10 Эффективные принципы финансирования
| Вид материала | Документы |
- Эффективные методы мотивации персонала Пономарева, 181.29kb.
- Нормативное подушевое финансирование в сфере общего образования, 89.7kb.
- Программа круглого стола «Механизмы регионального инновационного развития», 60kb.
- Источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей,, 19.57kb.
- Темы рефератов по дисциплине: «Инвестиции» Принципы и методы оценки стоимости недвижимости, 147.42kb.
- План 2009г Исполнено за 2009г исполнения к плану, 64.31kb.
- Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, 295.18kb.
- Выбор оптимальной формы финансирования предприятия на примере ООО "Восток", 27.18kb.
- Вопрос №14. Кредит как форма финансирования деятельности. Нетрадиционные источники, 139.43kb.
- 1. Содержание и принципы формирования доходов бюджета, 230.93kb.
Совершенствование системы институтов развития в России
Обеспечение формирования системы институтов развития, отвечающей потребностям российской экономики как в долгосрочных инвестиционных ресурсах, так и в части формирования основ для обеспечения долгосрочного и устойчивого экономического роста, требует реализации комплекса следующих мер.
^
1) Реализация системного подхода и координации деятельности институтов развития.
На современном этапе функционирования институтов развития, в том числе в отсутствие выстроенных систем мониторинга и контроля, реализация системного подхода может осуществляться в организации процедуры системного мониторинга деятельности институтов развития. При этом на первом этапе представляется возможным осуществлять координацию различных институтов развития и курирующих их деятельность органов государственной власти в форме подготовки ежегодного Сводного Доклада о деятельности институтов развития (далее – Доклад), представляемого в Правительство по итогам каждого отчетного года.
При подготовке такого доклада институты развития должны будут предоставлять следующую информацию:
- результаты деятельности за отчетный период;
- степень соответствия достигнутых результатов целям и задачам деятельности института развития, определенным в его стратегии;
- проблемы в деятельности института развития и пути их решения;
- необходимость дополнительного бюджетного финансирования, его формы и объемы;
- возможные новые направления деятельности института развития.
В рамках подготовки и обсуждения Доклада возможно будет провести оценку деятельности институтов развития и уточнить целевые показатели; разграничить задачи между различными институтами развития, а также между институтами развития и иными инструментами бюджетного финансирования (федеральные целевые программы, адресные инвестиционные программы, иное прямое бюджетной финансирование); осуществлять координацию деятельности институтов развития при решении комплексных задач. В рамках этого же процесса могут быть рассмотрены вопросы необходимости создания новых институтов развития (с использованием средств федерального бюджета) или наделения институтов развития дополнительными функциями (либо выделения дополнительных средств для их капитализации).
Обсуждение доклада должно быть гласным и публичным, с участием не только представителей федеральных органов исполнительной власти, но и представителей бизнеса, науки, общественности.
^
2) Разработка индивидуальных стратегий институтов развития
Как отмечено ранее, в настоящее время большинство институтов развития не имеет утвержденных стратегий собственного развития, определяющих их миссию, основные направления их деятельности, формы и инструменты осуществляемой ими государственной поддержки, целевые показатели, на достижение которых они должны ориентироваться, объемы требуемого государственного финансирования на среднесрочный и долгосрочный период. В этой связи требуется поручить представителям государства в органах управления институтов развития обеспечить разработку таких стратегий и их утверждение компетентным органом управления института развития либо, при необходимости, соответствующим органом государственной власти.
В ходе разработки стратегий (с участием как органов власти, так и частного бизнеса) и их обсуждения могут быть разграничены сферы деятельности различных институтов развития, определены формы и способы взаимодействия между ними при осуществлении проектов, где возможен синергетический эффект от участия различных институтов развития с различным инструментарием поддержки, уточнены и согласованы объемы необходимого бюджетного финансирования. Принятие таких стратегий снизит риски неверного определения приоритетов деятельности институтов развития, риски недофинансирования и «сверхфинансирования» институтов развития со стороны государства.
^
3) Разработка внутренних документов институтов развития, определяющих порядок принятия решений по их основной деятельности и порядок осуществления контроля
Органам управления (с соблюдением соответствующих процедур) следует поручить разработать и утвердить (согласовав при необходимости с соответствующим органом государственной власти) внутренние документы регламентирующие:
- критерии отбора проектов для поддержки;
- процедуры отбора проектов для поддержки
- процедуры мониторинга реализации проектов со стороны института развития;
- система риск-менеджмента, включая финансовые нормативы, лимиты, процедуры внутреннего контроля;
- система мониторинга деятельности института развития в целом;
- система критериев оценки эффективности деятельности.
