Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009 года №22), постановлением Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 о доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 о доклад, 472.32kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности, 513.23kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 611.18kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 452.79kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 года №183 о доклад, 604.5kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183, Методическими рекомендациями, 116.35kb.
- Правительства Республики Коми от 26 июня 2009 г. №183 о доклад, 9.12kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 202.6kb.
ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ И
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
2008-2012гг
г.Сыктывкар
2009г
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии со Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года № 45 (в редакции от 26 января 2009 года № 22), постановлением Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года № 183 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми», Методическими рекомендациями по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, утвержденными приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 27 июля 2009 года № 95/248.
Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (далее Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и градостроительной деятельности.
Деятельность Министерства в рамках своих функций и полномочий направлена на достижение стратегических целей республики: росту благосостояния ее жителей, социальной ориентированности экономики, повышению уровня и качества жизни населения в Республике Коми.
Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели их достижения.
Стратегическую цель Министерства определили основные направления его деятельности: «Формирование и реализация государственной политики в области жилищно-коммунального комплекса, строительства, градостроительной деятельности, направленной на создание оптимальной среды жизнедеятельности человека».
Стратегическая цель Министерства, в свою очередь, разбивается на 3 цели:
Первая цель «Обеспечение прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям установленных стандартов», определена с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Достижение данной цели обеспечивается решением следующих тактических задач:
-Содействие реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса;
-Содействие развитию конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
-Содействие обеспечению нормальной жизнедеятельности населенных пунктов республики и принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном, газовом и энергетическом хозяйстве;
Показателями решения первой задачи «Содействие реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса» являются:
Показатель 1.1.1 «Уровень износа коммунальной инфраструктуры» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).
Основными проблемами при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры остаются значительная степень их износа и недостаточность средств, выделяемых из местных бюджетов на их модернизацию и замену ветхих и аварийных сетей.
Физический износ сетей водоснабжения составляет 64 процента, канализационных сетей - 74 процента, нуждаются в замене 20,8 процента водопроводных сетей и 13,9 процента канализационных сетей. Средний износ коммунальной инфраструктуры по данным 2008 года составил 58%, что соответствует среднероссийскому уровню.
Оценочное значение показателя за 2009 год – 58%. К 2010 году прогнозируется небольшое снижение уровня износа – до 57,5%, к 2011 году – до 57%. за счет реализации мероприятий республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми в 2009 году» (постановление Правительства Республики Коми от 09.04.2009г. № 81) по проведению капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, а также мероприятий подпрограммы «Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры» ЦРП «Жилище» на 2008-2012 годы - реконструкции и строительства объектов водоснабжения, водоотведения.
В последующие годы – только поддержание достигнутого результата. Это обусловлено значительным сокращением финансирования подпрограммы «Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры», начиная с 2009 года (при разработке программы был утвержден объем финансирования 221609,7 тыс. рублей, на сегодняшний день – 93762,0 тыс. руб.).
Для дальнейшего снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры необходимо увеличение объемов финансирования подпрограммы.
Показатель 1.1.2 «Доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа».
В существующих экономических условиях более эффективное использование всех видов ресурсов, в том числе коммунальных, и, соответственно, сокращение затрат на их производство является одним из приоритетных направлением деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления.
Вместе с тем анализ данных свидетельствует о неэффективности производства, распределения и потребления энергоресурсов в жилищно-коммунальном комплексе.
На сегодняшний день в Республике Коми 22342 многоквартирных жилых дома общей площадью 17813,8 тыс. м2.
Степень обеспечения инженерным оборудованием жилищного фонда Республики Коми характеризуется следующими показателями (в процентах от общей площади): водопровод – 74 %, канализация 73 %, центральное отопление 70 %, газоснабжение- 50 %, горячее водоснабжение 66 %.
Неучтенные потери в жилищном секторе составляют:
- тепловой энергии – 7,6 % ,
- холодной воды - 14,9 % от общего подъема воды.
Решить эту проблему призвана республиканская адресная программа «По поэтапному переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на территории Республики Коми», сформированная в соответствии с муниципальными адресными программами (постановление Правительства Республики Коми от 08.05.2009 г. № 119).
Целью программы является оптимизация затрат населения за фактически потребленные коммунальные ресурсы (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) посредством установки коллективных (общедомовых) приборов учета. Она является необходимым условием для проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, реализуемых с привлечением средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Внедрение систем учета ресурсов и регулирования параметров систем снабжения в жилищном секторе сократит неучтенные потери потребление ресурсов и, как следствие, снизит нагрузку на бюджеты всех уровней и собственников многоквартирных домов.
Для завершения установки приборов учета во все благоустроенные и частично благоустроенные многоквартирные дома Республики Коми необходимо дополнительное финансирование за счет средств местных, республиканского бюджетов и Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Показатель 1.1.3 «Количество многоквартирных жилых домов, в которых выполнены работы по капитальному ремонту».
