Geum.ru

Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009 года №22), постановлением Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 года №183 о доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Прогноз ввода жилья на 2010-2013 годы
Подобный материал:
1   2   3
Содействие обеспечению нормальной жизнедеятельности населенных пунктов республики и принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном, газовом и энергетическом комплексе.

Качественная подготовка объектов жилищно-коммунального, газового и энергетических комплексов к работе в зимних условиях, ежесуточный контроль за работой этих объектов позволяет обеспечить поддержание жизнедеятельности населенных пунктов на должном уровне и минимизировать вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подготовка объектов жилищно-коммунального, газового и энергетических комплексов к работе в зимних условиях рассматривается на заседаниях республиканского штаба по вопросам подготовки объектов жилищно-коммунального, энергетического и газового комплексов к работе в зимних условиях с участием руководителей администраций МО и организаций коммунального комплекса, представителей Прокуратуры Республики Коми, Ростехнадзора, Госжилинспекции Республики Коми и иных представителей министерств и ведомств. В 2008-2009 годах проведено 17 заседаний республиканского штаба.


Показатель 1.3.1 «Количество муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми, в полном объеме реализовавших мероприятия, предусмотренные утвержденным Минархстроем Республики Коми Комплексным планом мероприятий по подготовке ЖКК республики к работе в осенне-зимний период».

Утвержденный комплексный план позволяет обеспечить единообразный подход, отражающий объемы работ, населенные пункты, исполнителей и объемы финансирования, а также контроль за соответствием указанных в планах мероприятий и объемов работ с республиканским планом и планами конкретных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.


Показатель 1.3.2 «Количество муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми, проверенных на предмет реализации мероприятий, предусмотренных утвержденным Минархстроем Республики Коми Комплексным планом мероприятий по подготовке ЖКК республики к работе в осенне-зимний период».

Для контроля и оказания практической помощи в период проведения подготовительных работ за муниципальными образованиями были закреплены ответственные работники министерства с целью осуществления выездных проверок хода подготовки объектов жилищно-коммунального к работе в осенне-зимний период 2009-2010 годов.


Показатель 1.3.3 «Объем оказания государственной поддержки организациям жилищно-коммунального комплекса (выделение субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с ограничением размеров тарифов на коммунальные услуги предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов)».

В связи с тем, что вся территория Республики Коми относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и природно-климатические условия определяют продолжительность отопительного сезона (почти девять месяцев) полностью ликвидировать убыточность предприятий, особенно в сельских районах, без помощи бюджета сложно.


Показатель 1.3.4 «Осуществление контроля за бесперебойной работой объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Коми в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и аварий».

Ежесуточный контроль за работой объектов жизнеобеспечения населенных пунктов республики позволяет обеспечить поддержание жизнедеятельности населенных пунктов на должном уровне и минимизировать вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций.


Показатель 1.3.5 «Количество муниципальных образований городских округов и муниципальных районов, которым перечисляются межбюджетные трансферты на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое гражданам для нужд населения».

Функция передана Минархстрою Республики Коми с 2010 года, в настоящее время вносятся соответствующие изменения в Положение о Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми. Прогноз показателей основан на опыте работы Министерства промышленности и энергетики.


ЦЕЛЬ 2. «Создание условий для устойчивого развития строительства в Республике Коми и обеспечения населения республики доступным и качественным жильем».


Задача 2.1. Создание условий для устойчивого развития жилищного строительства в Республике Коми.

Показатель 2.1.1 «Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя» (входит в перечень показателей эффективности деятельности ОИВ).

Среднероссийское значение показателя в 2008 году – 21,96 кв.м на 1 человека. Показатель Республики Коми – 23,3 кв. м на 1 человека.

Увеличение значения показателя в ближайшие годы не ожидается. Это обусловлено изменениями в экономике в условиях финансового кризиса. В настоящее время в республике прослеживается устойчивая тенденция спада жилищного строительства, что вызвано следующими обстоятельствами:

- снижение покупательной способности населения;

- недоступность ипотечного жилищного кредитования для населения.

С середины 90-х годов бюджетное финансирование строительства жилых домов сведено к минимуму. В 2000 году оно распространялось на 16,5 % общей площади введенного жилья, в 2005 году – на 20,4%, в 2007 году – на 7,9%.

В 2008-2009 годы в связи с мировым финансовым кризисом в городах Сыктывкаре, Ухте, Сосногорске образовался фонд нереализованных застройщиками квартир во введенных домах, в объеме более 650 квартир, в том числе в Сыктывкаре – более 400 квартир. Хотя среднегодовой спрос на жилье в Сыктывкаре около 105 тыс. кв. м, в Ухте – около 29 тыс. кв.м.

