Служба Республики Коми по лицензированию доклад
| Вид материала | Доклад |
- Служба республики коми по лицензированию, 10.19kb.
- Служба Республики Коми по лицензированию доклад, 444.81kb.
- Введение, 696.78kb.
- Службы Республики Коми по лицензированию ежеквартально до 10 числа месяца следующего, 84.98kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 611.18kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 452.79kb.
- По техническому надзору на 2009 2013, 122.02kb.
- Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009, 612.38kb.
Служба Республики Коми по лицензированию
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
на 2010-2014 годы
2011 год
Содержание
| | Введение | стр.3 |
| Раздел 1. | Цели, тактические задачи и показатели их достижения | стр.4 |
| Раздел 2. | Формирование доходов | стр.5 |
| Раздел 3. | Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности | стр.6 |
| Раздел 4. | Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов | стр.8 |
Введение
В соответствии с Положением о Службе Республики Коми по лицензированию, утвержденным Указом Главы Республики Коми №80 от 28.07.2009г., Служба Республики Коми по лицензированию (далее – Служба) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области лицензирования отдельных видов деятельности, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление в пределах представленной компетенции государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в сфере производства, оборота, качества и безопасности этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, а также проведения региональных лотерей, в том числе целевого использования выручки от проведения лотерей.
Служба осуществляет следующие функции:
1) лицензирование следующих видов деятельности:
а) розничная продажа алкогольной продукции;
б) деятельность по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции:
произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям;
получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции;
в) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;
г) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
2) организация и проведение в пределах предоставленной компетенции государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением организациями законодательства в этой области, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;
3) ведение в установленном порядке государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
4) установление перечня должностных лиц Службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах компетенции Службы;
5) регистрация юридических лиц в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин, снятие их с регистрации в случае нарушения установленных требований и внесение в установленном порядке предложений в Государственную межведомственную экспертную комиссию по контрольно-кассовым машинам об исключении из Государственного реестра моделей контрольно-кассовых машин;
6) выдача разрешений на проведение региональных лотерей, ведение государственного реестра региональных лотерей, контроль за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
7) контроль на территории Республики Коми за деятельностью в области обращения с ломом и отходами черных и (или) цветных металлов и их отчуждением в пределах своей компетенции;
8) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, администрирование которых закреплено за Службой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми;
9) осуществление в установленном порядке организационно-методического руководства и координации деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми в соответствующих отраслях (сферах), а также организация и обеспечение разработки и осуществления мер пожарной безопасности указанными организациями.
^ Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели их достижения.
Стратегической целью Службы в области экономического и социального развития Республики Коми является:
- защита экономических интересов Республики Коми и обеспечение общественной безопасности при осуществлении некоторых видов экономической деятельности.
Цели в сфере деятельности Службы:
^ Реализация государственной политики в области лицензирования и иных разрешительных видов деятельности .
Тактические задачи:
Задача 1.: Осуществление лицензирования и контроля за деятельностью по розничной продаже алкогольной продукции, заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
Задача 2.: Создание условий для организации региональных лотерей и контроль за их проведением.
Задача 3.: Регистрация юридических лиц в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин.
Задача 4.: Осуществление разрешительной деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республике Коми
Показателями достижения стратегической цели и тактических задач являются:
1. Принятые заявления о выдаче (переоформление, прекращение) лицензии.
2. Запись в реестре выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных лицензий.
3. Количество проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.
4. Количество выписок из реестра выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных лицензий.
5. Принятые заявления (уведомления) о предоставлении разрешения на проведение региональных лотерей.
6. Количество проверок организаторов и операторов лотерей на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству.
7. Принятые заявления на регистрацию юридического лица в качестве центра технического обслуживания контрольно-кассовых машин.
8. Принятые заявления о выдаче (переоформлении) разрешений.
- Запись в реестре выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных разрешений.
- Количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РК на предмет соответствия разрешительным требованиям и условиям.
