Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 22. 12
| Вид материала | Документы |
- О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
- На годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год Основание для подготовки, 1518.54kb.
- Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
- Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, Постановлением, 1187.7kb.
- Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
- В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
- Министерство транспорта и автомобильных дорог рязанской области постановление, 28.53kb.
Информация
о результатах контрольного мероприятия управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области по вопросу: "Проверка доходов областного бюджета от арендной платы за государственное имущество Рязанской области за 2003-2005 годы. Эффективность предоставления в аренду объектов государственной собственности на льготных условиях"
В соответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы от 22.12.2004 № 1331 - III РОД, направлением по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, состоянием внутреннего долга, размещением финансовых ресурсов проведено контрольное мероприятие деятельности в управлении государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области по вопросу: "Проверка доходов областного бюджета от арендной платы за государственное имущество Рязанской области за 2003-2005 годы. Эффективность предоставления в аренду объектов государственной собственности на льготных условиях"
^ Объекты проверки:
Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (далее – Управление).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели - арендаторы государственного имущества Рязанской области (33 объекта).
Акты проверки Управления и ОАО "Рязанская финансово-строительная компания" подписаны с замечаниями, часть из которых носит пояснительный характер, на другие есть особое мнение Счетной палаты Рязанской области (приложение к информации).
^ В ходе проверки установлено.
1. Общие сведения.
Согласно статьям 41 и 42 Бюджетного Кодекса Российской Федерации средства, получаемые в виде арендной платы - вид неналоговых доходов областного бюджета от сдачи во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области.
Государственным органом исполнительной власти Рязанской области, осуществляющим администрирование арендных платежей в областной бюджет, является управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, созданное в соответствии с федеральным законодательством и постановлениями главы администрации Рязанской области от 20.12.1993 № 439, Губернатора Рязанской области от 22.12.2003 № 670-пг. В рамках полномочий, предоставленных Управлению Законом Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" и Положением, Управление выступает арендодателем имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Рязанской области, имущественных комплексов и иного имущества, осуществляет функции арендодателя (ссудодателя) имущества казны Рязанской области, согласовывает договоры аренды (субаренды), а также безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, контролирует использование государственного имущества по назначению, обеспечивает контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов в областной бюджет от использования областного имущества.
Процедура сдачи в аренду недвижимого имущества Рязанской области, заключение договоров аренды и расчет арендной платы осуществляется Управлением в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. До 1 марта 2005 года расчет суммы арендной платы производился Управлением по методике, утвержденной Законом Рязанской области от 03.08.1998 № 1-ОЗ "Об арендной плате за государственное имущество Рязанской области" (в ред. Законов Рязанской области от 29.12.2001 № 96-ОЗ, 29.07.2002 № 47-ОЗ, 01.11.2002 № 68-ОЗ) с учетом коэффициента вида деятельности арендатора (субарендатора) и базовой стоимости квадратного метра площади государственного имущества Рязанской области, установленной законом Рязанской области до начала очередного финансового года (2003 год – 465 руб., 2004 год – 512 руб., январь-февраль 2005 года – 512 руб.).
Законом Рязанской области от 20 октября 2004 года № 105-ОЗ "О порядке определения арендной платы за пользование государственным имуществом Рязанской области" при заключении договоров аренды государственного имущества Рязанской области арендная плата устанавливалась в соответствии с ее рыночной величиной, с учетом методик определения арендной платы за пользование имуществом Рязанской области и коэффициента социально-экономической значимости.
^ 2. Порядок формирования Управлением прогноза бюджетного задания по доходам от арендной платы. Обоснованность и соответствие прогнозов бюджетному заданию.
Прогноз поступлений от аренды государственного имущества Рязанской области в проверяемом периоде рассчитывался на основании действующих договоров аренды.
Бюджетное задание по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области в 2003 – 2005 годах, определялось законами Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. План и выполнение планового задания по поступлению доходов от аренды государственного имущества Рязанской области за проверяемый период представлены в таблице № 1.