Прогноз ввода жилья на 2010-2013 годы:
Единица измерения
отчет
отчет
оценка
прогноз

2008
2009
2010
2011
2012
2013

Ввод жилья
тыс. кв. м общей площади
184,4
114,6
80-90
86-98
92-105
121-139


Показатель 2.1.2 «Объем оказания государственной поддержки муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной инфраструктурой».

Основными проблемами развития массового жилищного строительства в Республике Коми наряду с низкой покупательной способностью населения и сложным порядком выделения участков под застройку является отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Все свободные участки в пределах городской черты использованы под точечную застройку, необходимо активизировать работу по развитию инженерно подготовленных территорий, на которых утвержденной градостроительной планировочной документацией предусмотрено жилищное строительство, в том числе и малоэтажное индивидуальное.

Основными инструментами решения этой проблемы в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Республики Коми в 2009 году являлись: федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 г.г. и целевая республиканская программа «Жилище» на 2008-2012 г.г.

На 2010 г. в рамках ЦРП «Жилище» на реализацию мероприятий по обеспечению новых земельных участков коммунальной инфраструктурой предусмотрено 10,0 млн. руб., на 2011 и 2012 годы планируется по 22,0 млн.руб.

Распределение средств производится в порядке, предусмотренном разработанным Минархстроем Республики Коми постановлением Правительства РК от 31.12.2008 г. N 396 "Об отборе муниципальных образований в Республике Коми в целях предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению новых земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Министерство рассматривает заявку от муниципалитетов с приложенным соответствующим пакетом документов. По результатам рассмотрения готовится заключение, которое вместе с пакетом документом рассматривается межведомственной Комиссией по отбору муниципальных образований в Республике Коми в целях предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий, созданной Минархстроем Республики Коми.

На основании решения Комиссии о соответствии муниципальных образований утвержденным критериям отбора, Министерство принимает решение о предоставлении субсидий местным бюджетам муниципальных образований, прошедших отбор, в пределах установленного на соответствующий финансовый год лимита средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на указанные цели и разрабатывает проект нормативного правового акта Правительства Республики Коми о распределении субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год.

С муниципалитетами, прошедшими отбор, Минархстрой Республики Коми заключает соглашения на софинансирование инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет субсидии из республиканского бюджета Республики Коми. В порядке, предусмотренном данными соглашениями, Минархстроем Республики Коми осуществляется финансирование муниципалитетов.


Показатели 2.1.3 «Удельный вес проверок, проведенных по обращениям граждан о нарушении законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» и 2.1.4. «Удельный вес рассмотренных административных дел по установленным фактам нарушений в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и по предписаниям прокуратуры к общему количеству установленных фактов и предписаний прокуратуры».

Ежегодно около 25% вводимого жилья строится населением за счет собственных и (или) заемных средств.

Проблема «обманутых дольщиков» остро стоит во всех регионах. Экстренные меры по оказанию государственной поддержки гражданам, оказавшимся в этой ситуации пришлось принимать республике в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Во избежание возникновения подобных ситуаций необходимо путем проведения проверок по обращениям граждан о нарушении законодательства в сфере долевого строительства и рассмотрения административных дел по установленным фактам нарушений и по предписаниям прокуратуры осуществлять контроль и надзор, что должно привести к сокращению случаев невыполнения обязательств застройщиков перед дольщиками, что, в свою очередь, приведет к увеличению притока внебюджетных средств в строительство жилых домов и иных объектов недвижимости.

Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2004 г. № 256 «О Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» уполномочено на осуществление в соответствии с федеральным законодательством контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с предоставленными полномочиями, процесс долевого строительства жилья находится под постоянным контролем Минархстроя Республики Коми.

На 1 января 2010 года Минархстроем Республики Коми рассмотрено 16 дел (100%) об административных правонарушениях в сфере долевого строительства, в т.ч. по результатам рассмотрения 6-ти дел руководителям организаций-застройщиков были объявлены замечания и на двух руководителей были наложены штрафы в размере 10 тыс. рублей. В большинстве случаев причиной возбуждения дел является непредставление в установленный срок ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

На 1 января 2010 года в Республике Коми приостановлено строительство трёх жилых домов, возводимых с привлечением средств дольщиков. Ведется постоянный мониторинг ситуации по «проблемным» домам, строящимся с привлечением средств участников долевого строительства. Информация еженедельно представляется в Счетную палату Республики Коми, а также другим заинтересованным органам, по их запросам.

Минархстроем Республики Коми проводится камеральная проверка документации, представленной недобросовестными застройщиками (в частности в 2009 г. - ООО «Печорстрой-Инвест», ООО «Компания «Комистрой»). Материалы проверки переданы в ОБЭП УВД г. Сыктывкара. Также проводятся проверки обоснованности привлечения средств дольщиков и их целевого использования (ООО «Компания «Комистрой» )

Проводится постоянная работа по поиску путей разрешения ситуации и координации усилий задействованных служб и организаций, неоднократно проводились совещания с приглашением Глав администраций, представителей прокуратуры, следственного управления при МВД РК, застройщиков.

