Всоответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным постановлением Рязанской областной Думы от 22. 12

Вид материала

Документы

Содержание Объект проверки 2. Анализ продаж объектов (долей) областной собственности 3. Отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности 4. Анализ правового статуса Фонда 5. Анализ поступления и использования Фондом средств областного бюджета 6. Анализ поступления и расходования средств, полученных из внебюджетных источников 7. Состояние бухгалтерского учета Для справки Для справки

Подобный материал:

• О работе счетной палаты рязанской области, 87kb.
• На годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год Основание для подготовки, 1518.54kb.
• Постановлений Правительства Рязанской области от 18. 04. 2005 n 78, от 13. 10. 2006, 383.3kb.
• Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
• Доклад о результатах и основных направлений деятельности министерства сельского хозяйства, 666.31kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, Постановлением, 1187.7kb.
• Конкурс школьных сочинений «Моя будущая семья», 32.17kb.
• В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
• Министерство транспорта и автомобильных дорог рязанской области постановление, 28.53kb.

Информация

о результатах проверки Рязанского областного фонда имущества по вопросам: "Эффективность продажи государственного имущества Рязанской области за 2004-2005 годы, использование средств областного бюджета, направленных на содержание Рязанского областного фонда имущества за 2003-2005 годы"

В соответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области на 2005 год, утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы от 22.12.2004 № 1331 - III РОД. направлением по контролю за доходами от управления и распоря­жения государственной собственностью, состоянием внутреннего долга, размещением финансовых ресурсов проведена проверка деятельности Рязанского областного фонда имущества по осуществлению полномочий Рязанской области по приватизации объектов областной собственности: оценка эффективности, обоснованности продажи государственного имущества Рязанской области, обеспечение поступлений доходов областного бюджета от продажи областного имущества, акций (долей), земельных участков. Проверка использования средств областного бюджета и внебюджетных средств, полученных Рязанским областным фондом имущества на обеспечение его деятельности за 2003-2005 годы.

^ Объект проверки:


Рязанский областной фонд имущества (далее – Фонд).

В процессе проведения контрольного мероприятия, в нарушение статей 11 и 12 Закона Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области", председателем Фонда Е.А.Полудой осуществлялось препятствование проведению контрольного мероприятия, выраженное в непредставлении документов, необходимых для проведения проверки. По данному факту направлено сообщение Губернатору Рязанской области.

По результатам проверки Фонда составлен акт и в установленном порядке дважды направлен для озна­комления председателю Рязанского областного фонда имущества (сопроводительные письма от 13.05.05 № 07/223, от 18.05.05. № 07/230). Акт проверки дважды возвращен в Счетную палату без подписи, без указания причин отказа от подписи, а также без письменных замечаний и возражений по вопросам проведенного контрольного мероприятия. Мнение председателя Фонда Е.А. Полуды, выраженное в письмах, не опровергают сути изложенных в акте фактов.


В ходе проверки установлено:


1. Общие положения


В соответствии с Законом Рязанской области от 02.10.1996 № 81 "О государственной собственности Рязанской области" отчуждение имущества из областной собственности в проверяемом периоде осуществлялось в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и законами о приватизации. Согласно закону Рязанской области от 22.11.2002 № 78-ОЗ "О приватизации государственного имущества Рязанской области", постановлению губернатора Рязанской области от 22.12.2003 № 670-пг "Об утверждении положения об управлении государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области" (далее - УГИ) является государственным учреждением, осуществляющим функции по разработке проекта прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества Рязанской области на очередной финансовый год, по организации и контролю выполнения прогнозного плана (программы). Кроме того, УГИ осуществлялось принятие решений и публикация об условиях приватизации государственного имущества, с указанием нормативной цены.

Специализированным государственным учреждением, осуществляющим функции по продаже государственного имущества Рязанской области, а также по совершению сделок с движимым и недвижимым имуществом, в соответствии с федеральным законодательством, законом Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" и постановлением губернатора Рязанской области, являлся Рязанский областной фонд имущества (далее - Фонд).

В основу формирования прогнозного плана(программы) приватизации областного имущества на 2004 год была положена задача приватизации имущества, которое в настоящий момент в должной мере не используется. В 2004 году к приватизации были предложены, в основном, контрольные пакеты акций предприятий сельхозхимии.

Нормативная цена (минимальная цена отчуждения), подлежащего приватизации государственного имущества Рязанской области, определялась УГИ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 31.05.2002 № 369, на основании данных промежуточного бухгалтерского баланса.