Таблица № 1
| Период | План, тыс. руб. | Факт, тыс. руб. | % выполнения |
| 2003 г. | 7500 | 34658 | 462,1 |
| 2004 г. | 27320 | 28910 | 105,8 |
| 9месяцев 2005 г. | 22700 | 27781 | 122,4 |
Анализ данных таблицы показывает существенное перевыполнение утвержденного бюджетного задания по доходам в виде арендных платежей в 2003 году в 4,6 раза, за 9 месяцев 2005 года в 1,2 раза, что свидетельствует о недостаточной реалистичности прогноза поступлений арендной платы за государственное имущество в областной бюджет.
^ 3. Эффективность использования объектов государственной собственности. Осуществление контроля за поступлением арендных платежей и соблюдением условий договоров аренды.
Согласно данным, представленным Управлением, не используемого по назначению и не переданного в аренду имущества, находящегося в областной собственности, за период 2003-2005 годы не имеется. На дату проверки конкурсы на право заключения договоров аренды без права выкупа объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Рязанской области не проводились, поскольку заключались договоры на срок менее года и имущество не представляло коммерческого интереса.
При заключении договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в областной собственности, сторонами соблюдались требования действующего законодательства как по форме, так и по содержанию.
По состоянию на 1 октября 2005 года действуют 237 договоров аренды, в том числе:
- 205 договоров на аренду недвижимости площадью 46,3 тыс. кв. метров, что составляет 4,57 % общей площади объектов недвижимости, внесенных в реестр государственного имущества Рязанской области;
- 21 договор на аренду оборудования в количестве 218 единиц;
- 11 договоров на аренду газовых сетей низкого и среднего давления протяженностью 1433,2 км. балансовой стоимостью 532,3 млн. руб.
Удельный вес долгосрочных договоров аренды от общего количества всех договоров равен 7,2 %, остальные приходятся на договоры аренды, заключенных со сроком до одного года. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена регистрация 19 договоров аренды, 2 договора аренды находятся в стадии регистрации (договоры аренды газовых сетей от 30.09.2005 № 05620012 и от 01.11.2005 № 05620013 с ОАО "Рязаньоблагаз").
Следует отметить, что по договору аренды от 23.05.2005 № 05622033 недвижимое имущество площадью 1741,58 кв. м., находящееся по адресу: г. Рязань, Южный Промузел, д. 6, стр. 5 по акту приема-передачи передано во временное владение и пользование ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" 23 мая 2005 года на срок до 20.05.2008 года. Согласно статье 131, пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ вышеназванный договор подлежит государственной регистрации. Договор, подписанный сторонами, но не прошедший государственной регистрации, считается не заключенным, хотя фактически исполняется. Срок, в течение которого арендатор должен сдать документы для государственной регистрации сделки, договором аренды не определен. Условия договора аренды (в том числе по начислению арендной платы) начинают действовать с момента подписания акта приема-передачи государственного имущества. Задолженность по арендной плате ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" за фактическое пользование имуществом Рязанской области по состоянию на 1 ноября 2005 года составила 194,3 тыс. руб.
Зарегистрированный управлением федеральной регистрационной службы по Рязанской области договор аренды объекта недвижимого имущества от 23.05.2005 № 05622033 представлен в Управление ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" только 3 ноября 2005 года.
Анализ поступления арендных платежей как части неналоговых доходов, полученных от использования имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, в том числе и за проверяемый период, представлен в таблице № 2.
Таблица № 2
| Период | Доходы, полученные от использования областного имущества | ||
| ^ Всего, тыс. руб. | в том числе доходы от сдачи имущества в аренду | ||
| тыс. руб. | % | ||
| 2003 г. | 263930 | 34658 | 13,1 |
| 2004 г. | 324718 | 28910 | 8,9 |
| ожидаемое исполнение 2005 г. | 215513 | 34721 | 16,1 |
Перечисление платежей от аренды государственного имущества осуществлялось на счета, открытые в органах федерального казначейства по Рязанской области. Средства, полученные от сдачи государственного имущества в аренду, учитывались в доходной части областного бюджета по кодам бюджетной классификации.