По всем поступившим обращениям граждан о нарушении законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости проводятся проверки.

По всем установленным фактам нарушений в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также по всем предписаниям прокуратуры возбуждаются и рассматриваются административные дела с вынесением соответствующего постановления.


Задача 2.2. Создание условий для улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на получение мер государственной поддержки в решении жилищных вопросов в соответствии с законодательством Республики Коми и федеральным законодательством, путем предоставления гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Показатели 2.2.1 «Количество семей граждан, улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий (за исключением граждан, выезжающих из населенных пунктов, признанных закрывающимися в установленном законодательством порядке) или переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расположенных на территории Республики Коми, в южные районы Республики Коми, в рамках реализации Закона республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", 2.2.2 «Количество семей граждан, улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий граждан, выезжающих из населенных пунктов, признанных закрывающимися в установленном законодательством порядке, в рамках реализации Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", 2.2.3 «Количество улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на приобретение жилья семей граждан, высвобожденных при сокращении численности или штата работников организаций угольной промышленности в Республике Коми, в отношении которых в 2007 году возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), принятых на учет до 31 декабря 2008 года», 2.2.4 «Количество улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на приобретение жилья семей граждан, заключивших договоры долевого участия на строительство жилья в городах Саратове и Калуге и не получивших жилые помещения, принятых на учет до 31 декабря 2008 года», 2.2.5 «Количество улучшивших жилищные условия семей: граждан, уволенных с военной службы (службы) в запас или отставку; участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; вынужденных переселенцев; граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с использованием социальных выплат (сертификатов) на приобретение жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета, в рамках выполнения полномочий, возложенных федеральными нормативными актами» и 2.2.6 «Содействие в улучшении жилищных условий семей граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (непрограммная часть)».

В целях создания условий для устойчивого развития строительства в Республике Коми и обеспечения населения республики доступным и качественным жильем требуется решение ряда задач, включая создание условий для улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на получение мер государственной поддержки в решении жилищных вопросов в соответствии с законодательством Республики Коми и федеральным законодательством, путем предоставления гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В администрациях муниципальных образований республики на учете на улучшение жилищных условий состоят около 30 тысяч семей. Изъявили желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми около 5 тысяч семей. Кроме того, в 2007 -2009 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Коми подлежали обеспечению жильем при переселении из г. Инты около 500 семей высвобожденных работников угольных предприятий; из городов Воркуты и Инты – более 100 семей «пострадавших дольщиков в городах Саратове и Калуге». На учете на переселение за счет средств федерального бюджета состоит 41041 семья, на улучшение жилищных условий на территории Республики Коми: более 200 семей граждан, уволенных с военной службы, более 50 семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, 12 семей граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Исходя из фактических объемов финансирования социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на эти цели в 2008-2009 годах, и контрольных цифр объемов средств республиканского бюджета Республики Коми на 2010, 2011 и 2012 годы, в 2008-2012 годах с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья смогут улучшить жилищные условия:

- 94 семьи граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий или на переселение в южные районы Республики Коми;

- 165 семей граждан, выезжающих из населенных пунктов, признанных закрывающимися в установленном законодательством порядке;

- 465 семей граждан, высвобожденных при сокращении численности или штата работников организаций угольной промышленности в Республике Коми, в отношении которых в 2007 году возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), принятых на учет до 31 декабря 2008 года;

- 123 семьи граждан, заключивших договоры долевого участия на строительство жилья в городах Саратове и Калуге и не получивших жилые помещения, принятых на учет до 31 декабря 2008 года.

В 2009 году завершена работа по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья высвобожденным работникам угольных предприятий и «пострадавшим дольщикам в городах Саратове и Калуге» согласно Законам Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и «О социальных выплатах на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и высвобождаемым при сокращении численности или штата работников организаций угольной промышленности в Республике Коми, в отношении которых в 2007 году возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве)».

В рамках целевой республиканской программы «Жилище» на 2008-2012 годы было предусмотрено в 2008-2012 годах улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья или переселить в южные районы Республики Коми 125 семей граждан, состоящих на соответствующем учете; а также 230 семей граждан, выезжающих из населенных пунктов, признанных закрывающимися в установленном законодательством порядке. Для достижения определенных в ЦРП «Жилище» на 2008-2012 годы результатов, при поступлении в республиканский бюджет Республики Коми дополнительных доходов, предлагается рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования расходов на предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья указанным категориям граждан.

За счет средств федерального бюджета в 2008-2012 годах планируется улучшить жилищные условия 2061 семьи граждан, уволенных с военной службы; участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; вынужденных переселенцев; граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и внепрограммной части (остатки средств федерального бюджета прошлых лет).