Принятие таких документов позволит резко снизить риски неэффективного, в том числе нецелевого и/или коррупционного использования средств, повысит качество принимаемых управленческих решений в институтах развития.
При этом необходимо обеспечить доступность и публичность таких документов.
^
4) Повышение прозрачности и публичности деятельности институтов развития
В рамках данного вопроса необходимо поручить заинтересованным органам власти проработать по каждому институту развития вопросы:
- расширения (включения) участия предпринимательского сообщества в формировании политики институтов развития, в том числе путем включения в органы управления институтов развития независимых представителей (директоров);
- введение требований к формам обязательного раскрытия информации об условиях предоставления услуг институтами развития для их потенциальных пользователей;
- введение требований к формам регулярного обязательного раскрытия информации о результатах деятельности институтов развития;
- создание дискуссионных площадок для публичного обсуждения этих результатов с участием представителей государства, бизнеса, научного сообщества, экспертов и широкой общественности, а также для формулирования предложений по совершенствованию деятельности институтов развития.
^
5) Капитализация институтов развития
Масштабность задач, которые должны решаться институтами развития, требует сосредоточения в них значительных финансовых ресурсов. В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 гг. в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год учтено использование нефтегазовых доходов на эти цели. При этом предлагается следующее распределение средств на капитализацию институтов развития (Таблица 2.3):
- 180 млрд. рублей - в уставный капитал государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Банк развития);
- 120 млрд. рублей – на увеличение объема Инвестиционного фонда Российской Федерации;
Необходимость в дополнительных средствах, направляемых на софинансирование инвестиционных проектов с использованием механизма Инвестиционного фонда Российской Федерации обусловлена следующими расчетами.
Объем ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденный в федеральных законах о федеральном бюджете, составляет 456 млрд. рублей. Из них 303 млрд. рублей будет направлено на софинансирование в 2007-2011 гг. одобренных инвестиционных проектов. Таким образом, объем несвязанных ресурсов Инвестиционного фонда составляет 152 млрд. рублей. Одновременно, суммарная потребность в государственной поддержке проектов, готовых к рассмотрению инвестиционной комиссией, оценивается в 660 млрд. рублей. Реализация указанных проектов, в случае одобрения, обеспечит привлечение частных инвестиций в размере свыше 1,5 трлн. рублей (см. таб. ).
Основные направления инвестиционной деятельности Банка развития определены Меморандумом Банка развития.
Совокупная потребность во внебюджетных средствах (собственных и привлекаемых с рынка) для осуществления инвестиций по основным направлениям инвестиционной деятельности, в том числе, указанных в Меморандуме Банка развития, исходя из разработанных долгосрочных программ и стратегий, составляет около 3,8 трлн. рублей, в том числе на развитие транспортной инфраструктуры – 1,8 трлн. рублей, на развитие приоритетных отраслей промышленности – 1,1 трлн. рублей (см. таб.).
Согласно проведенным Минэкономразвития России расчетам, расходы на институты развития в указанных объемах и по указанным направлениям обеспечат ускорение роста ВВП на 0,6 процентных пунктов ежегодно в 2009-2010 гг. При этом в долгосрочной перспективе поддержание темпов ежегодного экономического роста на уровне 6-7% по расчетам Минэкономразвития России возможно только при направлении части нефтегазовых доходов на цели долгосрочного развития экономики.
