10 Эффективные принципы финансирования

Вид материала

Документы

Содержание Б. Нефинансовые институты развития Промышленные парки Особые экономические зоны ОЭЗ технико-внедренческого типа. ОЭЗ промышленно-производственного типа. ОЭЗ туристско-рекреационного типа. ОЭЗ портового типа (перспективы). Институты развития малого предпринимательства использование венчурного (рискованного) капитала через создание венчурных фондов. Центры субконтрактации Центры развития дизайна

Подобный материал:

• Эффективные методы мотивации персонала Пономарева, 181.29kb.
• Нормативное подушевое финансирование в сфере общего образования, 89.7kb.
• Программа круглого стола «Механизмы регионального инновационного развития», 60kb.
• Источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей,, 19.57kb.
• Темы рефератов по дисциплине: «Инвестиции» Принципы и методы оценки стоимости недвижимости, 147.42kb.
• План 2009г Исполнено за 2009г исполнения к плану, 64.31kb.
• Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов, 295.18kb.
• Выбор оптимальной формы финансирования предприятия на примере ООО "Восток", 27.18kb.
• Вопрос №14. Кредит как форма финансирования деятельности. Нетрадиционные источники, 139.43kb.
• 1. Содержание и принципы формирования доходов бюджета, 230.93kb.

^

Б. Нефинансовые институты развития

Технопарки

Технопарк - территория, на которой расположен имущественный комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, используемый в целях поддержки инновационной деятельности, путем создания материально-технической, социально-культурной, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления, развития, поддержки и подготовки к самостоятельной деятельности предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, коммерческое освоение научных знаний, изобретений, ноу-хау и наукоемких технологий и передачу их на рынок научно-технической продукции (инновационных предприятий).

В России формирование первой волны технопарков началось в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Большая их часть была организована в высшей школе, в основном, в форме структурного подразделения вуза.

К настоящему времени создано около 80 технопарков, преимущественно при вузах. Однако лишь немногим более десяти из них могут быть признаны отвечающими международным стандартам по таким критериям, как степень связи технопарка и университета, уровень вовлеченности студентов, число созданных и реализованных на промышленных предприятиях технологий, степень заинтересованности региона, промышленности и населения в работе технопарка и ряду других.

В рамках реализации Государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р, будет обеспечено создание технопарков на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга. При этом планируется отработать организационно-финансовые модели функционирования технопарков, прежде всего в области информационных технологий.

В федеральном бюджете на 2007 год, в составе Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрено выделение 1 945,466 млн. рублей на работы по подготовке инфраструктуры для строительства технопарков в сфере высоких технологий, а также по разработке необходимой проектно-сметной документации на создание объектов, обеспечивающих основную деятельность технопарков, и объектов социальной инфраструктуры.

Пообъектное распределение средств федерального бюджета, выделяемых на создание технопарков в сфере высоких технологий, предусмотрено Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. № 146-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. № 948-р.

Кроме того, в целях обеспечения строительства объектов инфраструктуры технопарков начиная с 2007 г. Калужская, Нижегородская, Тюменская, Новосибирская области, Республика Татарстан самостоятельно открыли в 2006 г. бюджетное финансирование работ по разработке соответствующей проектно-сметной документации на первоочередные объекты инженерной инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрено финансирование создания технопарков в общей сумме до 6 924 млн. рублей, в том числе в 2008 году – 2 300,0 млн. рублей, в 2009 году – 2 300,0 млн. рублей, в 2010 году – 2 324,0 млн. рублей.

Софинансирование создания объектов технопарков со стороны бюджетов пилотных регионов будет осуществляться исходя из пропорции 50/50 по отношению к объему средств, выделяемых из федерального бюджета.

Кроме того, в целях создания объектов деловой инфраструктуры технопарков привлекаются средства из внебюджетных источников.

Планируется, что за счет бюджетных средств будет финансироваться создание объектов инженерной инфраструктуры технопарков, социальной и транспортной инфраструктуры, а также создание объектов коллективного пользования технопарков (например, бизнес-инкубаторов, лабораторий общего пользования, центров трансфера технологий и т.д.), которые будут принадлежать государству. Строительство жилых и офисных зданий, а также объектов социально-досуговой инфраструктуры будет осуществляться за счет привлеченных средств частных инвесторов.


^

Промышленные парки

Промышленным парком является территория, на которой расположен комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, объединенных единой концепцией, которая позволяет компактно размещать малые и средние производства, как правило, технологически связанные, управляемая единым оператором.

Промышленные парки создают условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств. Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктуры.

В настоящее время промышленные парки созданы в ряде субъектов Российской Федерации. Примером успешного функционирования института промышленных парков в России служит промышленный парк, созданный для алюминиевой промышленности "Промпарк Сибирь" – полностью оборудованной площадки для организации производства технологического оборудования российскими и иностранными партнерами АО «Русский алюминий» для алюминиевых заводов компании. Основная площадка «Промпарка» находится в Красноярске и имеет филиалы при всех алюминиевых заводах РУСАЛа — в Братске, Саяногорске и Новокузнецке; предлагаются полностью готовые производственные площади, необходимая инфраструктура, а также услуги по открытию и сопровождению бизнеса.

В настоящее время также ведутся работы по созданию промышленных парков в Московской, Архангельской и Самарской областях.