Начальная цена объектов продаж устанавливалась распоряжениями Фонда в соответствии с федеральным законодательством на основании отчетов об оценке рыночной стоимости объектов приватизации. Отбор оценщиков с июня 2004 года проводился в соответствии с постановлением Губернатора Рязанской области от 11 июня 2004 года № 317-ПГ. Отчеты, выполненные независимыми оценщиками, содержали профессиональное мнение относительно стоимости объектов приватизации. Объем затрат, направленных на оценку государственного имущества, подлежащего приватизации в 2004 году, составил 591,0 тыс. руб.


^ 2. Анализ продаж объектов (долей) областной собственности


Согласно закону об областном бюджете на 2004 год, бюджетное назначение по источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, утверждено в размере 11500,0 тыс. руб., в том числе:

- 1500,0 тыс. руб. от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

- 10000,0 тыс. руб. от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Фактические поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Рязанской области, согласно приложению № 1 к проекту закона Рязанской области об исполнении областного бюджета за 2004 год, составили 12806,7 тыс. руб. или 111,4 % к плану, в том числе:

- 3561,7 тыс. руб. - поступления от продажи имущества (ГУП "Рязаньоблхимчистка" в соответствии с планом приватизации на 2003 год);

- 4210,2 тыс. руб. - поступления от продажи акций, из них по плану приватизации 2003 года - 3,0 тыс. руб. (РИПК "Ринвест");

- 5034,8 тыс. руб. - поступления от продажи земельных участков, из них по договорам, заключенным в 2003 году - 3817,2 тыс. руб.

По данным учета средств, поступивших в областной бюджет, представленных Фондом, поступления от продажи имущества составили 12037,3 тыс. руб. или 104,7 % к плану, в том числе:

- 3561,7 тыс. руб. - поступления от продажи имущества;

- 4210,2 тыс. руб. - поступления от продажи акций;

- 4265,4 тыс. руб. - поступления от продажи земельных участков, т.е. на 769,3 тыс. руб. меньше данных, представленных финансово-казначейским управлением Рязанской области (далее - ФКУ).

Согласно акту сверки от 19 января 2005 года данные ФКУ по поступлению средств от продажи земельных участков в сумме 4751,4 тыс. руб. по состоянию на 01.01.05 Фондом подтверждены только в сумме 4265,4 тыс. руб., т.е. меньше на сумму 486,0 тыс. руб. В письме, направленном в адрес ФКУ, Фонд сообщал, что не располагает информацией о денежных средствах в сумме 486,0 тыс. руб., поступивших в областной бюджет, однако, на момент проверки ФКУ не ответило на данное сообщение Фонда.

Приватизация государственного имущества Рязанской области в 2004 году Фондом была осуществлена следующими способами:

- продажа на аукционе восьми объектов на сумму 5318,4 тыс. руб.;

- продажа посредством публичного предложения четырех объектов на сумму 2733,7 тыс. руб.;

- реализация преимущественного права приобретения доли участниками общества одного объекта на сумму 37,6 тыс. руб.

Прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества на 2004 год, утвержденным постановлением Администрации Рязанской области от 07.10.2003 № 198, планировалась приватизация акций 16 открытых акционерных обществ, находящихся в областной собственности и государственного унитарного предприятия Рязанской области "Киноремонтная мастерская".

Постановлениями Правительства Рязанской области от 16.06.2004 № 6 вышеуказанный прогнозный план приватизации на 2004 год был признан утратившим силу и утвержден новый прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2004 год, который предусматривал приватизацию акций (долей) семнадцати открытых акционерных обществ (других хозяйствующих субъектов), находящихся в областной собственности, государственного унитарного предприятия Рязанской области "Киноремонтная мастерская" и имущественного комплекса Гребной базы.

Постановлениями Правительства Рязанской области от 29.09.2004 № 99, от 10.11.2004 № 135 в прогнозный план приватизации на 2004 год в перечень иного имущества, подлежащего приватизации, были включены три легковых автомобиля.

Постановлением Правительства Рязанской области от 19.11.2004 № 139, в связи с несостоявшимися аукционами по продаже областных пакетов акций открытых акционерных обществ, из прогнозного плана приватизации были исключены пакеты акций: ОАО "Ермишьагрохим", ОАО "Захаровоагрохим", ОАО "Кадомагрохим", ОАО "Чучковоагрохом". В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 23.11.2004 № 144 "О передаче принадлежащих Рязанской области пакетов акций открытых акционерных обществ в муниципальную собственность" акции вышеуказанных обществ были переданы в муниципальную собственность муниципальных образований – Ермишинский район, Захаровский район, Кадомский район и Чучковский район соответственно.

Постановлением Правительства Рязанской области от 22.02.2005 № 32 в целях наиболее эффективного управления ОАО "Путятиноагрохим", и в связи с передачей областного пакета акций ОАО "Путятиноагрохим" в собственность муниципального образования – Путятинский район Рязанской области, пакет акций ОАО "Путятиноагрохим" был исключен из прогнозного плана (программы) приватизации на 2004 год.

