2 Проект переселения «Курск» территория вселения муниципальное образование г

Вид материала

Реферат

Содержание 3. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения 328 Затраты по компенсационному пакету (тыс. руб.) Затраты на дополнительные гарантии по территориям вселения (тыс. руб.) Итого «Курск» Итого «Щигры» Итого «Курчатов» Итого «Прямицыно» Итого «Железногорск» Итого «Льгов» Затраты на дополнительные гарантии по социальной поддержке (расчет произведен в целом по области) (тыс. руб.) Итого по дополнительным гарантиям ВСЕГО по всем проектам Числен. населения, всего на 1 января 1.1. Социально-экономическое положение Курской области и перспективы его развития Валовой региональный продукт Индексы физического объема валового регионального продукта Валовой региональный продукт на душу населения Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Перерабатывающая промышленность Агропромышленный комплекс ... Полное содержание

Подобный материал:

• Петрозаводский городской округ самое многочисленное муниципальное образование Республики, 206.97kb.
• Проект переселения «Столица Сибири», 87.2kb.
• Российская Федерация (Россия) Республика Саха (Якутия) Муниципальное образование «Город, 67.9kb.
• V территория, 2729.24kb.
• Проект     компании "территория счастья", 215.55kb.
• Муниципальное общеобразовательное учреждение, 2004.68kb.
• И. А. Козьева Рецензент: доктор экономических наук, профессор кафедры «Государственное, 46.06kb.
• Проект вселения на территорию богородского муниципального района «Богородск», 555.64kb.
• Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению, 1513.73kb.
• Общая информация Территория, 164.39kb.

