Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 22. 12
| Вид материала | Документы |
СодержаниеСумма дивидендов, поступившая в областной бюджет, тыс. руб. ОАО "Старожиловоагрохим" |
- О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
- На годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год Основание для подготовки, 1518.54kb.
- Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
- Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, Постановлением, 1187.7kb.
- Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
- В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
- Министерство транспорта и автомобильных дорог рязанской области постановление, 28.53kb.
Информация
о результатах проверки управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области по вопросу: "Проверка доходов областного бюджета в виде дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Рязанской области, за 2002-2005 годы"
В соответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы от 22.12.2004 № 1331 - III РОД, направлением по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, состоянием внутреннего долга, размещением финансовых ресурсов проведена проверка деятельности управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области по вопросу: "Проверка доходов областного бюджета в виде дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Рязанской области, за 2002-2005 годы"
Объекты проверки:
Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области. Акт проверки подписан с замечаниями, которые учтены в настоящей информации.
ОАО "Голдинский спиртзавод", ОАО "Старожиловоагрохим", ОАО "Рязанский свинокомплекс". По результатам проверки составлены акты, с которыми ознакомлены руководители проверяемых объектов.
В ходе проверки установлено.
1. Общие сведения.
Согласно статьям 41 и 42 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, дивиденды по акциям, принадлежащим Рязанской области, - вид неналоговых доходов областного бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, после уплаты соответствующих налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. В целях обеспечения дивидендных поступлений в областной бюджет можно выделить несколько основных этапов:
- прогноз дивидендных поступлений, основанный на всесторонней оценке дивидендного потенциала и неиспользованных резервов;
- обеспечение высоких экономических показателей деятельности акционерного общества в течение года и определение реальной доли чистой прибыли акционерного общества, которую можно направить на дивиденды;
- обеспечение в рамках корпоративного законодательства принятия решения об объявлении дивидендов в оптимальном для акционерного общества и акционеров размере;
- учет и контроль за своевременным и полным перечислением дивидендов в областной бюджет;
- взыскание сумм дивидендной задолженности.
Государственным органом исполнительной власти, осуществляющим администрирование дивидендных поступлений в областной бюджет, является управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (далее – УГИ), созданное в соответствии с федеральным законодательством и постановлением Губернатора Рязанской области от 22.12.2003 № 670-пг. В рамках компетенций, предоставленных Положением, УГИ обеспечивает предоставление интересов Рязанской области в хозяйственных обществах, имеющих закрепленные в государственной собственности пакеты акций, долю государственной собственности Рязанской области в уставном капитале.
Для решения этих задач УГИ выполняет, в том числе, следующие функции:
- в установленном порядке назначает представителей Рязанской области в органы управления и ревизионные комиссии таких акционерных обществ;
- заключает договоры на представление интересов области с представителями Рязанской области, не являющимися государственными служащими, в органах управления акционерных обществ и контролирует их деятельность;
- выдает доверенности и директивы для голосования представителям Рязанской области в органах управления акционерных обществ с областным участием;
- обеспечивает контроль за своевременностью поступления доходов в областной бюджет от использования областного имущества.
2. Организация учета и ведение реестра пакетов акций, принадлежащих Рязанской области
Одной из основных задач Управления является создание функционирования системы учета имущества Рязанской области и обеспечение контроля за его использованием. Постановлением главы администрации Рязанской области от 29.05.2000 № 337 "Об организации учета государственного имущества Рязанской области и ведения реестра государственного имущества Рязанской области" утверждено Положение об учете и ведении реестра (далее – Реестр) имущества Рязанской области. Положением определено, что под Реестром государственного имущества Рязанской области понимается единая информационная система, представляющая собой перечень объектов учета и данные, характеризующие эти объекты.
По состоянию на 1 января 2002 года в собственности Рязанской области находились акции 69 акционерных обществ, при этом в отношении 1 акционерного общества применялось специальное право на участие Рязанской области в органах управления ("золотая акция").
По состоянию на 1 января 2005 года количество акционерных обществ, пакетами акций которых владела Рязанская область, сократилось в 1,2 раза и составило 60 акционерных обществ, что составляет 5 % от зарегистрированных на территории Рязанской области акционерных обществ в количестве 1186. Распределение акционерных обществ по доле участия Рязанской области в уставных капиталах акционерных обществ с 1 января 2003 года по 1 января 2005 года представлено в таблице № 1.
Таблица № 1(на начало года)
| Размер доли акций, принадлежащих РО, % | 2003 год | 2004 год | 2005 год | |||
| кол-во АО, ед. | % к итогу | кол-во АО, ед. | % к итогу | кол-во АО, ед. | % к итогу | |
| 100 | - | - | - | - | 10 | 16,7 |
| от 50 до 100 | 44 | 60,6 | 38 | 60,3 | 27 | 45,0 |
| от 25 до 50 | 11 | 15,0 | 9 | 14,3 | 9 | 15,0 |
| менее 25 | 18 | 24,7 | 16 | 25,4 | 14 | 23,3 |
| Итого: | 73 | 100,0 | 63 | 100,0 | 60 | 100,0 |
Состояние Реестра по отраслевой принадлежности 55-ти акционерных обществ по состоянию на 1 января 2005 года представлено в таблице № 2.