Согласно изменениям и дополнениям, внесенным в прогнозный план приватизации на 2004 год, к продаже было предложено семнадцать объектов государственного имущества Рязанской области, в том числе:

- акции (доли) двенадцати открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Рязанской области;

- государственное унитарное предприятие Рязанской области "Киноремонтная мастерская";

- имущественный комплекс Гребной базы;

- три легковых автомобиля.

Фактически, в 2004 году Фондом осуществлена продажа тринадцати объектов (Приложение № 1), в том числе:

- акции (доли) одиннадцати открытых акционерных обществ (других хозяйствующих субъектов), находящихся в собственности Рязанской области;

- имущество ГУП РО "Рязоблхимчистка" и пакет акций ОАО "РИПК "Ринвест", предусмотренные в прогнозном плане (программе) приватизации на 2003 год.

Документы на приватизацию государственного унитарного предприятия Рязанской области "Киноремонтная мастерская" получены Фондом 26 ноября 2004 года. Аукцион, назначенный на 26 января 2005 года по продаже государственного унитарного предприятия Рязанской области "Киноремонтная мастерская", признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Распоряжением УГИ от 18.02.2005 № 24-р способ приватизации был изменен на продажу посредством публичного предложения. По состоянию на 27 апреля 2005 года заявок от претендентов на покупку государственного унитарного предприятия Рязанской области "Киноремонтная мастерская" не поступало.

Продажа имущества Гребной базы, предложенного к приватизации в 2004 году, осуществлена в феврале 2005 года.

Пакет документов для продажи легкового автомобиля ГАЗ – 3102 (рег. номером А 119 РО 62) Фондом был получен 8 декабря 2004 года. Распоряжением УГИ от 07.12.2004 № 331-р легковой автомобиль был выставлен на приватизацию путем продажи на аукционе. В связи с отсутствием заявок аукцион был признан несостоявшимся (протокол Фонда от 11.02.2005 года). Распоряжением УГИ от 09.03.2005 года способ приватизации автомобиля был изменен на продажу посредством публичного предложения. Заявка на приобретение автомобиля посредством публичного предложения по цене 44,5 тыс. руб. была подана 22.04.2005 года А.М.Рожковым, с которым Фонд заключил договор купли-продажи.

Документы на приватизацию двух автомобилей, предусмотренных к продаже прогнозным планом (программе) приватизации на 2004 год, в Фонд не поступали.

В 2004 году было приватизировано семь пакетов акций открытых акционерных обществ, оказывающих содействие в производстве сельскохозяйственной продукции на основе применения средств химизации и выполняющих работы по обеспечению землепользователей минеральными удобрениями.

Продажа четырех пакетов акций акционерных обществ ("Новодервенскоеагрохим", "Ухоловоагрохим", "Кораблиноагрохим", "Пронсакгрохим") осуществлена на торгах, организованных в форме аукционов с открытой формой подачи предложений о цене. Шаг аукциона объектов продаж составлял не более 5 %. Общая сумма средств, полученных от продажи акций в количестве 15972 шт., составила 931,5 тыс. руб., т.е. в среднем 58 руб. за 1 акцию.

Продажа трех пакетов акций в количестве 17624 шт. акционерных обществ ("Сараиагрохим", "Милославскоеагрохим", "Касимовагрохим") осуществлена посредством публичного предложения, в результате чего начальная цена продаж была снижена на 50 %. Сумма средств, вырученных от продажи акций посредством публичного предложения, составила 2730,7 тыс. руб. Право приобретения пакета акций двух акционерных обществ: ОАО "Сараиагрохим", ОАО "Милославскоеагрохим", принадлежало ОАО "Рязаньагрохим", как первому заявителю. Пакет акций ОАО "Касимовагрохим" был продан некоммерческому партнерству "Региональная гильдия оценщиков" по цене 947 рублей.

Проверкой также установлено, что число участников аукциона по продаже акций не превышало двух претендентов. Причем, одним из участников в аукционе по продаже пакета акций ОАО "Новодеревенскоеагрохим", ОАО "Ухоловоагрохим", ОАО "Кораблиноагрохим", ОАО "Пронскагрохим" являлось ОАО "Рязаньагрохим", вторым претендентом - районные ОАО "Аграрий" и СПК "Новомичуринскагрохим" (ОАО "Пронскагрохим").

Следует отметить, что согласно договорам о создании ОАО "Аграрий" Новодеревенского района, ОАО "Аграрий" Ухоловского района, ОАО "Аграрий" Кораблинского района учредителем вышеназванных акционерных обществ является ОАО "Рязаньагрохим" с долей собственности в размере 51% уставного капитала. Кроме того, внесение задатка на участие в аукционе за все ОАО "Аграрий" и СПК "Новомичуринскагрохим" осуществлялось ОАО "Рязаньагрохим".