СОДЕРЖАНИЕ




ПАСПОРТ

областной целевой программы по оказанию содействия добровольному

переселению в Курскую область соотечественников, проживающих

за рубежом, на 2008-2012 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2012 годы (далее – Программа)
Основания разработки Программы	Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637)
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы	Распоряжение Правительства Курской области от 03.11.2006 г. № 637-р «О разработке проекта областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
Наименование, дата и номер решения Правительства Российской Федерации о включении Программы в Государственную программу
Государственный заказчик Программы	Комитет по труду Курской области
Заказчики Программы	Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет промышленности и энергетики Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет строительства и стройиндустрии Курской области, комитет финансов Курской области, комитет по занятости населения Курской области, Управление Федеральной миграционной службы по Курской области, органы местного самоуправления Курской области (по согласованию)
Основные разработчики Программы	Рабочая группа по разработке областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена распоряжением Правительства Курской области от 01.12.2006 г. № 689-р)
Цели и задачи Программы	Цели Программы: - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Курскую область соотечественников; - компенсация естественной убыли населения как в Курской области в целом, так и в отдельных ее муниципальных образованиях за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства. Основные задачи Программы: - обеспечение роста экономики области путем дополнительного привлечения трудовых ресурсов; - сокращение дефицита трудовых ресурсов; - улучшение демографической ситуации; - увеличение трудового потенциала; - заселение территорий области; - оптимизация системы расселения; - увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в область; - закрепление переселенцев в области и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.
Сроки и этапы реализации Программы	2008 – 2012 гг. 1-й этап: 2008 год - реализация проектов переселения проектов 1-ого этапа; - отработка схемы процесса добровольного переселения; - мониторинг, анализ результатов, корректировка мероприятий, формирование проектов переселения 2-го этапа; 2-й этап: 2009-2012 годы - реализация проектов добровольного переселения 2-го этапа с учетом результатов реализации проектов 1-го этапа; - анализ результатов реализации Программы.
Основные направления реализации программных мероприятий	1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия: определение территорий вселения; решение вопросов по трудоустройству. 2. Осуществление мер по обустройству участников областной программы, в том числе в: жилищной сфере; медицинском и социальном обеспечении; предоставлении образовательных услуг; обеспечение безопасной жизнедеятельности участников Программы. 3. Формирование системы взаимодействия различных структур – органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Курской области, информационное обеспечение реализации Программы на территории Курской области, создание системы государственного мониторинга в сфере отношений с соотечественниками.
Исполнители основных мероприятий Программы	Администрация Курской области, комитет по труду Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет промышленности и энергетики Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет образования и науки Курской области, комитет здравоохранения Курской области, комитет строительства и стройиндустрии Курской области, комитет финансов Курской области, комитет по занятости населения Курской области, Управление Федеральной миграционной службы по Курской области, органы местного самоуправления Курской области.
Объемы и источники финансирования Программы	При реализации Программы в установленном порядке используются: - средства субъекта Российской Федерации; - средства органов местного самоуправления; - иные внебюджетные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и области Наим. про-екта пере-селения Источник финансирования*), бюджет Итого (тыс. руб.) В том числе по годам: (тыс. руб.) 2008 2009 2010 2011 2012 ^ Затраты по компенсационному пакету (тыс. руб.) Курск Обл. 4721,5 0 1062,9 1137,3 1218,0 1303,3 Умниц. 10421,4 0 2346,1 2510,3 2688,3 2876,7 Итого 15142,9 0 3409,0 3647,6 3906,3 4180,0 Щигры Обл. 1017,7 0 229,2 245,1 262,5 280,9 Умниц. 1840,5 0 414,3 443,4 474,8 508,0 Итого 2858,2 0 643,5 688,5 737,3 788,9 Курчатов Обл. 1839,7 0 414,1 443,2 474,6 507,8 Умниц. 2445,5 0 550,5 589,1 630,8 675,1 Итого 4285,2 0 964,6 1032,3 1105,4 1182,9 Прямицыно Обл. 1228,2 0 276,5 295,9 316,8 339,0 Умниц. 1344,8 0 302,7 323,8 347,0 371,3 Итого 2573,0 0 579,2 619,7 663,8 710,3 Железногорск Обл. 4773,1 0 1074,5 1149,7 1231,3 1317,6 Умниц. 6704,1 0 1509,2 1614,8 1729,5 1850,6 Итого 11477,2 0 2583,7 2764,5 2960,8 3168,2 Льгов Обл. 1295,0 0 291,6 311,9 334,0 357,5 Умниц. 2041,2 0 459,5 491,7 526,6 563,4 Итого 3336,2 0 751,1 803,6 860,6 920,9 Итого по компенсационному пакету 39672,7 0 8931,1 9556,2 10234,2 10951,2 в том числе: Областной бюджет 14875,2 0 3348,8 3583,1 3837,2 4106,1 Муниципальный бюджет 24797,5 0 5582,3 5973,1 6397 6845,1 ^ Затраты на дополнительные гарантии по территориям вселения (тыс. руб.) Курск Обл. бюджет Итого: 8130,1 0 1830,2 1957,0 2098,8 2244,1 в т. ч. Занятость 4504,2 0 1014,0 1083,6 1163,4 1243,2 ЖКУ 3596,9 0 809,7 866,4 927,9 992,9 Предпр. деятельн. 