Москва Центр «Панорама»

Вид материала

Книга

Содержание 2003. Взятие Думы Кто принимает решения?

Подобный материал:

• Москва Центр «Панорама», 2288.86kb.
• Москва Центр «Панорама», 2510.09kb.
• Москва Центр «Панорама», 2886.94kb.
• Национальный центр мониторинга демократических процедур андрей Бузин Административные, 2820.09kb.
• -, 2925.55kb.
• К совещанию по экспертным организациям, 81.78kb.
• -, 5444.06kb.
• -, 3319.21kb.
• -, 1935.3kb.
• Eva2004 Москва Мониторинг икт в сфере культуры г. Москвы Н. В. Браккер, главный специалист, 124.82kb.

^

2003. Взятие Думы

На думских выборах 7 декабря 2003 года Партия «Единая Россия» выступала под лозунгом «Вместе с президентом!» и получила по официальным данным 22.779.279 голосов или 37,57% (после пере­счета в июле 2005 сфальсифицированных результатов по Адыгее – 22.776.294 голосов, 37.56%) и 220 мест в Думе. К фракции присоеди­нились полтора десятка депутатов-одномандатников от Народной партии РФ, все три депутата от СПС, один от Яблока и около 60 не­зависимых депутатов. Таким образом, в первый день работы Гос­думы 29 декабря 2003 фракция обладала конституционным боль­шинством, насчитывая ровно 300 депутатов (к середине января 2004 – уже 306). Фракция застраховалась от создания в Думе неподкон­трольных депутатских групп, проведя поправку к Регламенту Думы о повышении планки численности для регистрации депутатских групп с 35 до 55.

24 декабря 2003 IV съезд партии убрал из названия партии «Еди­ная Россия» префикс «Единство и Отечество». На «съезд победите­лей» пробрались молодые активисты НБП Эдуарда Лимонова, об­стрелявшие президиум сырыми куриными яйцами и пакетиками с майонезом.

Лидером фракции ЕР и председателем Государственной Думы IV созыва был избран Б.Грызлов, депутаты от ЕР получили 7 из 10 по­стов заместителей председателя Думы – членов Совета Государст­венной Думы (в т.ч. первыми заместителями стали Любовь Слиска и Александр Жуков) и возглавили все 28 комитетов Государственной Думы.

Фракция «Единая Россия» в IV Думе с самого начала была органи­зационно разделена на четыре внутрифракционных группы во главе с Вячеславом Володиным (позже его сменил Валерий Рязанский), Оле­гом Морозовым, Владимиром Пехтиным и Владимиром Катренко. Все пять перечисленных депутатов состоят в президиуме Генерального совета партии и одновременно в Высшем совете ЕР.

В июле – августе 2004 Дума приняла закон, получивший неофици­альное название «о монетизации льгот». За него голосовали (в раз­ных чтениях) от 283 до 296 депутатов-единороссов. Введение закона в действие в январе 2005 года вызвало по всей стране невиданные в последние годы манифестации с блокадой администраций и пере­крытием дорог.

Осень 2004 года Дума голосами ЕР и частично – ЛДПР и «Родины» приняла новый Жилищный кодекс. В мае 2005 – отменила одноман­датные округа на выборах депутатов Государственной Думы, в июле 2005 – запретила избирательные блоки, в июне 2006 – отменила графу «против всех» на выборах всех уровней, а в ноябре 2006 – минимальный порог явки для признания выборов состоявшимися.

ЕР в Думе IV созыва также голосовала:

– за реформу электроэнергетики «по Чубайсу»;

– за монетизацию льгот;

– за поправки в федеральный конституционный закон «О референ­думе», которые запрещают проводить референдум по вопросам, относящимся к исключительной компетенции органов государствен­ной власти (т.е. практически по любым).
^

Кто принимает решения?

Если в III Госдуме во фракции ОВР и еще в большей степени – в «Регионах России» сохранялось разномыслие, то в IV Госдуме фрак­ция ЕР голосовала исключительно дисциплинированно. Лишь време­нами 3-4 депутата (чаще всего – Борис Резник, Константин Затулин, Валерий Зубов, Антон Баков, Юрий Спиридонов) уклонялись от голо­сования за наиболее одиозные законы (воздерживались или вовсе не нажимали кнопок).