Таблица № 2
| Курирующее управление | Количество АО, ед. | % к итогу |
| Сельского хозяйства и продовольствия | 23 | 41,8 |
| Природопользования | 4 | 7,3 |
| Экономического развития и торговли | 16 | 29,1 |
| ТЭК и ЖКХ | 7 | 12,7 |
| Капитального строительства | 2 | 3,7 |
| Здравоохранения | 1 | 1,8 |
| По связям с общественностью и информационной политике | 1 | 1,8 |
| Транспорта и дорожного хозяйства | 1 | 1,8 |
| Итого: | 55 | 100,0 |
В отношении 2-х акционерных обществ с долей участия в уставном капитале Рязанской области в размере 51 % (ОАО "Пителиноагрохим" и ОАО "Ряжскагрохим") введена процедура конкурсного производства, 3-и акционерных общества находятся в стадии ликвидации (ОАО "Рязанский транспортный центр" – 25,1 % в УК, ОАО "Птицепром" – 11,2 %, ОАО "Оптовый рынок" – 35 %).
Как видно из таблицы № 2, акционерные общества, курируемые управлением сельского хозяйства и продовольствия, составляют 41,8 %; управлением экономического развития и торговли - 29,1 %; управлением ТЭК и ЖКХ - 12,7 %, курируемые управлениями природопользования, капитального строительства, здравоохранения, по связям с общественностью и информационной политике, транспорта и дорожного хозяйства Рязанской области вместе взятые -16,4 %.
Сведения об акционерных обществах (других хозяйствующих субъектах) с участием в уставном капитале Рязанской области, а также результаты финансово-хозяйственной деятельности за 2004 года по состоянию на 1 января 2005 года в разрезе курирующих управлений, отражены в приложении № 1.
3. Деятельность Управления по обоснованию (прогнозу) дивидендных поступлений и по обеспечению поступлений в областной бюджет в 2002-2005 годах дивидендов по пакетам акций, находящимся в областной собственности.
Работа по обоснованию и формированию бюджетного задания по поступлению дивидендов в областной бюджет в 2002-2004 годах осуществлялась УГИ без взаимодействия с отраслевыми управлениями Правительства Рязанской области, курирующими акционерные общества. Прогноз поступления дивидендов на очередной финансовый год осуществлялся УГИ на основе дивидендных поступлений в областной бюджет по результатам финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ за отчетный год. До настоящего времени УГИ не имеет утвержденной методики прогноза дивидендных поступлений.
В период с 1 января 2002 года по 1 января 2005 года поступления в доход областного бюджета дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности Рязанской области увеличились незначительно: с 1190,3 тыс. руб. до 1384,5 тыс. руб., или в 1,2 раза. Поступление доходов в областной бюджет в виде дивидендов за проверяемый период представлено в таблице № 3.
Таблица № 3
| Г о д | Кол-во АО с областным пакетом акций на 1 января, ед. | АО с областным пакетом акций, начисливших дивиденды по итогам предшествующего года | ^ Сумма дивидендов, поступившая в областной бюджет, тыс. руб. | |
| кол-во, ед. | % | |||
| 2002 | 61 | 12 | 19,7 | 1190,3 |
| 2003 | 62 | 12 | 19,3 | 1223,2 |
| 2004 | 58 | 12 | 20,7 | 1384,5 |
| 2005 (ожидаемое) | 55 | 13 | 23,6 | 3807,7 |
Как видно из таблицы, количество акционерных обществ с долей участия в уставном капитале Рязанской области, начисливших дивиденды, с 2002 года не превышало 23,6 % от общего числа (из которых более 80 % дивидендных поступлений обеспечивается 7-ю акционерными обществами), из чего следует, что областью не задействованы в полном объеме резервы областного бюджета в части дивидендных поступлений по пакетам акций, находящимся в собственности Рязанской области.
Суммы перечисленных в 2002– 2004 годах в областной бюджет дивидендов в сопоставлении с размерами долей акций, принадлежащих Рязанской области в уставном капитале акционерного общества, представлены в таблице № 4.
Таблица № 4
| Размер доли акций, принадлежащий Рязанской области, % | Количество АО, перечисливших дивиденды за предшествующий год | Уд. вес АО, перечисливших дивиденды, в общем кол-ве АО в соответствии с долей, % | Сумма перечисленных дивидендов, тыс. руб. | ||||||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2002г. | 2003г. | 2004г. | |
| 100 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| от 50 до 100 | 7 | 7 | 7 | 11,5 | 11,3 | 12,1 | 687,2 | 983,3 | 1073,4 |
| от 25 до 50 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| менее 25 | 6 | 5 | 5 | 9,8 | 8,0 | 8,6 | 503,1 | 239,9 | 311,1 |
| спец. право | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Итого: | 13 | 12 | 12 | 21,3 | 19,3 | 20,7 | 1190,3 | 1223,2 | 1384,5 |
В проверяемом периоде всего 7 акционерных обществ, где Рязанская область владеет пакетом акций более 25 % и может повлиять на принимаемые решения, приняли решения о выплате дивидендов по результатам финансового года. Причем, почти треть – 357,6 тыс. руб. (29,2 %) от всей суммы дивидендов, поступивших в областной бюджет в 2004 году от 7 акционерных обществ, перечислено ОАО "ГСМО "Полимед".