Показатель 2.2.7 «Проведение проверок органов местного самоуправления по реализации Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья"

В рамках реализации Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» Минархстроем Республики Коми проводятся ежегодные проверки 10 муниципальных образований. Количество проверок в 2009 году было увеличено до 20 (все муниципальные образования городских округов и муниципальных районов) по причине необходимости проведения проверок постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья всех ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, подлежащих обеспечению жильем в 2009 году (62 семьи).


Задача 2.3. Переселение граждан из аварийного жилого фонда.

Показатель 2.3.1. «Количество граждан, переселенных из аварийного жилого фонда».

Объем ветхого и аварийного жилья в республике по состоянию на 01.01.2009 составлял 8,74 (1,96 млн.кв. метров) от всего жилфонда. В таких условиях проживают более 8% населения (около 77 тыс. чел), в том числе 4% горожан и 21% жителей сельских районов.

Ежегодно наблюдался рост доли ветхого и аварийного жилья: за период с 2000 по 2007 годы удельный вес подобного жилья в общей площади жилфонда республики увеличился с 6,3% до 9,41%. Наиболее изношенный сельский жилищный фонд – удельный вес ветхого и аварийного жилья в нем составляет 21%. В 2008 году доля ветхих и аварийных жилых домов снизилась до 8,74%.

Значительная часть ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городах и районах Крайнего Севера экстремальными природно-климатическими условиями и подлежит безотлагательному сносу в связи с непригодностью к проживанию и угрозой разрушения основных конструкций.

Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное (до 3-х этажей) деревянное жилье, занимаемое гражданами на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью.

Большинство жителей, проживающих в ветхих и аварийных домах, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях социального найма жилье удовлетворительного качества.

Ветхие и аварийные дома непригодны для постоянного проживания, поскольку не обеспечивают удовлетворительных условий проживания и представляют опасность для их жителей.

Кроме того, ветхое и аварийное жилье ухудшает внешний облик населенных пунктов и сдерживает развитие инфраструктуры.

Решение проблемы ветхого и аварийного жилья невозможно без применения программно-целевого подхода.

В состав утвержденной Законом Республики Коми от 13 ноября 2007 года № 100-РЗ целевой республиканской программы «Жилище» на 2008-2012 годы входила подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья». В рамках реализации мероприятий подпрограммы в 2008 году переселено 233 человека (91 семья).

Однако с 2009 года финансирование подпрограммы прекращено.

В настоящее время проблема переселения граждан из аварийного жилья решается в рамках республиканских адресных программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденных постановлениями Правительства Республики Коми от 11 июня 2008 года № 152 и от 10 ноября 2008 года № 315/1 с привлечением средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

На текущий момент в республике действуют две адресные программы (2008 и 2009 года) по переселению граждан из аварийного жилья.

Участниками этих программ являются 12 муниципальных образований.

Общий объем финансирования 596 266,391 тыс.рублей, в том числе:

- 408 160,386 тыс.рублей средства Фонда содействия реформированию ЖКХ

- 188 106,005 тыс.рублей средства республиканского и местных бюджетов (32%).

Реализация программ 2008 и 2009 годов позволит переселить 1679 человек из 145 аварийных домов в построенные многоквартирные дома общей площадью 18,773 тыс. кв.м.

По состоянию на 1 января 2010 года использовано 572 939,919 тыс.рублей, из них по полностью расселенным домам 263 582,823 тыс. рублей, переселено 570 человек из 60 аварийных домов, на переселение 162 человек, проживающих в 7 аварийных многоквартирных домах, документы находятся в стадии оформления.

На 2010 год планируется получить из Фонда 335 270,943тыс. рублей, что позволит при обеспечении софинансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов построить не менее 12,3 тыс. кв.м. жилья, что позволит переселить не менее 1300 человек из аварийных многоквартирных домов.

В настоящее время идет формирование реестра жилых домов, признанных муниципальными образованиями аварийными по состоянию на 1 января 2010 год.


Задача 2.4. Содействие в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социального назначения государственной и муниципальной собственности за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Показатели 2.4.1 «Наличие сформированного Перечня строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств республиканского бюджета», 2.4.2 «Наличие заключенных соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на капитальный ремонт (ремонт) объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований», 2.4.3 «Наличие заключенных соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на строительство и реконструкцию спортивных объектов муниципальных образований», 2.4.4 «Наличие заключенных соглашений с муниципальными образованиями о предоставлений субсидий из республиканского бюджета на строительство образовательных учреждений муниципальных образований» и 2.4.5 «Удельный вес выполненных работ по Перечню строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств республиканского бюджета, и заключенным с муниципальными образованиям соглашениям к общему количеству работ, выполнение которых запланировано в текущем году».

Одним из основных направлений деятельности Минархстроя Республики Коми является реализация государственной политики в сфере капитального строительства, направленной на создание условий для устойчивого развития строительства в Республике Коми.