Задолженность по арендной плате в областной бюджет на начало 2003 года составляла 748,1 тыс. руб.; на 1 января 2004 года – 1318,6 тыс. руб., или 3,9 % от доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет; на 1 января 2005 года – 833,3 тыс. руб. (2,9 %); на 1 октября 2005 года – 2308,3 тыс. руб. (7,8 %). Таким образом, за проверяемый период задолженность по арендной плате возросла в 3 раза. Задолженность по арендным платежам в областной бюджет по состоянию на 1 октября 2005 года в разрезе арендаторов-должников отражена в таблице № 3.
Таблица № 3
| № п/п | № договора аренды | Наименование арендатора | Сумма, тыс. руб. |
| 1. | 0121007п | ООО "Риэлтер" | 3,0 |
| 2. | 0221095 | ОАО "Россельхозбанк" | 77,3 |
| 3. | 0321003п | ЗАО "Ликеро-водочный з-д "Рязанский" | 710,1 |
| 4. | 9411003 | ЗАО "Ликеро-водочный з-д "Рязанский" | 663,6 |
| 5. | 0321007п | МОУ "Детская музыкальная школа № 1" | 17,4 |
| 6. | 0321012п | ЗАО "Касимов –ТВ" | 7,9 |
| 7. | 04622065 | Рязанское городское отделение РРО ООД НПСР | 19,7 |
| 8. | 04622065 | ООО "Спектр" | 83,2 |
| 9. | 05620005 | ОАО "Ликеро-водочный з-д "Шацкий" | 6,4 |
| 10. | 05622016п | ОАО "Рязанская финансово-строительная компания" | 414,6 |
| 11. | 05622031 | ОАО "АПК Агро-Рязань" | 12,7 |
| 12. | 5622033 | ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" | 149,0 |
| 13. | 9511002с1 | ООО "Кристалл" | 0,7 |
| 14. | 9921092д | ООО "Шацкмясо" | 142,7 |
| | И т о г о: | | 2308,3 |
Следует отметить, что задолженность по арендной плате ЗАО "Рязанский ликеро-водочный завод "Рязанский", в отношении которого решением арбитражного суда Рязанской области 4 апреля 2005 года открыто конкурсное производство, составляет 1373,7 тыс. руб., или 59,5 % всей суммы задолженности.
Согласно условиям договоров аренды по истечении установленных сроков внесения арендной платы невнесенная сумма арендной платы считается недоимкой, которая взыскивается с начислением пени в размере 0,5% в день с просроченной суммы за каждый день просрочки до погашения задолженности.
По состоянию на 1 января 2003 года сумма начисленной неустойки (пени) за несвоевременное исполнение арендаторами обязательств по арендной плате составляла 262,3 тыс. руб. За проверяемый период начислено пени в сумме 2408,9 тыс. руб., оплачено пени за тот же период в сумме 1447,7 тыс. руб. По состоянию на 1 октября 2005 года сумма начисленных, но не взысканных пени, составила 1223, тыс. руб., т.е. увеличилась в 4,7 раза.
В соответствии с действующим законодательством Управлением осуществлялось досудебное урегулирование вопроса по погашению задолженности по арендной плате путем направления арендаторам писем с предложением о добровольном погашении задолженности.
По задолженности, не погашенной арендаторами в досудебном порядке, Управлением направлялись исковые заявления в арбитражный суд Рязанской области. За проверяемый период Управлением подано 41 исковое заявление в арбитражный суд о принудительном взыскании задолженности по арендной плате и пени на сумму 10323,4 тыс. руб., в т.ч. по арендной плате – 5358,7 тыс. руб., по пени – 4964,7 тыс. руб.