Анализ соотношения поступления дивидендов в областной бюджет за проверяемый период и полученной всеми акционерными обществами чистой прибыли показал: за 2002 год получено чистой прибыли в сумме 75244,5 тыс. руб., дивидендов в областной бюджет поступило 1190,3 тыс. руб., или 1,58 % чистой прибыли; за 2003 год – чистая прибыль - 118057,1 тыс. руб., дивиденды, поступившие в областной бюджет в размере 1223,2 тыс. руб., составляют 1,04 % чистой прибыли; за 2004 год чистая прибыль - 127645 тыс. руб., поступило в областной бюджет дивидендов в сумме 1384,5 тыс. руб. или 1,08 %.
По оценке Счетной палаты Рязанской области, только обеспечение принятия решения акционерными обществами с контрольным пакетом, принадлежащим Рязанской области, о выплате дивидендов в размере 10 % чистой прибыли могло принести дополнительно в доходную часть областного бюджета в 2003 году более 7 млн. руб., в 2004 году – более 11 млн. руб., в 2005 году – более 12 млн. руб.
Кроме того, в соответствии с постановлением главы администрации Рязанской области от 01.03.2002 № 116 в акционерных обществах с участием собственности Рязанской области по итогам деятельности за 2002 год, представители должны были при принятии решения о распределении чистой прибыли общества голосовать за направление 50 % его чистой прибыли на выплату дивидендов. Анализ размера чистой прибыли по итогам деятельности акционерных обществ за 2002 год и сумм, направленных на выплату дивидендов, представлен в таблице № 5.
Таблица № 5
| № п/п | Наименование АО | Доля Рязанская область в УК АО, % | Сумма чистой прибыли, тыс. руб. | Сумма прибыли, подлежащая направлению на выплату дивидендов, тыс. руб. | Сумма фактически начисленных дивидендов, тыс. руб. | Упущенная выгода, тыс. руб. |
| 1 | ОАО "Рыбноеагрохим" | 51 | 312 | 79,6 | - | 79,6 |
| 2 | ОАО "Старожиловоагрохим" | 51 | 382 | 97,4 | - | 97,4 |
| 3 | ОАО "Милославскоеагрохим" | 51 | 342 | 87,2 | - | 87,2 |
| 4 | ОАО "Рязаньагропромснаббаза" | 51 | 598 | 105,2 | 105,2 | - |
| 5 | ОАО "Нива Рязани" | 51 | 410 | 104,6 | - | 104,6 |
| 6 | ОАО "Рязанский свинокомплекс" | 51 | 10511 | 2680,3 | - | 2680,3 |
| 7 | ОАО "Рязаньэлеватор" | 21,3 | 186,8 | 19,9 | 8,4 | 11,5 |
| 8 | ОАО "Рязаньагрохим" | 1 | 5412 | 27,0 | 9,2 | 17,8 |
| 9 | ОАО "Голдинский спиртзавод" | 51 | 5958 | 1519,3 | 67,1 | 1452,2 |
| 10 | ОАО "Лакашинский спиртзавод" | 51 | 1883 | 480,2 | - | 480,2 |
| 11 | ОАО "Нестеровский спиртзавод" | 51 | 182 | 92,7 | 92,7 | - |
| 12 | ОАО "Вередеревский спиртзавод" | 51 | 182 | 86,8 | 86,8 | - |
| 13 | ОАО "Шацкий ЛВЗ" | 51 | 7918 | 2019,1 | - | 2019,1 |
| 14 | ОАО "Коровинский спиртзавод" | 51 | 1567 | 399,6 | - | 399,6 |
| 15 | ОАО "Загородный спиртзавод" | 25,5 | 1927 | 245,7 | - | 245,7 |
| 16 | ОАО "Рязаньоблтоп" | 56 | 559 | 156,7 | 156,7 | - |
| 17 | ООО "Рязаньрегионгаз" | 15,5 | 31185 | 2416,8 | 221,6 | 2195,2 |
| 18 | ОАО "Рязаньстрой" | 20,2 | 9 | 0,9 | - | 0,9 |
| 19 | ОАО "ГСМО "Полимед" | 99,1 | 1032 | 511,4 | 380,5 | 130,9 |
| 20 | ОАО "Полиграфист" | 50% + 1 акция | 39 | 9,8 | 2,6 | 7,2 |
| 21 | ОАО "Рязаньхлебпром" | 4,4 | 90,7 | 2,0 | 0,6 | 1,4 |
| | Итого: | | 70685,5 | 11142,2 | 1131,4 | 10010,8 |
Таким образом, недополученные доходы (упущенная выгода) областного бюджета в виде дивидендов по итогам деятельности акционерных обществ за 2002 год составили 10010,8 тыс. руб.
