Глава I исторический анализ развития цивилистического определения предприятия §

Вид материала

Реферат

Содержание 1) государственные промышленные тресты 3) государственные синдикат 2.3. Переходный период

Подобный материал:

• В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
• Учебная программа по дисциплине опд. Ф. 11 Анализ финансово-хозяйственной деятельности, 149.88kb.
• Глава 1 Общие положения о банкротстве глава 2 Экспресс-диагностика финансовой несостоятельности, 34.53kb.
• 9. Портфельный анализ Тема Портфельный анализ, 176.5kb.
• 2 Анализ денежных средств 27 глава, 38.12kb.
• Методика определения резервов увеличения выпуска продукции, фондоотдачи и фондорентабельности., 208.86kb.
• Методика расчета лизинговых платежей предприятия 41 Глава Анализ влияния применения, 1102.39kb.
• План Введение 2 Глава Общая характеристика предприятия, его миссия и цели 4 Глава Анализ, 445.41kb.
• Методика анализа финансового состояния предприятия. Экспресс-анализ. Анализ экономической, 26.41kb.
• Использование экономико-математических методов для определения финансового состояния, 47.07kb.

§2. Хронология законодательного регулирования

предприятия в России.

Историческое развитие и правовое закрепление понятия и содержания предприятия на разных этапах развития российского государства является фундаментом знаний, опыта, без анализа которого невозможно определить точное понятие предприятия, отвечающего на сегодняшний день потребностям экономики и правового регулирования предпринимательской деятельности.

Можно, условно, выделить три этапа законодательного регулирования предприятия: дореволюционный и советский период, период становления Российской Федерации или, как его еще называют переходный период, который сегодня плавно переходит в новый период.


2.1. Дореволюционный период

Исторически термин «предприятие» связан со словом «предпринимать», что означает действовать инициативно, по–новому. Коммерсант, купец, «предпринимал» действия, связанные с получением прибыли³⁹. Развитие предпринимательского права напрямую связано с купечеством. В очерках русских цивилистов «купцом» именуется в дальнейшем хозяин, собственник предприятия.

Понятие и термин «предприятие» формируется с появлением фабрик и заводов, «промышленной революции», а источники предпринимательского права исходят своими корнями еще от договоров Руси с Византией (911, 944 и 971гг.). Ранние источники содержали нормы торгового права (например, правила регистрации отдельных товаров «наволок»)⁴⁰.

Одним из древнейших источников предпринимательского права является Русская Правда. Это древний памятник светского писанного права Руси X – XII вв. Русская Правда закрепляла правовые обычаи и судебную практику, регулирующую такие отношения, как нарушение прав собственности, долговые отношения, наследование, семейные отношения и др.⁴¹. Так, например, нормы регулирующие отношения между купцами, встречаются в пространной Русской Правде. «Статья 45 Карамзинского списка, устанавливающей льготу в реализации сделки займа. По общему порядку ст. 44 – взыскание кун с запирающегося должника происходит в присутствии послухов, которые и идут на роту. Напротив того «аже кто купец купцу даст в куплю куны или в гостьбу, то купцу пред послухы кун не имати: послуси ему не надобе; но ити ему на роту, еже ся оучнеть запирати». Пространная Правда обращает внимание на несостоятельность купца и его имущество, ст. 68 и 69 Карамзинского списка говорят о защите всех тех, интересы которых, затрагиваются несчастной или неосторожной несостоятельностью купца»⁴².

Значительное влияние на древнерусское право оказывало оккупационное законодательство, как отмечают Н.М. Коршунов и Н.Д. Эриашвили. В период правления Золотой Орды источником права была Великая Яса Чингисхана (1206г.), содержавшая нормы обычного и уголовного права. С усилением исламизации Орды возникли суды кадиев и ингучи, действовавшие на основе шариата. Предпринимательские отношения древней Руси испытывали влияние источников права Великого княжества Литовского – первый статут Великого Литовского 1529г., второй и третий Литовские статуты. В работе авторы, также упоминают и Псковскую ссудную грамоту 1467г. По сравнению с Русской Правдой в ней более подробно регулировалось обязательственное право, например оформление договоров купли – продажи, залога, займа, мены, поклажи, разграничивались способы возникновения права собственности. В XV – XVII вв. предпринимательские отношения начинают регулироваться специальными нормами: различными грамотами, судебниками. Получает широкое распространение письменный договор. В соответствии с Судебником 1497г. вводится в действие нотариальная (крепостная) форма сделок⁴³.

В эпоху Ивана Грозного символ русского предпринимательства воплощали купцы Строгановы, основавшие солеваренное дело. Строгановы вели обширную торговлю с иностранными купцами, построили в России множество заводов, прославились не только предпринимательской деятельностью, но и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала 500 лет. Наряду с купцами Строгановыми успешно работали купцы – конкуренты, такие, как крупные солепромышленники, торговцы – Шорины, Светешниковы, Никитиковы и др. Нередко русские купцы наряду с торговлей какими – либо товарами участвовали в организации их производства. Деятельность русских купцов и предпринимателей в XVII в. распространилась на всю территорию страны⁴⁴.

Крупнейшим памятником русского феодального права стало Соборное Уложение 1649г. Оно представляло собой кодификацию всех основных отраслей законодательства. Уложение включало 967 статей и 25 глав по направлениям: о суде (третейском), вотчинах, богохульниках и т.д., однако распределения по конкретным отраслям права здесь не было, как отмечают Н.М. Коршунов и Н.Д. Эриашвили.

23 марта 1714 был издан Указ «о единонаследии» или «о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Под недвижимой вещью в Указе понимается родовые, выслуженные и купленные вотчины и поместья, также и дворы, и лавки⁴⁵.

Большое влияние на развитие купечества играли Уставы. Так, Таможенный устав 1653г. и Новоторговый устав 1667г. предоставили торговым людям посада право свободной торговли. При этом на купечество возлагались новые управленческие и финансовые обязанности⁴⁶.

При правлении Петра I за купечеством закрепляется правовой статус. Возникли передовые организационно – правовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере). Российские предприниматели совместно с иностранными пайщиками создают акционерные компании. Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Берг-, Мануфактур- и Коммерцколлегии. Деятельность Коммерцколлегии, занимавшейся торговлей, регулировалась Регламентом 1719г. С 1714 по 1720г. было издано несколько книг сводных хронологических собраний нормативных актов.

