Служба Республики Коми по лицензированию доклад
| Вид материала | Доклад |
- Служба республики коми по лицензированию, 10.19kb.
- Служба Республики Коми по лицензированию доклад, 370.26kb.
- Введение, 696.78kb.
- Службы Республики Коми по лицензированию ежеквартально до 10 числа месяца следующего, 84.98kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 611.18kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 452.79kb.
- По техническому надзору на 2009 2013, 122.02kb.
- Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009, 612.38kb.
Служба Республики Коми по лицензированию
Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) в лицензируемых сферах деятельности, в области организации и проведения лотерей и в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми за период 2011г.
Содержание разделов:
1. Состояние нормативно-правого регулирования в лицензируемых сферах деятельности, а также в области обеспечения государственного контроля (надзора).
2. Организация государственного контроля (надзора).
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).
4. Проведение государственного контроля (надзора).
5. Действия Службы Республики Коми по лицензированию по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора).
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора).
- Состояние нормативно-правого регулирования в лицензируемых сферах деятельности, а также в области обеспечения государственного контроля (надзора)
Проанализировано состояние нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в следующих сферах:
- розничная продажа алкогольной продукции;
- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
- организация проведения региональных лотерей;
- перевозка пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми.
Считаем, что нормативно-правовое регулирование в указанных сферах деятельности, а также в области обеспечения государственного контроля (надзора) является достаточным, обоснованным, доступным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем, считаем, что следует обратить внимание на урегулирование на федеральном уровне следующих вопросов.
1.1. В сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничной продажи алкогольной продукции.
Нормами Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон) предусмотрено дублирование регионального и муниципального контроля в области розничной продажи алкогольной продукции. Так, статья 6 Закона предусматривает осуществление органами субъекта Российской Федерации лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в то же время статья 7 указанного закона также допускает контроль органами местного самоуправления в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. При этом компетенция органов местного самоуправления законодателем не определена.
Действующее законодательство в области обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции не позволяет субъектам Российской Федерации обеспечивать эффективное государственное регулирование в данной области и защиту жизни и здоровья населения от некачественной и опасной алкогольной продукции, находящейся в обороте на подведомственных территориях.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьёй 6 Закона отнесены только:
- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- приём деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление контроля за их представлением;
- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;
- внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Полномочия по осуществлению государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в оптовом звене торговли, закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» за Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование).
Статья 13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливает строго определённый перечень государственных органов, осуществляющих функции государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности, в котором не предусмотрены соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
В силу указанной статьи полномочия государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Республике Коми закреплены за федеральным органом исполнительной власти – Управлением Роспотребнадзора в Республике Коми.
Эффективной мерой по регулированию алкогольного рынка зарекомендовала себя ранее действовавшая система акцизных складов, а также организация субъектами РФ на подведомственных территориях специальных защитных мер по проведению контроля качества и безопасности алкогольной продукции, поэтому считаем целесообразным закрепить данные полномочия за субъектами РФ.
- ^ В области заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего оборот лома цветных и чёрных металлов, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов регламентирован статьями 12 и 19 Федерального закона от 4.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Полномочия по лицензированию указанного вида деятельности являются собственными полномочиями субъектов Российской Федерации временно: до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего закрепление соответствующих полномочий в качестве федеральных и передачи их для осуществления субъектам Российской Федерации. До настоящего времени такие полномочия не закреплены за субъектами Российской Федерации, что не позволяет организовать на территории субъектов Российской Федерации процедур лицензирования в данной сфере в полном объёме.
1.3. Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных законодательством в контролируемой сфере деятельности.
В силу норм указанного закона, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года и при условии обязательного уведомления организации не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала её проведения. За это время можно поменять ценники на алкогольную продукцию, реализуемую с нарушением порядка ценообразования, установленного для производителей, оптовой и розничной продажи водки, ликероводочной продукции, коньяка, временно (на период проверки) изъять из оборота контрафактную продукцию. Поэтому эффективность проведения таких мероприятий обесценивается. Целесообразней было бы исключить уведомительный порядок проведения проверок организаций, осуществляющих деятельность по обороту алкогольной продукции, а также установить периодичность их проведения 1 раз в год. Это позволит повысить эффективность государственного контроля в данной сфере и своевременно пресекать оборот контрафактной алкогольной продукции.
^ 1.4. В сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси.
Региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми является собственным контрольным полномочием. Однако в рамках данного контрольного мероприятия за соблюдением требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», плановые проверки в 2011г. Службой не проводились в связи с тем, что указанный закон был принят в 2011г., соответственно проверки не были предусмотрены ежегодным планом их проведения, а для внеплановых проверок отсутствовали основания для их проведения.
С целью исключения правовых препятствий при осуществлении государственного контроля (надзора) необходимо наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 11.14.1 КоАП РФ.
^ 2. Организация государственного контроля (надзора)
В соответствии с Положением о Службе Республики Коми по лицензированию, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 5.12.2011г. №540, Служба Республики Коми по лицензированию (далее – Служба) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми по:
- лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Коми;
- государственному контролю за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми;
- лицензионному контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми;
- проведению регионального контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми;
- проведению регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей на территории Республики Коми.