Доля дивидендов, поступившая в областной бюджет за проверяемый период в общей сумме неналоговых доходов, представлена в таблице № 6.
Таблица № 6
| Год | Сумма неналоговых доходов, тыс. руб. | Уд. вес поступления дивидендов к общей сумме неналоговых доходов, % | |
| Всего | в т.ч. дивиденды на пакет акций, находящихся в собственности РО | ||
| 2002 | 133034,0 | 1190,3 | 0,89 |
| 2003 | 294808,0 | 1223,2 | 0,41 |
| 2004 | 354545,7 | 1384,5 | 0,39 |
| Итого | 782387,7 | 3798,1 | 0,49 |
Удельный вес поступлений дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности Рязанской области, в структуре неналоговых доходов областного бюджета незначительный и составляет не более 0,4 %.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" срок выплаты дивидендов определяется уставом общества или решением общего собрания акционеров. В случае, если уставом срок выплаты дивидендов не определен, срок их выплаты не должен превышать 60 дней со дня принятия решения о выплате дивидендов. После принятия собранием акционеров решения о распределении чистой прибыли акционер рассматривается как кредитор на сумму дивиденда до момента его выплаты. За проверяемый период имело место несвоевременное перечисление дивидендов в областной бюджет ОАО "Нестеровский спиртзавод", "Рязаньоблтоп", "ГСМО "Полимед", "Рязаньагропромснаббаза", "Полиграфист", ООО "РИКБ "Ринвестбанк".
По состоянию на 1 января 2003 года сумма дивидендов, начисленных акционерными обществами по итогам деятельности за 2001 год и не перечисленных в областной бюджет в 2002 году, составила 62,1 тыс. руб. (ОАО "Коровинский спиртзавод").
С целью взыскания данной дивидендной задолженности УГИ направлено исковое заявление в Арбитражный суд Рязанской области о принудительном взыскании дивидендов в сумме 62,1 тыс. руб. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27 февраля 2004 года в иске отказано по причине наличия признаков банкротства общества на день выплаты дивидендов (по состоянию на 1 января 2004 года ОАО "Коровинский спиртзавод" имело убытки в размере 5123 тыс. руб.). В соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" последний день выплаты дивидендов ОАО "Коровинский спиртзавод" - 19 августа 2002 года, а по итогам хозяйственной деятельности за 2001 и 2002 годы общество имело чистую прибыль, соответственно, в размере 2294,0 тыс. руб. и 1567 тыс. руб., т.е. на дату выплаты дивидендов общество не имело признаков банкротства.
По состоянию на 1 января 2005 года задолженность по перечислению дивидендов в областной бюджет составляет 79,4 тыс. руб. (ОАО "ГСМО "Полимед").
Согласно информации, представленной УГИ, ожидаемое поступление дивидендов в областной бюджет в 2005 году составит 3545,9 тыс. руб., из которых 2710,2 тыс. руб. (76,4 %) – дивиденды акционерного коммерческого Сбербанка России (ОАО) на пакет акций в размере 0,08545 %, находящегося в собственности Рязанской области.
4. Деятельность представителей области в органах управления хозяйственных обществ по обеспечению интересов Рязанской области.
В соответствии с Законом Рязанской области от 02.10.1996 № 81 "О государственной собственности Рязанской области" от имени Рязанской области права акционера (участника) хозяйствующих обществ, акции которых находятся в областной собственности, УГИ осуществляло через институт своих представителей, назначенных постановлениями главы администрации Рязанской области и Правительства Рязанской области.
Порядок функционирования представителей области регламентирован рядом нормативных документов: Указом Президента Российской Федерации от 10.06.1994 № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой", постановлениями главы администрации Рязанской области от 12.08.1994 № 477 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой", от 11.04.2000 № 187 "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей администрации области в органах управления акционерных обществ (иных хозяйствующих субъектов), акции (доли) которых находятся в областной собственности", от 05.08.2004 № 57 "Об утверждении положения о представителях Рязанской области в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ и использования специального права Рязанской области на участие в управлении открытыми акционерными обществам ("золотой акции")".
Информация, поступающая от представителя, необходима для анализа хозяйственной деятельности акционерных обществ и должна использоваться при формировании реестра показателей экономической эффективности деятельности обществ. Постановление главы администрации Рязанской области от 01.03.2002 № 116 "Об утверждении перечня показателей экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, на 2002 год" издано во исполнение пункта 8 постановления главы администрации Рязанской области от 10.04.2000 № 183 "О совершенствовании системы управления и усиления контроля за деятельностью областных унитарных предприятий и находящимися в областной собственности акциями открытых акционерных обществ". Пункт 8 вышеназванного постановления признан утратившим силу в соответствии с пунктом 3 постановления администрации Рязанской области от 11.03.2003 № 39 "О полномочиях органов исполнительной власти Рязанской области по осуществлению прав собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий Рязанской области".