В 1703г было создано купеческое собрание в Петербурге, которое фактически являлось первой российской биржей. В частные руки передавались казенные полотняные заводы, организовывались торгово – промышленные компании⁴⁷.

В 1720г. издан Устав об эверсах, с весьма выдержанным, частноправовым, характером. Эверсы отданы были купеческим людям для возки товаров⁴⁸.

Купцов приравнивают с дворянами в отношении покупки к заводам крестьян. Указ 18 января 1721г. о покупке к заводам деревень. «Понеже хотя по прежним указам купецким людям деревень покупать было и запрещено, и тогда то запрещение было того ради, что они, кроме купечества, к пользе государственной других никаких заводов не имели; а ныне по Нашим указам, как всем видно, что многие купецкие люди компаниями, и особно многие возымели к приращению государственной пользы заводить вновь разные заводы, а именно: серебреные, медные, железные, игольные и прочие сим подобные, к томуж и шелковыя, и полотняныя, и шерстяныя фабрики, из которых многие уже и в действо произошли. Того ради позволяется сим Нашим указом, для размножения таких заводов, как Шляхетству, так и купецким людям к тем заводам деревни покупать, невозбранно, с позволения Берг и Мануфактур-Коллегии, токмо под такою кондициею, дабы те деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно…»⁴⁹.

В 1722г. Были основаны купеческие гильдии. После опубликования 1785г. Жалованной грамоты городам за купцами первой и второй гильдий были закреплены дополнительные личные права, они освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями⁵⁰.

В 1729г. издается первый Устав вексельный, как отмечает В.А. Удинцев. В предисловии к Уставу излагаются выгоды векселя для перевода, для займа, для «торгующих векселями», впрочем и для «владеющих государей», прибегающих к займам в чужих краях⁵¹.

Накопление материала для торгового права продолжает таможенный устав 1755г, изданной Елизаветой Петровной. В Уставе можно отметить только главу II: ст. 11- определяет отношения приказчиков и лавочных, сидельцев к хозяину; ст.12 - дает форму кредитных писем или - что то же – правила торговой доверенности⁵².

Однако необходимо отметить положение дворян все таки было преимущественнее чем, у купцов. Это находит свое подтверждение в грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785г. Эта грамота была известна как «Жалованная грамота дворянству». «…26. Благородным подтверждается право покупать деревни. 27. Благородным подтверждается право оптом продавать, что у них в деревнях родится или рукоделием производится. 28. Благородным дозволяется иметь фабрики и заводы по деревням»⁵³.

В 1799г. Павлом I был издан Устав цехов. В гл. XVI о цехе приказчиков, или лавочных сидельцев содержит правила: о почтительности (§5), о расписке в приеме денег и товаров (§7) и отчетности (§6), ответственности за убытки (§8,9), относительно конкуренции (§13), ежегодного расчета (§16), о бесписьменном договоре (§18), лишающем права взыскивать плату и т.д⁵⁴.

Большое значение, как писал В.А. Удинцев, имел для торгового права Устав о банкротах изданный Александром I в 1800г. Система Устава делятся на две части: первая часть для купцов, вторая – для дворян и чиновников. Этот документ регламентировал ведение учета и бухгалтерии всеми торговыми людьми по определенному образцу.

Павел I реорганизовал Коммерцколлегию, включив в нее 13 выборных купцов. Александр I, хотя и запретил выборность купцов в Коммерцколлегию, издал в 1807г. манифест «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Этим манифестом разрешалось организовывать товарищества для внешней торговли⁵⁵.

В царствование Александра I на западный манер появилась мысль о выработке рядом с гражданским особого коммерческого уложения, которое должно быть только изъятием из правил, постановленных гражданским уложением⁵⁶. Комиссия составления законов представила в мае 1814г. проект в Государственный Совет, где он был рассмотрен в первом чтении. Проект не получил силы закона⁵⁷.

В.А. Удинцев по этому поводу делает вывод, что «русскому законодательству не была чужда идея торгового права, но она далеко не получила такого развития, чтобы воплотиться в особое торговое уложение, поэтому совершенно правильно относить мысль о торговом уложении, хотя бы оно и являлось лишь исключением из правил гражданского уложения, на счет французского влияния».

В 1818г. был принят Указ, разрешивший всем крестьянам учреждать фабрики и заводы. Происходила дифференциация крестьянства, разбогатевшие вкладывали свои капиталы в промышленность и торговлю. В промышленности стал широко применяться наемный труд, увеличивалось число кустарных и мелких предприятий, крестьянских промыслов. В 30-е гг. мануфактуры превращались в капиталистические фабрики, использующие машинную технику⁵⁸.

Вступление в царствование Николая I ознаменовалось началом работы (1826г.) по составлению Свода законов Российской империи. Руководил работами по сбору и переработке старых законов и указов известный юрист М.М. Сперанский. Свод законов Российской империи состоял из восьми частей: 1) законы, определяющие существо верховной власти; 2) законы, устанавливающие устройство органов власти; 3) законы о способах действия органов государственной власти; 4) законы о правах и обязанностях подданных по степени участия их в составе установлений и сил государственных; 5) законы гражданские и межевые, включающие семейственные и имущественные отношения; 6) уставы государственного благоустройства; 7) полицейские законы; 8) законы уголовные. Свод законов был опубликован в Манифесте 31 января 1833г. и вступил в силу 1 января 1835г⁵⁹.

Особый этап русского предпринимательства приходится на конец XIX — начало XX в. Он связан с отменой крепостного права 19 февраля 1861 г. «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости…». Необходимо отметить, что раздел I о правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости, закрепляет право крестьян «открывать и содержать на законном основании, фабрики и разные промышленные, торговые и ремесленные заведения…; записываться в цеха; производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия, как в селениях, так и в городах…».

Были также проведены ряд реформ: земская, го­родская, судебная, военная, просвещения и печати 1864— 1874 гг.

Широкие слои населения России получили право заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в уп­равлении государством. Под контролем Сената с 1863 г. издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правитель­ства, в которое входят уставы акционерных и кредитных обществ, постановления министров, публикуется сенатская практика.

