Служба Республики Коми по лицензированию доклад
| Вид материала | Доклад |
- Служба республики коми по лицензированию, 10.19kb.
- Служба Республики Коми по лицензированию доклад, 370.26kb.
- Введение, 696.78kb.
- Службы Республики Коми по лицензированию ежеквартально до 10 числа месяца следующего, 84.98kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 №183 о доклад, 357.15kb.
- Правительства Республики Коми от 29. 06. 2009 г. №183 и Методическими рекомендациями, 244.64kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 611.18kb.
- Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям доклад, 452.79kb.
- По техническому надзору на 2009 2013, 122.02kb.
- Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009, 612.38kb.
Количество
вынесенных предписаний об устранении нарушений лицензионных требований и условий в разрезе муниципальных образований Республики Коми представлено
в таблице №5
| Вид деятельности | Город, район | |||||||||||||||||||
| Воркута | Вуктыл | Ижемский | Инта | Княжпогостский | Койгородский | Корткеросский | Печора | Прилузский | Сосногорск | Сыктывдинский | Сыктывкар | Сысольский | Тр.-Печорский | Удорский | Усинск | Усть-Вымский | Усть-Куломский | Ухта | Общий итог | |
| Розничная продажа алкогольной продукции | 5 | 5 | 5 | | 1 | | 1 | | 1 | 1 | 1 | 18 | 1 | | 4 | 9 | 1 | 5 | 10 | 68 |
| Заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов | | | | | | | | 3 | | 1 | | 3 | | | | | | | | 7 |
| Общий итог | 5 | 5 | 5 | | 1 | | 1 | 3 | 1 | 2 | 1 | 21 | 1 | | 4 | 9 | 1 | 5 | 10 | 75 |
В 2011г. Службой принято 14 решений о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, из них:
- действие 5 лицензий возобновлено в связи с устранением обстоятельств, повлёкших приостановление действия лицензии;
-8 лицензий прекращены по заявлению лицензиата;
- по 1 лицензии материалы на аннулирование лицензии находятся в Арбитражном суде Республики Коми.
^ Количество
принятых решений о приостановлении действия лицензий в разрезе муниципальных образований Республики Коми представлено
в таблице №6
| Вид деятельности | Город, район | ||||||||
| Сосногорск | Княжпогостский | Усть-Куломский | Сыктывдинский | Сыктывкар | Сосногорск | Ижемский | Ухта | Усинск | |
| Розничная продажа алкогольной продукции | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 4 | 1 | 2 |
| Итого | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 4 | 1 | 2 |
Количество
аннулированных лицензий представлено в таблице №7
| ^ Вид деятельности | Город, район | ||||||||||||||||||
| Воркута | Инта | Княжпогостский | Койгородский | Москва | Печора | Прилузский | Санкт-Петербург | Сосногорск | Сыктывдинский | Сыктывкар | Сысольский | Тр.-Печорский | Удорский | Усинск | Усть-Вымский | Усть-Куломский | Ухта | Общий итог | |
| Розничная продажа алкогольной продукции | 2 | | | | | | | | 1 | | 6 | | | | | | | | 9 |
В 2011г. 9 лицензий аннулированы в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Республики Коми, из них 3 за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, 6 за неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
^ 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
Количественные показатели по мероприятиям государственного контроля (надзора), проведенным в 2011г. Службой Республики Коми по лицензированию, и отраженным в настоящем докладе, позволяют сделать следующие выводы.
Выполнение ежегодного Плана проведения плановых проверок в 2011г. составило 85% в связи с тем, что в отношении 19 лицензиатов проверки не проведены по причине прекращения ими в отчетном периоде лицензируемой деятельности. Поэтому проверены 119 организаций из 138 запланированных в 2011г.
Количество проверок торговых объектов, проведенных в 2011г. (278) сократилось против 2010г. (488) в 1,75 раза. Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежала проверке в 2011г. в соответствии с Планом проверок на 2011г. (138) также уменьшилось по сравнению с 2010г. (235) в 1,7 раза. При этом средняя продолжительность проведения одной проверки в 2011г. сократилась к уровню 2010г. на 23,4% за счет организации предварительной проверки сведений о лицензиате, находящихся в их лицензионных делах, напоминании о необходимости представления в сроки нужных документов.
Удельный вес проверок, по результатам которых не выявлено нарушений, в общем количестве плановых и внеплановых проверок составляет 80,6%, т.е. по итогам 224 проверок из 278 проведенных, нарушений не выявлено.
В 2011г. фактов отмены результатов проверки в связи с наличием грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не зафиксировано.
Также не зафиксировано фактов проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры.