^

Особые экономические зоны

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) трех типов: промышленно-производственные (далее – ППЗ), технико-внедренческие (далее – ТВЗ) и туристско-рекреационные (далее – ТРЗ). Статус ОЭЗ присваивается по результатам федерального конкурса, на котором рассматриваются заявки регионов.

Основными целями создания ОЭЗ являются:

- развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

- производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;

- развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования ОЭЗ, в целом создана и функционирует. Особое внимание в ходе создания ОЭЗ обращается на обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по развитию ОЭЗ, контролю за выполнением соглашений об их создании, целевому расходованию бюджетных средств, предусмотренных на обустройство территории ОЭЗ. С этой целью Законом предусмотрены наблюдательные советы ОЭЗ, которые созданы и в ППЗ и ТВЗ. Образованы и активно функционируют территориальные органы РосОЭЗ.
^

ОЭЗ технико-внедренческого типа.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от
21 декабря 2005 г. №№ 779, 780, 781 и 783 о создании на территории г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Дубны (Московская область) и г. Томска технико-внедренческих особых экономических зон 18 января 2006 г. заключены соглашения между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования о создании ТВЗ в каждом указанном муниципальном образовании.

Образованы и приступили к работе территориальные органы Федерального агентства по управления особыми экономическими зонами, назначены их руководители.

ОЭЗ на территории г. Москвы создана постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 779.

Соглашение от 18 января 2006 № 6676-ГГ/Ф7 о создании на территории города Москвы технико-внедренческой особой экономической зоны «Зеленоград».

Площадь территории:

МИЭТ – 4,5 гектара;

Алабушево – 142 гектара.

Специализация: информационно-коммуникационные и электронные технологии, технологии производства новых материалов, нанотехнологии, биотехнологии, медицинские технологии.

Инвестиции на создание объектов инфраструктуры 23 млрд. 800млн. руб., в том числе из федерального бюджета 11 млрд. 900 млн. руб. (50%), из бюджета г. Москвы – 11 млрд. 900 млн. руб. (50%).

Здесь зарегистрировано три резидента ОЭЗ:

1. ООО «Зеленоградский инновационно-технологический центр» (разработка и создание отечественной электронной компонентной базы (ЭКБ), микросистемной техники (МСТ) и микроэлектромеханических систем (МЭМС), информационно-телекоммуникационных систем (ИТ-систем), радиоэлектронной аппаратуры (РЭА) нового поколения на основе собственной электронной компонентной базы).

2. ООО «Альфачип» (Научно-техническое обеспечение и обслуживание одного из ведущих направлений современной микроэлектроники – рынка сверхбольших интегральных схем (СБИС) и СБИС-систем на кристалле. Эти полупроводниковые компоненты составляют основу всей современной электронной и вычислительной техники, техники связи, изделий бытовой электроники и т. д.).

3. ЗАО «Научно-исследовательский институт «Электронного специального технологического оборудования» (разработка специализированного лазерного и вакуумного ионно-плазменного технологического оборудования нового поколения).

ТВЗ в г. Дубне Московской области создана постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 781.

Соглашение №  6680-ГГ/Ф7 о создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа от 18 января 2006 года.

Площадь территории:

в левобережной части города – более 135 гектаров;

в правобережной части города – около 52 гектаров.

Специализация: информационные и ядерно-физические технологии.

Инвестиции на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ 7 миллиардов 803 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета 5 460 миллионов рублей (70 %;), из бюджета Московской области и бюджета г. Дубны – 2 миллиарда 343 миллиона рублей (30 %).

Резиденты ТВЗ в г. Дубне:

1. ОАО «Управляющая компания «Дубна-Система» (разработка новых материалов и технологий для изготовления сверхтонких гибких печатных плат. Данные технологии и материалы используются в следующих отраслях: радиоэлектроника, военное и авиакосмическое электронное оборудование, машиностроительная, медицинская и компьютерная техника).

2. ООО «Люксофт Дубна» (проведение работ по разработке полного цикла программного обеспечения, либо части программного продукта, разработка бизнес-процессов, аутсорсинг бизнес-трансформаций (предприятие берет на себя выполнение какой-либо функции для предприятия-заказчика).

3. ООО «Научно-технический центр «АпАТэК – Дубна» (разработка опытных образцов изделий из полимерных композиционных материалов (ПКМ), технологической документации процессов опытного и серийного производства, проектной документации на новые типы изделий и конструкций из ПКМ, компьютерных систем расчетного анализа прочности конструкций из ПКМ и математического моделирования технологических процессов производства изделий из ПКМ, разработка методик проведения лабораторных исследований и испытаний образцов и элементов натурных конструкций).

4. ООО «Лаборатория информационных технологий – ТРАСТ» (создание и совершенствование российского программного комплекса «ТРАСТ», предназначенного для трехмерного геологического и гидродинамического моделирования и мониторинга разработки месторождений углеводородного сырья, построения, поддержки и мониторинга геолого-технологических моделей залежей углеводородов).

5. ООО «Научно-производственная компания «Спецоборудование» (создание технических средств охранной и пожарной сигнализаций, программно-аппаратных средств контроля и управления доступом, программно-аппаратных средств оптико-электронного (телевизионного) наблюдения, программно-аппаратных средств систем сбора, обработки и отображения информации, систем радиационного контроля, детекторов взрывчатых веществ и металлических предметов).