Таким образом, анализируя итоги проведенных торгов по продаже вышеуказанных пакетов акций, принадлежащих Рязанской области, установлено что победителем шести пакетов из них признано ОАО "Рязаньагрохим", с которым заключены договоры купли-продажи на общую сумму 3661,3 тыс. руб.

Продажа имущественного комплекса ГУП "Рязоблхимчистка" осуществлена на аукционе с подачей предложений о цене в открытой форме. В аукционе участвовали три лица. При начальной цене продажи в сумме 3392,1 тыс. руб. объект был продан за 3561,7 тыс. руб. и 9 февраля 2004 года заключен договор купли-продажи с ООО "Кондор-М".

Доля ООО "Рудо-НД" продана по начальной цене оценки в размере 37,6 тыс. руб. путем реализации преимущественного права приобретения доли участниками общества.

В ходе проверки первичных документов Фонда, необходимых для предпродажной организации процедуры приватизации, выявлено:

- прием заявок посредством публичного предложения ранее срока, установленного в объявлении (заявка ОАО "Рязаньагрохим" на приобретение пакета акций ОАО "Милославскоеагрохим" принята Фондом в 9 часов 30 минут, т.е. ранее указанного в объявлении времени 10 часов 00 минут);

- в объявлении газеты "Рязанские ведомости" от 26 октября 2004 года о проведении аукциона по продаже пакетов акций ОАО "Ухоловоагрохим" и ОАО "Кораблиноагрохим" дата проведения аукциона указана 26 декабря 2004 года, фактически аукцион состоялся 26 ноября 2004 года (протокол Фонда от 26.11.2004 года);

- при продаже пакета акций ОАО "Новодеревенскоеагрохим" протокол о признании претендентов участниками аукциона был составлен Фондом 21 сентября 2004 года, уведомления претендентами были получены уже 20 сентября 2004 года, что не соответствует пункту 13 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585.


^ 3. Отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности


Распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункту 14 статьи 43 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Порядок распоряжения указанными землями определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" и постановлением администрации Рязанской области от 29.01.2003 № 16 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576", в соответствии с которым решение о выкупе земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные объекты государственного недвижимого имущества, принимало УГИ.

Распоряжения о приватизации земельных участков принимались УГИ в двухнедельный срок со дня обращения собственника объекта недвижимости. Расчет цены выкупа земельного участка производился на основании Закона Рязанской области от 04.04.2002 № 16-ОЗ "Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" путем определения кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Комплект документов, с приложением расчета цены выкупа земельного участка, УГИ направляло в Фонд для заключения договора. Форма и содержание заключаемых с покупателями договоров полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

В 2004 году Фондом оформлено двадцать договоров выкупа земельных участков под ранее приватизированными объектами недвижимости на общую сумму 5109,6 тыс. руб., в том числе

- 4265,4 тыс. руб. - плата за выкуп земельных участков;

- 844,1 тыс. руб. - налог на добавленную стоимость.

Денежные средства в сумме 53,3 тыс. руб., полученные от выкупа земельного участка ООО "Торгово-промышленная компания "Русчермет" 27 октября 2004 года, были перечислены Фондом в областной бюджет 15 ноября 2004 года, что не соответствует пункту 2 статьи 14 Закона Рязанской области от 22.11.2002 № 78-ОЗ "О приватизации государственного имущества Рязанской области".


^ 4. Анализ правового статуса Фонда


В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Рязанской области от 02.10.1996 № 81 "О государственной собственности Рязанской области" (в редакции законов Рязанской области от 10.05.2000 № 30-ОЗ, 04.09.2000 № 64-ОЗ, 06.05.2002 № 25-ОЗ) Фонд создан в соответствии с федеральным законодательством и постановлением губернатора Рязанской области для приватизации объектов областной собственности, а также для совершения сделок с областным имуществом.

В настоящее время Фонд действует на основании Положения о Рязанском областном фонде имущества (в ред. постановлений Губернатора Рязанской области от 13.03.2003 № 109-пг, от 18.06.2004 № 335-пг) (далее – Положение), определяющий его правовой статус, функции, права и обязанности, управление Фондом, финансирование.

Согласно действующему законодательству и Положению, Фонд обладает всеми признаками некоммерческой организации, а именно:

- создание Фонда для достижения управленческих функций;

- наделение статуса юридического лица, созданного в форме учреждения;

- наличие самостоятельного баланса;

- в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления;

- финансирование на основании сметы расходов и др.

Учредителем Фонда является администрация Рязанской области, которой он подотчетен. Координацию деятельности Фонда осуществляет Вице-губернатор, Председатель Правительства Рязанской области.