Происходит быстрый рост различ­ных организационно-правовых форм экономической деятельности. Пред­приниматели создают общества: в 1866 г. — Русское техническое общест­во, в 1867 г. Общество для содействия развитию русской промышленности. В 70—80-х гг. состоялись торгово-промышленный съезд с участием пред­ставителей правительства, ряд отрасле­вых съездов, на которых согласовыва­лись вопросы экономической полити­ки, проводимой правительством, пред­принимателями и финансистами⁶⁰.

Быстро развивается пред­принимательское законода­тельство, ширится коопера­тивное движение. Издаются «Устав о промышленности заводской и фабричной» (регламентирующий деятель­ность казенных, частных и частных посессионных пред­приятий), новый «Ремеслен­ный устав», типовые «Торговый устав», «Биржевой устав» и «Устав о торговой несостоятельности». В 1895 г. принято «Положение об учреждении мелкого кредита», предусматривающее создание кре­дитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс. В 1897 г. принимается «Примерный устав потребитель­ских кооперативных обществ», в 1898 г. — уставы сельскохозяй­ственных обществ и товариществ. В это время в предпринима­тельском праве окончательно сформировалось понятие «юриди­ческое лицо».

В годы Первой мировой войны развивается металлообрабатывающая промышленность, не без активного участия семьи Рябушинских , они строят один из первых в России автомобильных заводов. В 1902 г. создается Банкирский дом братьев Рябушинских, реорга­низованный позднее в Московский банк (самый крупный в России). В 1904 г. на их средства строится аэродинамический институт в Кучино под Москвой, ставший одним из центров соз­дания русской авиационной промышленности.

В 1910—1916 гг. в России возникло крупнейшее предприни­мательское объединение — концерн Стахеева, сформировав­шийся на основе «системы участия», «личной унии» разнооб­разных предприятий, подчиненных единой системе управления и контроля путем сближения Русско-Азиатского банка с семей­ным предприятием — торговым домом «И.Г. Стахеев» (г. Елабу-га). Концерн возглавили крупнейшие предприниматели Рос­сии А.И. Путилов, П.П. Батолин, И.И. Стахеев.

В это время русские предприниматели через экономические рычаги, партии и общества активно участвуют в событиях, оп­ределявших судьбу России и становление государственности. Они осуществляют коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного накопления в конце XIX — начале XX в. составляла 15—20% национального дохода. Капитальные вложения в промышленность росли значительными темпами. Только за 1885—1913 гг. крупные акционерные предприятия увеличили свои фонды в 11 раз. Несколько медленнее такой процесс происходил в мелких и средних предприятиях.

Ускоренными темпами развивалась механизация производст­ва. Если в 1860 г. в нашей промышленности действовало меха­ническое оборудование стоимостью 100 млн руб., в 1870 г. — 350 млн руб., то в 1913 г. — почти 2 млрд руб., т.е. ежегодно об­новлялось около 1/5 технического парка машин⁶¹.

С момента отмены крепостного права и по 1913г. объем промышленного производства вырос в 10-12 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире. Широкая предпринимательская деятельность позволила России во второй половине XIX – начале XX в. сделать мощный промышленный рывок и стать одной из наиболее развитых и богатых стран.

В юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появилось «торгово – промышленное предприятие», которое имело виды треста, синдиката, концерна, акционерного общества⁶².

Положение о государственном промышленном налоге содержит нормы касающиеся торгового предприятия. В торговом предприятии отмечается единство, цельность, что обнаруживается, между прочим, в случае перехода предприятия или прекращения его: оно переходит от одного лица к другому или прекращается, как целое. (438 ст. Полож. о госуд. пром. нал.; 1238 ст. 1 ч. X т.).

Примерно, на начало 1900г., вопросу предприятия посвящено много очерков известных цивилистов. К ним относятся Г.Ф. Шершеневич, А.И. Каминка, В.В. Розенберг, Е.А. Нефедьев, А.Х. Гольмстен, А.Удинцев, П. Цитович и др. Определение «предприятие» данное Проф. Шершеневичем нашло отражение в действующем законодательстве РФ. «Под именем торгового предприятия, — пишет он, — понимается организо­ванное на частных началах соединение личных и имущественных средств, которое направлено на извлечение прибыли путем планомерной хозяйственной деятельности»⁶³. Цивилистами также рассматривался вопрос об отделении предприятия от своего хозяина и наделение его правами и обязанностями, но всеобщей поддержки данная концепция не нашла.

Исследуя развитие торговли и законодательства на данном историческом этапе, можно отметить, что изначально термин «предприятие» понимается в общем значение. Под понятием предприятие понимают компании, артели, товарищества, общества (т.е. организационно-правовые формы). Заводы, цеха - называют также предприятие, которое состоит из единого имущества.


2.2. Советский период

В октябре 1917г. свершился революционный политический переворот. К власти пришли большевики с политико – правовой доктриной «слома старого экономического и государственного устройства России». Данные изменения в государственной жизни страны напрямую отразились и на сфере предприятий и предпринимательской деятельности.

Предпринимательские отношения в стране существенно изменились. Новые административно – хозяйственные отношения стали основываться на таких категориях, как национализация, план, государственное регулирование. Имущественный оборот в структурном отношении распался на две части: государственный оборот, основанный на методах централизованного регулирования, и частный оборот, обслуживающий потребителя. Крупные и средние предприниматели наряду с дворянством и купечеством были отнесены к эксплуататорским классам и подверглись репрессиям. В несколько этапов были национализированы промышленность, финансы и транспорт. Формирование основ социалистического права началось с принятием первых декретов второго Всероссийского съезда Советов. Декрет о суде № 1 отменил действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918г. Она закрепила диктатуру пролетариата, полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком и т.д⁶⁴.

В период с 1917 по 1919гг. в результате кампании национализации основных средств производства практически все ранее существовавшие общества и союзы были изъяты в собственность молодого советского государства. Основаниями такой конфискации могли быть и неподчинение установленной власти, и задолжненности перед государством, и просто национализация всей отрасли в целом⁶⁵.

