Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 22. 12

Вид материала

Документы

Содержание Объекты проверки

Подобный материал:

• О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
• На годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год Основание для подготовки, 1518.54kb.
• Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
• Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
• Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, Постановлением, 1187.7kb.
• Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
• В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
• Министерство транспорта и автомобильных дорог рязанской области постановление, 28.53kb.

Информация

о результатах контрольного мероприятия по вопросу: "Проверка расходов на управление государственным имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности за 2004-2005 годы"

В соответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 22.12.2004 № 1331 - III РОД, направлением по контролю за доходами от управления и распоря­жения государственной собственностью, состоянием внутреннего дола, размещением финансовых ресурсов проведено контрольное мероприятие деятельности Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области по вопросу: "Проверка расходов на управление государственным имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности за 2004-2005 годы"


^ Объекты проверки:


Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (далее – Управление).

ОАО "Рязань-экология", ОАО "Рязаньоблресурс", ОАО "Рязанская мясная компания", ОАО "Рязанский цемент".


Акты проверок акционерных обществ подписаны руководителями без замечаний.

Акт проверки, оформленный по результатам проведения вышеназванного контрольного мероприятия, с отражением в нем результатов встречных проверок в акционерных обществах, от 27 декабря 2005 года № 07/37 был передан для ознакомления 27 декабря 2005 года (исх. № 07/638 – копия прилагается) в управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области - орган государственной власти, уполномоченный от имени Рязанской области осуществлять эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Рязанской области. Один экземпляр акта проверки возвращен в Счетную палату Рязанской области 19 января 2006 года без подписи начальника Управления. Возражения, представленные Управлением в адрес Счетной палаты Рязанской области письмом от 19.01.2006 № 195/02-15 (копия прилагается) содержат, в основном, оценку деятельности Счетной палаты в рамках проведенного контрольного мероприятия.

По существу письма Управления от 19.01.2006 № 195/02-15 Счетная палата Рязанской области сообщает следующее.

Пунктом 29 плана работы Счетной палаты на 2005 год определено контрольное мероприятие, объектом проверки которого являлись управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области и хозяйствующие субъекты – получатели средств областного бюджета, т. е. в рамках данной проверки было проверено направление и использование бюджетных средств конкретными получателями. Время проведения указанного контрольного мероприятия, с учетом встречных проверок хозяйствующих субъектов – получателей средств областного бюджета, составило 34 дня. Кроме того, указание Управления на нарушение ритма работы сотрудников Управления, связанного с отвлечением их на проведение дополнительных проверок, не корректно, так как при осуществлении Счетной палатой встречных проверок в акционерных обществах "Рязань-экология", "Рязаньоблресурс", "Рязанская мясная компания", "Рязанский цемент" сотрудники Управления дополнительно не привлекались.

Следует также отметить, что пункт 2 статьи 14 Закона Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области" от 25.07.1997 года не содержит оснований для отражения в акте выводов по результатам проверки.


В ходе проверки установлено.


Согласно Закону Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" областная собственность формируется в порядке разграничения государственной собственности, предусмотренном федеральным и областным законодательством, путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи или иной сделки, путем приобретения, внесения в уставный капитал хозяйственных обществ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Органом государственной власти, уполномоченным от имени Рязанской области совершать сделки с объектами областной собственности, является Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, созданное в соответствии с федеральным законодательством и постановлениями главы администрации Рязанской области от 20.12.1993 № 439, Губернатора Рязанской области от 22.12.2003 № 670-пг. В рамках полномочий, предоставленных Управлению Законом Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" и Положением об управлении государственного имущества и земельных ресурсов, утвержденным постановлением Губернатора Рязанской области от 22.12.2003 № 670-пг, Управление осуществляет финансирование мероприятий на управление государственным имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности.

Законом Рязанской области от 29.12.2004 № 147-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью на 2005 год утверждены расходы в сумме 49000,0 тыс. руб. В течение 2005 года бюджетные назначения по данной статье расходов дважды корректировались в сторону увеличения и составили 69600,0 тыс. руб.