Управление деятельностью Фонда осуществляет председатель, который назначается и освобождается от должности губернатором Рязанской области.

В соответствии с Положением председатель самостоятельно определяет структуру Фонда, утверждает Положения о структурных подразделениях, утверждает штатное расписание и смету расходов Фонда, и согласовывает их с Вице-губернатором, Председателем Правительства Рязанской области, утверждает Положение о премировании работников Фонда.

Так, штатное расписание Фонда на 2003 и на 2004 год (введено с 1 января 2003 года), утвержденное председателем Фонда и согласованное Председателем КУГИ, штатное расписание на 2005 год (введено с 1 января 2005 года), утвержденное председателем Фонда и согласованное с Вице-губернатором, Председателем правительства Рязанской области, имеют примечание, конкретизирующее, что должностные оклады установлены применительно к должностным окладам государственных служащих государственных должностей категории "В" в органах исполнительной власти.

Источниками финансирования деятельности Фонда, в соответствии с Положением, являлись денежные средства из областного бюджета, выделенные согласно смете расходов и доходы, получаемые от разрешенной деятельности.

Согласно смете расходов денежное содержание Фонда и его работников состоит из должностного оклада, ежемесячной премии, надбавки за особые условия. Положение о премировании сотрудников разрабатывалось аналогично соответствующим положениям о премировании государственных служащих государственной службы Рязанской области, утверждаемых в органах исполнительной власти Рязанской области.

Следует отметить, что, как и ранее, действующее законодательство о государственной службе, так и Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступивший в силу с 1 февраля 2005 года, дает понятия государственной должности субъекта Российской Федерации, а также государственной гражданской службы Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 79-ФЗ, государственная гражданская служба Российской Федерации является видом государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В настоящее время в Рязанской области идет работа по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства о государственной службе. Следовательно, при определении статуса государственных служащих Рязанской области, следует руководствоваться нормами, установленными статьей 67 Устава Рязанской области и законом Рязанской области от 19.06.1996 № 50 «О государственной службе Рязанской области», согласно которым государственным служащим Рязанской области является гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном федеральным и областным законами порядке обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Рязанской области.

Постановление Губернатора Рязанской области от 13.04.2004 № 195-пг "Об организации исполнительных органов государственной власти Рязанской области и структуре администрации Рязанской области" устанавливает структуру исполнительных органов государственной власти Рязанской области и аппарата администрации Рязанской области.

Таким образом, в структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области такая структурная единица как "Рязанский областной фонд имущества" отсутствует, как и отсутствует должность "председатель фонда" в реестре должностей государственной гражданской службы, т.е. правовой статус Фонда, как юридического лица, и его работников в настоящее время остается неопределенным.

Кроме того, в законе о бюджете на очередной финансовый год финансирование Фонда вносится отдельной строкой в ведомственную структуру расходов областного бюджета, что не соответствует статьям 25, 158 и 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно статье 25 ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета субъекта.

В соответствии со статьей 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд не является распорядителем бюджетных средств и не имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств, т. к. не входит в структуру органов государственной власти Рязанской области.

На основании вышеизложенного сделать вывод о статусе работников Фонда в настоящее время без приведения в соответствие регионального законодательства не представляется возможным.


^ 5. Анализ поступления и использования Фондом средств областного бюджета


Финансирование Фонда из областного бюджета в 2003 - 2004 годах осуществлялось на основе смет доходов и расходов, утвержденных в установленном порядке.

На содержание Фонда в 2003 году утверждено бюджетных ассигнований в сумме 1243,0 тыс. руб. Кассовые расходы составили 1195,0 тыс. руб. или на 48,0 тыс. руб. (96,1 %) меньше. Бюджетное финансирование Фонда в сумме 48,0 тыс. руб. осуществлено 31 декабря 2003 года, в связи с чем по состоянию на 1 января 2004 года имелся неиспользованный остаток средств на бюджетном счете.

В 2004 году на содержание Фонда из областного бюджета было предусмотрено финансирование в сумме 1345,0 тыс. руб. Согласно Закону Рязанской области от 26.10.2004 № 107-ОЗ бюджетные ассигнования Фонда на 2004 год были увеличены на 27,0 тыс. руб. (уведомление об изменении размеров финансирования от 01.11.2004 № 874) и составили 1372,0 тыс. руб. Кассовые расходы Фонда составили 1372,0 тыс. руб. или 100% к предусмотренным ассигнованиям.

Сметой расходов Фонда финансирование на оплату услуг связи в проверяемом периоде предусматривалось в размере 14,0 тыс. руб. ежегодно. Фактические расходы на услуги связи в 2003 году составили 15,4 тыс. руб., в 2004 году – 14,7 тыс. руб.