Экономическое развитие невозможно без решения социальных вопросов.

Инвестиционная деятельность Министерства направлена на укрепление материально-технической базы социальных отраслей экономики республики: здравоохранение, культура, спорт, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.

В социальной сфере строительный комплекс ориентирован на реализацию федеральных и региональных программ и инвестиций в области градостроительства и переустройства села, повышение уровня обеспеченности современными объектами гражданского и жилищно-коммунального назначения, обеспечение доступности и достойного качества основных социальных благ, повышение уровня жизни населения.

Для достижения вышеуказанной цели Минархстрой РК осуществляет содействие в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социального назначения государственной и муниципальной собственности за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и за счет привлеченных внебюджетных средств.

Для решения данных задач Минархстроем Республики Коми ежегодно формируется Перечень строек и объектов для государственных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 03.09.2002г. № 130; по объектам муниципального значения заключаются Соглашения с муниципальными образованиями о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.

В Перечень строек и объектов для государственных нужд включаются стройки и объекты, софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ, стройки и объекты, строительство которых предусмотрено целевыми республиканскими программами, пусковые объекты и объекты с высокой степенью готовности. В 2009 году в перечень вошли объекты финансируемые в рамках федеральных целевых программ «Дети России на 2007-2010 годы» (подпрограмма «Дети и семья») и «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», а так же объекты, финансируемые в рамках целевых республиканских программ «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми на 2009-2011 годы» и «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008-2011 годы».

По объектам муниципальной собственности осуществляется софинансирование за счет средств республиканского бюджета в рамках целевых республиканских программ «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Противопожарная защита учреждениий социальной сферы в Республике Коми на 2008-2011 годы», подпрограмм «Содействие в осуществлении реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры» и «Подготовка земельных участков аод жилищное строительство» ЦРП «Жилище».

В 2009 году планировался ввод в эксплуатацию 2-ой очереди объекта «Реконструкция республиканского лыжного комплекса им. Р. Сметаниной». При лимите на 130000 тыс. руб. выполнено работ на сумму 120242 тыс. руб. По объекту не освоено 9758 тыс. руб. Субсидии из федерального бюджета в сумме 40000 тыс. руб. освоены полностью.

Неосвоение лимита произошло по объективным причинам – отсутствие проектно-сметной документации по корректировке проекта, возникшей по замечаниям экспертизы, не позволило своевременно до начала проведения соревнований выполнить работы по устройству пожводоема, наружных сетей напорной канализации судейского павильона. Работы, не входящие в состав контракта с подрядной организацией, но подлежащие выполнению по замечаниям экспертизы, были выполнены за счет работ по благоустройству временно не выполняемых работ. По технологии производства благоустройство невозможно выполнять в осенне-зимний период. Выполнение этих работ планируется в мае-июне 2010 года.

В целях контроля за использованием республиканских средств на строительство объектов, Минархстроем Республики Коми ежемесячно осуществляется мониторинг использования средств госзаказчиками и заказчиками-застройщиками.


Задача 2.5. Содействие в строительстве объектов социального назначения за счет привлеченных внебюджетных средств

Показатель 2.5.1 «Наличие сформированного перечня объектов социальной сферы, объектов капитального строительства, предлагаемых к финансированию субъектами инвестиционной деятельности», 2.5.2 «Наличие заключенных соглашений с субъектами инвестиционной деятельности по осуществлению финансирования объектов социальной сферы, объектов капитального строительства, предлагаемых к финансированию субъектами инвестиционной деятельности, и с получателями о расходовании средств, перечисленных субъектами инвестиционной деятельности на финансирование объектов социальной сферы, объектов капитального строительства, предлагаемых к финансированию субъектами инвестиционной деятельности» и 2.5.3 «Удельный вес введенных в эксплуатацию объектов в общем количестве объектов, ввод в эксплуатацию которых запланирован в отчетном году»

Следует отметить, что для обеспечения своевременного ввода строящихся объектов, ежегодная потребность в бюджетных средствах на строительство объектов социальной сферы гораздо больше, чем фактически выделяется на эти цели.

Помимо укрепления материально-технической базы социальных отраслей экономики республики, осуществляемой за счет средств республиканского бюджета, важное значение имеет деятельность Минарсхтроя Республики Коми по привлечению внебюджетных средств на строительство социально значимых объектов в рамках реализации постановления Правительства РК от 19 декабря 2008г. № 359/1 (о налоговых льготах), что позволяет эффективнее создавать условия для устойчивого развития строительства в Республике Коми. В целях осуществления данной задачи Минархстроем Республики Коми формируется перечень объектов, предлагаемых к финансированию субъектами инвестиционной деятельности, и заключаются соглашения с субъектами инвестиционной деятельности о финансировании объектов социальной сферы.


Задача 2.6. Проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки.