Существуют разные версии того, где в действительности принима­ются решения, которые оформляет нажатием кнопок единороссов­ское большинство в Государственной Думе. Очевидно, что они не могут приниматься одним человеком, хотя бы потому, что ни одно земное существо не в состоянии вникнуть в весь массив законода­тельных норм, которые проходят через Думу. Тогда встает вопрос: если решения все-таки принимаются коллегиально, то где находится и из кого состоит эта коллегия?

Одна из версий гласит, что решения эти принимаются группой лиц в администрации президента во главе с Владиславом Сурковым. Депутат Анатолий Ермолин, изгнанный из фракции ЕР и вступивший позже в СПС, рассказывал в своем письме в Конституционный Суд, как 6 июля 2004 года он вместе с еще 15-ю депутатами был пригла­шен в Кремль на встречу с «высокопоставленными работниками Ад­министрации Президента». «На встрече в абсолютно грубой форме нам было объявлено, что мы никакие не депутаты и не народные избранники, что все мы “повязаны” и что на этом основании никто из нас не смеет голосовать в Думе по своему усмотрению». Депу­татам-бизнесменам при этом намекнули, что с ними может произойти то же, что с ЮКОСом.

В то же время, очевидцы из числа парламентских корреспондентов свидетельствуют о долгих и жарких дискуссиях, происходящих не­редко на заседаниях президиума думской фракции ЕР, которые про­исходят по понедельникам. Законопроекты и поправки к ним, которые задевают чьи-либо интересы, обсуждаются во всех подробностях. По итогам дискуссии составляется таблица: какие законопроекты внести в повестку дня, какие – отложить, какие проекты и какие конкретные поправки к ним поддерживать, а какие – нет.

Как можно узнать на сайте фракции – ma.ru/ – Пре­зидиум состоит из 14 членов. Это спикер Борис Грызлов (руководи­тель фракции), Валерий Богомолов, Юрий Волков, Вячеслав Воло­дин, Олег Морозов и Владимир Пехтин (первые заместители руково­дителя фракции), Ольга Борзова, Михаил Бугера, Андрей Воробьев, Франц Клинцевич, Владислав Резник, Валерий Рязанский (замести­тели), Любовь Слиска и Артур Чилингаров.

Председательствует на этих заседаниях Борис Грызлов или Олег Морозов, присутствовать формально могут все заинтересованные лица из числа членов фракции, но не каждому дадут слово. Слово держат как правило председатели комитетов, отвечающих за законо­проекты (например, Андрей Исаев или Геннадий Кулик), а иногда – лоббисты более низкого ранга (например, глава Союза потребителей РФ депутат Пётр Шелищ). В заседаниях обычно участвуют предста­вители президента и правительства в Думе – Александр Косопкин и Андрей Логинов, от Совета Федерации – вице-спикер Светлана Ор­лова или глава бюджетного комитета Евгений Бушмин.

В случае разногласий между думской и правительственной сторо­нами арбитром выступает представитель президента.

По вторникам решения президиума фракции по вопросам форми­рования повестки дня проводятся через Совет Думы, где у ЕР 8 голо­сов из 11-ти, а решения о том, как голосовать, доводятся до сведения членов фракции на собраниях четырёх внутрифракционных групп.

В то же время политические инициативы, исходящие непосредст­венно от президента, вряд ли могут быть отклонены каким бы то ни было коллегиальным органом ЕР. Например, известно, что Юрий Лужков – за выборность глав регионов, но когда В.Путин внес законо­проект об отмене губернаторских выборов, никаких возражений со стороны Лужкова и его сторонников не прозвучало. Законопроект о запрете гастарбайтерам торговать на рынках впервые был внесен Дмитрием Рогозиным. Александром Бабаковым и Андреем Савелье­вым и расценивался депутатами-единороссами как нечто дикое или, по меньшей мере, несерьёзное. Когда с этой инициативой выступил Путин, оценки были прямо противоположными.

Площадками для дискуссии в «Единой России» являются также не­сколько политических клубов, из которых наиболее известны Клуб политического действия «4 ноября» во главе с депутатами Владими­ром Плигиным и Андреем Макаровым и Центр социально-консерва­тивной политики во главе с Андреем Исаевым и Юрием Шуваловым.