Оператором по оказанию услуг электросвязи является ОАО "Центртелеком", с которым Фондом заключен договор от 23.09.1999 № 01/1473. При проверке первичных документов, подтверждающих расходы Фонда на услуги связи, были выявлены междугородние телефонные переговоры, не связанные с деятельностью Фонда, на сумму 1,9 тыс. руб.(н.п.Подпоржье, Лодейное поле, Волжский, московский оператор МТС, оператор ОАО "Телеком – ХХ1").

^ 6. Анализ поступления и расходования средств, полученных из внебюджетных источников

По состоянию на 1 января 2003 года остаток средств, полученных от предпринимательской деятельности составлял 13,7 тыс. руб.

За проверяемый период Фондом получены доходы в сумме 140,8 тыс. руб., в том числе:

- 6,6 тыс. руб. - от оказания платных услуг по выдаче заверенных копий документов по приватизации;

- 15,4 тыс. руб. – дивиденды по акциям ОАО "Газпром";

- 56,0 тыс. руб. – возмещение затрат по приватизации федерального имущества за 2002 год по приказу РФФИ от 05.02.2003 № 7 ;

- 61,8 тыс. руб. – списание кредиторской задолженности в связи истечением срока исковой давности (сумма задатка, внесенного за участие в аукционе 07.05.2001 по продаже пакета акций ОАО "Фрейм");

- 1,0 тыс. руб. – возврат вклада, внесенного в УК ООО "Прио-Трансферт".

Расходы за счет средств, полученных из внебюджетных источников, за проверяемый период составили 85,8 тыс. руб., в том числе:

- 12,2 тыс. руб. - заработная плата с начислениями;

- 19,8 тыс. руб. - приобретение расходных материалов и канцтоваров;

- 9,1 тыс. руб. - ремонт оргтехники;

- 7,8 тыс. руб. - услуги связи;

- 12,8 тыс. руб. - приобретение ГСМ;

- 24,1 тыс. руб. - прочие текущие расходы.

По состоянию на 1 января 2005 года остаток неиспользованных внебюджетных средств составил 68,7 тыс. руб.


^ 7. Состояние бухгалтерского учета


В проверяемом периоде бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерством Финансов Российской Федерации от 30.12.1999 № 107н, осуществлялся Фондом без применения единого Плана, предусмотренного настоящей инструкцией.

На основании данных бухгалтерского учета бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников, составлялись два баланса: баланс исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам, что противоречит пункту 6 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 107н, предусматривающего составление единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Переход на единый план счетов бухгалтерией Фонда был осуществлен в декабре 2004 года и по состоянию на 1 января 2005 года был составлен единый баланс по средствам, полученным из областного бюджета и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

(Для справки: согласно ответу Фонда от 22.08.2001 № 371 на акт Счетной палаты от 24.07.2001 № 07/21 "Проверка формирования и целевого использования финансовых средств и имущества Фондом имущества Рязанской области за 1998-2001 гг." бухгалтерский учет Фонда переведен на единый план счетов с 01.07.2001 года).

При проверке ведения кассовых операций было установлено следующее.

Приказом председателя Фонда исполнение обязанностей кассира возложено на главного бухгалтера О.В. Мулялкину без заключения с ней договора о полной материальной ответственности, что не соответствует пункту 32 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40.

В нарушение пункта 23 вышеназванного Порядка Фондом осуществлялось ведение двух кассовых книг. Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов представлен только на 2004 год, на 2003 год журнал отсутствует, что не соответствует п.21 Порядка.

В проверяемом периоде внезапная ревизия кассы, согласно пункту 37 Порядка, Фондом не осуществлялась. Документов, подтверждающих порядок и сроки проведения внезапной ревизии кассы, проверяющим не представлено.

В нарушение требований Постановления Госкомстата от 28.11.1997 № 78 и письма Федеральной службы Гостатистики от 03.02.2005 № ИУ-09-22/257 путевые листы на легковой автомобиль ГАЗ 31029, государственный номер К134АТ62, выписывались не на каждый день, а на месяц. Маршрут и время следования определены следующими сведениями: маршрут - по городу и области, время выезда – 8.45, время возвращения – 18.15. Журнал учета движения путевых листов Фонда также не соответствует форме № 8, утвержденной вышеназванным Постановлением Госкомстата. Кроме того, в проверяемом периоде, имели место случаи выезда и заправки автомобиля бензином в выходные и праздничные дни.

Проверкой расчетов с подотчетными лицами установлено следующее.

В нарушение статьи 2 Федерального Закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 № 129-ФЗ, пункта 14 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 107 в отдельных товарных чеках, приложенных к авансовым отчетам, не расшифровывалось наименование товара и его количественная характеристика (товарные чеки от 05.10.2004 года, от 14.02.2005 года).