Основанием направления и использования бюджетных средств являлись постановления и распоряжения Правительства (администрации) Рязанской области, распоряжения Губернатора Рязанской области (Приложение).

За проверяемый период сумма средств областного бюджета, направленная на осуществление мероприятий по управлению государственным имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности, с учетом остатка бюджетных средств по состоянию на 1 декабря 2004 года в сумме 989,1 тыс. руб., составила 76946,8 тыс. руб., в том числе:

- 28471,5 тыс. руб. – вклад в уставный капитал вновь созданных и действующих акционерных обществ (по 100,0 тыс. руб.: Рязаньэкология", "Рязанский цемент", "Рязоблресурс"; 22085,0 тыс. руб. - "Рязанская ипотечная корпорация"; 5000,0 тыс. руб. – ГУП РО "ДТ "Нива Рязани"; 1000,0 тыс. руб. – ОАО "Рязанская мясная компания"; 10,0 тыс. руб. - ОАО "Биопоток-Рязань"; 25,5 тыс. руб. – ОАО "Футбольный клуб "Рязань-Агро", 51,0 – ОАО "Баскетбольный клуб Рязань");

- 639,0 тыс. руб. – на оплату текущего ремонта служебной квартиры, находящейся в областной собственности, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Некрасова, д. 20, кв. 30,;

- 1575,4 тыс. руб. – оплата услуг оценщикам (исследование рынка недвижимости в целях определения рыночной ставки арендной платы, оценка оборудования, транспорта, оценка рыночной стоимости государственного имущества Рязанской области для расчета арендной платы и имущества, включенного в программу приватизации);

- 5,2 тыс. руб. – на оплату услуг аудитора (проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП РО "Киноремонтная мастерская");

- 1201,0 тыс. руб. – оплата землеустроительных работ по разграничению государственной собственности на землю;

- 600,2 тыс. руб. – оплата услуг регистратора (ЗАО "Регистраторское общество "Статус"), из них 0,2 тыс. руб. - оплата услуг регистратора по ведению реестра акций Акционерного коммерческого Сберегательного банка России (ОАО), 600,0 тыс. руб. – оплата операций в реестре акционеров Сбербанка России по передаче права собственности на пакет акций, принадлежащих Рязанской области, ООО "Рязаньгазинвест");

- 25814,8 тыс. руб. - приобретение в собственность Рязанской области нежилых зданий и сооружений (стадион "Спартак");

- 769,8 тыс. руб. - приобретение в собственность Рязанской области квартиры, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Маяковского, д.49;

- 12938,4 тыс. руб. - приобретение в собственность Рязанской области земельных участков;

- 4930,5 тыс. руб. – оплата 30 % стоимости оборудования для ГУП РО "Рязанская областная типография";

- 1,0 тыс. руб. - оплата государственной пошлины (подача кассационной жалобы).


В ходе проведения встречных проверок получателей средств областного бюджета в качестве вклада в уставный капитал (вновь созданных акционерных обществ) установлено следующее.


В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 27 октября 2004 года № 121 "Об участии Рязанской области в ОАО "Рязаньоблресурс" в целях организации экономического и финансового механизма в области недропользования создано ОАО "Рязаньоблресурс", единственным учредителем которого является Рязанская область. В качестве вклада в уставный капитал ОАО "Рязаньоблресурс" внесены денежные средства областного бюджета в объеме 100,0 тыс. руб.

Уставный капитал ОАО "Рязаньоблресурс" составляет на момент проверки 100,0 тыс. руб., и состоит из 10000 штук обыкновенных акций, принадлежащих Рязанской области, номинальной стоимостью 10 рублей каждая. Государственная регистрация акций - обыкновенных, именных, бездокументарных - осуществлена региональным отделением ФСФР России в ЦФО 16 февраля 2005 года. Выпуску акций присвоен государственный регистрационный номер 1-01-10103-А. Акции ОАО "Рязаньоблресурс" внесены в Реестр государственного имущества Рязанской области (реестровый номер В6213096 от 27.04.2005 г.). Советом директоров 29.03.2005 года держателем реестра акционеров ОАО "Рязаньоблресурс" утверждено ЗАО "Новый регистратор", с которым заключен договор от 29.03.2005 № 62-0133/05 на оказание услуг по ведению и хранению реестра владельцев именных ценных бумаг.