Оплачено арендаторами в ходе судебного разбирательства 3724,1 тыс. руб., в т.ч. по арендной плате – 3692,0 тыс. руб., по пени – 32,1 тыс. руб.
Удовлетворено исковых требований на сумму 1977.3 тыс. руб., в т.ч. по арендной плате – 1567,7 тыс. руб., или 94 %, по пени – 409,6 тыс. руб., или 8,3 %.
Уменьшение арбитражным судом Рязанской области сумм взыскания пени по всем поданным исковым заявлениям основано на нормах статьи 333 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой подлежащая уплате неустойка в виде пени явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства вследствие установления ее высокого процента (0,5 % за каждый день просрочки платежа составляет 182,5 % при учетной ставке Центрального Банка России в размере 13 % годовых).
Оплачено арендаторами по решениям арбитражного суда 1094,0 тыс. руб., или 55,3 %.
Контрольные мероприятия по соблюдению арендаторами условий договора аренды Управлением проводятся в соответствии с планом работ, утверждаемым начальником Управления ежемесячно. За проверяемый период проведено 80 проверок эффективности использования сданного в аренду областного имущества (2003 год -10, 2004 - 30, 9 месяцев 2005 – 40).
По итогам проведенных проверок выявлены следующие нарушения условий договоров аренды:
- фактически занимаемые арендаторами площади больше указанных в договорах (ООО "Металлремстрой", предприниматель Акимова Н.Н., ОАО "Рязанская финансово-строительная компания");
- несоответствие по разграничению арендуемых площадей на основные и вспомогательные (ОАО "Гарант", ООО "Рязоблбытсоюз", ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани");
- передача государственного имущества в пользование без заключения договора субаренды в соответствии с действующим законодательством (МОУ "Детская музыкальная школа № 1" - в пользование предпринимателю Разутовой Г.Н., ОАО "Рязанская финансово-строительная компания" - в пользование ООО ЧОП "Стена").
По результатам проверок внесены соответствующие изменения в договоры аренды, в том числе и по размеру арендной платы. Направлено письменное уведомление о необходимости заключения договора субаренды и оплате фактического пользования помещением ООО ЧОП "Стена".
В результате проведенных мероприятий в доход областного бюджета взыскано 33,4 тыс. руб.
В соответствии с законами Рязанской области для арендаторов, ведущих капитальный ремонт или реконструкцию арендуемого ими объекта государственного имущества Рязанской области, договором аренды предусмотрен зачет в счет арендной платы суммы затрат стоимости производимого ими капитального ремонта. За проверяемый период Управлением произведен зачет стоимости произведенных работ по капитальному ремонту в счет арендных платежей на сумму 1669,6 тыс. руб., что составляет 2 % суммы арендной платы, поступившей в бюджет за тот же период. Сведения о стоимости капитального ремонта государственного имущества в проверяемом периоде и произведенном зачете представлены в таблице № 4.
Таблица № 4
| № п/п | № договора аренды | Наименование арендатора | Сумма, тыс. руб. |
| 1. | 4622047 | ООО НПО "Полимертехстрой" | 523,4 |
| 2. | 0221090 | Предприниматель Панин А.В. | 64,6 |
| 3. | 0121284 | ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" | 184,2 |
| 4. | 9421101 | ЗАО "Рязанские семена" | 84,0 |
| 5. | 09421211 | ОАО "Рязаньагроснаб" | 108,0 |
| 6. | 0221038 | ГУ "Центр по выплате пенсий ПФ РФ по Рязанской области" | 320,9 |
| 7. | 0121285 | ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" | 20,5 |
| 8. | 04622014 | ЗАО "Сизап" | 19,3 |
| 9. | 04622040 | ЗАО "Сизап" | 111,8 |
| 10. | 9511002 | ООО "Арсис" | 232,9 |
| | Итого: | | 1669,6 |
В ходе проведения встречных проверок организаций и индивидуальных предпринимателей - арендаторов имущества, находящегося в областной собственности, установлено следующее.
^ ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" по договору аренды от 05.12.2001 № 0121284 передано встроенное помещение, находящееся по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, д. 9 (балансодержатель - Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области) для использования под магазин, столовую и буфет с реализацией спиртных напитков. Общая полезная площадь арендуемых помещений на дату проверки составляет 351,4 кв. м. Срок действия договора (с учетом пролонгации) до 20.02.2006 года.
Дополнительным соглашением от 25.02.2004 № 2 в договор аренды были внесены изменения, предусматривающие проведение капитального ремонта за счет арендатора с возможностью зачета суммы затрат на произведенный ремонт в счет арендной платы.
На проведение ремонта санузлов, канализации и водопровода ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" был заключен договор подряда от 28.08.2003 № 43 с ООО "Нива-строй" на сумму 257,2 тыс. руб. Срок выполнения работ в договоре был установлен с сентября по ноябрь без указания года, т.е. фактически не определен и на основании статей 740 и 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации данный договор следует считать незаключенным.
Работы по ремонту санузлов и канализации в 2003 году, согласно актам приемки выполненных работ (без номера и даты), были выполнены на сумму 126,4 тыс. руб., фактически оплачено ООО "Нива-строй" 116,9 тыс. руб. с учетом НДС. Дополнительным соглашением от 14.04.2004 № 3 сумма произведенного капитального ремонта в размере 97,9 тыс. руб. была засчитана в счет арендной платы за арендуемое помещение на период с марта по август 2004 года.
Работы по ремонту санузлов и канализации в 2004 году, согласно актам приемки выполненных работ (без номера и даты), были выполнены на сумму 92,3 тыс. руб. Расчет ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" с ООО "Нива-строй" за выполненные работы был осуществлен путем проведения взаимозачета по соглашению о погашении задолженности.
Согласно соглашению о погашении задолженности без даты, без номера, заключенному между ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" и ООО "Нива-строй", стороны в соответствии со статьей 410 Гражданского Кодекса Российской Федерации (прекращение обязательства зачетом) обязуются провести взаимозачет: ООО "Нива-строй" берет к возмещению затраты ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" в сумме 117,0 тыс. рублей (в т.ч. НДС-18 %) по реконструкции подвального помещения по ул. Либкнехта, 18 в счет оплаты ремонтных работ арендуемого помещения по ул. Есенина, д. 9 (договор № 43 от 28.08.2003) в сумме 117,0 тыс. рублей (в т.ч. НДС 18 %). Оставшуюся сумму в размере 33,0 тыс. рублей ООО "Нива-строй" возвращает ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" денежными средствами на расчетный счет предприятия или в кассу. На основании вышеназванного соглашения сумма произведенного капитального ремонта в размере 86,2 тыс. руб. (без НДС) была принята Управлением к зачету в счет арендной платы за арендуемое помещение за период с августа по декабрь 2004 года, что не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Положениями статьи 410 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлены условия допустимости прекращения обязательства зачетом, одним из которых является встречность требований, т.е. кредитор по одному из требований является одновременно должником по другому требованию.
При проведении зачета между ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" и ООО "Нива-строй" данное условие соблюдено не было, поскольку по договору подряда на выполнение ремонтно-строительных работ по ул. Либкнехта, 18 подрядчиком являлось ООО СРЦ "Понимание", а по договору подряда от 23.08.2003 № 43 подрядчиком выступало ООО "Нива-строй", следовательно, между ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" и ООО "Нива-строй" отсутствуют прямые встречные требования.
Таким образом, в силу статьи 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации данная сделка по проведению зачета между ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" и ООО "Нива-строй" является недействительной.
По договору с ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" от 05.12.2001 № 0121285 Управлением передано в аренду помещение площадью 518,1 кв. м. по адресу: г. Рязань, ул. Ленина, д. 30 (балансодержатель – Правительство Рязанской области) под организацию столовой.
