Geum.ru

Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды и ее эффективности в 2010 году

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3

3. Законодательством не предусмотрена процедура представления в органы исполнительной власти субъекта РФ форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" и N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", которые могли бы лечь в основу ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду. При этом выпадает контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты платежей, которые субъекты РФ могли бы осуществлять при проведении проверок по государственному экологическому контролю на подконтрольных объектах негативного воздействия на окружающую среду, чем оказывать влияние на правильность уплаты данных платежей, в том числе поступающих в бюджетную систему. В связи с этим у Минприроды Республики Коми отсутствуют "реальные", установленные законодательством, механизмы осуществления полноценного учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, соответственно это сказывается на эффективности планирования и осуществления государственного контроля.

4. Статьей 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена норма по осуществлению субъектами хозяйственной и иной деятельности производственного экологического контроля. Но до настоящего времени законодательством не развит данный институт контроля, не определен порядок его осуществления и представления его результатов в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

5. Законодательством не урегулирован общий порядок осуществления государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

6. Одним из актуальных вопросов природопользования, требующих нормативного правового регулирования, является сброс сточных вод на рельеф местности. Очевидно, что сброс сточных вод является видом негативного воздействия на окружающую среду. Однако законодательство о природопользовании и охране окружающей среды содержит достаточно противоречивые нормы о необходимости получения разрешений на сброс сточных вод на рельеф местности и (или) внесения соответствующих платежей. Например, Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденными Государственным комитетом по охране окружающей среды 29.12.1998 г., сброс загрязняющих веществ в водные объекты приравнивается сбросу на рельеф местности. В то же время Водным кодексом РФ, в соответствии с которым осуществляется охрана водных объектов, сброс сточных вод на рельеф местности, в том числе на водосборные площади, не регламентирован. Данная ситуация вызывает сомнения в необходимости получения разрешений на сброс загрязняющих веществ на рельеф местности (в составе сточных вод) и внесения соответствующих платежей. Необходимо установить (на федеральном уровне) соответствующие нормы, позволяющие определить, какой сброс сточных вод на рельеф местности можно приравнять к сбросу в водный объект.

7. С принятием Федерального законом от 28.12.2009г. №380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" возникли также проблемы по применению административных мер к нарушителям законодательства о недропользовании и водного законодательства. Новыми нормами КоАП РФ, внесенными указанным законом, круг должностных лиц, имеющих право на рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.22.1 и 23.23.1, ограничен только руководителями и заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (часть 2 статьи 23.22.1) и региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, их заместителями (часть 2 статьи 23.23.1).

Указанные ограничения создают проблемы по оперативному принятию мер к правонарушителям и связанны с разобщенностью, отдаленностью и труднодоступностью объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору на территории Республики Коми, их многочисленностью и необходимостью выполнения требований КоАП РФ к процедуре производства дел об административных правонарушениях (ограничения по времени, необходимость выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения, присутствия законных представителей проверяемых организаций и т.д.).

Для решения вышеуказанной проблемы необходимо внесение на федеральном уровне соответствующих изменений в часть 2 статьи 23.22.1 и часть 2 статьи 23.23.1 КоАП РФ с определением круга должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области геологического и водного контроля, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, по аналогии со статьями 23.22 и 23.23 КоАП РФ, в том числе предусмотреть наделение правами рассматривать дела об административных правонарушениях всех должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области регионального государственного геологического и водного контроля.

8. Статьей 4 закона «О недрах» к полномочиям субъектов РФ отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а размер вреда, причиненный пользователем недр в результате деятельности предприятий, учреждений и иных лиц определяется Федеральным органом управления государственным фондом недр (статья 51 закона «О недрах»).

Необходимо внести изменения в статью 51 закона «О недрах» и предоставить право субъектам РФ самим определять размер вреда, причиненный государству в результате деятельности пользователей недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

9. Статьей 9 Закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года и основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. В соответствии с данной статьей Минприроды Республики Коми был составлен проект плана проверок на 2011 год и в августе 2001 года направлен в Прокуратуру Республики Коми. В проект плана были включены предприятия и индивидуальные предприниматели у которых истекал трехлетний срок со дня последней проверки в 2011 году. Начало проверки намечалось на дату после истечения трехлетнего срока со дня последней плановой проверки. Прокуратура Республики Коми рассмотрела данный проект и с замечаниями возвратила в Минприроды Республики Коми для доработки. Замечания были устранены, и доработанный проект плана проверок на 2011 год был снова направлен в Прокуратуру Республики Коми. В результате нового толкования статьи 9 вышеназванного закона прокуратура Республики Коми в декабре 2010 года исключила из плана проверок все предприятия, у которых на 31 декабря 2010 года не истек трехлетний срок со дня последней плановой проверки. В результате этого более 140 предприятий и индивидуальных предпринимателей были исключены из плана проверок на 2011 год. Необходимо четкое законодательное определение процедуры включения проверок в план плановых проверок.

Также в 2010 году имели место проблемы с недостаточным финансированием командировочных расходов и отсутствием транспорта у департамента госконтроля, а недостаточное обеспечение ГСМ для территориальных органов существенно сужало охват осуществления проверок (мероприятий), а также сказывалось на оперативности реагирования в случаях проверки сведений о нарушениях требований в области природопользования и охраны окружающей среды.

В целях оперативного принятия мер к правонарушителям и проведение проверок объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору на территории Республики Коми, которые разобщены и находятся в труднодоступных, отдаленных районах республики, предлагается рассмотреть вопрос:

- о внесении изменений в Федеральный закон № 294-ФЗ, обязав юридические лица и индивидуальных предпринимателей предоставлять соответствующий транспорт для доступа на проверяемые объекты;

- об обеспечении Минприроды Республики Коми транспортом (водным, снегоходами и др.) различного назначения в достаточном количестве.

Кроме этого, в целях повышения эффективности, считаем необходимым увеличение ответственности, в т.ч. административной, за несвоевременное устранение нарушений, выявленных в результате проверок, и невыполнение предписаний по устранению выявленных нарушений. Данная мера позволит минимизировать негативное последствие допускаемых нарушений требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а природопользователям более ответственно относиться к своим обязательствам перед государством и гражданами по сохранению благоприятной окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.


Министр Ю.В. Лисин