Проверка бухгалтерского учета основных средств показала следующее.

В нарушение пункта 48, 33 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, учет основных средств ведется в рублях и копейках, на инвентарных карточках, не соответствующих бюджетному учету.

Инвентаризация имущества в 2003-2004 годах не проводилась. Срок проведения инвентаризации имущества, приобретенного за счет средств областного бюджета, установлен с периодичностью один раз в три года приказом председателя Фонда от 31.12.2002 № 18.

В ходе проверки установлено расхождение данных бухгалтерского учета основных средств и фактического наличия имущества. Согласно статье расходов 240120 в 2003 году Фондом получены бюджетные средства в объеме 30000 руб. на капитальные вложения, за счет которых был приобретен и поставлен на учет копировальный аппарат "Canon NP-6612" по цене 29980 руб.

Фактически Фондом был приобретен, оплачен и находится в эксплуатации копировальный аппарат "TOSHIBA 1550", цена которого превышает цену аппарата "Canon NP-6612" на сумму 11495 руб. Доплата произведена как за материальные ценности (картриджи "Canon Е-16" в количестве 5 шт.) за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности.


Выводы:


1. В течение 2004 года прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2004 год, утвержденный постановлением Администрации Рязанской области от 07.10.2003 № 198, четырежды корректировался по перечню объектов, включаемых в план, что позволяет сделать вывод о стихийности принимаемых решений и, как следствие, недостоверности прогноза поступлений в областной бюджет денежных средств, полученных от продажи имущества.

2. Сумма средств, поступившая в областной бюджет за проверяемый период, составила 12037,3 тыс. руб. или 104,7 % к плану и 3,7 % суммы неналоговых доходов, полученных от использования имущества, находящегося в государственной собственности и 0,16 % от суммы доходов областного бюджета за 2004 год, в том числе:

- 3561,7 тыс. руб. - поступления от продажи имущества;

- 4210,2 тыс. руб. - поступления от продажи акций.

- 4265,4 тыс. руб. - поступления от продажи земельных участков.

(^ Для справки: в 2003 году сумма, поступившая в областной бюджет, составила 14483,8 тыс. руб.).

Увеличение продажной цены, по сравнению с ее начальным значением, по результатам проводимых Фондом торгов в 2004 году, было незначительное:

- продажа четырех пакетов акций акционерных обществ ("Новодеревенскоеагрохим", "Ухоловоагрохим", "Кораблиноагрохим", "Пронсакгрохим") осуществлена на торгах, организованных в форме аукционов с открытой формой подачи предложений о цене. Был сделан единственный, необходимый по условиям проведения аукциона шаг в размере 5 %. Общая сумма средств, полученных от продажи акций в количестве 15972 шт., составила 931,5 тыс. руб., т.е. в среднем 58 руб. за 1 акцию;

- продажа трех пакетов акций в количестве 17624 шт. акционерных обществ ("Сараиагрохим", "Милославскоеагрохим", "Касимовагрохим") осуществлена посредством публичного предложения, в результате чего начальная цена продаж была снижена на 50 %. Сумма средств, вырученных от продажи акций посредством публичного предложения, составила 2730,7 тыс. руб.

3. Число участников аукциона по продаже акций акционерных обществ, осуществляющих содействие в производстве сельскохозяйственной продукции на основе применения средств химизации, не превышало двух претендентов. Причем, победителем шести пакетов акций из семи, в количестве 28734 штук, признано ОАО "Рязаньагрохим", с которым заключены договоры купли-продажи на общую сумму 3661,3 тыс. руб.

4. В ходе проверки первичных документов Фонда, необходимых для предпродажной организации процедуры приватизации, выявлено:

- прием заявки от ОАО "Рязаньагрохим" на приобретение посредством публичного предложения пакета акций ОАО "Милославскоеагрохим" осуществлен Фондом ранее срока, установленного в объявлении;

- в объявлении газеты "Рязанские ведомости от 26 октября 2004 года о проведении аукциона по продаже пакетов акций ОАО "Ухоловоагрохим" и ОАО "Кораблиноагрохим" дата проведения аукциона указана 26 декабря 2004 года, фактически аукцион состоялся 26 ноября 2004 года (протокол Фонда от 26.11.2004 года);

- при продаже пакета акций ОАО "Новодеревенскоеагрохим" протокол о признании претендентов участниками аукциона был составлен Фондом 21 сентября 2004 года, уведомления претендентами были получены уже 20 сентября 2004 года, что не соответствует пункту 13 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585.

5. Денежные средства в сумме 53,3 тыс. руб., полученные от выкупа земельного участка ООО "Торгово-промышленная компания "Русчермет" 27 октября 2004 года, перечислены Фондом в областной бюджет несвоевременно.