- Количество выписок из реестра выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных разрешений.
Показатели достижения целей и тактических задач приведены в приложении 1.1.
Раздел 2. Формирование доходов.
Служба является администратором доходов республиканского и местного бюджетов по следующим направлениям:
- государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием розничной продажи алкогольной продукции(республиканский бюджет);
Плановое значение на 2010г. – 3000,00 тыс.руб. фактически получено 4515,30тыс.руб., исполнение плана составляет 151%.
- государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных и лома черных металлов (бюджет МО);
Плановое значение на 2010г. – 20 тыс.руб., фактически получено 69,7тыс.руб., что в 3.4 раза больше планового показателя.
- прочие поступления от денежных взысканий (административные штрафы – республиканский бюджет).
Плановое значение на 2010г. – 250 тыс.руб., По решению судебных органов наложено административных штрафов на сумму 390,7 тыс.руб., взыскано в доход бюджета 235,1тыс.руб., исполнение составляет-94%.
Раздел 3. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности.
В целях консолидации усилий в решении проблемных вопросов безопасности и качества алкогольной продукции Службой Республики Коми по лицензированию разработана ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми (2011-2013 годы)».
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить более эффективное взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной Республики Коми, участников алкогольного рынка в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции, а так же создать механизмы, способствующие увеличению объемов алкогольной продукции, прошедшей региональный контроль качества и безопасности.
^ Основными мероприятиями непрограммной деятельности являются:
- осуществление лицензирования отдельных видов деятельности на территории Республики Коми в соответствии с законодательством;
- осуществление деятельности по выдаче разрешений на проведение региональных лотерей и контроль за указанной деятельностью в соответствии с законодательством;
- принятие решений о регистрации организаций в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники, снятие с регистрации центров технического обслуживания в соответствии с законодательством;
- ведение государственного реестра лицензий на осуществление видов деятельности, лицензирование которых входит в компетенцию Службы;
- ведение государственного реестра региональных лотерей;
- осуществление контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности;
- осуществление контроля за деятельностью в области обращения с ломом и отходами черных и (или) цветных металлов и их отчуждением в пределах своей компетенции;
- представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, информации о разрешенных на территории Республики Коми региональных и муниципальных лотереях.
Дополнительные непрограммные мероприятия, призванные обеспечить эффективное исполнение основных непрограммных мероприятий, а также целей и тактических задач, стоящих перед Службой:
- составление в пределах своей компетенции протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1; частями 1 и 2 статьи 14.16; статьей 15.2; частью 1 статьи 19.5; статьей 14.27; частью 1 статьи 19.5; частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- разработка аналитических материалов (обобщение имеющейся информации) о реализации на территории республики правовых актов, касающихся сферы деятельности Службы;
- разработка проектов нормативных актов в сфере деятельности Службы;
- подготовка заключений на проекты федеральных и республиканских правовых и нормативных правовых актов в сфере деятельности Службы;
- исполнение технической работы по приобретению, учету и хранению бланков лицензий;
- проведение консультаций по вопросам, отнесенным к ведению Службы;
- подготовка ответов на устные и письменные обращения граждан, государственных органов и организаций по вопросам, отнесенным к ведению Службы;
- организация и проведение совещаний по вопросам, отнесённым к ведению Службы;
- участие в конкурсных комиссиях, рабочих группах, совещательных органах, экспертных и координационных советах, семинарах, работа которых связана с деятельностью Службы;
- подготовка информации по вопросам, отнесенным к ведению Службы, для размещения в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;
^ Раздел 4. Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов.
Цели в сфере деятельности Службы:
Реализация государственной политики в области лицензирования и иных разрешительных видов деятельности.
.