Таким образом, Реестр показателей экономической эффективности деятельности акционерных обществ, на основе которого осуществляется оценка эффективности управления, находящимися в областной собственности акциями акционерных обществ, до настоящего времени в Рязанской области не утвержден.
Проверкой порядка назначения представителей исполнительных органов государственной власти Рязанской области в органах управления акционерных обществ установлено следующее.
В 2002-2005 гг. представителями администрации назначались государственные служащие на основании постановлений администрации области (2002-2003 гг.), Правительства области (2004-2005 гг.) и иные граждане - на основании договоров на представление интересов Рязанской области. За проверяемых период издано 11 постановлений о назначении представителей исполнительных органов власти в органы управления акционерных обществ Рязанской области. Коррективы, вносимые данными постановлениями о назначении представителей в органах управления обществ, связаны, в основном, с кадровыми изменениями в исполнительных органах власти в течение календарного года.
Характерно, что одно и то же лицо представляет интересы собственника одновременно в нескольких акционерных обществах, так:
- Сальников С.В., заместитель Председателя Правительства, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия области, - в 5;
- Мозер С.В., советник Губернатора, - в 21;
- Рыбкин В.В., начальник управления государственной службы и кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства области, - 18;
- Барсуков В.Н., заместитель начальника управления сельского хозяйства и продовольствия области, - 11.
При этом вышеуказанные представители не утрачивают связь с государственными органами, так как материальное и социальное обеспечение их осуществляется из областного бюджета. Представители государства являются связующим звеном между региональным органом государственной власти и органами управления акционерных обществ.
Представление интересов Рязанской области в ОАО "Клепиковское торфобрикетное предприятие" передано по договорам физическим лицам: Джафарову Ш.А. (председатель совета директоров ОАО "Дербеневка", г. Москва), Иванову Ю.Б. (генеральный директор ООО "Биопоток", г. Москва), Алиевой С.Б. (директор ООО "Мирини", г.Москва). Размер акций, закрепленных в собственности Рязанской области, и переданных в доверительное управление вышеуказанным лицам, составляет 76,5 %. В нарушение пункта 4 статьи 33 Закона Рязанской области от 02.10.1996 № 81 "О государственной собственности Рязанской области" в договорах отсутствует размер вознаграждения.
Согласно постановлениям главы администрации Рязанской области от 12.08.1994 № 477, от 05.08.2004 № 57 представители области должны согласовывать с УГИ в письменной форме свое будущее голосование по проектам решений.
Представителям области в органах управления акционерных обществ по голосованию на годовом общем собрании акционеров по вопросам повестки дня "Отчет о финансово-хозяйственной деятельности за 2002 год" утверждена директива – голосовать за утверждение годовой отчетности и начисление дивидендов в размере 50% чистой прибыли. Как было указано выше (таблица № 5) выявлено несоответствие согласованных решений и результатов голосования представителей, в результате чего недополученные доходы областного бюджета в 2002 году составили 10010,8 тыс. руб.
Директива представителю области (Карпов А.С.) в ОАО "Голдинский спиртзавод", согласованная с УГИ и управлением экономического развития и торговли 24.06.2004 года, предписывала голосовать за начисление дивидендов. Согласно протоколу от 24.06.2004 № 1 годового заседания общего собрания акционеров чистая прибыль в размере 2268 тыс. руб. единогласно была направлена на развитие производства и капитальные вложения, т.е. представитель собственника ненадлежащим образом выразил позицию акционера – Рязанской области - путем голосования за неначисление дивидендов.
При формировании директив для представителей области имело место несогласованность решений между органами исполнительной власти, в частности, между управлением сельского хозяйства и продовольствия и УГИ, в отношении одного и того же общества. В нарушение пункта 14 постановления Правительства Рязанской области от 05.08.2004 № 57 УГИ не обеспечило проведение согласительного совещания. Материалов о проведении согласительного совещания проверяющим не представлено. На заседании общего собрания акционеров представитель области проголосовал в соответствии с интересами исполнительного органа государственной власти Рязанской области, т.е. не выразил позицию акционера – Рязанской области в лице УГИ.
Так, представителю области в ОАО "Рязанский свинокомплекс" и в ОАО "Нива Рязани" Барсукову В.Н. было выдано по две директивы согласования решений по голосованию на собрании акционеров по итогам деятельности за 2004 год по вопросу распределения прибыли названных акционерных обществ: УГИ рекомендовало направить прибыль на начисление дивидендов, управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области рекомендовало представителю голосовать за направление прибыли на развитие предприятия (в ОАО "Рязанский свинокомплекс") и на погашение убытков прошлых лет (в ОАО "Нива Рязани").
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 07.08.2001 № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит осуществляется, если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества. При проведении обязательного аудита в организациях, в уставных капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам проведения открытого конкурса.