Целью создания ОАО "Рязаньоблресурс" является получение прибыли. Предметом деятельности ОАО "Рязаньоблресурс" является:

- разведка и добыча полезных ископаемых;

- выполнение работ, связанных с рекультивацией карьеров;

- выполнение изыскательских, горных, земельных и др. работ;

- поиск и резервирование земельных участков для осуществления инвестиционных проектов в области недропользования, реабилитации нарушенных земель;

- лизинговая деятельность;

- производство строительных материалов и изделий и др.

В декабре 2004 года расходы ОАО "Рязаньоблресурс" составили 46,1 тыс. руб., из них: 29,6 тыс. руб. – заработная плата за декабрь 2004 года;

16,5 тыс. руб. – начисления на заработную плату.

За 9 месяцев 2005 года ОАО "Рязаньоблресурс" получило доход от продажи щебня, известняковой муки и бутового камня, а также от оказания услуг по осуществлению геологоразведочных работ и консультационных услуг по вопросам природопользования в сумме 14896,0 тыс. руб.

По итогам работы за 9 месяцев 2005 года ОАО "Рязаньоблресурс" получило прибыль в размере 466,0 тыс. руб.


В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 27.10.2004 № 122 "Об участии Рязанской области в ОАО "Рязань-экология" и распоряжением Управления от 02.11.2004 № 291-р "Об учреждении ОАО "Рязань-экология" в целях осуществления управления единой системой экологического контроля на территории Рязанской области создано ОАО "Рязань-экология".

Единственным учредителем ОАО "Рязань-экология" является Рязанская область и в качестве вклада в его уставный капитал внесены денежные средства областного бюджета в сумме 100,0 тыс. руб.

На дату проверки уставный капитал ОАО "Рязань-экология" составляет 100,0 тыс. руб., и состоит из 10000 штук обыкновенных акций, принадлежащих Рязанской области, номинальной стоимостью 10 рублей каждая. Региональным отделением ФСФР России в ЦФО 04.03.2005 года осуществлена государственная регистрация выпуска ценных бумаг - обыкновенных, именных, акций, выпускаемых в бездокументарной форме. Выпуску акций присвоен государственный регистрационный номер 1-01-10258-А. Акции ОАО "Рязань-экология" внесены в Реестр государственного имущества Рязанской области (реестровый номер В6213097 от 27.04.2005 г.).

Держателем реестра акционеров ОАО "Рязань-экология" является ЗАО "Новый регистратор", с которым заключен договор от 26.01.2005 № 62-0132/05 на оказание услуг по ведению и хранению реестра владельцев именных ценных бумаг.

Целью создания ОАО "Рязань-экология" является извлечение прибыли в рамках развития и совершенствования услуг по обеспечению экологической безопасности и экологической аудиторской деятельности. Согласно уставу ОАО "Рязань-экология" осуществляет следующие виды деятельности:

- контроль и управление единой системой по обращению с отходами на территории Рязанской области;

- разработка комплекса мер, направленных на упорядочение обращения с отходами потребления и производства на территории области;

- участие в разработке долгосрочной областной комплексной программы рационального природопользования и охраны окружающей среды на основе положений экологической доктрины Российской Федерации;

- разработка программ, методик организации и ведения производственно-экологического контроля и мониторинга состояния природной среды;

- проведения экологической сертификации;

- разработка методических материалов и стандартов экологической аудиторской деятельности и др.

По итогам хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2005 года ОАО "Рязань-экология" получены убытки в сумме 101,0 тыс. руб.