Тактические задачи:
1. Осуществление лицензирования и контроля за деятельностью по розничной продаже алкогольной продукции, заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов:
Данные по количеству выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми за 2010 год представлены в таблице №1:
Таблица №1
^ Количество лицензий, выданных
на розничную продажу алкогольной продукции за 2010 год
| № п/п | Наименование субъекта | Выдано лицензий за 2010 г. | ^ Переоформлено лицензий за 2010 г. (в связи с расширением перечня территориально-обособленных объектов) | Действующих по состоянию на 31.12.2010г. | |||
| Количество лицензий | объектов торговли | Количество лицензий | объектов торговли | Количество лицензий | объектов торговли | ||
| | Муниципальные образования | 51 | 72 | 75 | 139 | 945 | 2388 |
| | Прочие регионы | 1 | | 1 | | 6 | |
| | ИТОГО | 52 | 72 | 76 | 139 | 951 | 2388 |
По состоянию на 01.01.2011г. на территории республики деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет 951 лицензиат на 2388 торговых объектах (далее – ТОО).
Количество лицензиатов в республике по состоянию на 01.01.2011г. по сравнению с 01.01.2010г. уменьшилось на 8 лицензиатов и 22 ТОО.
Количество лицензий, выданных на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов в разрезе муниципальных образований республики за 2010г. представлено в таблицах №2 и №3.
Таблица №2
^ Количество лицензий, выданных на заготовку,
переработку и реализацию лома цветных металлов за 2010 год
| № п/п | Наименование субъекта | Количество предоставленных лицензий за 2010 г. | ^ Кол-во переоформленных лицензий в 2010г. (в связи с расширением перечня территориально-обособленных объектов) | Количество переоформленных лицензий в связи с продлением срока действия лицензии | ^ Количество действующих лицензий на 31.12.2010г. | ||||
| Лицензий | ТОО | Лицензий | ТОО | Лицензий | ТОО | Лицензий | ТОО | ||
| | Муниципальные образования | 12 | 13 | 7 | 8 | 3 | 4 | 42 | 67 |
| | Прочие регионы | | | | | | | 1 | |
| | Итого | 12 | 13 | 7 | 8 | 3 | 4 | 43 | 67 |
^ Таблица №3
Количество лицензий, выданных на заготовку,
переработку и реализацию лома черных металлов за 2010 год
| № п/п | Наименование субъекта | Количество предоставленных лицензий за 2010 г. | ^ Кол-во переоформленных лицензий в 2010г. (в связи с расширением перечня территориально-обособленных объектов) | Количество переоформленных лицензий в связи с продлением срока действия лицензии | ^ Количество действующих лицензий на 31.12.2010г. | ||||
| Лицензий | ТОО | Лицензий | ТОО | Лицензий | ТОО | Лицензий | ТОО | ||
| | Муниципальные образования | 6 | 7 | 5 | 11 | 3 | 3 | 36 | 65 |
| | Прочие регионы | | | 3 | | | | 7 | |
| | Итого | 6 | 7 | 8 | 11 | 3 | 3 | 43 | 65 |
Для оптимального использования выделяемых финансовых ресурсов Службой Республики Коми по лицензированию проведен ряд мероприятий направленных на оптимизацию бюджетных расходов. Сокращена 1 штатная единица.
Показатели, характеризующие решение тактической задачи 1:
– ^ Принятые заявления о выдаче (переоформлении, прекращении) лицензии.
При оценке степени достижения Службой стратегических целей и решения тактических задач необходимо учитывать специфику органа. Так, число выданных лицензий и разрешений не может служить показателем эффективности и результативности деятельности Службы, в данном случае показателем эффективности служит количество рассмотренных заявлений в установленный срок, сокращение сроков экспертизы документов, регламентация процедуры рассмотрения. Результатом этой деятельности является выдача лицензии, т.е. выдача разрешения для деятельности на потребительском рынке подготовленных субъектов лицензирования.
В 2010г. рассмотрено 400 заявления, плановое значение- 365, исполнение составило 110%.
При планировании за основу было принято среднее значение по зарегистрированным заявлениям от юридических лиц на выдачу, прекращение, переоформление лицензии за период с 2008 по 2009г.г.