Национализация происходила поэтапно. В. И. Ленин еще в своей книге «Государства и революция»⁶⁶ ограничился первоначально лишь установлением рабочего контроля над промышленными предприятиями. Так, Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. («Газета Временного Раб. и Крест. Правительства» № 12), которое подчинило промышленность лишь весьма интенсивному контролю, оставляет вместо с тем предприятия во владении и эксплуатации их собственников⁶⁷. Потом следовали лишь единичные секвестры крупных пред­приятий, вызванные местными причинами, или носившие характер репрессивных мер против владельцев этих предприятий. И только после постановления в май 1918 г. первого Всероссийского съезда советов народного хозяйства «об ускорении национализации крупной промышленности и о переходе к социалистическому строительству», который в это время был руководящим органом в области эконо­мического строительства, постановил, что экономическая политика советской власти в области организации производства должна быть направлена к завершению национализации и что от проведения национализации отдельных предприятий необходимо перейти к планомерной национализации основных отраслей промышленности⁶⁸. Во исполнение этого 28 июня 1918 г. издается декрет «о национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и предприятий в области ж. д. транспорта». Уже из этого наименования декрета, как пишет В.Н. Шретер, речь шла о национализации всей крупной горной и обрабатывающей промышленности. При этом размер национализируемых предприятий определялся по сумме его основного капитала: для большинства отраслей промышленности таковой был 1.000.000 руб., для других 500.000 руб., для некоторых 300.000 руб⁶⁹.

После декрета от 28 июня 1918г. вновь сле­довала эпизодическая национализация отдельных предприятий и, наконец, в 1920 г., когда фактически ненационализированными оста­вались лишь мелкие и некоторые средние предприятия, таковые под­верглись сплошной национализации в силу постановления ВСНХ от 29 ноября 1920 г⁷⁰. Этим постановлением оставлялись в руках частных собственников лишь предприятия с количеством рабочих не свыше 5 при двигателях и не свыше 10 без двигателей. Местным советам предписывалось немедленно вступить во владение национализированными предприятиями. Таков был формальный предел национализации, как отмечает В.Н. Шретер⁷¹.

В марте 1921г. X съезд партии провозгласил переход к новой экономической политике (НЭП).

Ко времени перехода к новой экономической политике, все же некоторое количество, преимущественно, мелких предприятий, оказалось фактически ненационализированным, т. е. они не поступили фактически в обладание органов государства. С другой стороны, некоторые мелкие национализированные предприятия оказались в руках государства ненужными— лишним балластом, вызывавшим лишь расход по охране его от расхищения и порч. По существу та и другая категория предприятий были теми малозначительными «щепками», которые получились от рубки грандиозного «леса», и они сами по себе не вызвали бы особых мероприятий cо стороны законодателя. Однако, новое направление экономической политики отразилось на промыш­ленности тем, что было разрешено вновь свободное возникно­вение мелких частно - владельческих предприятий с количеством рабочих не свыше 20, т. е. во всяком случае несколько выше того предела (5 с двигателем и 10 без двигателя), до которого дошла национализация⁷².

В связи с этим, говорит Проф. В.Н. Шретер, и возник вопрос — могут ли владельцы фактически не национализированных пред­приятий вновь их открыть. Стали поступать ходатайства о возврате мелких национализированных предприятий, подходивших под признаки декрета 7 июня 1921 г. На все это ответило Постановление ВЦИК от 10/ХН — 21 г. «О предприятиях, перешедших в собственность Республики», представляющее вообще большой интерес для изучающего процесс национализации промышленности. Ст. 1 Положения ставит процессу национализации определенный предел во времени, указав, что «признаются перешедшими в собственность Республики» те промышленные предприятия из числа подходивших под признаки Постановления ВСНХ от 29/IX — 20 г., в отношении коих «за время до 17 мая 1921 г. фактически осуществлена национализация». В.Н. Шретер отмечает, что ст. 2 Положения, тут же давала исчерпывающие признаки, при наличии коих национализация считается «фактически осуществленной», а именно:

а) Если предприятие было принято органами власти по приемочному акту.

б) Если организовано управление предприятием или назначен заведующий.

в) Если расходы по ведению или охране предприятия фактически производились из государственных средств».

Вместе с тем ст. 5 предоставила ВСНХ по заключениям местных Совнархозов возвращать бывшим владельцам мелко-промышленные предприятия с числом рабочих не свыше 20, в случае не использования или недостаточного использования их.

Наконец, ст. 3 Постановления укрывала положительно, что «все прочие указанные в постановл. ВСНХ от 29/ХI—20 г. предприятия, в отношении коих фактическая национализация не произведена в порядке ст. 2, принадлежат прежним их владельцам и могут быть использованы последними, согласно существующих узаконений».

Мелкая кустарная промышленность никогда не национализировалась по закону, как отмечает В.Н. Шретер: орудия ее производства оставались всегда частной собственностью владельца. Но в эпоху завершения централизованного планового хозяйства она лишилась своей оперативной автономии в силу того, что была обязана работать по нарядам управления кустарной промышленности и не имела права сбывать свои изделия на вольном рынке (декр. 7-го сентября 1920 года). Постановление СНК от 17 мая 1921 года «об отмене некоторых постановлений о мелкой и кустарной промышленности» возвращает ей эту автономию в полной мере. Органическим законом, регулирующим в настоящее время этот вопрос, является декрет 7 июля 1921 года «о кустарной и мелкой промышленности»; его основные положения следующие:

а) Каждый гражданин может свободно заниматься кустарным промыслом и открывать мелкопромышленные предприятия, но не свыше одного.

б) Мелко-промышленными признаются предприятия с числом наемных рабочих не свыше 10 или 20, при чем в этих пределах норму для каждой отрасли промышленности должны были установить ВСНХ и ВЦСПС. Пока такого рода постановления не изданы, и практика держится общей нормы в 20 человек.

в) Мелкие предприятия возникают явочным порядком и регистрируются и ГСНХ.

г) Общий надзор возложен на СНХ.

д) Наконец, освобождались мелкие предприятия от национализации и муниципализации. Сейчас эта льгота покрывается общей гарантией от реквизиций и конфискаций, установленных ст. ст. 79, 80 ГК. для всех граждан.

Таким образом, для мелкой и кустарной промышленности установлен обычный мелко-буржуазный правопорядок⁷³.

Совершенно иное положение для частных промышленников в отношении открытия крупных и средних предприятий. Это возможно в виде общего правила, лишь в силу концессий, испрашиваемых у правительства через Главный Концессионный Комитет СССР (ст. 55 ГК) или путем взятия в аренду государственного завода, согласно постановления СНК от 5-го июля 1921г⁷⁴.

Чтобы подвести итог процессу национализации и определить правовое положение мелкой частновладельческой промышленности, постановлением ВЦИК 22 марта 1923 г. (СУ № 24, ст. 285) было пред­писано губсовнархозам в трехмесячный срок произвести сплошную регистрацию всех не национализированных мелких промышленных предприятий.