Следует отметить, что формирование показателей бухгалтерской отчетности ОАО "Рязань-экология" не соответствует Федеральному закону от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н: первичные учетные документы не подписаны лицами, ответственными за совершение хозяйственной операции; правильность отражения хозяйственных операций в представленных регистрах бухгалтерского учета не подтверждены подписью лица, составившего их; представленные на проверку кассовые документы не расположены в хронологической последовательности. Проверяющим не представлен приказ об учетной политике, рабочий план счетов бухгалтерского учета, отдельные регистры бухгалтерского учета. Кроме того, установлено несоответствие данных актива и пассива бухгалтерского баланса по состоянию на 01.10.2005 г.: актив больше пассива на 15,0 тыс. руб.


В целях привлечения инвестиций в производство строительных материалов на территории Рязанской области в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 27.10.2004 № 123 "Об участии Рязанской области в ОАО "Рязанский цемент" и распоряжением Управления от 02.11.2004 № 293-р "Об учреждении ОАО "Рязанский цемент" создано ОАО "Рязанский цемент".

Единственным учредителем ОАО "Рязанский цемент" является Рязанская область и в качестве вклада в его уставный капитал внесены денежные средства областного бюджета в сумме 100,0 тыс. руб.

В своей деятельности ОАО "Рязанский цемент" руководствуется Уставом, утвержденным Управлением распоряжением от 02.11.2004 № 293-р.

На дату проверки уставный капитал ОАО "Рязанский цемент" составляет 100,0 тыс. руб., и состоит из 10000 штук обыкновенных акций, принадлежащих Рязанской области, номинальной стоимостью 10 рублей каждая. На основании приказа от 24.01.2005 № 131 Регионального отделения ФСФР России в ЦФО осуществлена государственная регистрация выпуска ценных бумаг - обыкновенных, именных, акций, выпускаемых в бездокументарной форме. Выпуску акций присвоен государственный регистрационный номер 1-01-10104-А. Акции ОАО "Рязанский цемент" внесены в Реестр государственного имущества Рязанской области (реестровый номер В6213095 от 27.04.2005 г.).

Держателем реестра акционеров ОАО "Рязанский цемент" является ЗАО "Новый регистратор", с которым заключен договор от 26.01.2005 № 62-0132/05 на оказание услуг по ведению и хранению реестра владельцев именных ценных бумаг.

Цель создания ОАО "Рязанский цемент" - получение прибыли. Согласно уставу ОАО "Рязанский цемент" осуществляет следующие виды деятельности:

- разведка и добыча полезных ископаемых;

- выполнение работ, связанных с рекультивацией карьеров;

- выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных, горных земельных и других видов работ;

- оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами и др.

В проверяемом периоде ОАО "Рязанский цемент" хозяйственной деятельностью не занималось. По состоянию на 01.10.2005 г. убытки ОАО "Рязанский цемент" составили 78,0 тыс. руб.

Советом директоров ОАО "Рязанский цемент" на заседании 11.10.2005 г. утверждена повестка дня внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Рязанский цемент" по вопросам:

1. О реорганизации Общества в форме присоединения к ОАО "Рязаньлес".

2. Об утверждении договора о присоединении к ОАО "Рязаньлес" ОАО "Рязанский цемент".


В целях развития мясного скотоводства в Рязанской области и в соответствии с распоряжением Губернатора Рязанской области от 14.01.2005 № 3-рг создано ОАО "Рязанская мясная компания", единственным учредителем которого является Рязанская область. В качестве вклада в уставный капитал ОАО "Рязанская мясная компания" внесены денежные средства областного бюджета в объеме 1000,0 тыс. руб.

В своей деятельности ОАО "Рязанская мясная компания" руководствуется Уставом, утвержденным Управлением распоряжением от 28.02.2005 № 31-р.

На 01.10.2005 г. уставный капитал ОАО "Рязанская мясная компания" составляет 1000,0 тыс. руб., и состоит из 100000 штук обыкновенных акций, принадлежащих Рязанской области, номинальной стоимостью 10 рублей каждая.

Акции ОАО "Рязанская мясная компания" внесены в Реестр государственного имущества Рязанской области (реестровый номер В6213098 от 30.08.2005 г.). Государственная регистрация акций - обыкновенных именных бездокументарных - осуществлена региональным отделением ФСФР России в ЦФО 7 ноября 2005 года (приказ № 2748). Выпуску акций присвоен государственный регистрационный номер 1-01-10836-А.