По итогам проведенных в 2011г. проверок Службой своевременно были возбуждены дела об административных правонарушениях, их количество по сравнению с 2010г. также сократилось в связи с уменьшением числа проверок, а также с организацией проведения мероприятий на территории Республики Коми по разъяснению лицензиатам действующего законодательства, а также размещением на портале государственных услуг администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми необходимых сведений для заинтересованных лиц. Данная статистика является показателем целенаправленной работы Службы по контролю за соблюдением лицензиатами законодательства в курируемых направлениях. Немаловажным фактором является и то, что Службой ежегодно проводятся республиканские семинары-совещания с участием операторов потребительского рынка, правоохранительными органами, органами государственного контроля (надзора), представителями органов местного самоуправления по проблемным вопросам в курируемых направлениях, также постоянно проводятся консультации с лицензиатами по разъяснению действующего законодательства в лицензируемых Службой видах деятельности.
В отчетном периоде не зафиксировано фактов возврата судебными органами административных материалов, все протоколы об административных правонарушениях, выявленных должностными лицами Службы, рассмотрены с соблюдением сроков исковой давности и виновные привлечены к административной ответственности.
В 2011г. наблюдается незначительная тенденция роста общего числа вынесенных Службой предписаний об устранении нарушений лицензионных требований к 2010г. на 5,6%, в том числе по итогам проведенных проверок на 15% (в 2010г. – 71 предписание, в т.ч. по проверкам 20). Все вынесенные предписания выполнены лицензиатами в установленные сроки. Фактов обжалования вынесенных Службой предписаний не зафиксировано.
В отношении лицензиатов, нарушивших сроки устранения нарушений лицензионных требований, Службой своевременно вынесены решения о приостановлении их деятельности. Количество решений о приостановлении в 2011г. деятельности лицензиатов сократилось в 1,4 раза в связи с уменьшением числа проверок.
Число аннулированных Арбитражным судом Республики Коми лицензий в 2011г осталось почти на уровне 2010г. (в 2010г. аннулировано 7 лицензий, в 2011г. – 9).
Таким образом, статистические показатели, отраженные в настоящем докладе, характеризуют особенности осуществления государственного контроля (надзора): соблюдение уведомительного характера начала проведения плановых проверок в соответствии с Планом их проведения, сроков проведения мероприятий и предмета проверок в соответствии с полномочиями Службы, своевременное составление административных материалов по итогам проверок и принятие соответствующих мер реагирования, в том числе контроль за устранением выявленных нарушений лицензионных требований и условий.
^ 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
По результатам государственного контроля (надзора), проведенного Службой в 2011г., можно сделать следующие выводы и предложения.
Необходимо доработать административные регламенты по оказанию государственных услуг (исполнению функций) с учетом изменений действующего законодательства в лицензируемых Службой видах деятельности.
Проверки организаций (индивидуальных предпринимателей) по курируемым Службой направлениям проведены в 2011г. в соответствии с Планом их проведения и в установленные сроки. Деятельность Службы по осуществлению государственного контроля (надзора) осуществлялась в соответствии с требованиями действующего законодательства. Фактов признания проверок не действительными не зафиксировано. Также не зафиксировано фактов проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, соответственно к должностным лицам Службы не применялись меры дисциплинарного взыскания.
Обеспечена доступность и полнота сведений о порядке и сроках государственного контроля для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством информирования через сеть Интернет, возможностью получения необходимых сведений по телефонам Службы, а также уведомлением лицензиатов о начале проведения плановой проверки с указанием обязательных требований, подлежащих проверке, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
По выявленным в ходе проведения проверок нарушениям лицензионных требований, Службой своевременно приняты меры в рамках законодательства и в пределах компетенции в отношении таких лицензиатов. По административным материалам, составленным должностными лицами Службы, судебными органами установлены и признаны виновные лица, которые привлечены к административной ответственности.
На текущий 2012 год Службой разработан план проведения плановых проверок организаций (индивидуальных предпринимателей), который согласован с Прокуратурой РК, а также с другими контролирующими структурами. На 2012г. запланированы проверки в отношении 441 лицензиата (в 2011г. – 135), т.е. их рост составит по отношению к количеству проверок в 2011г. в 3,3 раза или на 306 лицензиатов. Прогнозируемое количество территориально-обособленных объектов, на которых разрешено осуществление лицензируемых Службой видов деятельности и которые планируется проверить в 2012г. составит, 682 (данный показатель может измениться в связи с прекращением деятельности в торговом объекте самими лицензиатами). Соответственно, показатель по количеству проведения проверок торговых объектов в 2012г. в сравнении с 2011г. возрастёт в 2,5 раза (в 2011г. проверено 278 торговых объектов, в 2012г. запланировано – 682). При этом средняя нагрузка на одного государственного гражданского служащего в год по числу проверок при сохранении той же штатной численности работников, занятых государственным контролем (надзором) и сумме бюджетных средств на исполнение контрольных функций, возрастёт в 2,4 раза.