Следует отметить, что показатель зависит от количества лицензий, действие которых истекает в плановом году, и от состояния рынка на котором работает лицензиат.
На период 2011г. плановый показатель по лицензированию отдельных видов деятельности составляет 300 заявлений, 2012-615, 2013-630 заявлений.
В целях упрощения процедуры лицензирования и сокращения сроков рассмотрения заявлений на выдачу лицензий Службой налажено тесное взаимодействие с соискателями лицензий, выражающееся в непосредственном контакте с субъектами лицензирования (устное и письменное консультирование, в т.ч. по телекоммуникационным каналам, приём соискателей лицензий в течение полного рабочего дня 5 дней в неделю). Разработаны и вступили в действие административные регламенты предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов.
- ^ Запись в реестре выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных лицензий.
В 2010г. внесено 467 записей, плановое значение- 295, исполнение составило 158 %.
- ^ Количество проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Службой был сформирован на 2010г. план проведения плановых проверок организаций, который размещён на официальном сайте Службы в сети «Интернет» для заинтересованных лиц.
В рамках указанного закона в ежегодный план проведения плановых проверок были включены 227 организаций, проверено 213 организаций (индивидуальных предпринимателей), 22 организации прекратили свою деятельность по собственной инициативе, поэтому их деятельность не была проверена.
В соответствии с Планом проверок на 2010г. Службой проведены 476 плановых проверок территориально-обособленных объектов и 12 внеплановых, в том числе:
- 2 плановых по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов;
- 6 плановых и 5 внеплановых по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов;
- 7 плановых и 1 внеплановая по контролю за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
- 460 плановых и 7 внеплановых по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
Из общего числа проверок, проведенных за отчётный период, 12 проверок внеплановые, основанием для проведения которых послужили обращения граждан о фактах нарушений прав потребителей.
^
Количество проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в разрезе муниципальных образований Республики Коми представлено в таблице
| Вид деятельности | Город, район | |||||||||||||||||
| Воркута | Инта | Вуктыл | Княжпогостский | Корткеросский | Печора | Прилузский | Сосногорск | Сыктывдинский | Сыктывкар | Троицко-Печорский | Усинск | Усть-Вымский | Усть-Куломский | Ухта | Койгородский | Сысольский | Общий итог | |
| Розничная продажа алкогольной продукции | 104 | 21 | 12 | 11 | 13 | 19 | 16 | 26 | 21 | 83 | 7 | 7 | 10 | 24 | 70 | 14 | 9 | 467 |
| Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов | | 1 | | | | 6 | | 1 | | 1 | | | | | 2 | | | 11 |
| Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов | | | | 1 | | | | | | | | | | | 1 | | | 2 |
| Проведение региональных лотерей | 3 | | | | | | | | | 5 | | | | | | | | 8 |
| Общий итог | 107 | 22 | 12 | 12 | 13 | 25 | 16 | 27 | 21 | 89 | 7 | 7 | 10 | 24 | 73 | 14 | 9 | 488 |
Плановые и внеплановые проверки (488) проведены в форме выездной проверки (483 проверки) и документарной (5) в установленные законодательством сроки.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению контрольных мероприятий не привлекались.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2010г., должностными лицами Службы в деятельности 213 проверенных организаций, осуществляющих лицензируемые Службой виды деятельности, выявлено 55 правонарушений, в том числе:
- продажа алкогольной продукции без соответствующей маркировки марками установленного образца (17 случаев);
- осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (29 случаев);
- продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов (5 случаев);
- неисполнение в установленный срок предписания лицензирующего органа (3 случая);
- нарушение законодательства «О лотереях» (1 случай).
По результатам проверок, проведенных в 2010г., Службой вынесено лицензиатам 20 предписаний об устранении в установленные сроки нарушений лицензионных требований и условий:
- 9 – за отсутствие на территориально-обособленных объектах торговли приборов контроля подлинности федеральных специальных и акцизных марок;
- 3 - за нарушение лицензионных требований и условий, из них 2 по лому цветных металлов, 1 по лому чёрных металлов;
- 2 – за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции;
- 3 - за не переоформление лицензии в установленный срок;
- 2 – за отсутствие помещений при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
- 1 – за отсутствие охранно-пожарной сигнализации.