Целью создания ОАО "Рязанская мясная компания" является получение прибыли. Предметом деятельности ОАО "Рязанская мясная компания" является:

- выращивание, разведение мясных пород крупного рогатого скота и реализация выращенной продукции;

- организация воспроизводства и племенная продажа молодняка крупного рогатого скота мясных работ;

- организация выставок и аукционов по продаже мясных пород скота;

- организация предприятий по переработке мясного сырья и др.

За период хозяйственной деятельности с 28 марта по 1 ноября 2005 года доходы и расходы ОАО "Рязанская мясная компания" составили 1532,0 тыс. руб.


Выводы:

1. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности за 2004-2005 годы выражалась в выделении денежных средств областного бюджета для достижения определенных целей: получения прибыли и укрепления материально-технической базы действующих и вновь созданных юридических лиц.

2. Направление бюджетных средств на приобретение имущества в собственность области и поддержание его в надлежащем состоянии, вклады в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц не приносят должного эффекта.

Вклад средств областного бюджета в уставный капитал действующих и вновь созданных акционерных обществ за период с начала 2004 года по декабрь 2005 года составил 39,9 млн. руб., а поступления в виде дивидендов в областной бюджет от деятельности акционерных обществ незначительные и составляют:

- 2004 год - 1,4 млн. руб.;

- 2005 год – 3,5 млн. руб., в том числе 2,7 млн. руб. (77,5 %) - сумма дивидендов, полученная от акционерного коммерческого Сбербанка России (ОАО), доля собственности Рязанской области в котором составляет всего 0,08545 % уставного капитала.

3. Хозяйствующие субъекты, которым были выделены средства областного бюджета, в своей деятельности не смогли эффективно их использовать для достижения цели – получение прибыли от государственных вложений:

- уставный капитал ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" в 2005 году увеличен до 9,9 млн. руб. путем внесения средств областного бюджета в размере 5,0 млн. руб. Прибыль, полученная предприятием от хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2005 года, составила 120,0 тыс. руб.;

- имели убытки по итогам хозяйственной деятельности за первое полугодие 2005 года акционерные общества: "Рязанская ипотечная корпорация" – 2300,0 тыс. руб. (вклад в уставный капитал 27085,0 тыс. руб.), "Рязаньлес" – 8493,0 тыс. руб., ОАО "Рязаньоблресурс" – 89,0 тыс. руб., ОАО "Рязанский цемент" – 65,0 тыс. руб. (вклад в уставный капитал по 100,0 тыс. руб.), по итогам хозяйственной деятельности за девять месяцев 2005 года имело убытки в сумме 101,0 тыс. руб. ОАО "Рязань-экология";

- ОАО "Рязанский цемент" за проверяемый период не осуществляло хозяйственной деятельности и также имело убытки в сумме 78,0 тыс. руб. Кроме того, советом директоров ОАО "Рязанский цемент" внесено и включено в повестку дня общего собрания акционеров предложение о реорганизации в форме присоединения его к ОАО "Рязаньлес".

4. Формирование показателей бухгалтерской отчетности ОАО "Рязань-экология" не соответствует Федеральному закону от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н: первичные учетные документы не подписаны лицами, ответственными за совершение хозяйственной операции; правильность отражения хозяйственных операций в представленных регистрах бухгалтерского учета не подтверждены подписью лица, составившего их, представленные на проверку кассовые документы не расположены в хронологической последовательности. Кроме того, установлено несоответствие данных актива и пассива бухгалтерского баланса по состоянию на 01.10.2005 г.: актив больше пассива на 15,0 тыс. руб.


Предложения:


На основании изложенного и в соответствии со статьей 16 Закона Рязанской области от 25 июля 1997 года "О Счетной палате Рязанской области" направить:

1. Информацию о результатах проверки Председателю Рязанской областной Думы и Губернатору Рязанской области.

2. Представление руководителю ОАО "Рязань-экология" с предложением об устранении недостатков по ведению бухгалтерского учета и приведении его в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете и отчетности", Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н.