На проведение отделочных работ в помещении столовой ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" заключило договор подряда от 11.09.2002 года с ООО "Крам-строй". Сметная стоимость ремонтных работ, согласованная с Хозрасчетным экспертно-лицензионным управлением администрации Рязанской области, составляла 61,8 тыс. руб. Работы по ремонту помещения, согласно акту о приемке выполненных работ без номера и без даты, были выполнены на сумму 61,8 тыс. руб.
Дополнительным соглашением от 23.04.2003 № 2 к договору аренды от 05.12.2001 № 0121285 Управлением необоснованно была принята к зачету сумма затрат на капитальный ремонт в размере 20,5 тыс. руб. в счет арендной платы за арендуемое помещение, так как в период проведения ремонта ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" обязанность производить капитальный ремонт объекта аренды возлагалась на балансодержателя и обязанностью арендатора не являлось. Изменения в условия договора от 05.12.2001 № 0121285, согласно которым обязанность по проведению капитального ремонта с 12.01.2003 года возложена на ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани", были внесены дополнительным соглашением от 31.01.2003 № 1.
ООО "Центр микрохирургии глаза "Луч" по договору аренды от 01.03.2004 № 04622011 передано во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 55,9 кв. м., расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Семашко, 3 (балансодержатель – ГУЗ Рязанская клиническая больница им. Н.А. Семашко) под медицинскую деятельность. Срок действия договора (с учетом пролонгации) до 01.04.2006 года. Фактически арендатором используется площадь в размере 57,5 кв. м., что на 1.6 кв. м. больше, чем указано в договоре.
ООО "Арсис" по договору от 24.02.1995 № 9511002 передано во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 1092,1 кв. м., расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Касимовское шоссе, д. 20 (казна Рязанской области) под производственную деятельность. Срок действия договора (с учетом пролонгации) до 30.11.2009 года.
Осмотром помещения установлено, что в нарушение пункта 4.13 договора на втором этаже административно-бытового корпуса осуществлена перепланировка помещений без согласования собственника имущества: в кабинетах 7,8,9 внутренние стены отсутствуют; кабинеты 11,12 – смежные, вход в которые перенесен из кабинета 11 в кабинет 12; кабинеты 15 и 16 смежные, в кабинет 16 установлена дополнительная дверь.
^ ООО "Сизап" по договору от 15.06.2004 № 04622040 передано во временное владение и пользование здание лит. А 933,2 кв. м., расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Военных автомобилистов, 7(казна Рязанской области) со сроком действия договора до 10.06.2007 года для использования под производство кондитерских изделий.
Осмотром здания установлено, что осуществлен перенос внутренних перегородок и произведена пристройка к зданию площадью 9,18 кв. м.
ОАО "Рязанская финансово-строительная компания" по договору аренды от 16.02.2005 № 05622016п передана часть здания по адресу: г. Рязань, ул. Николодворянская, д. 22 (балансодержатель – ГУК "Центр сохранения объектов культурного наследия") под служебное размещение отделов и служб управленческого аппарата. Срок действия договора аренды до 31.01.2006 года. Площади, занимаемые арендатором в части здания на дату проверки, составляют 754,9 кв. м.
В результате осмотра арендуемого помещения установлено, что на первом и втором этажах здании была произведена перепланировка без письменного согласования арендодателя, балансодержателя и специального письменного разрешения органа государственной охраны объектов культурного наследия Рязанской области - управления культуры и массовых коммуникаций Рязанской области, что не соответствует пункту 2.6.10. договора аренды.