Согласно протоколу от 23.04.2004 № 3 годового общего собрания акционеров ОАО "Спасскагрохим" по вопросу 5 "Утверждение аудитора общества" по предложению главного бухгалтера А.Н. Евсенькиной принято единогласное решение воздержаться от заключения договора с аудиторами, т.к. общество не располагает средствами на содержание аудитора, а отчет о финансово-хозяйственной деятельности принимается контролирующими органами без претензий. Представитель Рязанской области в органах управления ОАО"Спасскагрохим" согласился с данным предложением, а должен был голосовать за кандидатуру аудитора, предложенную на конкурсной основе, согласно полученной директиве.
Для проведения аудиторской проверки бухгалтерской отчетности в ОАО "Старожиловоагрохим" и "Скопинагрохим" решением общего годового собрания акционеров была утверждена аудиторская организация ООО "Профаудит" без проведения конкурса.
За проверяемый период в протоколах годовых общих собраний акционеров ОАО "Сапожокагрохим", "Шацкагрохим", "Рязаньхлебпром", "Рязаньоблснаб" информация об утверждении аудитора общества отсутствует.
В нарушение пункта 6 Положения о представителях Рязанской области в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, утвержденного постановлением Правительства от 05.08.2004 № 57 количество кандидатов, предлагаемых УГИ к включению в список для избрания в совет директоров, не превышает на 3 число кандидатов, соответствующее доле области в уставном капитале общества.
В ходе проведения встречных проверок акционерных обществ "Голдинский спиртзавод", "Старожиловоагрохим", "Рязанский свинокомплекс" установлено следующее.
ОАО "Голдинский спиртзавод" и ОАО "Старожиловоагрохим" созданы в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений в акционерные общества". Выпущенные акции названных обществ размещались между учредителями в количестве и по категориям, соответствующим количеству и категориям акций, принадлежавших им до реорганизации, при этом доля Рязанской области в уставных капиталах вышеназванных обществ составляет до настоящего времени 51,0 %.
ОАО "Рязанский свинокомплекс" создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и другими нормативными правовыми актами. Сторонами Учредительного договора от 23.06.1998 года являлись: Рязанская область в лице комитета по управлению государственным имуществом Рязанской области, ОАО "Нива Рязани", ООО "Фирма ГКО по свиноводству"и СПК "Совхоз Искра". Доля Рязанской области в уставном капитале ОАО "Рязанский свинокомплекс" составляет 51,0%.
ОАО "Голдинский спиртзавод":
Согласно реестру акционеров на 01.01.2003 года численность акционеров ОАО "Голдинский спиртзавод" составляла 118 человек. В нарушение пункта 3 статьи 44 Закона Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", предусматривающего в обществе с числом акционеров более 50 наличие регистратора, держателем реестра являлось только акционерное общество. Документы об утверждении регистратора и заключении договора на оказание услуг по ведению и хранению реестра владельцев именных ценных бумаг советом директоров не представлены. По состоянию на 01.07.2004 года количество акционеров общества уменьшилось и составило 30. В соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров от 20.06.2003 № 1 по итогам деятельности за 2002 год чистая прибыль в сумме 5958 тыс. руб. была распределена:
- на выплату дивидендов в сумме 140,0 тыс. руб., или 2,3 %, из них 71,0 тыс. руб. в областной бюджет;
- в фонд накопления в сумме 5818,0 тыс. руб., или 97,7% от чистой прибыли направлены на нужды предприятия.
Годовое общее собрание акционеров по итогам деятельности за 2003 год (протокол от 24.06.2004 № 1) утвердило распределение чистой прибыли в сумме 2268,0 тыс. руб. (100%) на капитальные вложения и развитие производства, без принятия решения о начислении дивидендов.
По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2004 год ОАО "Голдинский спиртзавод" получена чистая прибыль в размере 7320,0 тыс. руб. Годовым общим собранием акционеров принято решение о выплате дивидендов в сумме 600,0 тыс. руб., в т.ч. на пакет акций, принадлежащий Рязанской области в размере 51%, 306,0 тыс. руб. Дивиденды в сумме 278,5 тыс. руб. (за минусом налога) своевременно перечислены в областной бюджет.
^ ОАО "Старожиловоагрохим":
По итогам хозяйственной деятельности за 2002-2003 годы решений о выплате дивидендов годовым общим собранием ОАО "Старожиловоагрохим" не принималось. Прибыль, полученная за этот период в сумме 1315 тыс. руб., полностью инвестирована в фонд развития производства, резервный фонд и фонд потребления.
При этом на уменьшение чистой прибыли оказали влияние затраты в сумме 489,5 тыс. руб., отнесенные на внереализационные расходы, что не соответствует пункту 12 Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации", утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 33н., в том числе:
- 12,7 тыс. руб. – возмещение вреда, причиненного обществом в результате ДТП (регрессные требования к виновнику ДТП -водителю - не были предъявлены);
- 476,8 тыс. руб. – списаны затраты по незавершенному строительству зернового склада.