Показатель 2.6.1 «Количество подготовленных и выданных в рамках государственного задания заключений государственной экспертизы о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, а результатов инженерных изысканий - требованиям нормативных документов».

Недопущение утверждения заказчиком проектной документации, не соответствующей требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий входит в компетенцию Автономного учреждения Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми», деятельность которой призвана обеспечить качество, надежность и безопасность планируемых к строительству объектов на стадии проектирования.


Задача 2.7. Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Показатель 2.7.1 «Количество проведенных проверок».

Средняя продолжительность строительства объекта по Республике Коми - 14 месяцев с момента выдачи разрешения на строительство до момента ввода его в эксплуатацию. В соответствии с требованиями пунктов 10, 12, 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N 54, на одном объекте должно быть проведено не менее 5 проверок. Одна проверка объекта проводится приблизительно 1 раз в три месяца. Таким образом, за год Инспекцией государственного строительного надзора Республики Коми проводится 4 проверки на объекте.

Руководящим документом РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1129 и зарегистрированным в Минюсте РФ 06.03.07г № 9053, предусмотрено, что на проведение проверок на объекте должно быть затрачено не менее 15% времени продолжительности строительства объекта, т.е. 12мес.х 0,15=1,8 месяца или 37,8 рабочих дня за год. Таким образом, на проведение одной проверки одним специалистом должно быть затрачено в среднем 9,5 рабочих дней.

В соответствии со статьей 115 и статьей 126 Трудового кодекса РФ работнику необходимо предоставить без замены компенсацией 28 календарных дней основного отпуска в году, т.е. 20 рабочих дней. При 5-дневной рабочей неделе количество рабочих дней в году составляет приблизительно 250. С учетом основного отпуска это количество составит 250-20=230 дней, т.е. на одного инспектора приходится плановых проверок в год 230/9,5=24. В штате Инспекции работает 30 человек, т.е. 24х30=720 проверок в год можно запланировать.

Исходя из статистики предыдущих лет, внеплановые проверки, такие как проверки исполнения предписаний, выданных по результатам плановых проверок, проверка фактов, изложенных в обращениях и жалобах граждан и организаций, расследования аварийных ситуаций, обследования социально значимых объектов, длительное время находящихся в эксплуатации, составляют 35-40% (в среднем 38%) от количества плановых, т.е. 720х0,38=273,6 проверок. Эта работа проводится параллельно с основной деятельностью Инспекции и затраты рабочего времени на них уже не учитываются.

Таким образом, по минимальным нормативным затратам времени на проведение проверок и при максимально используемом рабочем времени количество проверок составляет около 1000 в год. Увеличение количества проверок строящихся объектов возможно только за счет сокращения времени проведения проверки, что повлечет за собой снижение качества проводимого мероприятия, или за счет увеличения штатной численности Инспекции.


ЦЕЛЬ 3. «Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования».


Задача 3.1. Создание нормативной правовой базы для осуществления градостроительной деятельности в Республике Коми в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.

Показатель 3.1.1 «Наличие документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в Республике Коми (Схема территориального планирования Республики Коми, План реализации Схемы, региональные нормативы градостроительного проектирования)»

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации Республика Коми, как субъект Российской Федерации, должна принять 3 нормативных документа: по утверждению региональных нормативов градостроительного проектирования, проекта схемы территориального планирования Республики Коми и плана реализации схемы территориального планирования Республики Коми.

В 2008 году в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 23.01.2008 г. № 10 «О региональных нормативах градостроительного проектирования в Республике Коми» издан приказ Минархстроя Республики Коми от 29.01.2008 г. № 07-ОД «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования для Республики Коми».

В 2009 году в соответствии с законодательством проводилась процедура согласования проекта схемы территориального планирования Республики Коми, разработанного в 2008 году по заданию Минархстроя Республики Коми в рамках подпрограммы «Подготовка земельных участков под жилищное строительство» целевой республиканской программы «Жилище» на 2008 –2012 годы».

В первой половине 2010 года планируется утверждение Схемы территориального планирования Республики Коми и Плана реализации данного градостроительного документа.

Утверждение Схемы территориального планирования Республики Коми позволит решить задачи по долгосрочному планированию градостроительного развития территории Республики Коми, положения Схемы будут являться основой разработки проектов документов территориального планирования муниципальных образований.


Показатель 3.1.2 «Количество муниципальных образований, которым оказана государственная поддержка в подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования»

Согласно законодательству (Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ) каждый уровень местного самоуправления наделен определенными полномочиями в области градостроительной деятельности, в том числе:

муниципальные районы – по подготовке и утверждению документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий, (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ);

поселения – по подготовке и утверждению генеральных планов поселений, населенных пунктов в составе поселений, правил землепользования и застройки поселений (часть 2 статьи 8 Град.кодекса РФ);

городские округа – по подготовке и утверждению генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящее время в Республике Коми из 761 городских и сельских населенных пунктов лишь 109 (14 %) имеют генеральные планы и схемы генеральных планов разных лет разработки: от 60-х до 90-х г.г. прошлого века, которые уже не отвечают требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Согласно Федеральному закону 191-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса» до 1 января 2010 года необходимо обеспечить разработку и утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений и населенных пунктов, правил землепользования и застройки соответствующих территорий.