6. ЗАО «Научно-производственный центр «Аспект» (создание мобильного автоматизированного комплекса для идентификации взрывчатых, наркотических и других опасных веществ методом «меченых нейтронов», автоматизированного комплекса контроля транспортных средств на таможенных пунктах пропуска).

7. ООО «Научно-технологический парк «Дубна» (разработка и реализация программного обеспечения, обеспечивающего автоматизацию управленческой, коммерческой, производственной деятельности, научных исследований, переработки информации на базе новейших достижений науки и техники, передовых технологий).

8. ООО «ЭНЕРГИЯ» (разработка и внедрение новейших технологий в области неразрушающего контроля нефтегазопроводов при проведении экспертизы промышленной безопасности потенциально опасных объектов нефтяной и газовой промышленности).

Для координации усилий компаний-резидентов особой экономической зоны по кадровому обеспечению ОЭЗ в рамках межуниверситетского взаимодействия начата реализация проекта «Открытый университет информационных технологий» (ассоциация ВУЗов и IT-компаний – резидентов особой экономической зоны и Российского центра программирования).

ТВЗ на территории г. Санкт-Петербурга создана постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 780. Соглашение №  6678-ГГ/Ф7 о создании на территории г. Сант-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа от 18 января 2006 года.

Площадь территории:

участок «Ново-Орловский» в северной части города – 112 гектаров;

участок «Нойдорф» в юго-западной части города – 18,9 гектаров.

Специализация: точное и аналитическое приборостроение, медицинская техника, разработка программных продуктов, электроники и средств связи, биотехнологий и новых материалов.

Инвестиции на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ 9 миллиардов 210 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета 4 605 миллионов рублей (50 %;), из бюджета г. Санкт-Петербурга – 4 миллиарда 605 миллиона рублей (50 %).

Резиденты ТВЗ в г. Санкт-Петербурге:

1. ЗАО «Транзас» (разработка и совершенствование аппаратной части наукоемкой продукции для морского, речного и воздушного транспорта, в том числе системы управления движением судов, электронные карты, комплексные тренажеры различного назначения, авионика (система раннего предупреждения столкновения с землей, навигационные базы данных и др.), судовые и навигационные системы и др. ).

2. ЗАО «Транзас Технологии» (разработка и совершенствование программной части наукоемкой продукции для морского, речного и воздушного транспорта, в том числе системы управления движением судов, электронные карты, комплексные тренажеры различного назначения, авионика (система раннего предупреждения столкновения с землей, навигационные базы данных и др.), судовые и навигационные системы и др.).

3. ЗАО «Проектный институт «Газпроект» (разработка систем видикон с металлопористым катодно-подогревательным узлом, комплексов неразрушающего контроля для определения технического состояния металлических трубопроводов и конструкций, проектирование библиотек типовых решений для разработки проектов промышленных).

4. ООО «Научно-производственное предприятие «Лазерные Системы» (разработка оптико-электронных дистанционных детекторов взрывчатых и наркотических веществ, мобильный дистанционный лазерный детектор утечек природного газа, оптико-электронная гиростабилизированная обзорно-следящая система видимого и ИК-диапазона, высокотехнологичные системы безопасности, в том числе биометрические).

ТВЗ в г. Томске создана постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 783.

Соглашение №  6675-ГГ/Ф7 о создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа от 18 января 2006 года.

Площадь территории:

в районе Академгородка – более 192 гектаров;

в районе Кузовлевского тракта – около 5 гектаров.

Для расширения территории ТВЗ в г. Томске зарезервированы дополнительно прилегающие земельные участки, что позволит увеличить общую площадь до 275 гектаров.

Специализация: микро- и наноэлектроника, оптоэлектроника, информационно-коммуникационные системы, биоинформационные и биосенсорные технологии, нанотехнологии и наноматериалы.

Инвестиции на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ - 12 млрд. 20 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 9 млрд. 100 млн. руб. (74 %),из бюджета Томской области и местного бюджета г. Томска 2 млрд. 920 млн. руб. (26 %).

На прилегающей территории для жилых микрорайонов зарегистрированы резервные участки общей площадью около 80 га.

Резиденты особой экономической зоны на территории г. Томска:

1.ООО «Научно-исследовательской организации «Сибур-Томскнефтехим» (разработка и создание технологической базы промышленного производства современных высокоэффективных катализаторов и новых полимерных материалов).

2. ООО «Субмикронные технологии» (создание технологической линии полного цикла для обработки пластин арсенида галлия с целью формирования активных элементов для производства полупроводниковых приборов и интегральных схем средней интеграции СВЧ диапазона для применения в системах телекоммуникации, радиолокации и приборостроения).

3. ООО «МИКРАН» (разработка радиомоста «MIC-GigE», предназначенного для широкополосного соединения двух удаленных сегментов LAN на скорости до 1 Гбит/с по протоколу Gigabit Ethernet).

4. ООО «ЭлеТим» (разработка всех элементов, входящих в структуру автоматизированного электропривода промышленных установок, включая: интеллектуальные устройства управления, преобразователи электрической энергии, корректоры параметров электроэнергии и фильтры, механотронные модули).

5. ЗАО «Элекард Девайсез» (разработка и экспериментальное производство программно-аппаратных средств поддержки цифрового телевидения).