Построение социалистического хозяйства предполагает монополию на важные сферы производства. Немедленно после Октябрьского переворота банковое дело было объявлено монополией единого государственного банка РСФСР. В начале 1918 г. объявляется государственная монополия внешней торговли. Заготовка продуктов сельского хозяйства была монополизирована в виду затруднений, вызванных мировой войной, еще Временным правительством. Декрет о чрезвычайных полномочиях Наркомпрода 1918 г. подтверждает незыблемость этой монополии и вместе с тем намечает действительное проведение ее в жизнь. В развитие этого декрета издается ряд законов и постановлений о принудительной сдаче в распоряжение государства всех видов сельскохозяйственной, продукции (продразверстка), а декрет о снабжении возлагает на Народный комиссариат продовольствия, вместе с ВСНХ, планомерное распределение всего, заготовленного таким образом, между армией, промышленностью и потребляющим населением. В конце 1918 г. объявляются монополией государства огневое страхование и все прочие отрасли имущественного и личного страхования⁷⁵.

В условиях экономики переходного времени, как пишет Шретер, государству требовался особый тип управления. Право этого периода знало и управление некоторыми хозяйствами по принципу «казенного управления» и организационно правовую форму в виде акционерного общества, но советскому государству необходима была «золотая середина». Так как основная масса наших государственных предприятий своим оперативным фронтом повернулась к рынку и перешла на коммерческий расчет, нам от методов акционерного права нужна была широкая оперативная, автономия органов, ведущих предприятие, формальное обособление имущества предприятия, которое позволяло бы судить о воспроизводстве капитала в процессе работы предприятия, т. е. об его успешности, и вместе с тем служило бы кредиторам показателем платежеспособности предприятия. Но, с другой стороны, государственное предприятие является лишь частью единой, планируемой из центра системы нашего общественного хозяйства, и поэтому во внутренней его организации необходимы были методы государственного управления, т.е. как ни широка оперативная автономия правлений госпредприятий, здесь нужна была определен­ная система руководства и планирования со стороны государства⁷⁶. В связи с этой системой и был выработан тот своеобразный третий тип государственных предприятий.

Государственное предприятие, пишет В.Н. Шретер, это — государственный орган, осуществляющий какой-либо промысел и для этого организованный в виде само­стоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица, обладающий обособленным иму­ществом (капиталом) и действующий на хозяйственном или коммерческом расчете, не полу­чая от государства содержания в сметном порядке (ст. 19 ГК).

Государственные предприятия были объединены понятием «хозрасчетные предприятия», т.к. состояли на хозяйственном расчете. Впервые годы новой экономической политики (НЭПа) начался процесс перехода предприятий на хозяйственный и коммерческий расчет. В Постановление IX съезда Советов 28 декабря 1921г. «по вопросам новой экономической промышленности» говорилось, что «… Хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности, основанный на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе, должны лежать в основе ведения всей государственной промышленности. Государственным предприятиям и их объединениям должна быть гарантирована широкая самостоятельность в области распоряжения предоставленными им государством ресурсами, обеспечения предприятий сырьем, топливом и подсобными материалами и т.д., а также право реализации определенной доли продукции в целях пополнения недоданных государством ресурсов…»⁷⁷.

В тяжелых условиях 1921-1922 г.г. труднее всего оказалось перевести на хозрасчет топливную и металлическую промышленность, главным потребителем продукции которых являлось само государство⁷⁸.

Термины «хозяйственный» и «коммерческий расчет», по буквальному смыслу своему указывающие лишь на известный метод ведения хозяйства, - метод, заключающийся в строгой колькуляции себестоимости и в стремлении к извлечению коммерческих прибылей, на самом деле, как говорит В.Ю. Вольф, должны были выразить совершенно другую идею – идею обособления хозяйственных предприятий от государственного аппарата⁷⁹.

В литературе советского периода еще склонны различать предприятия, находящиеся на хозяйственном расчете, от тех, которые находятся на коммерческом расчете. Осо­бенно горячо отстаивает эту мысль А. М. Гинзбург-Наумов, имея, главным образом, в виду коммунальные предприятия, которые в силу исключительной важности тех услуг, которые они оказывают населе­нию и обороту, обыкновенно не стремятся к извлечению прибыли, а лишь должны заботиться о самоокупаемости, т. е. о покрытии своими доходами своих расходов. А. М. Гинзбург-Наумов и хочет видеть в этом признаке (стремление к извлечению прибыли или лишь само­окупаемость) принципиальное различие государственных предприятий на хозяйственном или коммерческом расчете. Однако это разделение с правовой стороны является искусственным и несоответствую­щим закону, пишет В.Н. Шретер. Правда, отмечает Профессор, декрет о промышленных трестах говорит «о коммерческом расчете», а декрет о коммунальных трестах — «о хо­зяйственном расчете», но о хозяйственном расчете говорит и декрет о сельскохозяйственных трестах, которые должны стремиться к извлечению прибыли так же, как и промышленные предприятия. Помимо этого несомненно, что с одной стороны некоторые коммунальные предприятия эксплуатируются в целях извлечения прибыли, и, наоборот, целый ряд крупнейших наших промышленных предприятий, в особенности в области металлургии и машиностроения, не пре­следует целей прибыли и работает по принципу самоокупаемости. В конце концов, делает вывод В.Н. Шретер, это — вопрос не формального признака для того или другого предприятия, а вопрос конкретной политики в отно­шении каждого предприятия в отдельности. Юридического значения это различие не имеет⁸⁰.

А.В. Венедиктов представляет коммерческий расчет как разновидность хозяйственного расчета и поэтому различия между хозяйственным и коммерческим расчетом проявляются, главным образом, в общем, направлении эксплуатационной политики предприятия.

Отличительной особенностью предприятия работающего на хозяйственном расчете является обособленность от государства. В.Ю. Вольф отмечает, что это обособление понималось при том в разных смыслах. Прежде всего – в смысле счетно–бухгалтерского выделения государственных фондов, вложенных в предприятие, - их отдельного, самостоятельного учета. Но дальше также (и в этом заключается центр тяжести реформы) – в юридическом обособлении имущества государственных предприятий от обще – государственной казны (фиска): каждое предприятие снималось с государственного снабжения (т.е. с бюджета) и существовало на собственные средства: казна по обязательствам предприятия не отвечала, равно как и обратно: предприятие не должно было отвечать по общим обязательствам государства. Наконец, обособление понималось также в смысле хозяйственно – административного обособления органов управления делами государственных предприятий: имелось в виду децентрализовать управление предприятиями так, чтобы за ведомством оставалось лишь общее руководство, а непосредственное управление делами осуществлялось правлениями или другими органами, возглавляющие отдельные государственные предприятия⁸¹.