Таблица 1.1. Расходы федерального бюджета за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2007-2011 гг. на софинансирование одобренных инвестиционных проектов и капитализацию институтов развития, млрд. рублей
| № п/п | Наименование инвестиционного проекта / направления использования средств | Объем государст-венной поддержки в течение реализации проекта |
| 1 | Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва-Минск | 10,0 |
| 2 | Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области | 48,3 |
| 3 | Строительство Орловского тоннеля под рекой Невой в г. Санкт-Петербурге | 10,5 |
| 4 | Строительство платной автомагистрали Западный Скоростной Диаметр в г. Санкт-Петербурге | 32,1 |
| 5 | Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске | 16,4 |
| 6 | Комплексное развитие Нижнего Приангарья | 34,2 |
| 7 | Строительство скоростной автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург на участке км 15 - км 58 | 25,8 |
| 8 | Разработка проектной документации инвестиционного проекта по строительству платной автодороги "Краснодар-Абинск-Кабардинка" | 1,2 |
| 9 | Строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино | 48,3 |
| 10 | Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростов-на-Дону и юго-запада Ростовской области | 6,6 |
| 11 | Строительство в порту Усть-Луга многопрофильного перегрузочного комплекса "Юг-2" | 2,1 |
| 12 | Создание и последующая эксплуатация на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" на участках км 21 – км 117 и км 330 – км 464 | 0,2 |
| 13 | Разработка проектной документации инвестиционного проекта по строительству платной автодороги Москва-Санкт-Петербург на участке км 58 – км 684 | 11,8 |
| 14 | Разработка проектной документации инвестиционного проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" | 5,3 |
| 15 | Разработка проектной документации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" | 7,5 |
| 16 | Организация скоростного движения пассажирских поездов на линии "Санкт-Петербург-Хельсинки" | 26,2 |
| 17 | Взнос в уставный капитал Российской венчурной компании | 15,0 |
| 18 | Взнос в уставный капитал Российского инновационного фонда | 1,5 |
| 19 | Оплата услуг инвестиционных консультантов | 0,4 |
| | ^ Всего по проектам и направлениям использования | 303,3 |
| | Совокупные ассигнования, предусмотренные законами о федеральном бюджете на период до 2010 года | 455,6 |
| | ^ Объем несвязанных ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации | 152,3 |
Таблица 1.2. Параметры инвестиционных проектов, претендующих на софинансирование за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и готовых к рассмотрению инвестиционной комиссией, млрд. рублей
| № п/п | Название инвестиционного проекта | Общая стои-мость проекта | ^ Объем государст-венной поддержки в течение реализации проекта | Доля государст-венной поддержки, % |
| 1 | Комплексное развитие Южной Якутии | 600,3 | 70,4 | 11,7 |
| 2 | Освоение и комплексное социально-экономическое развитие территории Приполярного и Полярного Урала | 430,0 | 102,0 | 23,7 |
| 3 | Строительство платной автомобильной дороги "Краснодар-Абинск-Кабардинка" | 116,7 | 59,9 | 51,3 |
| 4 | Развитие металлургического кластера в Приамурье | 103,9 | 40,4 | 38,9 |
| 5 | Инфраструктурное обеспечение комплексного развития городского округа - г. Уфа | 83,4 | 20,7 | 24,8 |
| 6 | Строительство и эксплуатация угледобывающего, углеперерабатывающего и энергетического комплекса на Менчерепском месторождении | 70,0 | 25,0 | 35,7 |
| 7 | Строительство канала "Каспий - Азов" | 66,0 | 22,0 | 33,3 |
| 8 | Комплексное развитие Забайкалья | 65,9 | 11,9 | 18,1 |
| 9 | Развитие транспортной инфраструктуры порта "Тамань", включая сухогрузный район порта | 60,4 | 30,1 | 49,8 |
| 10 | Инвестиционный проект "Белкомур" | 58,0 | 18,0 | 31,0 |
| 11 | Освоение Наталкинского золоторудного месторождения | 53,0 | 11,4 | 21,5 |
| 12 | Организация производства интегральных микросхем на пластинах диаметром 300 мм с проектными нормами 65-45 нм | 50,0 | 37,5 | 75,0 |
| 13 | Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района | 40,0 | 15,0 | 37,5 |
| 14 | Строительство ЦБК и объектов инфраструктуры в Кировской области | 37,7 | 6,3 | 16,7 |
| 15 | Комплексное развитие Мурманского транспортного узла | 37,0 | 12,5 | 33,8 |
| 16 | Строительство современного крупнотоннажного судостроительного завода в Ленинградской области | 35,0 | 11,0 | 31,4 |
| 17 | Завершение строительства Чебоксарского гидроузла и оценка возможных вариантов достройки | 32,9 | 23,9 | 72,6 |
| 18 | Развитие Европейско-Азиатского интермодального транспортно- логистического узла в городе Екатеринбурге на базе аэропорта «Кольцово» | 30,5 | 22,9 | 75,1 |
