Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды и ее эффективности в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды, 507.23kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
- Действия по пресечению нарушений обязательных требований законодательства и устранению, 1529.13kb.
контроля (надзора), муниципального контроля.
а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций
по осуществлению государственного контроля (надзора)
Объем финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми и израсходованных на осуществление проверок, административных расследований в 2010 году составил 28626 тыс.руб. (заработная плата и оплата проезда в отпуск, командировочные расходы, услуги связи, аренда помещений, коммунальные и эксплуатационные услуги, материальные запасы, затраты на проведение экоаналитических работ).
В связи с отсутствием методики расчета расходования бюджетных средств в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, данный показатель рассчитывается по упрощенной схеме:
28626 / (количество проведенных проверок + количество принятых мер по выявленным правонарушениям) = 28626 / (716+348) = 26,9 тыс.руб.
Итого, на проведение одной основной контрольной функции затрачено 26,9 тыс.руб. (без учета проведенных вспомогательных функций).
б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.
Штатная численность сотрудников Минприроды Республики Коми, выполняющих функции по региональному государственному контролю (надзору) в области природопользования и охраны окружающей среды составляет 60 человек. Штатная численность укомплектована полностью.
в) Сведения о квалификации работников,
о мероприятиях по повышению их квалификации.
Все работники Минприроды Республики Коми, выполняющих функции по региональному государственному контролю (надзору) в области природопользования и охраны окружающей среды имеют высшее образование.
У каждого работника разработаны и утверждены индивидуальные планы профессионального развития, в соответствии с которыми раз в три года инспектора проходят курсы повышения квалификации.
25.03.2010 г. организован и проведен семинар с целью обучения специалистов министерства и его территориальных органов по вопросам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды с приглашением представителей органов прокуратуры и иных контролирующих органов.
г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю;
Количество должностных лиц министерства и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, составляет 60 единиц. Объем фактически выполненных основных и вспомогательных функций по контролю (надзору) в 2010 году составляет:
организация и проведение проверок по контролю –716;
принятие мер по выявленным нарушениям законодательства (возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях по выявленным правонарушениям) – 348.
Средняя нагрузка на 1 работника (инспектора) составляет:
организация и проведение проверок - 12 проверок;
принятие мер по выявленным нарушениям (производство дел об административных правонарушениях, рассмотрение и принятие решений по жалобам граждан, должностных и юридических лиц, по протестам органов прокуратуры) – 6 дел.
д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
08.02.2010 г. Минприроды Республики Коми было аккредитовано ГУ "Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми" (ГУ «Коми ЦГМС») в качестве экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий по контролю в области природопользования и охраны окружающей среды.
ГУ «Коми ЦГМС» и его представители привлекались к проведению мероприятий по контролю в рамках заключенного между министерством и учреждением государственного контракта № 17/7 от 29.01.2010 г. по теме «Проведение экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми».
К полевым работам (выезд на объект, забор анализов проб воды и атмосферного воздуха, их первичную обработку) привлекались 8 специалистов ГУ «Коми ЦГМС».
Для проведения количественного химического анализа проб привлекались 6 специалистов ГУ «Коми ЦГМС».
Для обработки результатов анализов, составление промежуточных и окончательного отчета о проделанных работах привлекался один специалист ГУ «Коми ЦГМС».
^ Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора).
В данном разделе приведены данные по выполнению Минприроды Республики Коми основных контрольных (надзорных) функций в рамках ФЗ № 294-ФЗ, без учета итогов осуществления вспомогательных функций.
За 2010 год проведено ^ 716 проверок по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе 585 плановых и 131 внеплановых. Из них:
1) по экологическому контролю – 687 проверок по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, в т.ч. 540 плановых проверок и 116 внеплановых проверок по выполнению предписаний;
2) по региональному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов – 25 проверок по контролю за соблюдением требований водного законодательства, в том числе плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 18; внеплановых проверок по выполнению предписаний – 7;
3) по контролю за геологическим изучением и рациональным использованием недр - 35 проверок, в том числе плановых выездных проверок – 27; внеплановых проверок по выполнению предписаний – 8.
Планом проведения Минприроды Республики Коми плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства о природопользовании и охране окружающей среды на 2010 год предусматривалось 586 проверок. План выполнен в полном объеме, за исключением одной плановой проверки по региональному государственному контролю за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в связи с досрочным прекращением у недропользователя права пользования недрами.
В результате проведения проверок по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды выявлено 348 правонарушений.
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В рамках государственного контракта № 17/7 от 29.01.2010 г. по теме «Проведение экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми» ГУ «Коми ЦГМС» проведены следующие работы:
1. Полевые работы. Отбор проб воды и атмосферного воздуха осуществлялся в период плановых проверок по государственному контролю за природопользованием и охраной окружающей среды (1 проверка), либо в связи с аварийными ситуациями на хозяйственных объектах. Всего отобрано 86 проб воды на территории 8 районов республики и 6 проб воздуха на территории полигона ТБО г.Сыктывкара.