Учитывая отсутствие источника финансирования у органов местного самоуправления на разработку необходимой градостроительной документации, в рамках подпрограммы «Подготовка земельных участков под жилищное строительство» целевой республиканской программы «Жилище» на 2008-2012 годы» предусмотрены мероприятия по оказанию государственной помощи муниципальным образованиям на разработку соответствующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования в виде межбюджетных трансфертов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе:

- в 2008 году (8242 тыс.рублей) - 3-м муниципальным образованиям: МР «Сыктывдинский», ГО «Сыктывкар», ГО «Усинск»;

- в 2009 году (22027,4 тыс.рублей) - 11-ти муниципальным образованиям: МР «Вуктыл», МР «Княжпогостский», МР «Койгородский», МР «Корткеросский», МР «Печора», МР «Прилузский», МР «Сосногорск», МР «Сысольский», МР «Троицко-Печорский», МР «Усть-Вымский», МР «Усть-Куломский». Ведется разработка 11 схем территориального планирования муниципальных районов, 6 генеральных планов городских и сельских поселений, а также 5 правил землепользования и застройки. Количество муниципальных образований и разрабатываемой градостроительной документации могло быть больше, если бы не принятое апрельской сессией Госсовета Республики Коми решение о сокращении объемов на финансирование данных программных мероприятий (- 26791,1 тыс. рублей). Сняты межбюджетные трансферты на разработку схем территориального планирования муниципальных районов «Ижемский», «Сыктывдинский», «Удорский» и «Усть-Цилемский», а также 31 генерального плана и 33 правил землепользования и застройки;

- в 2010, 2011 и 2012 годах средства на поддержку органов местного самоуправления по обеспечению градостроительной документацией не предусмотрены.

При наличии средств Минархстрой Республики Коми в соответствии с правилами финансирования готов содействовать в разработке схем территориального планирования4-х муниципальных районов (8,3 млн. рублей), генеральных планов с правилами землепользования и застройки 7 административных центров муниципальных районов (9,1 млн. рублей) и городского округа «Инта» (3,0 млн. рублей).

Обеспечение органов местного самоуправления указанной градостроительной документацией создаст базу для принятия органами местного самоуправления обоснованных решений по градостроительному развитию территории Республики Коми, будет способствовать увеличению площадей земельных участков, предоставляемых в целях их застройки, сокращению сроков исходно-разрешительных процедур для строительства.


Показатель 3.1.3 «Разработка проектов повторного применения».

В числе причин, сдерживающих развитие строительства в сельской местности, можно назвать отсутствие проектов повторного применения, в частности проектов индивидуальных жилых домов, которые могли бы внедряться в районах массовой индивидуальной жилой застройки и существенно удешевить стоимость строительства.

Кроме того, удаленность предприятий по выпуску строительных материалов влечет удорожание стоимости строительства при транспортировке строительных материалов от выпускающих их предприятий, сосредоточенных в основном в городах.

Создание проектов повторного применения как жилых домов, так и объектов социального назначения, позволит снизить расходы застройщиков и сократить время, необходимое на разработку проекта.

В 2008 году разработано 8 проектов повторного применения, из них:

- 6 проектов индивидуальных жилых домов в рамках реализации подпрограммы «Развитие индивидуального жилищного строительства» целевой республиканской программы «Жилище» на 2008-1012 годы;

- 1 проект «Универсальная спортивная площадка для игровых видов спорта» в рамках целевой республиканской программы «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008-2012 годы»;

- 1 проект «Библиотека с читальным залом» вне программы.

В 2009 году в рамках целевой республиканской программы «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008-2012 годы» разработаны 2 проекта повторного применения, из них:

- 1 проект «Крытый каток с искусственным льдом»;

- 1 проект « Лыжная база на 20 учащихся с освещенной лыжной трассой».

На 2010 год в рамках целевой республиканской программы «Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми на 2008-2012 годы» запланирована разработка проекта повторного применения «Плавательный бассейн».


Задача 3.2. Обеспечение реализации законодательства о градостроительной деятельности

Показатель 3.2.1 «Количество проверок, проведенных в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности».

В соответствии со статьей 6.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации Республике Коми, как субъекту Российской Федерации, переданы федеральные полномочия по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В 2008 году проверки не проводились вследствие отсутствия нормативной правовой базы по порядку осуществления данного контроля.

Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности утверждено приказом Минархстроя Республики Коми № 143-ОД от 23.07.2008 г. в соответствии с предоставленным полномочием по Указу Главы Республики Коми от 08.10.2007 г. № 83.