Всего вынесено в 2010г. 71 предписание, в том числе 20 по итогам проверок, 31 – по информации ТУ Росстата по РК за непредставление в установленный срок декларации о розничной продаже алкогольной продукции, 20 – за нарушения лицензионных требований и условий.
- ^ Количество выписок из реестра выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных лицензий.
В 2010г. предоставлено 840 выписок, плановое значение - 830. Исполнение составило 101,2%.
При планировании за основу принято среднее значение по предоставленным выпискам за период с 2008 по 2009г.г.
Сведения из реестра предоставляются на бесплатной основе. В связи с тем, что в основном получателями таких сведений являются государственные органы и органы местного самоуправления, информация которым представляется периодически, количество выписок из реестра напрямую зависит от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления вышеуказанными сведениями. В связи с повышением интереса государственных органов и органов местного самоуправления к услуге по предоставлению сведений из реестра, возросло и количество предоставленных выписок из реестра в 2010г. по отношению к запланированным данным.
В связи с признанием утратившим силу Закона Республики Коми "О сборах за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Республике Коми" от 7 декабря 2005г. N 136-РЗ с 31 марта 2010г. не взимается плата за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
На период 2011-2014г.г. плановый показатель по предоставлению информации из реестра составляет – 830 выписок ежегодно.
Следует также отметить, что полномочия по лицензированию деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции:
произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям;
получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции,
фактически не осуществляются с начала деятельности Службы, так как желающих осуществлять указанный вид деятельности в Республике Коми не имеется. Ни одного заявления на лицензирование не поступало.
2. Создание условий для организации лотерей и контроля за их проведением.
Показатель характеризующий решение тактической задачи 2.:
-принятые заявления (уведомления) о предоставлении разрешения на проведение региональных лотерей.
– количество проверок организаторов и операторов лотерей на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству.
Лотерейная деятельность осуществляется на основании Федерального закона от 11.11.2003г. 138-ФЗ «О лотереях», Постановления Правительства РФ от 05.07.04 №338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях», в соответствии с приказом Минфина РФ от 09.08.2004г. №66Н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей».
В 2010 г. зарегистрировано 5 региональных лотерей, из них: 4 стимулирующие лотереи (ООО «Маслопродукт», ООО «Республиканские лотереи», ООО «Эколайн», ООО «Торговый центр «Валдай») и 1 бестиражная региональная лотерея (ООО «Республиканские лотереи»).
Таблица №14
| № п/п | Организатор лотереи | Оператор лотереи | Место нахождения | Вид лотереи | Рег. № лотереи |
| 1. | ООО «Республиканские лотереи» | нет | г. Сыктывкар | негосударственная бестиражная | Н311Б/30 |
| 2. | ООО «Маслопродукт» | ООО «Маслопродукт» | г. Сыктывкар | негосударственная тиражная стимулирующая | Н311С/27 |
| 3. | ООО «Республиканские лотереи» | ООО «Республиканские лотереи» | г. Сыктывкар | негосударственная тиражная стимулирующая | Н311С/28 |
| 4. | ООО «Эколайн» | ООО «Эколайн» | г. Сыктывкар | негосударственная тиражная стимулирующая | Н311С/29 |
| 5. | ООО «Торговый центр «Валдай» | ООО «Торговый центр «Валдай» | г. Сыктывкар | негосударственная стимулирующая | Н311С/31 |
По сведениям, полученным из муниципальных образований республики, Службой ежеквартально формируется и направляется в ФНС России отчет о зарегистрированных на территории РК региональных и муниципальных лотереях. В течение 2010г. муниципальные лотереи на территории муниципальных образований республики не регистрировались.