29,0 0 6,5 7,0 7,5 8,0 Умниц бюджет Итого 816,5 0 183,7 196,6 210,6 225,6 в т. ч. «Встреча участн.» 816,5 0 183,7 196,6 210,6 225,6 ^ Итого «Курск» 8946,6 0 2013,9 2153,6 2309,4 2469,7 Щигры Обл. бюджет Итого: 1659,5 0 373,6 399,4 428,4 458,1 в т. ч. Занятость 930,3 0 209,4 223,8 240,3 256,8 ЖКУ 719,5 0 162,0 173,3 185,6 198,6 Предпр. деятельн. 9,7 0 2,2 2,3 2,5 2,7 Умниц бюджет Итого 163,2 0 36,7 39,3 42,1 45,1 в т. ч. «Встречаучастн.» 163,2 0 36,7 39,3 42,1 45,1 ^ Итого «Щигры» 1822,7 0 410,3 438,7 470,5 503,2 Курчатов Обл. бюджет Итого: 2488,5 0 560,2 599,0 642,4 686,9 в т. ч. Занятость 1370,9 0 308,6 329,8 354,1 378,4 ЖКУ 1103,1 0 248,3 265,7 284,6 304,5 Предпр. деятельн. 14,5 0 3,3 3,5 3,7 4,0 Умниц бюджет Итого 244,9 0 55,1 59,0 63,2 67,6 в т. ч. «Встречаучастн.» 244,9 0 55,1 59,0 63,2 67,6 ^ Итого «Курчатов» 2733,4 0 615,3 658,0 705,6 754,5 Прямицыно Обл. бюджет Итого: 1109,5 0 249,8 267,0 286,4 306,3 в т. ч. Занятость 620,2 0 139,6 149,2 160,2 171,2 ЖКУ 479,6 0 108,0 115,5 123,7 132,4 Предпр. деятельн. 9,7 0 2,2 2,3 2,5 2,7 Умниц бюджет Итого 108,8 0 24,5 26,2 28,1 30,0 в т. ч. «Встречаучастн.» 108,8 0 24,5 26,2 28,1 30,0 ^ Итого «Прямицыно» 1218,3 0 274,3 293,2 314,5 336,3 Железногорск Обл. бюджет Итого: 5420,3 0 1220,2 1304,7 1399,3 1496,1 в т. ч. Занятость 3002,8 0 676,0 722,4 775,6 828,8 ЖКУ 2398,3 0 539,9 577,7 618,7 662,0 Предпр. деятельн. 19,2 0 4,3 4,6 5,0 5,3 Умниц бюджет Итого 544,2 0 122,5 131,1 140,4 150,2 в т. ч. «Встречаучастн.» 544,2 0 122,5 131,1 140,4 150,2 ^ Итого «Железногорск» 5964,5 0 1342,7 1435,8 1539,7 1646,3 Льгов Обл. бюджет Итого: 1610,4 0 362,6 387,6 415,7 444,5 в т. ч. Занятость 881,2 0 198,4 212,0 227,6 243,2 ЖКУ 719,5 0 162,0 173,3 185,6 198,6 Предпр. деятельн. 9,7 0 2,2 2,3 2,5 2,7 Умниц бюджет Итого 163,2 0 36,7 39,3 42,1 45,1 в т. ч. «Встречаучастн.» 163,2 0 36,7 39,3 42,1 45,1 ^ Итого «Льгов» 1773,6 0 399,3 426,9 457,8 489,6 ^ Затраты на дополнительные гарантии по социальной поддержке (расчет произведен в целом по области) (тыс. руб.) Областной бюджет Доп. гарантии по соц. обесп 4151,8 0 934,6 1000,1 1071,1 1146,0 ^ Итого по дополнительным гарантиям 26610,9 0 5990,4 6406,3 6868,6 7345,6 В том числе: Областной бюджет 24570,1 0 5531,2 5914,8 6342,1 6782,0 Муниципальный бюджет 2040,8 0 459,2 491,5 526,5 563,6 ^ ВСЕГО по всем проектам * 66283,6 0 14921,5 15962,5 17102,8 18296,8 В том числе: областной бюджет 39445,3 0 8880,0 9497,9 10179,3 10888,1 муниципальный бюджет 26838,3 0 6041,5 6464,6 6923,5 7408,7 *) - затраты областного бюджета определены в зависимости от затрат на одного человека и категории граждан, учитываемые при расчете стоимости компенсационного пакета переселенца; кроме того, средства областного бюджета в рамках действующих программ участвуют в финансировании объектов общественной инфраструктуры Курской области; - собственные средства граждан и средства работодателей будут отражаться по мере реализации Программы после заключения соответствующих договоров (соглашений). Число участников Программы (количество рабочих мест) по проектам переселения Наименование проекта переселения Число участников Программы, чел. В том числе по годам 2008 2009 2010 2011 2012 Курск 600 0 150 150 150 150 Щигры 120 0 30 30 30 30 Курчатов 180 0 45 45 45 45 Прямицыно 80 0 20 20 20 20 Железногорск 400 0 100 100 100 100 Льгов 120 0 30 30 30 30 Итого 1500 0 375 375 375 375 Наименование проекта переселения Кол-во переселенцев всего (чел*) В том числе по годам 2008 2009 2010 2011 2012 Курск 2400 0 600 600 600 600 Щигры 480 0 120 120 120 120 Курчатов 720 0 180 180 180 180 Прямицыно 320 0 80 80 80 80 Железногорск 1600 0 400 400 400 400 Льгов 480 0 120 120 120 120 Итого 6000 0 1500 1500 1500 1500 *) из расчета состава семьи из 4-х человек
Главный распорядитель бюджетных средств	Комитет финансов Курской области (в части средств областного бюджета в составе компенсационного пакета и дополнительных гарантий)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- планируемая численность переселенцев до 2012 года в количестве до 6-ти тыс. человек из расчета 1500 человек ежегодно; - удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации инвестиционных проектов, заявленных в проектах переселения; - снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора для экономического роста инвестиционных объектов и социальной сферы Курской области.
Организация контроля за исполнением Программы	Губернатор Курской области – высшее должностное лицо области, ответственное за реализацию Программы. Межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля за реализацией Программы - Межведомственная комиссия по реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом, возглавляемая Председателем Правительства Курской области. Уполномоченный орган исполнительной власти Курской области: комитет по труду Курской области (утвержден постановлением Губернатора Курской области от 18.08.2006 г. № 382) Общественный консультативный орган: Совет по привлечению соотечественников. Порядок отчетности и сроки ее представления - в соответствии с порядком, определенным Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ВВЕДЕНИЕ