| 19 | Создание международного центра приграничного сотрудничества "Озимки-Таскала" | 26,8 | 14,4 | 53,7 |
| 20 | Создание и последующая эксплуатация на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" на участках км 21 – км 117 и км 330 – км 464 | 25,6 | 14,0 | 54,7 |
| 21 | Комплексное решение по реконструкции Краснодарского транспортного узла "Краснодарский транзит" | 25,0 | 6,2 | 24,8 |
| 22 | Южная Трансрегиональная Водная Система | 24,7 | 2,2 | 8,9 |
| 23 | Красноярский авиатранспортный узел | 19,5 | 14,7 | 75,4 |
| 24 | Модернизация и развитие системы водоотведения г. Омск | 18,7 | 6,6 | 35,3 |
| 25 | Строительство автодороги Москва-Ярославль-Кострома-Киров-Пермь-Екатеринбург на участке обхода г. Костромы с мостом через р. Волга | 17,0 | 12,7 | 74,7 |
| 26 | Реконструкция участка Оунэ-Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на ж/д линии Комсомольск-на-Амуре-Советская Гавань | 15,5 | 7,8 | 50,3 |
| 27 | Создание Воронежского мультимодального транспортного узла | 13,9 | 1,4 | 10,1 |
| 28 | Производство биотоплива (этанола) и кормов для сельскохозяйственных животных из растительного сырья | 9,8 | 3,8 | 38,8 |
| 29 | Создание серийного производства нового поколения энергосберегающих светотехнических изделий на основе мощных полупроводниковых источников света | 9,0 | 5,7 | 63,3 |
| 30 | Формирование льняного кластера Вологодской области | 8,4 | 3,9 | 46,5 |
| 31 | Создание транспортно логистического комплекса "Дмитровский порт" | 6,9 | 2,8 | 40,5 |
| 32 | Развитие транспортного узла "Восточный-Находка" с целью увеличения обработки транзитных контейнеропотоков | 6,6 | 2,4 | 36,4 |
| 33 | Сохранение и дальнейшее развитие участия Российской Федерации в промысле водных биоресурсов в конвенционных и открытых районах Мирового океана | 6,0 | 4,5 | 75,0 |
| 34 | Комплексное развитие Казанского аэропорта | 6,0 | 3,0 | 50,0 |
| 35 | Инфраструктурное обеспечение развития угледобычи в Кузбассе | 5,8 | 1,4 | 24,1 |
| 36 | Строительство аэропорта "Омск-Федоровка" | 5,4 | 2,0 | 37,0 |
| 37 | Комплексное развитие аэропорта в г. Элиста | 5,0 | 2,5 | 50,0 |
| 38 | Строительство нового прокатного производства на площадке ЗАО "Нижнесергинский метизно-метал-лургический завод" в г.Березовском | 5,0 | 1,8 | 36,0 |
| 39 | Развитие механообрабатывающего производства на базе ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" | 5,0 | 2,0 | 40,0 |
| 40 | Организация серийного выпуска магистральных грузовых электровозов нового поколения на ОАО "Уральский завод железнодорожного машиностроения" | 5,0 | 3,7 | 74,0 |
| | Всего | 2241,3 | 660,4 | 29,5 |
Приложение 2
Таблица 2.1. Оценка потребности во внебюджетных средствах приоритетных отраслей российской экономики, млрд. рублей
| ^ Наименование отрасли | 2008-2010 гг. | 2011-2015 гг. |
| Авиастроение и ракетно-космический комплекс* | 330 | 503 |
| Судостроение* | 50 | 116 |
| Электронная промышленность* | 6 | 38 |
| Атомная промышленность, в том числе атомная энергетика* | 218 | 435 |
| Транспортное, специальное и энергетическое машиностроение* | 13 | 17 |
| Деревообрабатывающая промышленность* | | 23 |
| Транспорт (включая трубопроводный) | 127 | 1 819 |
| Электроэнергетика | 185 | 800 |
| Всего | 929 | 3 751 |
* - Согласно отраслевым приоритетам инвестиционной деятельности Внешэкономбанка (п.7 Меморандума о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)").
Таблица 2.2.
Предложения по дополнительной капитализации государственных финансовых институтов развития (млрд. рублей)
| | ^ Наименование института развития | Текущая капитализация | Дополнительная капитализация по ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» | Дополнительная капитализация в 2007 году (из средств Фонда национального благосостояния) | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1 | Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» | 17,61 (250)2 | 0 | 0 | 0 | 1803 |
| 2 | ОАО «Российская венчурная компания» | 5,0 (15,0)4 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3 | ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» | 32,5 | 5,7 | 0 (1)5 | 0 (1)3 | 0 |
| 4 | ОАО «Росагролизинг» | 36,32 | 8 | 4 | 0 (2)3 | 0 |
| 5 | Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» | 0 | 0 | 0 | 0 | (130)6 |
| 6 | Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» | 0 | 0 | 0 | 0 | (240)7 |
| 7 | ОАО «Особые экономические зоны» | 11,8 | 17,21 | 12,07 | 1,73 | |
| 8 | ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно – коммуникационных технологий» | 0 (1,45)8 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9 | ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» | 5,4 (9,9)4 | 6 | 8 | 0 | 0 |
| 10 | Инвестиционный фонд Российской Федерации | 175,08 | 89,24 | 109,55 | 76,48 | 1203 |
| Итого: | 300 | |||||