В рассматриваемых сферах деятельности Служба также осуществляет полномочия по лицензированию следующих видов деятельности:
- розничная продажа алкогольной продукции;
- деятельность по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции: произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям; получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции;
- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
- выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми;
- выдача разрешений на проведение региональных лотерей, ведению государственного реестра региональных лотерей, контролю за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
К полномочиям Службы относятся также:
- организация и проведение в пределах предоставленной компетенции государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;
- ведение в установленном порядке государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено и аннулированных лицензий;
- установление перечня должностных лиц Службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в указанных сферах деятельности установлен Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и отдельными нормативными правовыми актами в конкретных сферах деятельности.
Порядок исполнения указанных функций в отдельных сферах деятельности регламентирован следующими нормативными правовыми актами.
Общие положения об административных правонарушениях и административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законодательством (иными нормативными правовыми актами) урегулированы Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ.
^ 2.1. В области розничной продажи алкогольной продукции:
- Федеральным законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- Законом Республики Коми от 07.12.2005г. №135-РЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми»;
- Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2005г. №335 «Об утверждении порядка представления и формы декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми» (в настоящее время утратило силу);
- Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2005г. №336 «Об утверждении порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и ведения государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории Республики Коми» (в настоящее время утратило силу);
- Административным регламентом предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, утвержденным Приказом Службы от 17.07.2009г. №54-0;
- Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми, утвержденным Приказом Службы от 26.06.2009г. №45-0.
^ 2.2. В области заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов:
- Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Федеральным законом от 8.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в настоящее время утратил силу);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001г. №369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;
- Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;
- Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;
- Административным регламентом предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов, утверждённым Приказом Службы от 17.07.2009г.№55-0;
- Административным регламентом исполнения государственной функции по проведению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Республики Коми, утверждённым Приказом Службы от 26.06.2009г.№46-0.
- Административным регламентом предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, утверждённым Приказом Службы от 17.07.2009г.№55-0;
- Административным регламентом исполнения государственной функции по проведению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на территории Республики Коми, утверждённым Приказом Службы от 26.06.2009г.№47-0.
^ 2.3. В области контроля за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей:
- Федеральным законом от 11.11.2003г. №138-ФЗ «О лотереях»;
- Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9.08.2004г. №66н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей»;
- Постановлением Правительства Республики Коми от 14.04.2005г. №97 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» на территории Республики Коми»;
- Постановлением Правительства Республики Коми от 18.11.2011г. №517 «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей на территории Республики Коми»;
- Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение региональных лотерей и ведения государственного реестра региональных лотерей, утвержденным Приказом Службы от 17.07.2009г. №57-0.
^ 2.4. В сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси:
- Федеральным законом от 21.04.2011г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. №112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2011г. №413 «Об особенностях проведения государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации»;
- Законом Республики Коми от 27.06.2011г. №59-РЗ «О некоторых вопросах в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми»;
- Постановлением Правительства Республики Коми от 29.08.2011г. №348 «О некоторых вопросах, связанных с перевозкой пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми».
Принятые нормативные правовые акты устанавливают отношения, складывающиеся в контролируемых сферах деятельности, порядок организации и проведения контрольных мероприятий, а также обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).
Имеющаяся нормативная правовая база позволяет осуществлять государственный контроль за деятельностью юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в контролируемых Службой сферах деятельности за соблюдением ими действующего законодательства Российской Федерации, Республики Коми.
В целях обеспечения доступности для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) требований законодательства в конкретной сфере деятельности, все необходимые нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Службы в разделе «Документы».
В соответствии с действующим законодательством и в рамках возложенных полномочий Служба взаимодействует с другими органами государственного контроля (надзора), правоохранительными органами в форме организации проведения совместных проверок организаций (индивидуальных предпринимателей), организации проведения совместных мероприятий (семинаров, рабочих встреч, совещаний), по вопросам обмена информацией по соблюдению законодательства в лицензируемых сферах деятельности:
- с органами местного самоуправления осуществляется взаимодействие по вопросам согласования мест расположения торговых объектов, где запрещается розничная продажа алкогольной продукции, а также по вопросам регистрации муниципальных лотерей;
- с правоохранительными органами по вопросам информационного обмена о нарушениях законодательства в лицензируемых видах деятельности, а также по вопросам соблюдения требований законодательства в области перевозки пассажиров и багажа легковым такси;
- с налоговыми органами по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- с Управлением Роспотребнадзора по РК по вопросам соответствия торговых объектов заявителя, осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
^ 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
Для обеспечения исполнения в 2011г. функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Службой запланировано выделение бюджетных средств в сумме 8017 тыс.руб, фактическое их расходование на объём исполненных в отчетном периоде контрольных функций составило – 8017 тыс.руб.
Общая штатная численность Службы – 26 человек, из них 15 человек, выполняющих функции по контролю, в том числе за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции.
Возглавляет Службу руководитель, который имеет одного заместителя. В структуру Службы входят 4 отдела, два из которых – отдел лицензирования и контроля и контроля за оборотом алкогольной продукции осуществляют контрольные функции.
Из 15 человек, занятых проведением государственного контроля (надзора), 14 человек имеют высшее профессиональное образование по следующим направлениям: 4-юридическое, 5-экономическое, 2 – педагогическое, 1 – медицинское, 2 – техническое, 1 – средне-специальное, торговое (в настоящее время получает высшее образование). Квалификация сотрудников, исполняющих контрольные функции, соответствует требованиям законодательства о государственной гражданской службе и должностных регламентов.
В 2011г. 10 государственных гражданских служащих прошли курсы повышения квалификации.
Средняя нагрузка на одного государственного гражданского служащего в год по числу проведенных проверок составляет около 19 проверок.
К проведению контрольных мероприятий представители экспертных организаций не привлекались.