Общая площадь жилищного фонда в Республике Коми составляет 22,3 млн. кв. метров и насчитывает 91,4 тыс. жилых домов, из которых 24 тыс. - многоквартирные дома общей площадью 18,278 млн. кв. метров.
Из общего числа многоквартирных домов 46 процентов построены в период с 1946 по 1970 годы, 36 процентов - в период с 1971 по 1995 годы. С износом от 31 до 65 процентов в республике эксплуатируются 9647 жилых многоквартирных домов, свыше 70 процентов - 1475 жилых многоквартирных домов.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
Введенный в 2005 году Жилищный кодекс РФ возложил обязанность содержания жилья, в том числе и капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, на собственников помещений.
В 2006 году капитальный ремонт по устранению неисправностей изношенных элементов общего имущества многоквартирных домов произведен на 77,8 тыс. кв. метрах общей площади жилых домов, что на 7 процентов меньше, чем в 2005 году. Капитально отремонтировано 49,8 тыс. кв. метров фасадов домов, 98,7 тыс. кв. метров кровель. На проведение капитального ремонта было затрачено 391,3 млн. рублей.
Объемы капитального ремонта общей площади жилых домов по сравнению с 2001 годом снижены на 8 процентов. В результате снижения объемов капитального ремонта жилищного фонда прирост ветхого и аварийного жилья по сравнению с 2001 годом составил более 40 процентов, или 576,9 тыс. кв. метров.
Несвоевременное проведение капитального ремонта многоквартирных домов приводит к их ускоренному износу и увеличению роста ветхого и аварийного жилья.
Республика Коми с 2008 года является участником программы проведения капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В 2008 году в программе проведения капитального ремонта приняло 8 муниципальных образований выполнивших условия 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», в 2009 году в программе приняли участие 17 муниципальных образований, а в 2010 году участвовать в программе изъявили желание 19 муниципальных образований из 20.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми с привлечением средств Государственной корпорации- Фонда содействия реформированию ЖКХ:
| | 2008 | 2009 | 2010 |
| Общий объем финансирования, в т.ч. | 483 032,8 | 409172,977 | 611188,424 |
| Средства Фонда | 290012,37 | 338034,868 | 524599,754 |
| Республиканский бюджет | 65550,0 | 11412,466 | 26576,582 |
| Местный бюджет | 103318,64 | 39266,044 | 29452,525 |
| Средства собственников МКД | 24 151,8 | 20458,599 | 30559,563 |
| Количество отремонтированных МКД | 284 | 349 | 456 |
| Количество граждан улучшивших жилищные условия (Тыс.чел.) | 26,8 | 32,8 | 40,0 |
Целевой республиканской программой "Содействие в осуществлении проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми" на 2008 - 2012 годы (утверждена Законом Республики Коми от 04.08.2008 г. № 36-РЗ) предусмотрено финансирование мероприятий по капитальному ремонту МКД на 2011 и 2012 годы в объеме по 30,0 млн. рублей соответственно. Лимиты финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ для Республики Коми были утверждены на период 2008-2011 годов. В 2010 году республика планирует выбрать весь остаток лимитов. При условии выделения Фондом дополнительных средств мероприятия по капитальному ремонту будут обеспечены необходимым софинансированием из республиканского бюджета.
В случае выполнения всех запланированных мероприятий в период с 2008 по 2012 годы в республике будет отремонтировано 1089 МКД или 11,3% от количества МКД, требующих капитального ремонта (износ от 31 до 65%).
Показатель 1.1.4 «Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).
Увеличение уровня возмещения населением затрат на предоставленные жилищно-коммунальные услуги ограничено тем, что тарифы для населения, устанавливаемые органами регулирования 1 раз в год с учетом предельных индексов максимально возможного изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, не обеспечивают возмещение издержек предприятий коммунального комплекса в условиях роста цен на топливно-энергетические, материальные и прочие ресурсы.
Значение этого показателя по Республике Коми превышает среднероссийский уровень, составляющий 90%.
Показатель 1.1.5 «Количество сформированных инвентаризационных дел по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий целевой республиканской программы «Участие в создании кадастра недвижимости (2008-2011) годы».
Законом Республики Коми от 11 марта 2008 года №11-РЗ принята Целевая республиканская программа «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2008-2011 годы)» основанием для принятия послужило постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 «Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости 2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2011 годы)».
Цель программы - информационное наполнение государственного кадастра недвижимости для создания условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, основная задача создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.
В 2008-2009 годах единственным исполнителем по оказанию услуг по инвентаризации документов организаций определено ГУП РК «Республиканское бюро технической инвентаризации», которым сформировано в общей сложности 9893 кадастровых дел по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства по 3 муниципальным образованиям – МОМР «Усть-Вымский», «Прилузский», «Койгородский».
Для систематизации сведений в целях создания единой системы государственного кадастрового учета необходимо провести инвентаризацию документов организаций в 14 муниципальных образованиях республики.
