Национальный центр мониторинга демократических процедур андрей Бузин Административные избирательные технологии и борьба с ними Москва Центр «Панорама» 2007

От издателя 11

От редактора 12

Предисловие 17

Часть 1. Теория и практика
российских выборов 21

Зачем нашему государству нужны выборы? 21

Немного истории 22

Избирательное законодательство
и избирательная практика 26

Организация выборов в России:
теория и практика 44

Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты 66

Понятие и типология 66

Формы административных
избирательных технологий 69

Инструменты административных избирательных технологий 91

Избирательные комиссии
как инструмент административных избирательных технологий 107

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 118

Формы противодействия административным избирательным технологиям 118

Участие в работе избирательных комиссий 120

Начало избирательной кампании 133

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 150

Организационные вопросы
избирательной кампании 169

Об использовании должностного
или служебного положения 180

Агитационный период 184

Голосование и подведение итогов 203

Приложения 224

Об авторе 273

От издателя 11

От редактора 12

Предисловие 17

Часть 1. Теория и практика
российских выборов 21

Зачем нашему государству нужны выборы? 21

Немного истории 22

Избирательное законодательство
и избирательная практика 26

РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 26

АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 29

АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 34

Организация выборов в России:
теория и практика 44

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ 44

Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации 46

Избирательные комиссии субъектов Федерации 47

Территориальные комиссии 48

Избирательные комиссии муниципальных образований 50

Окружные избирательные комиссии 52

Участковые избирательные комиссии 54

Что такое «временная избирательная комиссия»? 54

ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ 55

«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 57

АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ 62

Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты 66

Понятие и типология 66

Формы административных
избирательных технологий 69

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ 69

МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ 71

«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ 73

АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ 77

ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ 78

ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ 80

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ
К ГОЛОСОВАНИЮ 84

ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ
ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ 87

Инструменты административных избирательных технологий 91

АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ 92

КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ
(ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ) 96

ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 97

МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ 98

СУД 99

АРМИЯ 100

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 100

КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 103

ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ 104

ПОЛИТТЕХНОЛОГИ 106

Избирательные комиссии
как инструмент административных избирательных технологий 107

АДМИНИСТРАЦИЯ
И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ 107

РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ 111

Комиссия, организующая выборы 111

Регистрирующая комиссия 113

ЦИК РФ 113

Комиссии субъектов Федерации 113

Избирательная комиссия муниципального образования 114

Территориальные избирательные комиссии 115

Окружные избирательные комиссии 116

Участковые избирательные комиссии 117

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 118

Формы противодействия административным избирательным технологиям 118

Участие в работе избирательных комиссий 120

ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 120

ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ
В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ 123

Адаптация 123

Первое заседание избирательной комиссии 125

Административная рабочая группа 125

Подготовка к заседаниям комиссии 126

Главные правила бюрократического общения 126

Документы комиссии 127

Ознакомление с документами и снятие копий 128

Регламент комиссии 129

НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА 130

Начало избирательной кампании 133

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ 133

Сроки проведения выборов 133

Выборы основные, повторные и дополнительные 135

Органы, уполномоченные назначать выборы 136

Сроки назначения выборов 137

НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ 138

ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 140

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 141

СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 142

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ 144

РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ
АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ 146

СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА 147

ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 147

НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ
КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ 149

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 150

СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ 151

САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ 152

ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ 154

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ 157

ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ 160

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ 161

СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ 163

РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ,
СПИСКОВ КАНДИДАТОВ 168

Организационные вопросы
избирательной кампании 169

СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ 169

ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ 173

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ
И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ 174

СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 176

ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ 179

Об использовании должностного
или служебного положения 180

Агитационный период 184

ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ 184

МОНИТОРИНГ СМИ 188

Мониторинг газет 190

Мониторинг телевидения и радио 191

ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ
И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ 191

ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ
И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ 194

НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 194

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ
И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ 195

ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ 196

Выходные данные 197

Представление экземпляров в избирательную комиссию 198

Размещение агитационных материалов 198

РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ 199

МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 200

Встречи с избирателями 200

Родительские собрания 201

Праздники, торжества и рабочие встречи 201

Собрания общественных организаций 202

Пикеты 203

Голосование и подведение итогов 203

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 205

КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 208

КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ 209

Наблюдатели 209

Заманивание избирателей на голосование 210

Голосование, подсчет, составление протокола 211

Об электронном голосовании 214

ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ
ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ 216

Погашение остатков бюллетеней,
открепительных удостоверений 217

Прием и проверка протоколов 217

Ввод в ГАС «Выборы» 220

Подготовка комиссии к приему протоколов 221

ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ 222

Приложения 224

Приложение 1. Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса 224

Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах 225

Приложение 3. Проект договора со СМИ 227

Приложение 4. Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения 233

Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов 234

ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ 234

Правовые и неправовые основы проведения выборов 234

Кому предназначены эти рекомендации 235

Специфика текущих выборов 237

Основная цель наблюдения 237

Нарушения и их фиксация 238

Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ 241

Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ 243

Полномочия наблюдателя 244

Если Вас пытаются удалить с участка 246

Психологическая и организационная
подготовка наблюдателя 247

Подготовьтесь морально 247

Что надо иметь при себе 248

ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ 249

Знакомство с комиссией 249

Начало наблюдения в день голосования 249

Наблюдение в ходе голосования 252

Выдача бюллетеней в помещении для голосования 253

Голосование по открепительным удостоверениям 254

Голосование вне помещения 255

Агитация и подкуп в ходе голосования 257

Закрытие участка и подведение итогов голосования 257

О заполнении Протоколов 258

Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней 259

Этап 2: Работа со списками избирателей 259

Этап 3: Непосредственный подсчет голосов 261

Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений 265

Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий 265

Передача протоколов в вышестоящую комиссию 266

Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства 268

Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов) 270

Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии 271

Об авторе 273