На базе высшей школы бизнеса Томского государственного университета открыт Межвузовский центр подготовки кадров для ТВЗ.

В каждой ТВЗ для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развитии ОЭЗ, контроля за реализацией этих планов создан Наблюдательный совет ОЭЗ и регулярно проводятся их заседания.

Проведено 10 заседаний наблюдательных советов ТВЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» образован и функционирует Экспертный совет по технико-внедренческим особым экономическим зонам. Экспертный совет создается в целях организации и проведения экспертной оценки бизнес-планов, представленных лицами, намеревающимися получить статус резидента технико-внедренческой зоны, либо резидентами технико-внедренческой ОЭЗ, намеревающимися изменить условия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности. В состав Экспертного совета входят два вице-президента РАН, академики – Ж.И. Алферов и Г.А. Месяц, а также М.В. Ковальчук, В.А. Мау, И.М. Бортник и другие.

По состоянию на сентябрь 2007 года проведено шесть заседаний Экспертного совета, статус резидента технико-внедренческих ОЭЗ получили 20 инновационных организаций. Все резиденты ТВЗ являются разработчиками высокотехнологично и наукоемкой продукции, которая конкурентоспособна на мировых рынках, в том числе направлена на импортозамещение. До конца 2007 года планируется увеличение количества резидентов ОЭЗ до двадцати семи.
^

ОЭЗ промышленно-производственного типа.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 782, 784 на территориях Липецкой области и Республики Татарстан созданы: ППЗ «Липецк», Грязинский район Липецкой области и ППЗ «Алабуга», Елабужский район Республики Татарстан.

К 2012 году планируется полное завершение строительства объектов инфраструктуры, привлечение и запуск производств более 50-ти резидентов, промышленное освоение 90 % земельных участков.

ППЗ на территории Липецкой области имеет специализацию – производство бытовой техники, холодильного оборудования, электроинструментов, строительных материалов; изделий из стекла и пластмасс, мебели, продукции медицинской и химической промышленности.

Общий объем инвестиций на создание инфраструктуры составляет 5 307,6 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета 2 602,6 млн. руб. (49 %).

В настоящее время ведется активная работа по созданию таможенной инфраструктуры (таможенный терминал, контейнерная площадка), инженерной и транспортной инфраструктуры.

На данный момент в ОЭЗ «Липецк» зарегистрировано пять резидентов: ООО «ЧСЗ-Липецк» (производство запущено), ООО «СЭСТ-ЛЮВЭ» (завершено строительство производства, осуществляется монтаж оборудования), ООО «Белон-Метакон» (начато строительство производства), ООО «Биоэтанол» (начато строительство производства) и ООО «ЛКТМ» (стадия предпроектной подготовки к строительству производства).

К концу стоит задача привлечь 2007 года еще семь резидентов, в том числе: ЗАО «Российский центр нанотехнологий» – производство наноматериалов и наносистем, объем инвестиций – 3 200 млн. рублей, создание 248 (увеличение до 1000) рабочих мест; ООО «Руспринко» – производство бумаги-основы для изготовления гофро-картона из вторичного сырья, объем инвестиций – 6 483 млн. рублей, создание 411 рабочих мест.

ППЗ на территории Республики Татарстан имеет специализацию – производство автокомпонентов, автомобилей, создание производств химической, нефтехимической, обрабатывающей (деревообрабатывающей) промышленности, а также в перспективе фармацевтической и авиационной отраслей.

По состоянию на сентябрь 2007 года общий объем инвестиций на создание инфраструктуры ОЭЗ «Алабуга» составляет 10 273,2 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета 5 377,7 млн. руб. (52%).

25 августа 2007 года введен в эксплуатацию административно-деловой центр ОЭЗ «Алабуга» площадью 10 900 кв. м, таможенная инфраструктура (таможенный терминал, контейнерная площадка), инженерная и транспортная инфраструктура. К концу 2007 г. планируется завершить строительство I очереди объектов инфраструктуры.

Зарегистрированы 2 резидента: ООО «Северстальавто-Елабуга» (пуск производства – ноябрь 2007 г.) и ЗАО «Полиматиз» (идет проектирование производства).

В перспективных планах ППЗ «Алабуга» стоит задача привлечь к концу 2007 года еще 7 резидентов, в том числе: ЗАО «Северстальавто-ИСУДЗУ» – производство грузовых автомобилей, объем инвестиций – 361 млн. рублей, создание 1 219 рабочих мест; ООО «Роквул-Волга» – производство изоляционных материалов из каменной ваты под маркой «Rockwool», объем инвестиций – 2 800 млн. рублей, создание 141 рабочего места; ЗАО «Завод инженерного оборудования» – производство инженерного оборудования для систем отопления, кондиционирования и вентиляции, в т.ч. тепловых насосов, объем инвестиций – 568,6 млн. рублей, создание 222 рабочих мест.
^

ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Правительством Российской Федерации 3 февраля 2007 г. были приняты постановления №№ 67-73 о создании на территориях субъектов Российской Федерации семи ТРЗ:

«О создании на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;

«О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;

«О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;

«О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;

«О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;

«О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;

«О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа».

В 2007 году проводится работа по уточнению объемов и объектов финансирования инфраструктуры, определению границ земельных участков, подлежащих включению ТРЗ, формированию системы управления ТРЗ, подготовке документов концептуально-стратегического характера.