Вместе с тем, в средствах массовой информации, организациями для стимулирования интереса к своей деятельности потенциальных потребителей размещаются объявления о проведении рекламных акций, в том числе по продвижению товара с розыгрышами призов, с нарушением Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях».
В целях пресечения незаконной лотерейной деятельности на территориях муниципальных образований республики Службой была подготовлена соответствующая информация для обсуждения на совещании Главы РК с главами администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов, состоявшемся 22.09.2010г. Во исполнение п.2 Протокола указанного совещания, Службой было рассмотрено постановление главы администрации МР «Корткеросский» от 30.05.2006г. №463 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» на территории муниципального района «Корткеросский» и направлено в МО МР и ГО вместе с подготовленными методическими рекомендациями по регулированию отношений в области муниципальных лотерей.
В соответствии с рекомендациями, разработанными Службой и направленными в муниципальные образования республики, в 18 муниципальных образованиях республики определены уполномоченные органы по организации и контролю за проведением муниципальных лотерей и приняты соответствующие постановления.
Таким образом, проведенная Службой работа с муниципалитетами республики позволила создать в республике базу данных по вопросам контроля за муниципальными лотереями.
В 2010 г. Службой проведены 8 проверок соответствия региональных лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации. По итогам представленных организатором лотерей (ООО «Шротт») в Службу Республики Коми по лицензированию недостоверных сведений в отчете было вынесено 1 решение об устранении организатором лотереи нарушений условий её проведения, а также о соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации (нарушения устранены в установленный срок).
В целях предупреждения нарушений действующего законодательства о лотереях Службой организован информационный контроль (наблюдение) за размещением рекламы в СМИ о проведении на территории РК региональных лотерей без разрешения Службы на их проведение, а также рекламных акций по продвижению товара под видом проведения стимулирующих лотерей. По данному вопросу в адрес средств массовой информации РК Службой также были направлены разъяснения требований законодательства.
В течение отчетного периода из источников СМИ было получено 6 рекламных сообщений о проведении на территории РК различных лотерей. По результатам уточнения таких объявлений и обобщения целей проведения таких лотерей, Службой инициировано обращение организаторов их проведения. В установленном порядке Службой принято 2 решения о внесении в государственный реестр региональных лотерей сведений о проведении стимулирующей лотереи. В отношении должностного лица организатора стимулирующей лотереи (ТЦ «Валдай», г. Сыктывкар) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.27 КоАП РФ за проведение лотереи без направления в установленном порядке уведомления в Службу.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении должностное лицо привлечено мировым судьей к административной ответственности, назначен штраф в размере 4 тыс. руб.
В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2010 году Службой направлялась информация о нарушениях действующего законодательства о лотереях (ИП Можегов С.И.) в МВД по РК.
3. Регистрация юридических лиц в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин.
Показатель характеризующий решение тактической задачи 3.:
- принятые заявления на регистрацию юридического лица в качестве центра технического обслуживания контрольно-кассовых машин.
За 2010г. принято 22 решения, в том числе:
- 1 – о регистрации юридического лица в качестве ЦТО ККМ;
- 18 – о внесении изменений (дополнений) в свидетельство о регистрации юридического лица в качестве ЦТО ККМ;
- 3 – о переоформлении свидетельства о регистрации юридического лица в качестве ЦТО ККМ.
На территории Республики Коми по состоянию на 01.01.2011г. зарегистрировано 39 Центров технического обслуживания ККМ.
Таблица №13
| Муниципальное образование | Название ЦТО ККМ | Количество ЦТО ККМ |
| Город Сыктывкар |
| 18 |
| Город Воркута |
| 2 |
| Город Инта |
| 2 |
| Город Печора |
| 2 |
| Город Сосногорск |
| 1 |
| Город Усинск |
| 2 |
| Город Ухта |
| 9 |
| Троицко-Печорский район |
| 2 |
| Прилузский район |
| 1 |
| ИТОГО: | 39 | |
| | | |
* В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" заявитель, предполагающий выполнение работ и услуг, в том числе по техническому обслуживанию контрольно-кассовых машин, представляет соответствующее уведомление о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по техническому обслуживанию и ремонту офисных машин и вычислительной техники, включая контрольно-кассовую технику, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.