В 2009 году согласно утвержденному министром Архстроя Республики Коми графику проверок проведены проверки органов местного самоуправления 6 муниципальных образований.

Запланированы проверки по годам: 2010 год – 10 МО, 2011 год – 11 МО, 2012 – 12 МО.

В соответствии с действующим порядком осуществления контроля в данных проверках задействованы главные архитекторы городов и районов, которые с 1 января 2010 года выведены из структуры министерства. Считаем целесообразным предусмотреть в штате управления архитектуры и градостроительства Республики Коми отдел контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.


Показатель 3.2.2 «Удельный вес выданных в установленные сроки разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Коми, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, к общему количеству выданных разрешений».

Данный показатель отражает требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой срок выдачи разрешения на строительство уполномоченным органом (Минархстроем РК) с момента получения заявления от застройщика определен 10 дней.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 08.05.2008 г. № 102 «О некоторых вопросах Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в области градостроительной деятельности» Приказом Минархстроя Республики Коми от 11.06.2008 г. № 108-ОД утвержден Порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Коми, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. Согласно указанному порядку в процессе подготовки документов для выдачи разрешений задействованы территориальные органы архитектуры и градостроительства, упраздненные с 1 января 2010 года. Таким образом, в порядок необходимо внести соответствующие коррективы.


Показатель 3.2.3 «Удельный вес подготовленных в регламентные сроки заключений по согласованию проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми в общем количестве представленных на согласование документов».

В соответствии с Порядком рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Республике Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 08.05.2009 г. № 111, Минархстрой Республики Коми организует согласование и подготовку сводных заключений по проектам вышеназванных документов территориального планирования.

В соответствии с частью 5 статьи 16, с частью 6 статьи 21, с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проектов соответствующих документов территориального планирования проводится в 3-х месячный период со дня направления заказчиком градостроительного документа на согласование.

В 2008 году документы на согласование не поступали.

В 2009 году рассмотрены и выданы заключения с соблюдением регламентного срока по проектам схемы территориального планирования Ненецкого автономного округа, генерального плана МОГО «Сыктывкар», МОСП «Выльгорт».


Задача 3.3. Содействие безаварийной эксплуатации и обеспечению сохранности жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений, объектов социально-культурного, бытового назначения и инженерных коммуникаций, возведенных и строящихся на территориях с вечномерзлыми грунтами в Республике Коми.

Показатель 3.3.1 «Количество зданий и сооружений, возведенных на вечномерзлых грунтах, на которых проведено обследование технического состояния, в связи с развитием деформаций грунтов оснований и фундаментов».

Предупреждение деформаций и разрушений зданий и сооружений, возведенных на вечномерзлых грунтах, и восстановление их устойчивости вследствие деформаций оснований фундаментов является основной целью деятельности Государственного учреждения Республики Коми «Геокриологическая служба Республики Коми».

Необходимость решения поставленной задачи диктуется как повышенной деформативностью вечномерзлых грунтов, так и ускоренным износом строительных конструкций в суровых климатических условиях северных городов республики.

В 2008 и 2009 годах проведено обследование 8-ми и 16-ти деформирующихся зданий и сооружений, соответственно.

Кроме того, в составе межведомственной комиссии в 2008 и 2009 годах было освидетельствовано 45 и 49 образовательных учреждений и объектов соцкультбыта, соответственно.


Показатель 3.3.2 «Количество выполненных серий измерений в составе систематического инструментального контроля устойчивости деформирующихся зданий и сооружений (термометрия грунтов оснований, нивелирование марок, измерение раскрытия трещин)».

Инструментальные обследования необходимы для определения скорости, характера развития и прогнозирования осадок зданий, они являются основанием для разработки технических решений по предотвращению дальнейших деформаций.

Подобные систематические измерения предусматриваются в течение всего срока эксплуатации как требованиями проектов, так и нормативными документами. Это требует специальных знаний в области геокриологии, опыта и специального оборудования, которыми эксплуатирующие организации в должной мере не обладают.

В 2008 г. на жилых, общественных зданиях и на обрушающемся береговом склоне р. Воркута по Шахтерской набережной было проведено 15 серий инструментального контроля. В 2009 – 16 серий измерений.


Показатель 3.3.3 «Количество зданий и сооружений, для которых по результатам обследования и инструментального контроля разработаны технические мероприятия по восстановлению устойчивости и выданы заключения».

На сновании обследований, в том числе, серийных инструментальных измерений, устанавливаются причины деформаций зданий и сооружений, проводятся необходимые расчеты и разрабатываются индивидуальные технические мероприятия по предотвращению дальнейших деформаций для конкретных объектов.

В 2008 году заключения с необходимыми техническими мероприятиями были выданы по 9-ти объектам. Столько же заключений было разработано и в 2009 году.