Geum.ru

Судебная реформа и вопросы борьбы с преступностью

Вид материалаЗакон

Содержание


Красное и черное
Цементирование федерации по рецепту "яблока"
Заключения на проекты федеральных законов, внесенных в государственную думу
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7

Борис ЗОЛОТУХИН


СУДЕБНАЯ РЕФОРМА И ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ


Генеральская месть

Не так уж много сыщется в нашей более чем шестилетней парламентской практике

законов, на которые бы обрушивалась вся оставшаяся мощь российской армии. К их

числу, без сомнения, принадлежит Закон "Об альтернативной гражданской службе".

Демократические преобразования вообще с невероятным трудом пробивают дорогу в

российскую действительность, встречая оголтелое противодействие оруженосцев

всеобщего бесправия. Авторам же Закона "Об альтернативной гражданской службе"

пришлось столкнуться, можно сказать, почти с вооруженным сопротивлением. Против

него стальными рядами выступила часть армейского генералитета, исповедующая

символ веры унтера Пришибеева. Если бы одна десятая генеральской

изобретательности и воли к победе, проявленной в противодействии альтернативной

гражданской службе, была направлена на борьбу с дедовщиной и другими язвами

сегодняшней армейской жизни, сама проблема альтернативной службы сделалась бы

куда менее острой и актуальной.

Государственная Дума первого созыва по инициативе трагически погибшего в 1995

году члена фракции "Выбор России" Виталия Викторовича Савицкого приняла в первом

чтении Закон "Об альтернативной гражданской службе". Это был важнейший прорыв в

реализации конституционного права на замену военной службы. Он-то и породил

взрыв генеральского сопротивления. Несмотря на то, что по регламенту Думы

принятие законопроекта в первом чтении означает одобрение его концепции и в

дальнейшем допускается лишь внесение поправок, в Генеральном штабе решили

применить военную хитрость, совершить обходной маневр и направить в думский

Комитет по обороне совершенно новый законопроект, с иной идеологией и

концепцией. Причем сделали это, минуя Президента и Правительство России,

поскольку только через них Минобороны вправе вносить законопроекты в Думу.

Замечу в скобках, что сам по себе этот факт свидетельствует о критическом

падении дисциплины и служебной этики в высших воинских эшелонах и требует

соответствующей реакции Верховного главнокомандующего.

Чем же примечателен проект, рожденный в мозговом тресте армии, ее Генеральном

штабе? Прежде всего, своей антиконституционностью. Конституция устанавливает два

основания для замены военной службы альтернативной гражданской. Это, во-первых,

убеждения гражданина и, во-вторых, его вероисповедание. Генеральный штаб, не

смущаясь велениями Конституции, бесстрашно "расстреливает" одно из оснований -

убеждения гражданина, оставляя лишь его вероисповедание.

Антиконституционность - не единственная характеристика генеральской инициативы.

Пафос законопроекта состоит в том, чтобы превратить альтернативную гражданскую

службу в наказание за отказ от военной и как можно сильнее "насолить" молодым

людям, чьи убеждения или вероисповедание несовместимы со службой в армии.

Справедливости ради надо признать, что желание превратить альтернативную службу

в наказание за отказ от службы армейской свойственно не только части наших

российских военных. Этой болезнью страдают и некоторые западные генералы.

Поэтому европейскому сообществу пришлось прописать специальное лекарство особо

ретивым милитаристам. В 1990 году вопрос об альтернативной гражданской службе

рассмотрело Копенгагенское совещание по человеческому измерению СБСЕ,

заключительный документ которого подписал Советский Союз. В пункте 18.4 этого

документ специально оговорено, что альтернативная службы "не будет носить

характер какого-либо наказания".