Однако Заказчиком программы – Агентством Республики Коми по управлению имуществом - в 2010-2011 годах средства республиканского бюджета на формирование кадастровых дел не предусмотрены.
Решение второй задачи – «Содействие развитию конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг» позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие инициативы собственников жилья в решении вопросов содержания общего имущества в многоквартирных домах, создание благоприятных условий деятельности ТСЖ и управляющих организаций будет способствовать повышению сохранности жилищного фонда, улучшению качества его содержания. Показателями решения задачи служат:
Показатели 1.2.1 «Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и муниципальных образований не более чем 25 процентов в общем количестве организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению» и 1.2.2 «Доля многоквартирных домов в Республике Коми, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности» являются структурными показателями развития конкуренции, позволяющими оценить состояние развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).
Значение показателя 1.2.2. превышает среднероссийский уровень, составивший в 2008 году 29%.
Увеличение данных показателей свидетельствует о развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в целях повышения качества предоставляемых услуг, обеспечения защиты прав потребителей и недопущения недобросовестной предпринимательской деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Показатель 1.2.3 «Количество проведенных семинаров по вопросам реализации жилищного законодательства» свидетельствует о наличии системной работы министерства, направленной на повышение профессионализма управляющих организаций и ТСЖ, развитие самоуправления в жилищной сфере и развития конкуренции в сфере управления жилищным фондом.
Организация эффективного управления многоквартирными домами, содействие самоорганизации населения на рынке жилищных услуг, модернизация сферы ЖКХ, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности - это важнейшие задачи на настоящем этапе развития отрасли ЖКХ.
Для разъяснения новых норм и положений Жилищного кодекса Российской Федерации Министерством совместно с АУ РК «Республиканский учебный центр Минархстроя Республики Коми» организовано проведение республиканских семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, жилищно-коммунальных организаций, управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК. Семинары проводятся с приглашением разработчиков Жилищного кодекса РФ. Участникам семинаров выдается подробный методический материал по вопросам применения жилищного законодательства.
Показатели 1.2.4 «Площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за порядком предоставления гражданам коммунальных услуг и соответствием коммунальных услуг установленным требованиям стандартов качества» и 1.2.5 «Площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от форм собственности, за соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме».
За основу расчета плановых показателей принята общая площадь многоквартирных домов на территории республики. При расчете показателей Государственная жилищная инспекция Республики Коми руководствовалась требованиями части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которыми предусмотрено проведение плановых проверок не чаще, чем один раз в три года, а также пунктом 7 Инструкции «О порядке проверки государственной жилищной инспекцией субъекта Российской Федерации соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами и рациональному использованию в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды» (утверждена приказом директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 29.03.1995 г. № 8), согласно которому при планировании инспекционного обследования технического состояния жилищного фонда необходимо предусматривать обследование 25 % жилых помещений по вопросу соблюдения ответственными лицами нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами.
Показатели в 2008 и 2009 годах рассчитывались на основании статистических данных органов местного самоуправления за 2008 год об общей площади жилых домов на территориях муниципальных образований, которая составила 18,9 млн. кв.м.
Было запланировано провести обследование жилых домов общей площадью 6325 тыс. кв.м, что составляет третью часть от общей площади многоквартирных жилых домов в республике.
25% от запланированного к проверке жилищного фонда, составляющие 1581,4 тыс. кв. м является значением показателя 1.2.4, как площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за порядком предоставления гражданам коммунальных услуг и соответствием коммунальных услуг установленным требованиям стандартов качества.
Оставшаяся часть от запланированного к проверке жилищного фонда, составляющая 4743,6 тыс. кв. м соответствует значению показателя 1.2.5, как площадь жилых помещений и мест общего пользования многоквартирных домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от форм собственности, за соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При планировании значений показателей на 2010-2012 годы учтены данные о приросте жилого фонда в республике за период 2004-2008 годов в среднем на 75 тыс. кв.м в год.
Разбивка жилищного фонда по показателям 1.2.4 и 1.2.5 осуществлена по описанной выше схеме.
Необходимо отметить, что достижение плановых значений показателей осложнено нехваткой численного состава Государственной жилищной инспекции Республики Коми, в которой в настоящее время работает 41 человек. Согласно Методике, утвержденной приказом директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 10.03.1995 г. № 4, расчетная численность сотрудников инспекции в Республике Коми должна составлять 47 человек.
В настоящее время на территориях некоторых городских округов и практически всех муниципальных районов инспекция представлена только одним сотрудником. С учетом большой разбросанности населенных пунктов и их труднодоступности данное положение затрудняет деятельность Государственной жилищной инспекции республики Коми, поскольку действующим законодательством установлены жесткие сроки проведения надзорными органами административно-процессуальных действий и, зачастую, своевременное вмешательство на местах должностных лиц инспекции позволяет избежать более серьезных последствий и снизить социальную напряженность.
Задача 1.3.