Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 22. 12
| Вид материала | Документы |
- О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
- На годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год Основание для подготовки, 1518.54kb.
- Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
- Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, Постановлением, 1187.7kb.
- Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
- В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
- Министерство транспорта и автомобильных дорог рязанской области постановление, 28.53kb.
Анализ программы приватизации акционерных обществ с государственной долей собственности ликеро-водочной промышленности Рязанской области в 2005 году
Счетной палатой подготовлена и направлена в адрес Рязанской областной Думы аналитическая записка по приватизации государственного имущества Рязанской области за период 2003 – 2005 годы. Свою точку зрения по процедуре проведения передачи собственности Рязанской области в частную собственность конкретных объектов в процессе приватизации Счетная палата Рязанской области неоднократно высказывала путем представления аналитических материалов в Рязанскую областную Думу. Отмечено, что прогнозные планы (программы) приватизации представлялись без указания условий приватизации, характеристик областного имущества и предполагаемых сроков приватизации, что не соответствует Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Закону Рязанской области "О приватизации государственного имущества Рязанской области". В утвержденный план (программу) приватизации и в 2004 году, и в 2005 году вносились изменения: в 2004 году - четырежды, в 2005 году – четырнадцать раз прогнозный план (программа) приватизации областного имущества подвергался корректировке по перечню объектов. Причем, право внесения изменений в план (программу) приватизации областного имущества в соответствии с Законом Рязанской области "О приватизации государственного имущества Рязанской области" было отнесено к полномочиям администрации Рязанской области, что противоречит не только нормам федерального законодательства о приватизации, но и нормам Бюджетного кодекса РФ.
Относительно приватизации акционерных обществ с государственной долей собственности ликеро-водочной промышленности в 2005 году, Счетной палатой было обращено внимание на результаты продажи акций этих обществ.
Начальная цена продажи имущества бывшего ликеро-водочного завода "Рязанский", в состав которого входят земельный участок в размере 1,88465 га, нежилые помещения, расположенные на данном земельном участке, площадью 13342,1 кв. м., сооружения, четыре единицы транспортных средств, передаточные устройства, оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь была определена в сумме 26456,2 тыс. руб. и продана за эту же цену. При этом было отмечено, что решение о передаче нежилых помещений ликеро-водочного завода "Рязанский" в аренду позволило бы получить денежные средства в областной бюджет в значительно большем объеме.
Целью создания ОАО "Ликеро-водочный завод "Шацкий", согласно постановлению Правительства Рязанской области от 27.09.2004 № 97, являлось сохранение участия Рязанской области во владении и управлении ОАО "Шацкий ликеро-водочный завод". Однако цели создания не были достигнуты, а было принято решение о приватизации пакекта акций ОАО "Ликеро-водочный завод "Шацкий". Начальная цена пакета акций ОАО "Ликеро-водочный завод "Шацкий", выставленного на аукцион, составляла 9788,0 тыс. руб., цена продажи составила 10277,4 тыс. руб., т.е. увеличение цены на один шаг в размере 5 %. Пакет акций ОАО "Ибердский спиртзавод" при начальной цене продажи в сумме 452 тыс. руб., продан за 452 тыс. руб. Пакет акций ОАО "Вердеревский спиртзавод" продан посредством публичного предложения по цене 2568 тыс. руб. при начальной цене продажи в размере 5136 тыс. руб.
Следует отметить, что в акционерных обществах ликеро-водочной и спиртовой промышленности представителями государства, в основном, были и являются должностные лица на уровне заместителей губернатора Рязанской области, начальники управлений, комитетов и отделов. Таков выбор был, по-видимому, не случайным, данные представители должны были знать обстановку в акционерных обществах и реально влиять на экономику предприятия. Анализ, проведенный Счетной палатой Рязанской области, свидетельствует об обратном: реального участия в управлении предприятиями данной отрасли представители органов власти не осуществляли и ответственности за это не понесли. Поступление в областной бюджет части прибыли в виде дивидендов по результатам деятельности акционерных обществ спиртовой промышленности составляет незначительную величину (246,6 тыс. руб. – в 2003 году по итогам деятельности 2002 года, 0 рублей – в 2004 году по итогам деятельности 2003 года). Основные цели создания ОАО "Рязаньспиртпром", в уставный капитал которого внесены денежные средства областного бюджета в объеме 5000,0 тыс. руб., - развитие спиртовой и ликеро-водочной промышленности Рязанской области и стабилизация производства, не достигнуты.