Однако, в случае изменений действующего законодательства в лицензируемых Службой видах деятельности в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования рынка алкогольной продукции, сферы оборота лома черных и цветных металлов, рынка перевозки пассажиров легковым такси потребуется увеличение бюджетных средств на осуществление государственного контроля (надзора). В частности, обязательство лицензиата, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, представлять в лицензирующий орган декларацию о розничной продаже алкогольной продукции в электронном виде, потребует дополнительное расходование бюджетных средств на внедрение программного продукта и обучение персонала. Однако данный механизм на региональном уровне в настоящее время не урегулирован, порядка взаимодействия с лицензиатами по электронному документообороту нет, большинство лицензиатов не имеют возможности работы через Интернет. Данный механизм взаимодействия необходимо разрабатывать. Кроме того, на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится законопроект (2 слушание назначено на 13.03.2012г.), предусматривающий наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по рассмотрению административных материалов за нарушения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. В случае принятия данных поправок, потребуется дополнительное увеличение персонала сотрудников Службы.
Предложения.
Предложения по проблемным вопросам законодательства по регулированию сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в области организации осуществления государственного контроля (надзора) отражены в разделе 1 «Состояние нормативно-правого регулирования в лицензируемых сферах деятельности, а также в области обеспечения государственного контроля (надзора)» настоящего доклада.
В целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) необходимо совершенствование законодательства в отраслях по направлениям, курируемым Службой с учетом следующих предложений.
1. По контролю качества и безопасности алкогольной продукции.
В настоящее время субъекты РФ не наделены правом проведения самостоятельного контроля качества и безопасности алкогольной продукции на подведомственной территории. Функции контроля возможны лишь при совместном участии в проведении контроля с федеральными органами исполнительной власти (Управлением Роспотребнадзора).
Несмотря на это, на территории Республики Коми Службой организован добровольный порядок контроля качества алкогольной продукции, который особенно необходим в оптовом звене торговли.
Однако активность оптовых организаций в осуществлении ими лабораторного контроля качества алкогольной продукции постоянно снижается, соответственно не происходит и роста объёмов проверяемой ими алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории Республики Коми. Так в 2011г. по обращениям организаций оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией выявлен оборот некачественной алкогольной продукции в количестве 42 партии в объёме 2,65 тыс. литров, что составляет 0,35% от объёма испытанной по инициативе лицензиатов в лабораторных условиях алкогольной продукции и 1,4% от общего количества проверенных образцов.
Эффективность государственного контроля (надзора) могла бы быть значительно выше в случае наделения субъектов РФ полномочиями по проведению мероприятий по контролю качества и безопасности алкогольной продукции. Отсутствие у субъектов РФ указанных полномочий не обеспечивает в полной мере защиту жизни и здоровья населения от некачественной и контрафактной алкогольной продукции. Необходимы дополнительные усилия по инициированию законодательных инициатив и организации такой работы с использованием полномочий республиканской Комиссии по качеству и безопасности алкогольной продукции.
2. По вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.
В настоящее время на федеральном уровне не установлен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Соответственно, контроль за соблюдением запретов розничной продажи алкогольной продукции в части прилегающих территорий со стороны муниципалитетов в реальности ослаблен. Осуществление лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции проводится с учетом согласования с муниципалитетами мест расположения торговых объектов, при этом Служба и муниципальные образования руководствуются ранее принятыми муниципальными правовыми актами до принятия постановления Правительства Российской Федерации, которое должно определить порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий.
Кроме того, Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлен порядок определения мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности. Соответственно, на территории Республики Коми также не определены такие места и прилегающие к ним территории.
Данная проблема должна урегулироваться после принятия нормативных правовых актов на федеральном уровне.
3. Взаимодействие с субъектами РФ по курируемым направлениям.
Несовершенство законодательства по лицензируемым видам деятельности приводит к различной правоприменительной практике в субъектах Российской Федерации. Службе необходимо более активнее взаимодействовать по обмену опытом работы по административной, судебной практике, разработке ведомственных нормативных актов с другими регионами России, в частности по Северо-Западному округу. Для организации межсубъектных перевозок пассажиров и багажа легковым такси необходимо разработать соглашения о взаимодействии, кроме Кировской области и Архангельской области, с Вологодской и другими близлежащими областями.
Предложения по совершенствованию законодательства, отраженные в разделах 1, 7 настоящего доклада, позволят повысить эффективность государственного контроля (надзора) и будут способствовать снижению масштабов злоупотребления алкоголем, повышению доступности предоставления государственных услуг в курируемых Службой сферах деятельности и обеспечению безопасности и комфортности проживания граждан Российской Федерации на территории Республики Коми.
Руководитель С.А. Усачёв
.