Проверкой выполнения условий договора по вопросу использования арендуемого имущества Рязанской области арендаторами:
- ОАО "Рязаньлес", ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" (казна Рязанской области);
- ИП Васильцов Р.В., ООО "Сторм-Трикотаж", ООО "СФ" (балансодержатель – ОГОУ НПО "Профессиональное училище № 10" г. Рязани);
- ООО "Рикона", ООО "Нерит", ООО "Вечность", ИП Пикушин С.С., ООО "Колорит" (балансодержатель – ГУ ДПО "Рязанский областной учебно-методический центр охраны труда и социального партнерства);
- ООО "Аргентит", ООО "Техно-Арт", ИП Агасиева Н.Н., ООО "Игрок"(балансодержатель – ГОУК "Рязанское музыкальное училище им. Г и А. Пироговых);
- ООО "Медтехника", ООО "Димар", ООО "Исток-аудиотрейдинг", ООО "Центр микрохирургии глаза "Луч" (балансодержатель – ГУЗ Рязанская клиническая больница им. Н.А. Семашко);
- ООО "Аптека № 175", ОАО "Роспечать", ООО "Технокомплекс", ИП Черторицкий (балансодержатель – ГУ Рязанский областной клинический кожно-венерологический диспансер);
- ООО "Веритас", ИП Сирючкин В.И., И.П. Волков Т.А., ООО "Энергия-плюс", ООО "Вирэм", СП ООО "Теплогарант" (балансодержатель – ГУП РО "Центр реабилитации");
- ООО "Спектр" (балансодержатель – ГУ "Автобаза администрации Рязанской области)
установлено, что объекты областной собственности используются по назначению в соответствии с условиями договора.
Выводы:
Одной из основных проблем при создании эффективной системы управления государственными активами является организация жесткого контроля за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных организаций и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды государственной собственности Рязанской области в областной бюджет.
1. На дату проверки конкурсы на право заключения договоров аренды без права выкупа объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Рязанской области не проводились, поскольку заключались договоры на срок менее года и имущество не представляло коммерческого интереса.
Фактический размер сдаваемых в аренду площадей объектов областной собственности составляет 4,57 % общей площади объектов недвижимости, внесенных в реестр государственного имущества Рязанской области. Кроме того, по состоянию на 1 октября 2005 года Управлением передано в безвозмездное пользование объектов недвижимости в размере 27,3 тыс. кв. м., или 2,69 % общей площади областного недвижимого имущества.
^ Для справки: объем денежных средств, направляемых из областного бюджета на расходы по арендной плате государственных учреждений Рязанской области в 2005 году, составит 16,3 млн. руб.
2. За проверяемый период поступление платы за аренду государственного имущества Рязанской области в областной бюджет при плане в сумме 57520 тыс. руб. (2003 – 7500 тыс. руб., 2004 – 27320 тыс. руб., 9 м-цев 2005 – 22700 тыс. руб.), фактически составило 92349 тыс. руб., в том числе: 2003 год –34658 тыс. руб., 2004 – 28910 тыс. руб., 2005 (9 месяцев) – 27781 тыс. руб.
Существенное перевыполнение утвержденного бюджетного задания по доходам в виде арендных платежей (в 2003 году в - 4,6 раза, за 9 месяцев 2005 года - в 1,2 раза) свидетельствует о недостаточной реалистичности прогноза поступлений арендной платы за государственное имущество на этапе формирования областного бюджета.
3. Задолженность по арендной плате в областной бюджет за проверяемый период возросла в 3 раза: с 748,1 тыс. руб. на начало 2003 года до 2308,3 тыс. руб. на 1 октября 2005 года. Сумма начисленных, но не взысканных штрафных санкций (пени) по состоянию на 1 января 2003 года составляла 262,3 тыс. руб., а на 1 октября 2005 года - 1223, тыс. руб., т.е. увеличилась в 4,7 раза. Следует отметить, что исковые требования к арендаторам удовлетворены в проверяемом периоде арбитражным судом Рязанской области по взысканию задолженности по арендной плате на 94 %, а по взысканию пени только на 8,3 %. Уменьшение сумм взыскания пени по всем поданным исковым заявлениям основано на нормах статьи 333 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой подлежащая уплате неустойка в виде пени явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства вследствие установления ее высокого процента (0,5 % за каждый день просрочки платежа составляет 182,5 % при учетной ставке Центрального Банка России в размере 13 % годовых).