Но если наши генералы не намерены следовать Конституции своей страны, то уж тем

более они не собираются считаться с международными обязательствами России. В

статье 3 законопроекта простодушно и без обиняков раскрывается тема мести и

наказания. Авторы закона пишут прямо, что альтернативная служба "по суммарным

тяготам... должна соответствовать военной службе по призыву". Но это только

запев. Целиком тема наказания и мести раскрывается в статьях 7, 14 и 24. В

наказание за отказ от военной службы срок альтернативной гражданской службы

может быть вдвое больше, чем служба по призыву. И на протяжении всего этого

времени, как бы отлично ни работал молодой человек, он ни в коем случае не может

продвинуться по службе и занять руководящую должность. Пусть пострадают интересы

дела. Пусть на руководящей должности сидит не пригодный для этого бездельник, но

толковый и распорядительный "альтернативщик" обязан остаться рядовым. Такова

мстительная генеральская логика.

Более того, если молодой человек пожелал проходить альтернативную службу, его

накажут и лишением права на образование. Ему категорически запретят "обучаться в

образовательных учреждениях профессионального образования".

По генеральскому разумению, "альтернативщиков" надо наказывать еще и рублем. Им

не следует выплачивать вознаграждения по итогам работы за год и надбавку за

выслугу лет, а если служить придется на Крайнем Севере, то лишить всех льгот,

полагающихся остальным гражданам в этом регионе.

Азарт мести и наказания так овладел генералами, что они - в который раз - не

заметили Конституции России. А она гарантирует всем без исключения гражданам

страны право на "вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации".

Страшна генеральская месть. Но, к счастью, кроме сторонников антиконституционных

законопроектов есть еще и Президент, и Конституционный Суд России, да и

Европейский суд по правам человека. Так что, как говорится: "Страшен сон, да

милостив Бог". Но о своих генералах-героях страна знать должна.


Превратности судьбы судебной реформы

Построение правового государства - где надежно гарантированы права человека и

гражданина, обеспечено верховенство закона, устойчиво функционируют основные

демократические институты - неосуществимо без создания сильной и независимой

судебной власти.

Немного истории

В истории России коренным преобразованиям неизбежно сопутствовали и реформы

юстиции.

Реформы шестидесятых годов минувшего столетия включали либеральную по своей сути

Великую судебную реформу 1864 года, подарившую России суд присяжных, независимых

и несменяемых коронных судей, неизвестную дотоле свободную, талантливую

адвокатуру, мировых судей. В условиях абсолютной монархии, по выражению одного

из наиболее выдающихся юристов того времени, возникла "судебная республика".

Суд присяжных, мировая юстиция и другие установления, введенные судебной

реформой, пользовались уважением и доверием всех слоев российского общества.

Примечательно, что революционеры ленинской партии, оказываясь в тюрьме за

совершенные преступления, по настояниям своего вождя неизменно требовали для

себя суда присяжных. И они же после Октябрьского переворота поспешили этот суд

ликвидировать, а большинство судебных деятелей физически уничтожить. На долгие

десятилетия наша страна стала бессудной землей, родиной таких массовых

репрессий, масштабы которых никогда прежде не знало человечество.

Социалистическая законность, воцарившаяся в стране после Октября 1917 года,

осуществлялась не только с помощью ВЧК, самого надежного отряда партии,

сосредоточившего в своих руках одновременно функции следователя, судьи,

тюремщика и палача. Подстать ВЧК-ГПУ-НКВД были и суды общей юрисдикции и

прокуратура, безропотно и раболепно выполнявшие партийные директивы "по усилению

борьбы с преступностью". Суды ревностно бросались на выполнение директив партии.

По одному лишь постановлению ЦИК и Совнаркома от 7 августа 1932 года, по

которому, как говорили в народе, судили " за колоски ", после шести лет его

применения было признано, что из 1.800.000. осужденных колхозников в отношении

900.000 были допущены судебные ошибки, т.е. по одному лишь этому постановлению

900.000 человек были осуждены неправильно.

Несмотря на крайне низкий уровень работы оперативно-розыскных служб и следствия

( их работу как плохую или посредственную характеризовали в конце восьмидесятых

годов 81,8 % опрошенных судей) число оправдательных приговоров было ничтожно

мало. В 1990 году количество оправданных по уголовным делам составляло менее

одного процента. В дореволюционной же России, когда по общему признанию качество

следствия было неизмеримо выше, оправдывался каждый третий подсудимый.