Необходимость разработки и реализации программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в области, и, вместе с тем, экономической потребностью предприятий и бюджетной сферы области в трудовых ресурсах.

Экономика Курской области развивается стабильно: темпы роста промышленного производства, услуг связи, розничной торговли (кроме 2005 года) и платных услуг превышают (с 2005 года) общероссийский уровень.

Социальное положение населения Курской области существенно улучшилось: ежегодно увеличиваются реальные денежные доходы жителей области, значительно сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

На территорию области активно привлекаются инвесторы и реализуются инвестиционные проекты.

Официальный уровень зарегистрированной безработицы по Курской области составил на 1 января 2008 года 1,3%, что ниже среднероссийского уровня на 0,8%.

Вместе с тем, область испытывает серьезную потребность в рабочей силе, прежде всего в квалифицированных специалистах.

Наиболее острой проблемой рынка труда остается несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу: в структуре спроса преобладают вакантные должности для рабочих - 86% вакансий, заявленных в службу занятости в 2007 году, в то время как в числе безработных 25,4% составляют инженерно-технические работники и служащие.

Кроме того, демографическая ситуация в области продолжает оставаться неблагоприятной.

Число родившихся на 1000 населения в 2007 году увеличилось по сравнению с 2006 годом на 12,2% и составило 10,1 человека.

Число прибывших на территорию Курской области в 2006 году - 6029 человек, число выбывших за пределы области - 7318 человек, т. е. миграционное снижение составило 1289 человек (в 2007 году соответственно: 7924 человек, 6894 человек, прирост - 1030 человек).

В итоге за 2007 год численность населения области сократилась на 8,3 тыс. человек и составила 1162,5 тыс. человек на 1 января 2008 года.

Особенностью демографического состава населения Курской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким средним возрастом населения.

Курская область входит в состав регионов со значительной численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население. Одна из причин этого – крайне низкий уровень воспроизводства населения, выражающийся отмеченными выше высокими показателями естественной убыли. В области проживает 282 тыс. пенсионеров (более 24% от общей численности населения), в т.ч. 123 тыс. инвалидов, из которых 4,8 тыс. – дети; 5,7 тыс. многодетных семей; 9,3 тыс. одиноких матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей; 4,3 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Население моложе трудоспособного возраста на 1.01.2007 г. составляет 14,9%, трудоспособного возраста – 61,0%, старше трудоспособного возраста – 24,1%.