4.Осуществление разрешительной деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым таки на территории Республики Коми
Показатель характеризующий решение тактической задачи 4.:
- принятые заявления о выдаче (переоформлении) разрешений.
- запись в реестре выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных разрешений.
- количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РК на предмет соответствия разрешительным требованиям и условиям.
- количество выписок из реестра выданных, приостановленных, прекращенных и аннулированных разрешений.
Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъектов РФ осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специального разрешения на право осуществления такой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон). Действие данного Закона вступает в законную силу с 1 сентября 2011г.
Регулирование вопросов в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми осуществляется Законом Республики Коми от 27.06.2011г.№58-РЗ «О некоторых вопросах в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми».
Полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, ведение реестра выданных разрешений, контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011года №69-ФЗ, закреплены за Службой РК по лицензированию Указом Главы Республики Коми от 23.06.2011г. №101 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 28.07.2009года №80 «О Службе Республики Коми по лицензированию».
Стратегической целью предоставления Службой Республики Коми по лицензированию государственной услуги по выдаче (переоформлению) разрешений на право перевозки пассажиров и багажа легковым такси является - защита прав потребителей в качественном предоставлении услуг и обеспечение безопасности пассажиров легкового такси, идентификация легкового такси к иным транспортным средствам.
Показателями деятельности, осуществляемой Службой по закрепленным полномочиям, являются количество принятых и рассмотренных в установленные сроки заявлений на выдачу (переоформление) разрешений. По плану на 2011 год запланирована выдача 50 разрешений, на 2012 год 500 разрешений, в 2013,2014 году наблюдается снижение показателя т.к. срок действия разрешения составляет 5 лет. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение 1 года со дня выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю первого разрешения и окончания проведения последней плановой проверки. Данные показатели по проверкам указаны выше исходя из числа рассмотренных заявлений за предшествующий началу проверки год.
Заключение
Проверки организаций (индивидуальных предпринимателей) по курируемым Службой направлениям проведены в 2010г. в соответствии с Планом их проведения и в установленные сроки.
На текущий год Службой разработан план проведения плановых проверок организаций (индивидуальных предпринимателей), который согласован с Прокуратурой РК, а также с другими контролирующими структурами. На 2011г. запланированы проверки в отношении 135 лицензиатов, т.е. их количество снизилось на 57% или на 100 лицензиатов. Однако количество территориально-обособленных объектов, на которых разрешено осуществление лицензируемых Службой видов деятельности (480), и которые планируется проверить в 2011г., останется на уровне 2010г. Поэтому показатель по количеству проведения проверок в 2011г. в сравнении с 2010г. не уменьшится.
В целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) необходимо совершенствование законодательства и организация взаимодействия с соответствующими органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отраслях по направлениям, курируемым Службой, с учетом следующих предложений.
^ 1.По электронному документообороту.
В связи с тем, что в настоящее время внесены поправки в основные Федеральные законы, регулирующие производство и оборот алкогольной продукции, а также заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов в части электронного документооборота, у соискателей лицензий появилась возможность представления по их усмотрению в лицензирующий орган заявления и документов в электронном виде. Кроме того, для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии лицензирующий орган обязан самостоятельно запрашивать у налогового органа справку об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов в электронном виде. Однако данный механизм на федеральном уровне в настоящее время не урегулирован, порядка взаимодействия с УФНС России по РК по электронному документообороту в настоящее время нет, большинство лицензиатов не имеют возможности работы через Интернет. Данный механизм взаимодействия необходимо разрабатывать.
^ 2. По полномочиям субъектов РФ.
В настоящее время субъекты РФ ограничены в своих прямых полномочиях по регулированию регионального алкогольного рынка, поскольку не имеют их в оптовом звене оборота.