2. Аналитические работы осуществлялись в комплексной лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды ГУ «Коми ЦГМС». По результатам анализов отобранных проб составлялись заключения.
В случае выявления в пробах воды превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ результаты анализов являлись доказательной базой при составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности. К административной ответственности привлечены 3 юридических лица на общую сумму 130 тыс.руб.
Кроме этого, результаты анализов использовались при расчете ущерба, нанесенного водным объектам республики. В 2010 году результаты анализов легли в основу расчета ущерба, причиненному водному объекту, который составил 3,001 млн. руб. и взыскан в полном объеме. Также в органы прокуратуры направлены расчеты ущерба, причиненного водным объектам аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, для предъявления нарушителям законодательства, на сумму – 7 млн.руб.
^ Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
В данном разделе приведены данные по выполнению Минприроды Республики Коми основных контрольных (надзорных) функций, без учета итогов осуществления вспомогательных функций, а также без учета рассмотренных административных дел по результатам рейдовых контрольных мероприятий и по постановлениям о возбуждении административных дел, вынесенным органами прокуратуры.
^ По фактам выявленных нарушений приняты следующие меры:
выдано - 261 предписание об устранении выявленных нарушений, из которых выполнено 134 (по остальным не подошли сроки, установленные инспекторами государственного контроля и надзора Минприроды Республики Коми);
привлечены к административной ответственности 3 гражданина, 15 юридических лиц, 205 должностных лиц и 68 индивидуальных предпринимателей в виде штрафа на общую сумму 1550,2 тыс.руб., из них 1377,2 тыс.руб. взысканы;
предъявлен ущерб в размере ^ 7978500 руб., который взыскан в полном объеме, в т.ч. в виде фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды на 844,7 тыс.руб.;
направлены в органы прокуратуры и правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией 28 материалов по результатам проверок, в т.ч. для возбуждения уголовного дела материалы по результатам одной проверки, а также в органы прокуратуры расчеты ущерба причиненного подконтрольным водным объектам аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, для предъявления нарушителям законодательства, на сумму – 7 млн.руб.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности
государственного контроля (надзора)
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» показатели эффективности и методика проведения мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.
К настоящему времени указанные показатели Правительством Российской Федерации не утверждены и, соответственно, не приводятся в настоящем докладе.
Следует отметить, что сведения, включенные в настоящий доклад и статистическую отчетность (приложение к докладу), недостаточно полно отражают весь объем осуществления государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды, так как не включают сведения о выполнении рейдовых мероприятий по контролю и их результатах, сведения по рассмотрению дел об административных правонарушениях, возбуждаемых органами прокуратуры, не учитываются данные по осуществлению Минприроды Республики Коми проверки граждан по фактам допущенных ими нарушений требований законодательства в области охраны природопользования и окружающей среды; участие в качестве специалистов в проверках, организованных правоохранительными органами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Между тем, именно проведение рейдовых мероприятий является наиболее эффективной формой контроля по выявлению и пресечению несанкционированного природопользования всеми субъектами хозяйственной деятельности, в том числе юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
К примеру, в 2010 году проведено 171 контрольное рейдовое мероприятие, принято участие в 87 проверка, организованных органами прокуратуры. По результатам рейдовых мероприятий, а также по постановлениям о возбуждении административных дел, вынесенных органами прокуратуры:
- рассмотрено ^ 360 административных дел, привлечены к административной ответственности 274 юридических и физических лиц (с учетом наложенных мировыми судьями) в виде штрафа на общую сумму 4,4 млн. руб.;
- выдано 246 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
^ Раздел 7. Выводы и предложения по результатам
государственного контроля (надзора).
а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели
его эффективности
План проведения Минприроды Республики Коми плановых проверок на 2010 год выполнен, кроме этого проведены 131 проверка выполнения ранее выданных предписаний.
^ Основные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выявленные в результате проверок:
- несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- не проводится инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;
- отсутствие утвержденных в установленному порядке паспортов отходов производства и потребления I – IV класса опасности;
- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (загрязнение и захламление территорий), отсутствие инвентаризации отходов и объектов их размещения.
^ Основные нарушения водного законодательства, выявленные в результате проверок:
- использование водных объектов без разрешительных документов;
- нарушением требований к использованию водоохранных зон водных объектов;
- сбросом сточных вод без соответствующей очистки, эксплуатацией очистных сооружений техническое состояние которых не соответствует стандартам и нормам.
Аварийные разливы НСЖ, повлекшие загрязнение водных объектов, связаны с недостаточно четкой организацией производственного контроля со стороны нефтедобывающих предприятий за выполнением планов мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий.
Факты несанкционированного использования водных объектов выявляются в основном при проведении рейдовых мероприятий по контролю, проводимых на водных объектах и их водоохранных зонах, что свидетельствует о необходимости увеличения количества этих мероприятий. Увеличение количества рейдовых мероприятий потребует увеличение транспортных расходов на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе приобретение дополнительных транспортных средств (например, водного транспорта).