По состоянию на сентябрь 2007 года выполнено следующее:

подготовлены и подписаны 2 марта 2007 года соглашения между Правительством России и семью субъектами Российской Федерации о создании туристско-рекреационных зон, определяющие обязательства и ответственность сторон при их создании, а также порядок финансирования;

подготовлены и приняты региональные законы в семи субъектах Российской Федерации, устанавливающие налоговые льготы для резидентов ТРЗ;

проведена инвентаризация земель и осуществлен выбор участков ТРЗ;

созданы территориальные органы РосОЭЗ в семи субъектах Российской Федерации;

разработаны концепции создания и развития пяти ТРЗ (за исключением Иркутской области и Республики Байкал), включающие целевое позиционирование ОЭЗ, их архитектурно-строительные решения, планы развития и маркетинговые стратегии.

В 2007 году РосОЭЗ также запланировано завершить работу по созданию системы управления ТРЗ, начать разработку проектов планировки территории, перспективных планов развития ТРЗ, подготовить планы обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ТРЗ и прилегающих территорий. Реализация обозначенных целей позволит в 2008 году перейти к этапу проектирования и строительства инфраструктуры ТРЗ, продолжить работу по привлечению резидентов.
^

ОЭЗ портового типа (перспективы).

В исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года Минэкономразвития России с участием РосОЭЗ разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», касающихся, в частности, правового механизма создания и функционирования в Российской Федерации портовых особых экономических зон, а также порядка предоставления земельных участков, находящихся на территории ОЭЗ.

проект федерального закона № 424303-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации» 14 июня 2007 года принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Целью создания портовых ОЭЗ является не столько создания условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для строительства и реконструкции портовой инфраструктуры, сколько стимулирование развития портового хозяйства, а в конечном счете – развитие портовых услуг, конкурентоспособных с зарубежными аналогами.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении решением совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации запланировано на осеннюю сессию.

В течение всего 2007 года наблюдается активно растущий интерес в отношении особых экономических зон в Российской Федерации со стороны представителей деловых кругов, промышленников и предпринимателей, а также потенциальных инвесторов, как отечественных, так и иностранных. С помощью этих инструментов РосОЭЗ последовательно реализуются шаги к построению новой инновационной экономики России.

^

Институты развития малого предпринимательства

Для начинающих предпринимателей решающим фактором, влияющим на выживаемость компании, является стоимость арендуемых помещений и комплексная поддержка в первые годы деятельности. Лучшая форма поддержки для таких компаний – услуги бизнес-инкубатора.

Бизнес-инкубаторы

– специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги на срок 3 года с последующим освобождением арендованных площадей для других начинающих компаний.

По данным Национальной ассоциации бизнес-инкубаторов США, около 87% начинающих компаний, развивающихся в инкубаторах, добились успеха и остались на рынке. 84% остались работать в той сфере, по которой они получали поддержку. За четыре года, в течение которых проводилось исследование, прибыль компаний, находящихся в инкубаторах, увеличилась на 800%, а занятость - на 400%.

Программа Правительства Российской Федерации по созданию сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов началась в 2005 году. Так как срок пребывания компаний в бизнес-инкубаторе ограничен тремя годами, первые результаты по развитию компаний мы сможем получить не ранее 2008 года. На данный момент портрет среднего российского инкубатора выглядит следующим образом (на основе анализа открытых 33 объектов): общая площадь бизнес-инкубатора 2 500 кв.м., на которых размещено 130 рабочих мест.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить создание не менее 500 бизнес-инкубаторов на территории Российской Федерации.

Потенциал в расширении доступа малых компаний к инфраструктурным объектам заложен в активизации и поддержке сотрудничества крупных и малых предприятий.

Размещение крупными предприятиями доли заказов на производство комплектующих изделий и оказание услуг среди российских малых предприятий, включение малых предприятий в налаженные снабженческо-сбытовые, маркетинговые схемы работы соответствующих крупных предприятий способствует повышению эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства.

Несколько лет назад Администрация по делам малого бизнеса США запустила программу «Ментор-Протеже» («Mentor-Protégé Program»), спонсируемой Минобороны США. Программа призвана оказать содействие начинающим малым предпринимателям овладеть азами бизнеса с помощью более крупных и опытных компаний. Посредством использования различных экономических средств программа, в частности, стимулирует заинтересованность генеральных подрядчиков Минобороны («менторов») в оказании содействия малым предпринимателям («протеже») в развитии технических и деловых возможностей таких предпринимателей с целью повышения их конкурентоспособности при выполнении контрактов Минобороны. Непосредственно такая поддержка реализуется путем создания совместного предприятия для выполнения генерального контракта с участием фирмы-ментора и фирмы-протеже.

Создание и софинансирование подобных программ в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 5 марта 2007 года № 75 отнесено к числу приоритетов государственной поддержки малого предпринимательства.