В первом чтении ГД ФС РФ принят законопроект в части внесения поправок в ФЗ №171-ФЗ, значительно расширяющих полномочия субъектов РФ, это:
- установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции вплоть до запрета, в том числе по пиву и напиткам, изготавливаемым на его основе;
- предполагается отнесение пива к алкогольной продукции и др.
В случае окончательного принятия всех поправок в данный закон, потребуется пересмотреть и привести в соответствие всю нормативную правовую базу, организовать взаимодействие с уполномоченными структурами по оказанию соответствующих государственных услуг (функций), пересмотреть штатную численность специалистов и т.д.
^ 3. По контролю качества и безопасности алкогольной продукции.
В настоящее время субъекты РФ не наделены правом проведения самостоятельно контроля качества и безопасности алкогольной продукции на подведомственной территории. Функции контроля возможны лишь при совместном участии в проведении контроля с федеральными органами исполнительной власти (Управлением Роспотребнадзора).
Несмотря на это, на территории Республики Коми Службой организован добровольный порядок контроля качества алкогольной продукции, который особенно необходим в оптовом звене торговли.
Однако активность оптовых организаций в осуществлении ими лабораторного контроля качества алкогольной продукции постоянно снижается, объём проверяемой ими алкогольной продукции падает (составляет менее 30 % от общего объёма поставок продукции в розничную торговую сеть).
Поскольку не ожидается расширения полномочий субъектов РФ по проведению ими самостоятельно мероприятий по контролю качества и безопасности алкогольной продукции, потребуются дополнительные усилия по инициированию законодательных инициатив и организации такой работы с использованием полномочий республиканской Комиссии по качеству и безопасности алкогольной продукции.
^ 4. По заключениям о соответствии противопожарным нормам и требованиям.
В настоящее время на территории РК уполномоченным государственным органом (ГУ МЧС России по РК) не выдаются заключения о соответствии торговых объектов противопожарным требованиям и нормам. Исключение данного документа из обязательного перечня документов из Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории РК, утвержденного постановление Правительства РК от 29.12.2005г., Прокуратурой РК не согласовывается.
В настоящее время в сложившейся ситуации Служба вынуждена добиваться предоставления соискателями лицензий документов, заменяющих такие заключения, в частности на платных условиях (до 40 тыс. руб.) оценки пожарного риска у организаций, аккредитованных МЧС России на право проведения работ по такой оценке.
Данная проблема должна разрешиться в случае принятия окончательных поправок в ФЗ №171-ФЗ, согласно которым Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции предполагается создать единым на территории всей Российской Федерации и, соответственно, проблема с выдачей заключений будет урегулирована законодательством РФ.
^ 5. О взаимодействии с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).
Необходимо наладить действенное взаимодействие с Росалкогольрегулирования, в части взаимного информирования о нарушениях лицензиатами законодательства, своевременного информирования о выдаче, приостановлении, прекращении действия лицензий на оптовую реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В настоящее время Службой ведется работа по заключению с МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному округу Соглашения об информационном взаимодействии, согласно которому будут определены направления сотрудничества по информационному взаимодействию.
6. Взаимодействие с субъектами РФ по курируемым направлениям.
Несовершенство законодательства по лицензируемым видам деятельности приводит к различной правоприменительной практике в субъектах Российской Федерации. Службе необходимо более активнее взаимодействовать по обмену опытом работы по административной, судебной практике, разработке ведомственных нормативных актов с другими регионами России, в частности по Северо-Западному округу, кроме того, полезно организовать данное взаимодействие с Республикой Татарстан, которая занимает лидирующие позиции по регулированию алкогольного рынка.
Организация и выполнение всех запланированных мероприятий по государственному контролю (надзору) в отраслях по направлениям, курируемым Службой, и реализация предложений по совершенствованию законодательства, позволят повысить эффективность государственного контроля (надзора) в лицензируемых сферах деятельности, а также в области организации и проведения лотерей.