Гласность сделала достоянием общественности трагическую информацию не только о

многочисленных случаях необоснованных осуждений к лишению свободы на длительные

сроки, но и расстрелах по приговорам судов ни в чем не повинных граждан.

Впечатляющим примером социалистической законности в действии стало "Белорусское

дело". На территории республики с 1971 по 1985 были убиты 14 женщин. 14 мужчин

признались в совершении убийств, найдены виновными и осуждены судами. Один из

них просидел в лагерях 10 лет, другой в заключении ослеп и был освобожден через

шесть лет, третий пытался покончить жизнь самоубийством, в отношении четвертого

смертный приговор был приведен в исполнение. Подлинный виновник все этих убийств

долгие годы оставался на свободе и был осужден только в 1987 году.

С началом гласности российское общество узнало о фактах сокрытия органами МВД

реального количества преступлений от учета с целью фальсификации данных о

раскрываемости, о поставленной на конвейер технологии выбивания самооговоров, о

коррупции в "правоохранительных" органах, об осуждениях невиновных.

Взрывы негодования и публичных протестов вызывали циничные, антиконституционные

судебные процессы 50-80-х годов над инакомыслящими, драконовские приговоры

диссидентам. Все эти пороки социалистической законности и социалистического

правосудия существовали на фоне демонстративного отказа СССР от признания

международных стандартов гарантий прав человека в уголовном судопроизводстве.

В этих условиях необходимость коренной судебной реформы осознавалась

большинством общества.

Второй шанс

Первые после октября 1917 года свободные выборы высшего органа законодательной

власти России, Верховного Совета РСФСР, в 1990 году, обещания строительства

правового государства, ставшая очевидной бесчеловечность и неэффективность

социалистической законности создали реальные предпосылки для начала второй

либеральной судебной реформы в истории России.

В июне 1990 года в Комитете Верховного Совета РСФСР по законодательству был

образован подкомитет по судебной реформе. Вокруг подкомитета сложился авторский

коллектив либеральных ученых-юристов, воодушевленных идеей проведения судебной

реформы, возвращения в Россию истинного правосудия. Они с энтузиазмом и

абсолютно бескорыстно, что теперь уже кажется почти невероятным, взялись за

разработку Концепции судебной реформы. Тогда же в Конституционной комиссии

Съезда народных депутатов РСФСР была образована рабочая группа по главе

"Судебная власть", в которую вошли те же ученые, которые разрабатывали Концепцию

судебной реформы. Работы над Концепцией судебной реформы и соответствующей

главой проекта Конституции велись одновременно.

К концу 1991 года Концепция судебной реформы была завершена. В ее основе лежали

либеральные идеи приоритета прав человека, как высшей ценности, и предназначения

юстиции, как главного и надежного гаранта реальной защиты этих прав.

Каковы же основные черты либеральной Концепции судебной реформы?

-Прежде всего, учреждение в России, на основе принципа разделения властей,

самостоятельной и независимой судебной власти, отделенной от властей

законодательной и исполнительной.

-Введение несменяемости судей как гарантии реальной независимости судей.

-Учреждение судебного контроля за исполнением Конституции законодательной и

исполнительной властями и создание с этой целью Конституционного Суда.

-Предоставление гражданину, обвиненному в совершении преступления, права на

рассмотрение его дела судом присяжных. Реальная передача правосудия в руки

народа, возрождение суда присяжных - одна из центральных проблем всей судебной

реформы.

-Передача всех споров о праве на рассмотрение судебной власти. Предоставление

гражданам неограниченного права обжаловать в суде решения и действия всех

органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, от

Президента, Парламента и Правительства до последнего клерка.

-Упразднение системы внесудебного разрешения гражданско-правовых споров

государственными арбитражами и создание арбитражных судов в качестве одной из

ветвей судебной власти.

-Изъятие из компетенции чиновников-прокуроров возможности ограничения

конституционных прав человека : неприкосновенности личности, жилища, тайны

переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Введение допустимости

арестов, обысков и прослушивания телефонных переговоров исключительно на основе

судебных решений.