Примером активной политики содействия развитию контактов крупных и малых компаний служит реализуемый с 2004 года в г.Набережные Челны проект «Камского индустриального парка Мастер» (КИП – Мастер). За период действия КИП-Мастер на пустующие и законсервированные площади завода по ремонту двигателей было привлечено более 100 арендаторов- малых предприятий различных сфер деятельности. Кроме низкой арендной платы арендаторам предлагается широкий перечень услуг, в том числе услуги лизинговой компании. Для обеспечения стабильности в долгосрочной перспектива ОАО «КАМАЗ» при удовлетворительном соотношении цена/качество гарантирует закупку комплектующих на конвейер. Разработана система «сертификации» для производителей запасных частей к автомобилю КАМАЗ. Уже в 2007 году Правительство Республики Татарстан на краткосрочную перспективу поставило следующие задачи:

- создание 9 600 кв.м. офисных помещений, на более чем 800 рабочих мест, которые будут оснащены выходом в Интернет и подключены к локальной сети с доступом к внутрисетевым услугам;

- создание более 88 000 кв.м. производственных площадей в отапливаемом производственном корпусе с подведенными электрическими сетями;

- кроме стандартного набора офисных услуг для субъектов малого предпринимательства будут созданы: технологическая лаборатория, измерительная лаборатория, инструментальное хозяйство, ремонтное хозяйство, логистическая служба.

Подобные промышленные парки для малого бизнеса должны быть созданы при крупных предприятиях в других регионах.

Для развития малого и среднего предпринимательства в области высоких технологий предполагается в рамках государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р) в рамках технопарков в сфере высоких технологий организовать бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, а также использовать иные финансовые и организационные механизмы поддержки. Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», внесенным в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации, предусмотрены расходы на создание технопарков в сфере высоких технологий в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской областях, г.Санкт-Петербурге и Республике Татарстан за счет средств федерального бюджета, которые составляют на 2008 г. – 2,0 млрд. рублей, на 2009 г. – 2,0 млрд.рублей, на 2010 г. – 2,0 млрд. рублей.

Малые и средние предприятия наиболее восприимчивы к новациям, процесс обработки и обкатки новых методов и технологий, внедрения их в широкую практику, занимает намного меньше времени, поэтому данные компании потенциально могут являться (и являются на практике) лучшими проводниками в широкую практику инновационных идей. Разумеется, не все принимаемые идеи находят свое применение, в том числе из-за финансовых проблем. И именно здесь открывается дорога такой форме инвестирования, как
^

использование венчурного (рискованного) капитала через создание венчурных фондов.

В данной форме сотрудничества экономика получает новые технологии, быстро и оптимально внедряемые в жизнь; частные инвесторы – возможность получить многократный возврат на вложенный капитал; научные работники и работники высокоинтеллектуальных профессий – применение новаций в жизнь, признание, в том числе защищенное патентами, а государство – новые рабочие места и улучшение условий жизни населения, снижение зависимости от конъюнктуры рынка сырья.

По инициативе Правительства Российской Федерации было принято решение о формировании региональных венчурных фондов в целях финансирования малых предприятий в научно-технической сфере.

Формирование венчурных фондов для малых компаний обеспечивается из трех источников:

- средства региональных бюджетов – до 25 %;

- средства федерального бюджета – до 25 % (в объеме, равном расходам региональных бюджетов);

- средства частных инвесторов – не менее 50 %.

Управление фондами осуществляется отобранными на конкурсной основе профессиональными управляющими компаниям в течение 7 лет. По окончании срока действия фонда государственные средства направляются на формирование следующего частно-государственного венчурного фонда или возвращаются в доход бюджета субъекта Российской Федерации. Размер каждого фонда – от 120 до 800 млн. рублей.

В настоящее время завершено формирование 5 венчурных фондов и Управляющие компании проводят отбор проектов для инвестирования в Республике Татарстан, городе Москве, Красноярском и Пермском краях, Томской области. Общий объем венчурного капитала, доступного малым компаниям, уже составляет 2 240 млн.рублей.

В течение 2007 года закончится формирование венчурных фондов в городе Санкт-Петербурге, Белгородской, Воронежской, Волгоградской, Московской, Нижегородской, Саратовской, Самарской, Свердловской Тюменской областях, Республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Чувашия.

Управляемые профессиональными венчурными специалистами фонды, общая капитализация которых достигнет 6,4 млрд. рублей, в 2006 году начали рассмотрение заявок и финансирование малых инновационных компаний.

Принятие нового Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» значительно расширило круг компаний, которые необходимо охватить различными инструментами государственной поддержки. Речь идет о предприятиях среднего бизнеса, насчитывающих от 101 до 250 работников (данная категория ранее не использовалась российским законодательством). Для таких компаний в 2007 году Минэкономразвития России предложили субъектам Российской Федерации реализовать мероприятия по формированию фондов прямых инвестиций.

Фонды прямых инвестиций работают с «окрепшими» быстро растущими компаниями, в отличие от венчурных фондов, работающих с предприятиями на начальной стадии развития («start-ups»); финансируют предприятия через дополнительную эмиссию акционерных обществ, и не имеют права вкладывать средства в общества с ограниченной ответственностью; выкупают блокирующий пакет акций предприятия и не становится его учредителем.

Привлечение фондов прямых инвестиций позволяет обеспечить на долгосрочной основе стабильным финансирование, привлечь высокопрофессиональный менеджмент.

Управление фондами будет осуществляться отобранными на конкурсной основе профессиональными управляющими компаниям в течение 7-10 лет. По окончании срока действия фонда государственные средства направляются на формирование следующего частно-государственного фонда прямых инвестиций или вернуться в доход бюджета субъекта Российской Федерации. Размер каждого фонда – не менее 280 млн. рублей.