Основными формами государственных хозрасчетных предприятий являлись:

^ 1) государственные промышленные тресты (Положение о государственных промышленных трестах от 29 июня 1927г⁸²);

2) государственные торговые предприятия (Положение «о государственных торговых предприятиях (торгах)» от 24 августа 1927г⁸³);

^ 3) государственные синдикат;

4) другие государственные предприятия.


Тресты, торги и синдикаты представляют собой основные формы государственных предприятий, известные современному советскому праву. Однако нужно иметь в виду, что все ныне существующие государственные предприятия облечены в одну из этих трех форм.

На 1963 год в стране действуют более 1100 предприятий с общей численностью работающих около 650 тыс. человек и объемом валовой продукции 5 млрд. рублей⁸⁴. Социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Положение о социалистическом государственном про­изводственном предприятии, утвержденное постановле­нием Совета Министров СССР от 4 октября 1965г. №731, яви­лось первым после почти сорокалетнего перерыва обще­союзным нормативным актом межотраслевого значения, посвященным этому вопросу. В то же время сохраняют силу формально не отмененные Положение о государст­венных промышленных трестах, утвержденное постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1927 г., действие которого в свое время было распространено на другие, кроме промышленности, отрасли народного хозяйства, и Положение о государственных торговых предприятиях (торгах), утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1927г.

После издания в 1927 -году этих актов законодатель­ство о предприятии развивалось в основном путем изда­ния ведомственных положений или типовых уставов для предприятий отдельных отраслей, правительственные же постановления не носили характера кодифицированных актов и касались обычно отдельных сторон организа­ции или деятельности предприятий⁸⁵.

Положение 1965 года указывает следующие признаки предприятия: 1) наличие организованного коллектива, 2) закрепление на правах оперативного управления или пользования государственного имущества, 3) осу­ществление в соответствии с народнохозяйственным пла­ном и под руководством вышестоящего органа производ­ственно-хозяйственной деятельности, 4) организация этой деятельности на основе хозяйственного расчета, 5) каче­ство юридического лица⁸⁶.

Положение о предприятиях охватило почти все виды и отрасли хозяйственной деятельности, почти все наше народное хозяйство. К производственным предприятиям относятся предприятия промышленные, строительные, сельскохозяйственные, транспорта и связи. Постановлением Совета Министров СССР от 28 марта 1966г. № 235⁸⁷. Положение о предприятии распространено на геологоразведочные и топографо– геодезические организации; постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 августа 1967г. № 822⁸⁸ - на государственные предприятия и организации бытового обслуживания населения; постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1967г. № 870⁸⁹ оно распространено также на государственные предприятия и организации коммунального хозяйства, состоящие на хозяйственном расчете и являющиеся юридическими лицами; постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1968г. № 293⁹⁰.

В 70-х годах согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973г. № 139 «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершению управления промышленностью»⁹¹ были намечены основные задачи, как отмечает Н.А. Косякова, по перестройке системы управления промышленностью, в том числе: укрупнение предприятий; создание производственных объединений как основных звеньев народного хозяйства, а также промышленных объединений как средних звеньев управления; приближение органов хозяйственного руководства к производству; более четкое разграничение прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления промышленностью. В постановлении особое внимание уделялось повышению уровня концентрации производства, специализации и кооперирования предприятий на основе органичного соединения в единых хозяйственных комплексах производства научно – исследовательских и проектно – конструкторских организаций в целях обеспечения значительного роста производительности труда, повышения качества продукции, снижения ее себестоимости и улучшения других технико–экономических показателей⁹².

На основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973г. № 139 предприятие с правовой позиции выполняло обязанности и пользовалось правами, связанными с этой деятельностью, действовало на основании хозрасчета, имело самостоятельный баланс и являлось юридическим лицом.

В советский период получила свое правовое закрепление теория о предприятии как субъекте права. Правового положения государственных предприятий, закрепление в их оперативное управление средств, являющихся имущественной базой их деятельности. Для осуществления оперативной самостоятельности предприятие должно быть признано субъектом права – юридическим лицом, наделенным правами, несущим обязанности, выступающим в обороте от своего имени и отвечающим по своим обязательствам.

Основы и ГК РСФСР узаконили сложившиеся на практике признание юридическими лицами всех состоящих на хозяйственном расчете государственных предприятий, имеющих закрепленные за ними в оперативном управление основные и оборотные средства и самостоятельный баланс. Таким образом, в основу правосубъектности государственных предприятий положен материальный, экономический критерий⁹³.

Субъектом права юристы называют того, за кем признается способность обладать правами и обязанностями, признаваемыми и охраняемыми законом, самая эта способность именуется правоспособностью.

Государственным предприятиям юридическая самостоятельность наделялось для участия в хозяйственных отношениях. В товарно – хозяйственном обороте, важно знать, кто является субъектом права и объем его правоспособности, ибо от этого зависит самая возможность такого участия в обороте, за которым признается правовая сила и из которого возникают признанные законом права и обязанности.

Так, например, важно знать, что государственная фабрика (если она не выделена в отдельный трест), как равно и отдел исполкома, не являются самостоятельным субъектом права (не используется правами юридического лица) и что директор фабрики (или зав. Отдела исполкома) может заключать договоры лишь от имени треста (или исполкома) в пределах полномочий, данных вышестоящим органом, по каковым договорам несут ответственность (в определенных законом пределах) именно эти органы. Весьма важно знать также, что правоспособность волисполкомов ограничена особой инструкцией ВЦИК; что не является юридическим лицом так. Наз. Простое товарищество, не признаются юридическими лицами общества и группы верующих, договоры в интересах которых могут заключаться их членами только от своего имени и т.д. От незнания этих и им подобных правил бывают убыточные практические просчеты. Кроме того, предоставление той или иной организации прав юридического лица может иметь принципиальный интерес, будучи связано с политикой советской власти в определенной области⁹⁴.