-Возведение в конституционный принцип презумпции невиновности, означающей, что

каждый обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в

предусмотренном законом порядке и установлена приговором суда.

-Закрепление на конституционном уровне правил, на основании которых

устанавливается недопустимость использования в правосудии доказательств,

полученных с нарушением закона;

-Освобождение супругов и близких родственников от противоестественной

обязанности свидетельствовать против своих близких.

-Обеспечение каждому арестованному права пользоваться помощью адвоката с момента

задержания или заключения под стражу.

-Преобразование прокуратуры в орган уголовного преследования и процессуального

руководства предварительным следствием и передача ее в систему исполнительной

власти, как это сделано в странах устойчивой демократии.

-Преобразование органов предварительного расследования и отделение их от

оперативно-розыскных служб и органов дознания.

Таковы лишь основные черты Концепции судебной реформы.

Попытка анализа

Пять лет назад в октябре 1991 года разработка Концепции судебной реформы была

завершена.

Президент Ельцин, признавая фундаментальную важность либеральной судебной

реформы для настоящего и будущего России и полностью разделяя ее идеи, принял на

себя законодательную инициативу и от своего имени внес Концепцию судебной

реформы на рассмотрение Верховного Совета РСФСР. 24 октября 1991 года Верховный

Совет утвердил концепцию.

История современной либеральной судебной реформы в России, насчитывающая всего

лишь пять лет, распадается на два периода. Первый начался с июня 1990 года

созданием подкомитета по судебной реформе Верховного Совета РСФСР и завершился

12 декабря 1993 года принятием действующей Конституции России. Он ознаменовался

созданием конституционного фундамента судебной реформы и принятием ряда

важнейших законов.

Второй период - это время работы Государственной Думы первого и второго созыва,

господствующее положение в которых принадлежит политическим силам, ответственным

за уничтожение в России подлинного правосудия и превратившего уголовную юстицию

в инструмент уничтожения миллионов сограждан. Это время контрреформы, время

попыток озлобленного и ожесточенного уничтожения завоеваний первых лет. Однако

окончательно сорвать проведение судебной реформы этим силам пока не удается и

убедительным примером тому может служить принятие Гражданского и Уголовного

кодексов. Хотя всем нам известно, каким идейным насилиям подверглись эти

основополагающие законодательные акты и сколько либеральных идей было принесено

в жертву ради принятия этих законов в их нынешнем компромиссном виде.

Какие же идеи Концепции судебной реформы удалось отразить в уже принятых законах

и что удалось внедрить в жизнь?

Основное завоевание судебной реформы в законодательной сфере состоит в

закреплении всех ее фундаментальных принципов в действующей Конституции России.

Это позволяет при возникновении благоприятных политических условий довести

начатое дело до конца и не дает возможности силам реакции без отмены Конституции

вновь превратить Россию в тоталитарное государство.

Сегодня уже не только в законе, но и в нашей жизни воплощены многие идеи

судебной реформы:

- осуществлено разделение властей и учреждена самостоятельная судебная власть;

- создан Конституционный Суд;

- создана система арбитражных судов, как отдельная ветвь судебной системы;

- обеспечена независимость судей введением их несменяемости;

- обеспечено участие адвоката с момента задержания или ареста подозреваемого;

- признано право гражданина, обвиненного в совершении преступления, на суд

присяжных;

- начато поэтапное введение суда присяжных на территории России. Он действует в

девяти регионах;

- введено судебное обжалование арестов и сроков содержания под стражей; -

прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только на основании

судебного решения.

Рассказ о том, как действует в жизни каждое из нововведений судебной реформы

потребовало бы слишком много времени. Кратко остановлюсь на двух главнейших:

суде присяжных и судебном контроле над деятельностью прокуроров за

санкционированием арестов и продлением сроков содержания под стражей обвиняемых

до суда. Именно эти положения Концепции судебной реформы вызвали самое

ожесточенное сопротивление прокуратуры, министерства внутренних дел и

значительной части судейского корпуса.