В 2005 г. на развитие гарантийно-залоговых механизмов 31 субъекту Российской Федерации были предоставлены субвенции из федерального бюджета на общую сумму 297 млн. рублей для предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства на оплату стоимости договоров гарантии (поручительства) по банковским кредитам (договорам лизинга) в случае отсутствия у них достаточного собственного обеспечения.

При реализации данного мероприятия многими субъектами Российской Федерации, несмотря на первоначальные проблемы в организации взаимодействия с банками, страховыми и лизинговым компаниями, проведена большая работа, подготовлена соответствующая нормативная правовая база.

В 2007 году все регионы представили Минэкономразвития России гарантии освоения средств субсидии федерального бюджета.

Общие показатели по реализации мероприятия таковы:

- 21 регион делегировал право предоставлять поручительства существующим организациям (фонды, агентства, центры и др.), учрежденными уполномоченными органами государственной власти региона в целях государственной поддержки малого предпринимательства;

- 2 региона (г. Москва, Омская область) решили проблему привлечения банков в роли гарантов (предоставление на возмездной основе гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства при недостаточности собственного обеспечения);

- 2 региона создали гарантийные фонды (г. Москва, Чувашская Республика);

- 3 региона привлекли в качестве поручителей организации, изначально не имеющие целей оказания поддержки субъектам малого предпринимательства, внеся соответствующие изменения в их уставные документы (Архангельская область, Калужская область, Курганская область).

Также в 2006г. при софинансировании из федерального бюджета созданы новые или пополнены активы уже существующих гарантийных фондов в 7 субъектах Российской Федерации, в 2007 г. – поданы заявки еще от 5 субъектов Российской Федерации – участников проекта 2005 г. на дальнейшее софинансирование мероприятий по развитию гарантийно-залоговых механизмов. К 2008 году планируется создать гарантийные фонды для малых предпринимателей в большинстве субъектов Российской Федерации. Самый крупный гарантийный фонд создается в городе Москве – его объем к концу 2007 года достигнет 1 млрд. рублей, Свердловский гарантий фонд к концу 2007 года достигнет объема в 674 млн. рублей, В Республике Удмуртия, Воронежской области созданы гарантийный фонды по 40 млн.рублей.

Опыт реализации механизма финансирования малого бизнеса говорит о том, что средняя сумма запрашиваемых в коммерческих банках малыми предприятиями кредитных ресурсов колеблется в районе 1 млн. рублей.

Таким образом, формирование среднего гарантийного фонда в объеме 30 млн. рублей (предоставляющего 50 % обеспечение от суммы обязательств субъекта малого предпринимательства по кредитному договору, договору лизинга), средства которого на конкурсной основе размещаются в уполномоченном банке с применением коэффициента мультипликатора от 2 до 5, позволит привлечь в сектор малого бизнеса дополнительно от 120 до 300 млн. рублей кредитных ресурсов, поддержать (профинансировать) не менее 300 субъектов малого предпринимательства по каждому такому фонду.

В 2007 году развитие гарантийных фондов Минэкономразвития России относит к числу приоритетов своей деятельности. К концу 2008 года необходимо обеспечить деятельность гарантийных фондов в половине субъектов Российской Федерации.


^

Центры субконтрактации

В настоящее время в России развивается система центров субконтрактации, включающая в себя 32 региональных центра, объединенные в НП «Национальное Партнерство развития субконтрактации».

Региональный Центр субконтрактации – инфраструктурная организация, способствующая развитию предпринимательства в промышленности. Основная задача деятельности центра субконтрактации – развитие кооперационных связей промышленных предприятий (малых, средних и крупных) на региональном и межрегиональном уровне.

Основные направления деятельности региональных центров субконтрактации:

 Оптимизация кооперационных связей предприятий региона. Ведение (наполнение и актуализация) открытой базы данных по промышленным предприятиям по собственному региону. Организация информационного обмена между предприятиями;

 Привлечение кооперационных заказов (субконтрактов) в регион;

 Развитие межрегиональных связей (с использованием возможностей информационного обмена в системе центров субконтрактации);

 Участие в развитии промышленного и предпринимательского климата региона, включая участие в разработке и реализации региональных программ:

• развития производственной кооперации;
  
• мониторинга состояния и оценки перспектив развития промышленности;
  
• технологического перевооружения промышленности;
  
• реформирования промышленности и реструктуризации отдельных предприятий;
  
• формирования промышленных кластеров;
  
• развития малого предпринимательства в производственной и научно - производственной сфере.
  

Все указанные направления деятельности, как правило, осуществляются в рамках программ и проектов, реализуемых при поддержке и под контролем со стороны органов власти субъектов Российской Федерации.

Технической основой для совместной работы региональных центров субконтрактации служит информационная система субконтрактации ссылка скрыта, объединяющая информацию о производственно – технологических возможностях, предложениях и заказах по кооперации 9000 пользователей – малых, средних и крупных предприятий. Количество пользователей системы субконтрактации возрастает быстрыми темпами: так, в 2007 году отмечен прирост на 27 процентов.

Информационная система субконтрактации позволяет быстро и эффективно находить поставщиков и заказчиков на территории Российской Федерации и за ее пределами. В режиме on-line любой зарегистрированный субконтрактор может ознакомиться с чертежами и спецификациями заказываемой продукции, необходимым объемом и графиком поставки, требованиями к качеству изделия и к поставщику. Переговоры с заказчиком проводятся без посредников.