С учетом рекомендаций, направляемых Счетной палатой по результатам контрольных и аналитических мероприятий, принято постановление Правительства Рязанской области "Об утверждении правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества". Внесены изменения в Закон Рязанской области "О приватизации государственного имущества Рязанской области", предусматривающие утверждение плана приватизации законом. В соответствии с указанными изменениями Программа приватизации областного имущества на 2006 год утверждена законом и содержит перечень и характеристики областных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в областной собственности, иного областного имущества.
^
Заключение на проект закона Рязанской области "О внесении изменений в закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2005 год"
В заключении по данному законопроекту Счетной палатой Рязанской области отмечалось, что увеличение уставного капитала ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" на 20,0 млн. руб. за счет сокращения ассигнований на финансирование программы "Долгосрочного финансирования и ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья на 2005-2010 годы", требует дополнительных обоснований.
При этом было отмечено, что ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" созданное в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 10.09.2004 № 76 с вкладом Рязанской области в уставный капитал общества в размере 10,0 млн. руб., по итогам хозяйственной деятельности за 2004 год имело убытки в сумме 33,0 тыс. руб., за первое полугодие 2005 года убытки составили 2331,0 тыс. руб.
Экспертиза постановления Правительства Рязанской области от 02.09.2005 № 198 и от 07.09.2005 № 200 о приватизации акций акционерного коммерческого Сберегательного банка России и внесении их в качестве вклада в уставный капитал вновь созданного открытого акционерного общества "Рязаньгазинвест"
Счетной палатой сделан вывод о неэффективности внесения в качестве вклада в уставный капитал вновь создаваемого ОАО "Рязаньгазинвест" 16000 акций Сбербанка России, находящихся в собственности Рязанской области, по следующим основаниям. Целью создания ОАО "Рязаньгазинвест", уставный капитал которого будет образован за счет ценных бумаг, принадлежащих Рязанской области, является ускорение развития газификации Рязанской области, при этом экономическое обоснование и целесообразность создания общества отсутствовало. Счетной палатой отмечалось, что при принятии решения о приватизации акций Сбербанка России, находящихся в собственности Рязанской области, путем внесения их в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Рязаньгазинвест", произойдет смена собственника данных акций. Рязанская область, как акционер Сбербанка России, утрачивает право на получение части прибыли Сбербанка России в виде дивидендов. Ликвидность акций Сбербанка России очевидна, так как сумма дивидендов, поступившая в 2005 году в областной бюджет Рязанской области по итогам деятельности Сбербанка России за 2004 год, составила 2710,2 тыс. руб., что в 2,5 раза больше, чем сумма дивидендов, перечисленная всеми акционерными обществами, в которых Рязанской области принадлежат пакеты акций. Кроме того, на оплату услуг регистратора по проведению операций в реестре акционеров Сбербанка России, связанных с переходом права собственности на ценные бумаги к ОАО "Рязаньгазинвест", из областного бюджета, в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 29.09.2005 № 306-р, перечислено 600,0 тыс. руб.
На основе материалов аналитической работы Законом Рязанской области от 14.10.2005 № 105-ОЗ внесены изменения в Закон Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области", которым дополнены полномочия Рязанской областной Думы в части согласования предложений о создании государственного унитарного предприятия Рязанской области, участия Рязанской области во вновь создаваемом хозяйственной обществе, приобретения пакетов акций (долей, паев) в уставном (складочном) капитале действующих хозяйственных обществ.