Согласно протоколу годового общего собрания акционеров ОАО "Старожиловоагрохим" от 25.03.2005 № 2 чистая прибыль в размере 1701,0 тыс. руб., полученная по итогам деятельности за 2004 год, была распределена в фонды общества и на выплату дивидендов в сумме 170,0 тыс. руб., в том числе в областной бюджет в сумме 56,3 тыс. руб. Платежным поручением от 10.06.2005 № 199 Обществом дивиденды в сумме 51,3 тыс. руб. (за минусом налога) были перечислены в областной бюджет.
ОАО "Рязанский свинокомплекс":
В нарушение статьи 88 Федерального Закона РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" годовые отчеты ОАО "Рязанский свинокомплекс" за 2002-2004 годы советом директоров не утверждались до проведения годового общего собрания акционеров.
В соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров от 16.05.2003 года по итогам финансово-хозяйственной деятельности было принято решение о не начислении дивидендов. По расходованию чистой прибыль в сумме 10511,0 тыс. руб. решение акционерами принято не было. Вышеуказанным протоколом распределение прибыли было утверждено в составе отчета генерального директора о финансово-хозяйственной деятельности, что не соответствует статье 48 Федерального закона об акционерных обществах, так как распределение чистой прибыли отнесено к исключительной компетенции общего собрания акционеров.
По итогам работы за 2003 год ОАО "Рязанский свинокомплекс" получило чистую прибыль в сумме 12968,0 тыс. руб. Годовое общее собрание акционеров общества (протокол от 19.05.2004) единогласно приняло решение о выплате дивидендов в размере 1200,0 тыс. руб. пропорционально числу имеющихся у акционеров акций. Сумма дивидендов, подлежащих перечислению в областной бюджет, составила 612,0 тыс. руб. Часть чистой прибыли в сумме 5000,0 тыс. руб. направлена на развитие и обновление (реконструкцию) производства. Оставшаяся чистая прибыль в размере 6768,0 тыс. руб. акционерами на годовом общем собрании не распределена. В то же время в июне 2004 года создан резервный фонд в размере 100,0 тыс. руб., или 100% уставного капитала. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 17.1 устава резервный фонд общества создается из чистой прибыли в размере 5% уставного капитала, т.е. размер резервного фонда ОАО "Рязанский свинокомплекс" не должен быть более 5,0 тыс. руб.
Платежным поручением от 13.07.2004 № 572 обществом дивиденды в сумме 575,3 тыс. руб. (за минусом налога) были перечислены в областной бюджет.
Решением годового общего собрания акционеров ОАО "Рязанский свинокомплекс" от 17.05.2005 чистая прибыль, полученная по результатам работы за 2004 год в размере 13228,0 тыс. руб., на выплату дивидендов не направлялась, а была в полном объеме направлена в фонды акционерного общества.
Выводы:
1. По состоянию на 1 января 2005 года количество акционерных обществ, пакетами акций которых владела Рязанская область, сократилось в 1,2 раза и составило 60 акционерных обществ, что составляет 5 % от зарегистрированных на территории Рязанской области акционерных обществ в количестве 1186.
2. Прогноз поступления дивидендов на очередной финансовый год осуществлялся УГИ на основе дивидендных поступлений в областной бюджет по результатам финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ за предыдущий отчетный год без соответствующих расчетов и обоснований. До настоящего времени УГИ не имеет утвержденной методики прогноза дивидендных поступлений.
3. Реестр показателей экономической эффективности деятельности акционерных обществ, на основе которого осуществляется оценка эффективности управления находящимися в областной собственности акциями акционерных обществ, до настоящего времени в Рязанской области не утвержден.
4. Сумма чистой прибыли, полученной акционерными обществами за проверяемый период (2002 - 2005 годы), увеличилась почти вдвое (с 75244,5 тыс. руб. до 127645,0 тыс. руб.), а поступления в доход областного бюджета дивидендов по акциям, находящимся в собственности Рязанской области, увеличились незначительно - в 1,2 раза (с 1190,3 тыс. руб. до 1384,5 тыс. руб., что составляет не более 1 % чистой прибыли).
5. В проверяемом периоде имело место несвоевременное перечисление дивидендов в областной бюджет ОАО "Нестеровский спиртзавод", "Рязаньоблтоп", "ГСМО "Полимед", "Рязаньагропромснаббаза", "Полиграфист", ООО "РИКБ "Ринвестбанк". По состоянию на 1 января 2005 года задолженность по перечислению дивидендов в областной бюджет составляет 141,5 тыс. руб. (ОАО "ГСМО "Полимед" – 79,4 тыс. руб., ОАО "Коровинский спиртзавод" – 62,1 тыс. руб,). С целью взыскания с ОАО "Коровинский спиртзавод" дивидендной задолженности в сумме 62,1 тыс. руб. по итогам хозяйственной деятельности за 2001 год УГИ 4 декабря 2003 года (спустя 15 месяцев) направило исковое заявление в Арбитражный суд Рязанской области о принудительном взыскании дивидендов. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27 февраля 2004 года в иске отказано по причине наличия признаков банкротства общества на дату рассмотрения требования по иску УГИ, определенную судом как дату выплаты дивидендов.