Одновременное введение суда присяжных на территории всей России с самого начала

представлялось невозможным в силу ряда причин, среди которых назову три

фундаментальные: отсутствие достаточного числа подготовленных судей,

неприспособленность судебных зданий и, разумеется, отсутствие надлежащего

финансирования. Поэтому после тщательной подготовки, включавшей среди прочего и

ознакомление российских судей с работой суда присяжных в Соединенных Штатах, на

основании закона от 11 ноября 1993 года, после перерыва, длившегося почти три

четверти века, суд присяжных вернулся в первые пять регионов России, а с первого

января 1994 года действие суда присяжных было распространено еще на четыре

региона.

Сегодня небезынтересно вспомнить чем нас стращали враги суда присяжных. Одни

утверждали, что ожесточенные ростом преступности, насилия и трудностями жизни

современные российские присяжные будут сплошь выносить обвинительные вердикты и

деятельность этого суда обернется осуждением невиновных. Другие, напротив,

опасаясь неискушенности присяжных и губительного красноречия адвокатуры,

предрекали нескончаемую череду оправданий отъявленных злодеев. Третьи, опираясь

на опыт настойчивого уклонения народных заседателей от явки в суд, запугивали

тем, что уж коли не удается найти двух народных заседателей, откуда возьмутся 12

присяжных.

Суд присяжных: первые итоги

Прошло три года со дня первого заседания суда присяжных в Саратове, на котором

мне посчастливилось присутствовать. Настало время подвести некоторые

предварительные итоги.

У нас есть все основания утверждать, что ни одно из пророчеств противников суда

присяжных не оправдалось.

Как и следовало ожидать, исходя из российского и мирового опыта, ни звериной

свирепости и кровожадности, ни слезливой сентиментальности и всепрощения наши

сограждане, призванные быть судьями , не проявили. Напротив, в каждом вердикте

они выказали житейскую мудрость, совестливость и справедливость. Оправдательные

вердикты они выносят в три раза реже, чем присяжные дореволюционной России, но,

разумеется, значительно чаще, чем остальные наши суды.

Доверие к суду присяжных повсеместно растет. Рассмотрение дела судом присяжных

зависит от желания обвиняемого, не признающего свою вину. Об этом он может

заявить при окончании предварительного расследования. Общеизвестно, что

недобросовестные следователи отговаривают обвиняемых от суда присяжных, На

первых порах это им удавалось. Со временем требование обвиняемых поставить дело

на суд с присяжных заявляется все чаще и чаще. Вот лишь некоторые примеры,

приведенные Председателем Верховного Суда России Лебедевым на состоявшемся в

ноябре Всероссийском съезде судей. В Саратовской области в 1996 году по

сравнению с 1995 годом число требований обвиняемых о суде присяжных возросло на

40% , в Московской области на 50 % , а в Ивановской области на 80% .

Не сбылись и запугивания тем, что не удастся найти желающих нести повинность

присяжных. Жизнь показала, что люди охотно, с желанием выполняют обязанности

судей, когда им приходится реально решать судьбу человека, а не ритуально

поддакивать любому решению профессионального судьи. Более того, проведенный

опрос показал, что 91 % присяжных охотно выполнил бы эти обязанности, если бы

они были призваны к этому вновь.

Первые же процессы с присяжными заседателями, кроме справедливости,

гуманности и неподкупности, высветили и еще одно его важнейшее свойство. Именно

суд присяжных способен коренным образом повлиять на качество расследования дел,

которое традиционно остается удручающе низким. Суд присяжных предъявил жесткие

требования к качеству расследования дел. Следователи и прокуроры очень быстро

осознали, что дела, основанные на сомнительных доказательствах, на попытках

вести расследование поверхностно и небрежно, вопреки строгим требованиям

процессуального закона , обречены на провал в суде присяжных. Вот выразительный

статистический пример. Сами прокуроры в 1994 и 1995 годах запросили о

возвращении из судов для дополнительного расследование более одной трети, а

точнее 36% всех направленных дел, после подготовительных заседаний,

рассматривавших вопрос о предании обвиняемых суду присяжных. Что может быть

более убедительным показателем удручающе низкого качества предварительного

расследования, признанного самой прокуратурой, и судов, действующих без

присяжных, которые подобные дела принимают и выносят по ним обвинительные

приговоры, и благотворной роли суда присяжных в деле улучшения качества

следствия?