По оценкам большинства предприятий, размещающих свои заказы с использованием информационной системы субконтрактации, экономия составляет 10 - 30 процентов от базовой цены при размещении заказа в пределах одного региона. Кроме того, использование информационной системы субконтрактации существенно экономит время, необходимое для поиска партнеров по производственной кооперации.

Начиная с 2006 года региональные центры субконтрактации используют в своей работе процессный подход, базирующийся на принципах международного стандарта ISO 9001:2000.

Региональные предприятия, помимо типовых услуг по поиску партнеров в сфере производственной кооперации, получают от центров субконтрактации дополнительную поддержку, в том числе:

- сопровождение проектов малых предприятий по переходу к международным стандартам менеджмента и сертификации;

- инженерное консультирование и содействие в вопросах подготовки производства инновационной продукции (разработка технической документации, 3-D моделирование, прототипирование, изготовление опытных образцов, испытания и измерения, подготовка к серийному производству.

К новым направлениям совместной деятельности центров субконтрактации относится проведение регулярного межрегионального мониторинга расценок на выполнение базовых производственно – технологических процессов, таких как литье, механообработка, кузнечно-прессовые операции и др. Эта информация позволяет предприятиям повышать эффективность принятия решений при организации производства.

Важной частью работы центров субконтрактации является проведение мероприятий, обеспечивающих межрегиональный обмен знаниями и опытом по всем основным вопросам организации субконтрактного производства.

К настоящему моменту система центров субконтрактации достаточно разнородна по своему составу и организационным возможностям участников. Часть центров – отдельные хозяйствующие субъекты с собственным штатом, некоторые центры представляют собой отделы в составе территориальных ТПП.

К наиболее развитым Центрам субконтрактации можно отнести Межрегиональный Центр промышленной субконтрактации и партнерства (Москва), центры в Санкт – Петербурге, Ярославской Области, Республике Татарстан, Чувашской Республике и некоторые другие.


^

Центры развития дизайна

В соответствии с положениями Концепцией развития дизайна в Российской Федерации до 2008 года, реализуемой в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № МФ П13-4830 предусмотрено создание федеральных и региональных центров развития дизайна.

В непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ предусматривается выделение государственных капитальных вложений в размере 100,0 млн. рублей Уральской государственной архитектурно-художественной академии на реконструкцию, расширение и модернизацию объектов для создания Уральского центра развития дизайна (в том числе проектно-изыскательские работы) в г. Екатеринбурге.

В настоящее время начато пилотное апробирование формирования региональных центров развития дизайна в Пермском крае. В 2007 году Пермский государственный технический университет (ПГТУ) стал победителем в конкурсе инновационных образовательных программ, проводимого Минобрнауки России в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В числе проектов, реализуемых в рамках реализации инновационной образовательной программы ПГТУ, осуществляется создание регионального центра развития дизайна, ориентированного на дизайн-развитие предприятий малого и среднего бизнеса Пермского края, а также создание системы повышения квалификации для руководителей промышленных предприятий и региональных и муниципальных организаций. Участие центра развития дизайна в процессе коммерциализации технологий будет апробировано в рамках реализации программы создания технопарка Пермского края «Техно-Пермь».

Одним из механизмов поддержки создания центров развития дизайна является возможность получения софинансирования расходов на их создания субъектами Российской Федерации в рамках реализации мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249.

Ведется подготовка к созданию региональных центров развития дизайна в рамках реализации Муниципальной целевой программы развития малого предпринимательства г. Новочеркасска Ростовской области, а также в рамках работ по созданию технопарка в г. Тюмени (на базе Тюменского филиала Уральской архитектурно-художественной академии).

Ведется подготовительная работа по созданию центра развития дизайна на базе СПбГУ совместно с Санкт-Петербургским университетом технологии и дизайна, Санкт-Петербургской Художественно-промышленной академией им. А.Л. Штиглица и Санкт-Петербургским Фондом развития малого и среднего бизнеса. В структуре ГУ-ВШЭ создан Центр развития дизайна и системного проектирования.

Основными функциями центров развития дизайна должны стать:

• консультирование дизайн-предприятий и потребителей их услуг; консультирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам использования дизайна;
  
• реализация исследовательских работ в области эргономики и дизайн-менеджмента, разработка стандартов использования дизайна в городских и сельских поселениях, на транспорте, в социальной сфере, разработка образовательных стандартов, подготовка новых учебных планов для вузов в сфере дизайна;
  
• осуществление переподготовки и непрерывного образования преподавателей вузов, руководителей и специалистов промышленных предприятий, консалтинговых компаний по вопросам дизайн-менеджмента, внедрения инструментов дизайн-аудита и дизайн-консалтинга в сопровождение бизнес-процессов предприятия; внедрению стандартов системы управления качества;
  
• повышение квалификации сотрудников дизайнерских компаний, проведение семинаров по новым технологиям в дизайнерской деятельности, организация стажировок молодых дизайнеров в ведущих зарубежных центрах дизайна, организация мастер - классов с участием ведущих зарубежных дизайнеров;
  
• организация конференций и выставок, семинаров, «круглых столов» с участием представителей дизайн-сообщества и промышленных компаний, а также государственных организаций.