6. Задача управления государственной собственностью остается ключевой в деятельности органов исполнительной власти Рязанской области. Проверка, проведенная Счетной палатой показала, что эффективное управление пакетами акций акционерных обществ, находящихся в областной собственности, невозможно без реформирования института представителей Рязанской области в органах управления акционерных обществ, а также без создания действенного механизма контроля за результатами деятельности представителей области.
Представителями Рязанской области в органах управления акционерных обществ назначаются, как правило, государственные служащие, занимающие руководящие должности. При этом представители не утрачивают связь с государственными органами, так как их материальное и социальное обеспечение осуществляется из областного бюджета. Представители государства являются связующим звеном между региональным органом государственной власти и органами управления акционерных обществ.
Характерно, что одно и то же лицо представляет интересы собственника в нескольких акционерных обществах, а именно:
- Сальников С.В., заместитель Председателя Правительства, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия области, - в 5;
- Мозер С.В., советник Губернатора, - в 21;
- Рыбкин В.В., начальник управления государственной службы и кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства области, - 18;
- Барсуков В.Н., заместитель начальника управления сельского хозяйства и продовольствия области, - 11.
Участие одного представителя Рязанской области, в основном, государственного служащего, в органах управления нескольких акционерных обществ, создает проблему качества управления. Кроме того, существующий порядок назначения государственных служащих представителями области в органах управления акционерных обществ не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В этой связи в рамках сложившейся системы управления невозможно применение мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей. Практика привлечения доверительных управляющих в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты.
7. Представление интересов Рязанской области в ОАО "Клепиковское торфобрикетное предприятие" передано по договорам физическим лицам: Джафарову Ш.А. (председатель совета директоров ОАО "Дербеневка", г.Москва), Иванову Ю.Б. (генеральный директор ООО "Биопоток", г. Москва), Алиевой С.Б. (директор ООО "Мирини", г.Москва). Размер акций, закрепленных в собственности Рязанской области и переданных в доверительное управление вышеуказанным лицам, составляет 76,5 %. В нарушение пункта 4 статьи 33 Закона Рязанской области от 02.10.1996 № 81 "О государственной собственности Рязанской области" в договорах отсутствует размер вознаграждения.
8. В результате неисполнения представителями государства в органах управления открытых акционерных обществ требования пункта 3 постановления главы администрации Рязанской области от 01.03.2002 № 116, устанавливающего представителя голосовать за направление 50 % его чистой прибыли на выплату дивидендов, недополученные доходы (упущенная выгода) областного бюджета в виде дивидендов по итогам деятельности акционерных обществ за 2002 год составили 10010,8 тыс. руб.
9. При формировании директив для представителей области имело место несогласованность решений между органами исполнительной власти, в частности, между управлением сельского хозяйства и продовольствия и УГИ в отношении одного и того же общества. В нарушение пункта 14 постановления Правительства Рязанской области от 05.08.2004 № 57 УГИ не обеспечило проведение согласительного совещания. Материалов о проведении согласительного совещания проверяющим не представлено. На заседании общего собрания акционеров представитель области проголосовал в соответствии с интересами исполнительного органа государственной власти Рязанской области, т.е. не выразил позицию акционера – Рязанской области в лице УГИ.
Предложения:
На основании изложенного и в соответствии со статьей 16 Закона Рязанской области от 25 июля 1997 года "О Счетной палате Рязанской области" для устранения выявленных недостатков и принятия мер предлагается следующее:
1. Направить представление Правительству Рязанской области и рекомендовать:
- разработать и нормативно закрепить методику прогнозирования и планирования дивидендных поступлений в областной бюджет, что позволит более эффективно отслеживать и решать проблемы, связанные с обоснованием, полнотой начисления и перечисления дивидендов по государственным пакетам акций;
- в целях создания действенного механизма контроля за результатами деятельности представителей государства изменить подход по назначению представителей в органы управления акционерных обществ, в том числе и через институт представителей государства в органах управления акционерных обществ, не являющихся государственными служащими.
2. Направить представление управлению государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области и рекомендовать:
- активизировать работу по созданию реестра экономических показателей деятельности акционерных обществ с целью осуществления на его основе оценки эффективности управления акциями акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Рязанской области;
- принять меры по сокращению сроков перечисления дивидендов в областной бюджет до 3 месяцев с момента принятия решения о начислении дивидендов, обеспечить контроль за своевременностью и полнотой перечисления дивидендов в областной бюджет;
- принять меры по взысканию дивидендной задолженности в областной бюджет в сумме 79.4 тыс. руб. ОАО "ГСМО "Полимед";
- обеспечивать проведение согласительного совещания при наличии разногласий между УГИ и исполнительным органом государственной власти, касающихся осуществления полномочий представителей Рязанской области в органах управления акционерных обществ.