4. За проверяемый период Управлением произведен зачет стоимости произведенных работ по капитальному ремонту в счет арендных платежей на сумму 1669,6 тыс. руб., что составляет 2 % суммы арендной платы, поступившей в областной бюджет за тот же период. Зачет суммы капитального ремонта, произведенного ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" в сумме 204,7 тыс. руб., не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. В период действия договоров от 05.12.2001 № 0121284, № 0121285 с ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" обязанность проводить капитальный ремонт и нести расходы, связанные с ним, в соответствии со статьей 616 Гражданского Кодекса Российской Федерации возлагалась на арендодателя. Изменения в договоры аренды с ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" о возможности зачета в счет арендной платы суммы затрат на капитальный ремонт внесены дополнительными соглашениями после того, как были заключены договоры подряда на проведение ремонтных работ и приняты выполненные работы по акту.
5. Срок, в течение которого арендатор должен сдать документы для государственной регистрации долгосрочного договора аренды от 23.05.2005 № 05622033 недвижимого имущества площадью 1741,58 кв. м., находящегося по адресу: г. Рязань, Южный Промузел, д. 6, стр. 5, договором аренды не определен. Договор, подписанный сторонами, но не прошедший процедуру государственной регистрации, считается незаключенным, хотя фактически исполняется. Задолженность по арендной плате ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" за фактическое пользование имуществом Рязанской области по состоянию на 1 ноября 2005 года составила 194,3 тыс. руб.
6. В ходе осмотра помещений, переданных в аренду, установлено:
- несоответствие фактического расположения внутри помещений с данными технического паспорта. Перепланировка арендаторами осуществлялась без согласования собственника имущества, что не соответствует условиям договоров (ООО "Арсис", ОАО "Рязанская финансово-строительная компания", ООО "Сизап");
- фактическое владение и пользование арендаторами площади недвижимого имущества Рязанской области в большем размере (ООО "Центр микрохирургии глаза "Луч" – 1,6 кв. м., ООО "Сизап" - 9,18 кв. м.). В ходе проведения контрольного мероприятия изменения по размеру арендуемой площади в договор аренды от 01.03.2004 № 04622011 с ООО "Центр микрохирургии глаза "Луч" внесены.
Предложения:
На основании изложенного и в соответствии со статьей 16 Закона Рязанской области от 25 июля 1997 года "О Счетной палате Рязанской области" для устранения выявленных недостатков и принятия мер направить представление управлению государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области с предложениями:
- расчет прогнозного задания при формировании областного бюджета на очередной финансовый год осуществлять более достоверно, в том числе с учетом сумм задолженности по арендной плате;
- в целях повышения эффективности применения мер ответственности за невыполнение условий договоров, либо ненадлежащего выполнения по внесению арендной платы, установить неустойку в меньшем размере;
- взыскать с ГУП РО "Дом торговли "Нива Рязани" сумму арендной платы в размере 204,7 тыс. руб., принятую к зачету от стоимости затрат произведенного капитального ремонта;
- в договорах передачи во владение и пользование объектов недвижимости на срок более года устанавливать сроки, в течение которых арендатору необходимо осуществить юридические действия по государственной регистрации долгосрочного договора аренды и меры ответственности за неисполнение данной обязанности арендатора;
- принять меры по взысканию суммы арендной платы с ООО "Рязанский завод пенобетонных изделий" за фактическое пользование имуществом в сумме 194,3 тыс. руб.;
- провести инвентаризацию существующих технических паспортов объектов недвижимости с целью исключения расхождений данных действующих технических паспортов и фактического пользования;
- внести изменения в технический паспорт объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Военных автомобилистов, 7 и привести условия договора от 15.06.2004 № 04622040 с ООО "Сизап" в соответствии с внесенными изменениями по площади арендуемого объекта.