Второй институт, введенный в результате реализации Концепции судебной реформы и

вызывавший не менее ожесточенное сопротивление ее врагов, состоит в

предоставлении каждому задержанному органами дознания или арестованному с

санкции прокурора права немедленно обжаловать арест в суде и обязанность суда

немедленно освободить арестованного в случае незаконного или необоснованного

ареста, или если заключение под стражу не вызывается необходимостью. В июне 1992

года были приняты соответствующие дополнения к Уголовно-процессуальному кодексу.

Введение в действие этого закона привело российское законодательство в

соответствие с требованиями международных пактов о правах человека, поставило

прокурора, единолично решавшего вопрос о заключении под стражу, под контроль

судебной власти, возвело серьезный заслон на пути неконтролируемых произвольных

арестов. В 1995 году по жалобам на незаконные и необоснованные аресты судами

России было освобождено 16392 человека. Это всего лишь 3,6 % от всех лиц,

арестованных прокурорами. Но 16392 необоснованно арестованных это 16392

человеческих судьбы, это рождение веры в то, что конституционные права могут

быть защищены судом.

Поворот на 180 градусов

Как уже было сказано, активная реформаторская деятельность прекратилась после

выборов Государственной Думы первого созыва. В результате парламентских выборов

1993 года демократические силы России утратили небольшой перевес, которого им

удавалось добиваться по вопросам судебной реформы в Верховном Совете. В Думе

первого созыва стали доминировать силы реванша и тоталитаризма. Руководство

Комитетом по законодательству от демократически ориентированных

депутатов-юристов, сегодняшних членов ДВР, перешло к "непримиримым

оппозиционерам". Наиболее яростным и агрессивным выразителем идей тоталитаризма

в Думе стал Комитет по безопасности, в котором господствующее положение заняли

представители национал-большевизма и жириновцы. Свой весомый вклад в

контрреформу в это период вносили и продолжают вносить администрация Президента

и Правительство.

Стратегия контрреформы реализуется в двух направлениях. Первое направление -

блокирование принятия законов, предписанных Конституцией и направленных на

продолжение судебной реформы, прежде всего Уголовно-процессуального кодекса и

Федерального конституционного закона " О судебной системе". Второе направление -

принятие Думой законов, сводящих к нулю завоевания первых лет.

Уголовно-процессуальный кодекс России внесен в Думу почти полтора года назад, 15

июля 1995 года. До настоящего времени он все еще не рассмотрен в первом чтении.

До сих пор не принят Федеральный конституционный закон "О судебной системе", что

сдерживает, в частности, предусмотренное судебной реформой введение мировой

юстиции.

Зато как из рога изобилия обрушились на Думу законопроекты проникнутые

полицейской идеологией. Это законы с откровенно демагогическими названиями,

рассчитанными на благоприятную общественную реакцию, вызванную сложной

криминогенной обстановкой. Законы : "О государственной защите потерпевших,

свидетелей и других лиц, способствующих правосудию", "О борьбе с коррупцией", "О

борьбе с организованной преступностью", "О противодействии легализации (

отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "Об органах Федеральной службы

по валютному и экспортному контролю". Серия законопроектов, направленных на

антиконституционное сокращение объема судебной власти и расширение власти

чиновников-прокуроров. Эти законопроекты вносятся депутатами фракций коммунистов

и жириновцев. К сожалению, в борьбу с достижениями судебной реформы вносит свой

вклад и Президент Ельцин, чья позиция отличается удручающей противоречивостью,

диктуемой сменой окружения. В этом контексте не обойтись без упоминания двух

президентских указов от 14 июня 1994 года: "О неотложных мерах по защите

населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" и второй

указ - "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью в

г. Москве и Московской области", изданный вслед за победой на президентских

выборах.