»: введение новой системы оплаты труда работников образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ), переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; развитие региональной системы оценки качества образования; развитие сети общеобразовательных учреждений; развитие общественного участия в управлении образованием и др.
Реализация идеи системного управления качеством образования выдвигает на первый план задачу поиска оптимальных форм и содержания образования, административных и педагогических кадров образовательных учреждений, где особая роль должна быть очевидна руководителям образовательных учреждений, внедряющих системные методы управления качеством. Это объясняется тем, что от их компетентности, подготовленности, в данном вопросе, зависит успешность деятельности целых коллективов по проектированию и применению процедур системы менеджмента качества, определение ее концептуального внедрения в политике в области качества, руководстве по качеству образовательных учреждений. Руководители образовательных учреждений в процессе реализации комплексных проектов являются организаторами, координаторами, инициаторами по разработке проведения исследований и системы оценки качества образования, мониторинга.
Данные направления в структуре подготовленности современных руководителей не могут сформироваться стихийно. Их формирование возможно в специально организованной деятельности в системе переподготовки повышения квалификации. Поэтому, ориентируясь на запросы управленцев, создаются специализированные, практико-ориентированные курсы, цель которых формирование готовности руководителей к реализации регионального комплексного проекта, направленного на управление качеством образования.
Как показывают результаты социологического исследования проведенного лабораторией нашего института с целью установить структуру потребностей управленческого корпуса по проблематике качества образования.
Наиболее востребованными реальной практикой среди управленцев являются такие направления:
- овладение специальными знаниями, навыками, умениями в области современных подходов к управлению качеством образована на институциональном уровне;
- практикоориентирование систем менеджмента качества в образовательных учреждениях на основе требований и положений международных стандартов качества;
- проведение самообследований, мониторинга, разработка и освоение методов, технологий, средств и процедур оценки качества и культуры качества
- расширение государственно-общественного управления образованием.
В региональном комплексном проекте предложена следующая система аттестации педагогических и управленческих кадров.
Система аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующая НСОТ, включает в себя 3 ступени прохождения квалификационных испытаний, при этом каждая ступень предполагает получение определенного количества баллов, соответствующих определенной квалификационной категории.
Данная система следующим образом включена в идеологию и процедуры НСОТ:
– она стимулирует рост педагогического мастерства и управленческой компетенции;
– она основана на введении новой, дифференцированной модели аттестации, соответствующей градациям республиканских требований к уровню квалификации педагога и управленца высшей, первой и второй категории;
– в ней предусмотрено осуществление мониторинга уровня профессиональной компетенции через систему оценки качества образования.
В реализации новой системы аттестации педагогических и управленческих кадров задействованы следующие механизмы:
– независимая автоматизированная система теоретической и технологической подготовки преподавателя и управленца через информационные аттестационные центры;
– независимая автоматизированная система тестирования уровня учебных достижений учащихся как компонент аттестации педагогических и управленческих кадров;
– независимая экспертиза методической продукции педагога и управленца, результативности их деятельности, осуществляемая профессиональными аудиторами на основе единой «оценочной системы», включающей показатели соответствия педагогов и управленцев своим квалификационным характеристикам;
– независимая экспертиза значимости для региона инновационной деятельности педагога и управленца, осуществляемая региональными экспертами на основе единой «экспертной системы», включающей показатели качества реализации педагогических и управленческих проектов.