В.Ю. Вольф делает важные выводы, говоря, что предприятие необходимо строго отличать от самого хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект (единоличный предприниматель, товарищество, трест и т.д.) владеет предприятием, он ведет его; предприятие является результатом его хозяйственной деятельности⁹⁵. Правда, некоторые законы отожествляют понятие предприятия с понятием хозяйствующего субъекта. Так поступает например, Положение о государственных торгах, когда оно называется торг. предприятием. Но такое словоупотребление нужно отнести за счет неточности терминологии нашего законодательства; на самом деле торг есть не предприятие, а владелец предприятия; предприятие принадлежит торгу, оно ведется им, как говорит В.Ю. Вольф⁹⁶.

Данное противоречие является камнем соприкосновение в нашей действительности.

Правовая природа социалистического предприятия, как объекта государственной собственности, определяется существом общественных отношений производства при социализме: правовая надстройка соответствует своему базису и изменяется вместе с ним⁹⁷. Это соответствие заключается в том, что правовые отношения, связанные с государственным предприятием, определяются, прежде всего, его социалистической природой, как общественного отношения социалистического производства⁹⁸.

Предприятие, как объект права собственности, также представляет особого рода сложную «вещь», как писал К. Маркс.

Государственное социалистическое предприятие представляет самостоятельный объект права государственной собственности: В.И. Ленин подчеркивал, что государству принадлежат не только средства производства и земля, на которой стоит предприятие, но «и все предприятие в целом»⁹⁹.

Социалистическое предприятие, как объект государственной собственности, представляет сложный комплекс имущественных ценностей. В состав предприятия, как объекта права государственной собственности, входят, прежде всего, основные и оборотные производственные фонды; орудия производства; продукция предприятия, а также его денежные средства¹⁰⁰. Но право государственной собственности охватывает предприятие во всем его объеме, со всеми принадлежащими ему, как субъекту гражданского права, имущественными правами и лежащими на нем обязательствами. Тесно связаны с государственным предприятием принадлежащие ему право на фирму, на товарный знак, на заводское изображение; тесно связаны с предприятием также его актив и пассив, т.е. права требования и долги.

Закон в понятие имущества вкладывает различное содержание: это либо только совокупность вещей, либо совокупность прав и обязанностей, либо весь актив и пассив предприятий, либо лишь актив предприятия. Единого понятия имущества не дано и в юридической литературе. Подчеркивая важное значение этого поня­тия, К. А. Граве приходит к выводу, что в него в разных случаях вкладывается (разное содержание. О. С. Иоффе считает, что всякий раз, когда этот термин встречается, следует установить путем толкования законодательного текста, в каком именно смысле он применен в данном конкретном законе. Многообразность понятия «имущество» отмечается также в учебном пособии «Советское гражданское право» и в статье В. А. Тархова.

До 80-х годов все акты о государственных производственных предприятиях, охватывающее предприятия отраслей материального производства – промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утверждались Постановлением Правительства. Только в 1987г. был принят законодательный акт о предприятиях – Закон о государственных предприятиях (объединениях). Издание этого акта выражало не только тенденцию повышения роли законов в регулировании хозяйственной деятельности, но и стремление законодателя установить общее регулирование деятельности всех предприятий, независимо от отрасли экономики. Однако этот закон распространялся только на государственные предприятия, а деятельность кооперативных предприятий определялась Законом о кооперации 1988г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987г.¹⁰¹ определяет государственные предприятия (объединения) в качестве основного звена единого народнохозяйственного комплекса.

Предприятие (объединение) является социалистическим товаропроизводителем, производит и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами, на основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования, самоуправления, сочетания централизованного руководства и самостоятельности предприятия. Они являлись юридическими лицами, пользовались правами и выполняли обязанности, связанные с их деятельностью, обладая обособленным имуществом и имея самостоятельный баланс. Н.А. Косякова подчеркивает, что предприятия (объединения) строили свою деятельность на основе государственного плана экономического и социального развития, действовали на основе полного хозрасчета, самофинансирования и самостоятельного управления. Предприятия (объединения) осуществляли свою деятельность в соответствии с законом, наделялись широкими правами, соблюдение которых гарантировалось государством. Предприятия отвечали за соблюдение интересов государства и прав граждан, выполнение прямых обязательств. Государство не отвечало по обязательствам предприятия (объединения), а последнее не отвечало также по обязательствам государства и иных предприятий, организаций, учреждений. Хозрасчетный доход коллектива предприятия (объединения) являлся основным источником производственного и социального развития, использовался ими самостоятельно и изъятию не подлежал¹⁰².

Закон СССР расширил полномочия предприятий в вопросах планирования труда, договорных правоотношений и управления предприятием. Однако политический режим сдерживал экономическое развитие страны.

В июне 1990г. был издан союзный Закон о предприятиях, охватывавший предприятия всех форм собственности. В декабре того же года был принят Закон РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности, который в последующем стал основным нормативным актом правового регулирования деятельности не только предприятий, но и индивидуальных предпринимателей. Указанные законы связаны с переходным периодом для России.

В советском периоде стала преобладать концепция субъекта права. В понятие «предприятие» вкладывалось значение государственного предприятия в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица. Однако здесь делает важное замечание В.Ю. Вольф, говоря, что «некоторые законы отожествляют понятие предприятия с понятием хозяйствующего субъекта». «Такое словоупотребление нужно отнести за счет неточности терминологии нашего законодательства, пишет он; на самом деле торг есть не предприятие, а владелец предприятия; предприятие принадлежит торгу, оно ведется им¹⁰³.

Предприятие также рассматривают как «целое», которое представляет особого рода сложную вещь, состоящею из имущества, но, к сожалению, точного правового определения «предприятие» в данном значении так и не получило.


^ 2.3. Переходный период

Период становления Российской Федерации «переходный период» - это мостик, который связывает два этапа в истории России и правового регулирования деятельности предприятия. Начиная с 80-90-х г. мы перешли к рыночной экономики от советского строя, где связующим звеном выступила приватизация государственной собственности.

Предприятие было рассмотрено с учетом уже многообразия форм собственности, расширения круга собственников и видов хозяйственной деятельности, впервые об этом упоминалось в Законе СССР от 4 июня 1990г. «О предприятиях в СССР». Дальнейшее закрепление правовых позиций ориентировочных на рыночную экономику отразил Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».