Показатели	Ед. изм.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
^ Числен. населения, всего на 1 января	тыс. чел.	1281,7	1266,5	1248,6	1231,1	1214,5	1199,1	1183,9	1170,7	1162,5
Из них население в возрасте:
моложе трудоспособного	тыс. чел.	241,3	231,1	221,0	209,3	198,6	189,2	181,0	174,7
трудоспособном (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года)	тыс. чел	716,9	719,7	716,9	717,8	719,9	719,3	718,3	714,2
старше трудоспособного	тыс. чел	323,5	315,7	310,7	304	296	290,6	284,6	281,8
На 1000 человек населения (за год)
Родившихся	чел на 1000 насел	8,2	8,4	8,5	8,8	9,0	8,6	9,0	10,1
Умерших – всего	чел на 1000 насел	18,6	18,7	19,3	19,7	19,4	19,7	19,1	18,0
в том числе детей в возрасте до 1 года	на 1000 родившихся живыми	16,4	14,7	15,8	12,5	14,0	12,2	9,9	10,0

Есть основания полагать, что противоречие между необходимостью обеспечить предприятия области рабочей силой и высокой конкуренцией на рынке труда, будет нарастать.

С одной стороны, при проведении политики усиления эксплуатации наличных ресурсов Курские предприятия традиционной трудоемкой индустрии должны сдерживать рост заработной платы, обеспечивая за счет этого свою конкурентоспособность. С другой стороны, при наличии конкуренции на рынке труда за свободную рабочую силу предприятия вынуждены разными способами удерживать работников, для которых уровень оплаты становится одним из решающих факторов выбора места работы.

Эти два разнонаправленных тренда в долгосрочной перспективе будут создавать кризисную ситуацию на рынке труда Курской области, способствуя ухудшению кадровой обеспеченности части предприятий области и оттоку кадров.

Трудовая миграция, вызываемая региональными различиями в характере и оплате труда, также вымывает из области наиболее мобильные трудовые ресурсы.

Демографическая ситуация осложняется тем, что на естественную убыль населения накладывается миграционный отток. Положительное сальдо миграции наблюдалось в 2007 году: со странами СНГ - 2421 человек, с регионами Сибирского и Дальневосточного федеральных округов - 527 человек. Отток населения происходит и в отдельные регионы Центрального федерального округа - в 2007 году: в Белгородскую область (1197 человек), в Московскую область (1083 человек) и в Воронежскую область (339 человек), а также в регионы Южного федерального округа (723 человека), в город Москву (829 человек).

В конкуренции за рабочую силу в Курской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой и Московской областью, где более высокий уровень оплаты труда, больше возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу (по планам развития Московской области, до 2015 года в ней будет создано до 300 тысяч новых рабочих мест (без учета самой Москвы).

Размещение на территории области новых производств также будет повышать спрос на рабочую силу и ее стоимость для старой индустрии.

Для производств, ориентированных на дешевый труд, проблема обеспеченности кадрами обострится не только в связи с их оттоком, но и в связи с переходом на создаваемые в области «с нуля» высокотехнологичные комплексы.

Вымывание кадров из числа сельского населения не позволяет развивать новые перспективные проекты в области сельского хозяйства и не позволяет осуществлять эффективное управление отраслью в целом. Даже примерные расчеты потребности в трудовых ресурсах при реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с освоением сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.

Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.

Таким образом, дальнейший рост экономики области потребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числе квалифицированной рабочей силы.

Основная цель Программы – стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Курскую область соотечественников на основе повышения привлекательности ее территорий, а также компенсация естественной убыли населения как в Курской области в целом, так и в отдельных ее муниципальных образованиях.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих основных задач:

• обеспечение роста экономики области путем дополнительного привлечения трудовых ресурсов;
  
• сокращение дефицита трудовых ресурсов;
  
• улучшение демографической ситуации;
  
• увеличение трудового потенциала;
  
• заселение территорий субъекта;
  
• оптимизация системы расселения;
  
• увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в область;
  
• закрепление переселенцев в области и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.
  

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества Курской области.


1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ на 2008-2012 годы