^ Основные нарушения законодательства о недропользовании, выявленные в результате проверок:
1) невыполнение условий лицензионных соглашений, в том числе:
- отсутствие планов (схем) развития горных работ;
- отсутствие заключений экологической экспертизы технических проектов разработки месторождений;
- отсутствие утвержденных границ уточненных горных отводов;
- разработка месторождений с нарушением технических проектов;
2) несанкционированная добыча полезных ископаемых.
^ Результаты экоаналитических работ показали, что качество воды в точках отбора, не подверженных влиянию промышленных и жилищно-коммунальных стоков, соответствуют данным многолетних наблюдений на сети Государственной службы наблюдений. Загрязнение водных объектов происходит в местах сбросов сточных вод от предприятий и жилищно-коммунальных объектов. В большинстве случаев жилищно-коммунальные стоки поступают в водные объекты недостаточно очищенными. И, как правило, наибольшую антропогенную нагрузку испытывают небольшие ручьи и речки. Кроме того, уязвимыми являются водные объекты в местах освоения месторождений, особенно нефти и каменного угля.
^ Анализ показателей осуществления Минприроды Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды позволяет сделать вывод, что министерство выполнило задачи, намеченные на 2010 год.
В связи с тем, что Правительством РФ в настоящее время не утверждены показатели эффективности осуществления государственного контроля (надзора) их планирование на текущий год не представляется возможным. В тоже время в целях повышения эффективности осуществления регионального государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, Минприроды Республики Коми ставит перед собой на 2011 год следующие задачи:
- постоянное совершенствование правового механизма осуществления регионального государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды, в том числе по усилению административной ответственности за нарушения требований (обоснованности штрафов, расчету вреда и возмещению ущерба);
- выполнение согласованного с Генпрокуратурой РФ и утвержденного Плана проведения проверок в 2011 году;
- совершенствование системы отчетных данных и анализа результатов госконтроля, иных сведений и обращений и принятие мер реагирования на все случаи несоблюдение требований на подконтрольных объектах;
- достижение полного охвата ведения учета по каждому виду подконтрольных объектов;
- усиление взаимодействия и координации действий с органами прокуратуры, иными органами контроля, местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам осуществления государственного контроля и принятия мер реагирования к нарушителям;
- организация аккредитации в установленном порядке организаций и граждан при проведении сопутствующего проверкам отбора проб и оперативный анализ их результатов по системе прямого финансирования, а не через заключение государственных контактов (это позволит своевременно и более обоснованно применять меры реагирования (размер штрафа, расчет вреда и причиненного ущерба) по результатам проверок с начала года, а не в августе-сентябре месяце, как это было в предыдущие годы);
- достижение достаточного для выполнения задач госконтроля финансового и технического обеспечения (автотранспортом, снегоходами, водным транспортом, оргтехникой, фото и видеоаппаратурой, навигаторами, современными средствами связи и формой одежды и другими необходимыми средствами и материалами);
- совершенствование форм обучения госинспекторов;
- своевременная организация и реализация новых требований к осуществлению госконтроля:
1) по привлечению к административной ответственности (в соответствии с республиканским законодательством) за нарушение требований, связанных с охраной жизни людей на воде и правил плавания маломерных судов;
2) по привлечению к административной ответственности по новым требованиям КоАП Российской Федерации, в том числе по ст.23.22.1 и ст.23.23.1;
3) по выполнению новых требований к порядку при формировании ежегодных планов проверок;
4) по определению порядка осуществления госконтроля, его обеспечение и привлечение к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП Российской Федерации за нарушение охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения.
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности.
Существующие проблемы в сфере осуществления государственного контроля и надзора связаны, прежде всего, с несовершенством действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, содержащего рамочные и противоречивые нормы как внутри, так и между нормативными правовыми актами, что затрудняет применение административных мер к нарушителям природоохранного законодательства. Несовершенство природоохранного законодательства часто приводит к принятию судами различных инстанций противоположных решений по одним и тем делам об административных правонарушениях.
Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования осуществления государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды:
1. Согласно ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды" субъекты РФ осуществляют контроль платы в установленном федеральным законодательством порядке. До сих пор порядок контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду не принят и полномочия субъектов РФ по осуществлению контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду сводятся только к привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ. При этом выпадают такие функции, как контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты платежей, которые субъекты РФ могли бы осуществлять при проведении проверок по государственному экологическому контролю на подконтрольных объектах негативного воздействия на окружающую среду.
2. В соответствии с п.2. постановления Правительства РФ "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" от 31 марта 2009 г. N 285 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным данным постановлением (до настоящего времени такой список по Республике Коми не утвержден, что осложняет ведение учета подконтрольных объектов федерального и регионального уровней).