«Приватизация – это в принципе всегда длительный процесс. Он предполагает преобразование не только техники, технологии, инфраструктуры. В нашей стране проблема была более сложной – осуществить формирование качественно нового менталитета экономической активности населения. Это – дело целого поколения»¹⁰⁴. Приватизация как процесс есть совокупность мероприятий административно – правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу¹⁰⁵.

В период с 1991 по 1993г. большую роль в приватизации предприятий играли Указы и Распоряжения Президента: 1) Указ Президента от 29 декабря 1991г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»; 2) Указ Президента от 29 января 1992г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», действующий с изменениями от 14 июля 1998г.; 3) Указ Президента от 1 июля 1992г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных, объединений государственных предприятий в акционерные общества»; 4) Указ Президента от 24 декабря 1993г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; 5) Указ Президента от 22 июля 1994г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»; Распоряжение Президента от 18 марта 1992г. № 114-рп «Об утверждении «Положения об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собственности»; Указ от 2 июня 1994г. № 1114 «О продаже государственных предприятий- должников» и Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994г. №498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». Как отмечает Э.Э. Коган, именно из ряда преобразованных предприятий в акционерные общества и ликвидации их как банкротов должна была какая-то часть из них стать и казенными предприятиями.¹⁰⁶

Итак, параллельно со сменой собственника решался вопрос о создании казенных предприятий. Так Указ Президента РФ от 23 мая 1994г. № 1003 «О реформе государственных предприятий» предполагал создать на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность на праве полного хозяйственного ведения, предприятие на праве оперативного управления, т.е. казенное предприятие (заводы, фабрики, хозяйства). Казенное предприятие самостоятельно реализует свою продукцию и использует прибыль, если иное не предусмотрено законодательством и его уставом. Оно не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителя иных предприятий, учреждений, организаций без предварительного согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа, не может отчуждать закрепленное за ним государством недвижимое имущество, в частности сдавать его в аренду или пользование, а также использовать его в качестве предмета залога без согласия Правительства РФ или уполномоченного на то органа¹⁰⁷. Правового положения казенных предприятий также отражает Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994г. «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия»; Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Фундаментальным источником права стали принятые в 1994г. часть I и в 1995г. часть II Гражданского кодекса РФ. В Гражданском кодексе РФ закреплено понятие предприятия как объекта и субъекта права. Понятие государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного и оперативного управлении, раскрыто в статьях 113-115 ГК РФ. Законодатель наделяет в соответствии с кодексом государственные и муниципальные унитарные предприятия правоспособностью юридического лица. В соответствии со ст. 132 ГК РФ законодатель дает официальное определение предприятия - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, и признает его недвижимостью. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли – продажи (§8 ГК РФ), аренды (§5 ГК РФ), залога и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

Как правильно подчеркивает К. Савицкий, имущественные комплексы стали приобретать черты и сущность объекта свободного предпринимательского интереса. Однако те исторически характерные для предприятия в качестве объекта частного оборота черты (коммерческие связи, фирменные наименования, деловая репутация), которые изначально присутствовали и самостоятельно развивались в традиционном имущественном комплексе, в «восстановленном» новейшим российским законодательством понятии предприятия-объекта не только выступали как несколько «инородные» элементы, но и были вплетены в единую юридическую ткань своеобразного явления, каковым представляется предприятие¹⁰⁸.

Дальнейший процесс приватизации государственных предприятий продолжил Федеральный Закон от 2 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Таким образом, в Российской Федерации принимались законы, подкрепляющие положение концепции множественности понятия предприятия как объекта права в виде имущественного комплекса и субъекта права – организационно-правовой форме.

Так, Федеральный Закон принятый 16 июля 1997 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» регулирует вопросы ипотеке предприятия отдельной главой XII – Особенности ипотеки предприятий, зданий и сооружений. Гражданский кодекс РФ и Федеральный Закон в положениях передачи имущества предприятия как комплекса противоречат друг другу.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплены положения государственной регистрации прав на предприятие как имущественного комплекса (ст. 22 ФЗ РФ) и государственная регистрации ипотеки (ст. 29 ФЗ РФ).

С принятием части III ГК РФ 2001г. урегулирован вопрос о передачи в наследство предприятия как имущественного комплекса ст. 1178 ГК РФ.

Федерального закона РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и долгожданный Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» регулируют положение и закрепляют основные принципы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Законодателем также были приняты не менее важные нормативно правовые акты, касающиеся регулирования правоотношений между собственником предприятия, предприятием как имущественным комплексом и государством РФ, в лице органов государственной власти. Так, например, Закон РФ от 29 мая 1992г. «О залоге», ФЗ РФ от 26 декабря 1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ РФ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», ФЗ РФ от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ РФ от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и т.д.

18 декабря 2006г. принята четвертая часть Гражданского кодекса РФ, регулирующая положения в области промышленной собственности, товарного знака, фирменного наименования и коммерческого обозначения.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство России рассматривает понятие «предприятие» в нескольких значениях.

Во-первых, термин «предприятие» часто используется в широком смысле в качестве обобщающей категории для определения юридических лиц различных организационно-правовых форм. В этом смысле каждая коммерческая организация представляет собой предприятие. Определение предприятия именно как субъекта права преобладало в законодательстве СССР и РСФСР. Например, в ст.4 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» прямо сказано, что «предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект». Термин «предприятие» в этом значении довольно часто используется нормативных актах, регулирующих самые разнообразные правоотношения (налоговые, финансовые, административные, трудовые и т.д.).

Во-вторых, понятие «предприятие» понимают как объект гражданских прав. Данное понятие было закреплено в статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации «предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности».

В-третьих, предприятие выступает в качестве субъекта гражданского права. В соответствии статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации от 1994 года государственные и муниципальные унитарные предприятия признаются коммерческими организациями, что вызывает, в настоящее время, обоснованную критику.

Кроме того, необходимо отметить новую волну преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества. На основании Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2005г., утвержденной Распоряжением Правительства от 26 августа 2004г. № 1124-р. из раздела I следует, что в 2006-2007 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации. Распоряжением Правительства от 25 августа 2005г. №1306-р также утвержден «Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2006г. и основные направления федерального имущества на 2006-2008 годы».

Россия, таким образом, вступает в новый этап развития правового регулирования и экономического существования понятия предприятия.