6. Правовой статус Фонда, как юридического лица, и его работников в настоящее время остается неопределенным, так как в структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области такая структурная единица как "Рязанский областной фонд имущества" отсутствует, как и отсутствует должность "председатель фонда" в реестре должностей государственной гражданской службы. Включение в ведомственную структуру расходов, являющуюся приложением к законам о бюджете на очередной финансовый год позиции "Рязанский областной фонд имущества", не соответствует статьям 25, 158, 159 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

7. Источниками финансирования деятельности Фонда являются денежные средства из областного бюджета, выделенные согласно смете расходов и средства, полученные от разрешенных видов деятельности. Затраты на содержание Фонда, в соответствии со сметами расходов, составили:

- в 2003 году -1195,0 тыс. руб., что составляет 8,5 % от суммы денежных средств, полученных от покупателей областного имущества;

- в 2004 году -1372,0 тыс. руб., что составляет 11,3 % от суммы денежных средств, полученных от покупателей областного имущества.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Рязанской области от 22.11.2002 № 78-ОЗ "О приватизации государственного имущества Рязанской области" (в ред. Закона Рязанской области от 29.07.2004 № 58-ОЗ), размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации областного имущества устанавливаются Правительством Рязанской области. Однако до настоящего времени указанный документ Правительством Рязанской области не разработан.

(^ Для справки: постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 270 "О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества" установлены виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества Российского фонда федерального имущества, в том числе и содержание, и размер затрат, составляющий 3 % суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества).

При проверке первичных документов, подтверждающих расходы Фонда на услуги связи за проверяемый период, были выявлены междугородние телефонные переговоры, не связанные с деятельностью Фонда, на сумму 1,9 тыс. руб.

8. Проверкой порядка ведения бухгалтерского учета установлено:

- в нарушение пункта 6 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 107н в проверяемом периоде Фондом не составлялся единый баланс исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам по внебюджетным источникам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников. Переход на единый план счетов бухгалтерией Фонда был осуществлен в декабре 2004 года;

- в нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40 исполнение обязанностей кассира возложено на главного бухгалтера О.В. Мулялкину без заключения с ней договора о полной материальной ответственности; осуществлялось ведение двух кассовых книг и не проводилась внезапная ревизия кассы.

- путевые листы на легковой автомобиль выписывались на месяц с указанием маршрута: по городу и области, что не соответствует требованиям Постановления Госкомстата от 28.11.1997 № 78 и письма Федеральной службы Гостатистики от 03.02.2005 № ИУ-09-22/257.

Предложения:

На основании изложенного и в соответствии со статьей 16 Закона от 25 июля 1997 года "О Счетной палате Рязанской области" для устранения выявленных недостат­ков и принятия мер направить представления:

1. Губернатору Рязанской области с рекомендациями об опубликовании информации о приватизации государственного имущества Рязанской области не только в газете "Рязанские ведомости", но и в официальных изданиях соседних с Рязанской областью регионах;

- разработать и утвердить размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации областного имущества в соответствии со статьей. 33 Федерального закона от 21.12. 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статьей 14 Закона Рязанской области от 22.11.2002 № 78-ОЗ "О приватизации государственного имущества Рязанской области";

- в целях определения правового статуса работников Фонда предлагается два варианта:

1) включить работников Фонда в структуру органов исполнительной власти Рязанской области и внести соответствующие должности в реестр должностей государственных гражданских служащих Рязанской области;

2) установить размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации областного имущества и определить вознаграждение Фонду от установленного размера затрат на организацию и проведение приватизации денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества. Данные средства будут являться одним из источников финансирования деятельности Фонда.

2. Направить представление председателю Рязанского областного фонда имущества и рекомендовать:

- восстановить незаконно использованные Фондом бюджетные средства в сумме 1,9 тыс. руб. путем уменьшения на эту сумму ассигнований по разделу "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье "Руководство и управление в сфере установленных функций", виду расходов "Центральный аппарат", экономической статье расходов "Услуги связи" в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2005 год и внесении изменений в нее, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 2 февраля 2005 г. № 22;

- в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.1993 №, заключить с главным бухгалтером О.В. Мулялкиной договор о полной материальной ответственности на исполнение обязанностей кассира;

- издать приказ с установлением сроков проведения внезапной ревизии кассы;

- путевые листы на легковой автомобиль выписывать ежедневно с указанием время выезда и возвращения, маршрута и отметкой лица, пользовавшегося автомобилем.

3. Направить письмо начальнику финансово-казначейского управления Рязанской области с предложением об уменьшении бюджетных ассигнований в 2005 году на сумму 1,9 тыс. руб., израсходованную Рязанским областным фондом имущества незаконно.