Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 91 > Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 95 Проект
| Вид материала | Программа |
- Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением, 225kb.
- Механизм реализации Программы и контроль за ходом её выполнения Оценка социальной эффективности, 125kb.
- Обеспечение реализации программы. Сроки реализации. Организация реализации программы, 208.98kb.
- Оценка эффективности реализации Программы (подпрограммы) производится по следующим, 40.45kb.
- Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых, 40.74kb.
- Механизм реализации программы. Организация управления и контроль за ходом ее реализации, 530.88kb.
- Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, 152.22kb.
- Срок реализации программы : 2010-2012 гг. Цель программы : Выявление и продвижение, 266.04kb.
- VI. Мониторинг реализации Программы социально-экономического развития Таштагольского, 28.48kb.
- Цель инвестиционной программы Х 3 Срок начала реализации инвестиционной программы, 362.8kb.
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ 2
Введение 6
1. Обоснование необходимости разработки Программы 7
1.1. Социально-экономическое положение Алтайского края и перспективы его развития 11
1.2. Оценка демографической ситуации в Алтайском крае 30
1.3. Анализ ситуации на рынке труда Алтайского края 33
2. Описание проектов переселения Алтайского края 36
2.1 Общая характеристика территорий вселения в Алтайском крае 37
2.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 44
2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения в Алтайском крае 52
2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения в Алтайском крае 64
2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством 73
3. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения 77
3.1. Механизм реализации Программы 77
3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 91
3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 95
Проект
ПРОГРАММА
Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2009 – 2012 годы
ПАСПОРТ
программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2009 – 2012 годы
Наименование программы | программа Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 – 2012 годы (далее – «Программа») |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы | Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» |
| Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации | |
| Государственный заказчик программы | Администрация Алтайского края |
| Заказчики программы | Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по строительству и архитектуре |
| Основные разработчики программы | управление Алтайского края по труду и занятости населения; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю; администрация г. Рубцовска; администрация Рубцовского района |
| Цели и задачи программы | цель: формирование у соотечественников, проживающих за рубежом, осознанного решения о переселении в Алтайский край в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития. Основные задачи: частичное обеспечение отраслей экономики края квалифицированными кадрами; регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения в Алтайском крае; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Алтайского края; обеспечение интеграции соотечественников, прибывающих из-за рубежа, в российское общество и формирование толерантного отношения к ним со стороны коренного населения |
| Основные направления реализации программных мероприятий | совершенствование нормативной правовой базы Алтайского края с учетом федерального законодательства; организация прибытия участников Программы и членов их семей на места временного проживания и обустройства в них; предоставление переселенцам комплекса информационных услуг; адаптация переселенцев и членов их семей, психологическая поддержка; предоставление переселенцам услуг по содействию в трудоустройстве; содействие в жилищном обустройстве на месте постоянного проживания; оказание при необходимости мер социальной поддержки; предоставление услуг в сфере образования, а также медицинских услуг |
| Исполнители основных мероприятий программы | Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю; управление Алтайского края по труду и занятости населения; Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю; управление Алтайского края по образованию и делам молодежи; управление Алтайского края по промышленности и энергетике; управление Алтайского края по строительству и архитектуре; управление Алтайского края по печати и информации; органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края; организации, реализующие проекты переселения соотечественников |
| Объемы и источники финансирования программы | всего – 216449,0 тыс. рублей (в ходе реализации Программы объем финансирования может быть изменен), в том числе: за счет средств краевого бюджета1 – 9959,5 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 675,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 849,5 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 204965,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год – 5317,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 1770,5 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 105,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 131,0 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 3310,5 тыс. рублей; 2010 год – 48712,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 2664,8 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 192,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 236,6 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 45619,3 тыс. рублей. 2011 год – 81215,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 2763,1 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 189,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 245,3 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 78017,6 тыс. рублей. 2012 год – 81204,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета – 2761,1 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов – 189,0 тыс. рублей; за счет средств работодателей – 236,6 тыс. рублей; за счет средств участников Программы – 78017,6 тыс. рублей. В связи с дефицитом краевого бюджета предоставление дополнительных льгот и гарантий переселенцам не предусматривается |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Программа предусматривает переселение в Алтайский край всего 1136 соотечественников, проживающих за рубежом. Из них – 284 участника Программы и 852 члена их семей. По годам: 2009 год – переселение 44 участников Программы и 132 членов их семей; 2010 год – переселение 80 участников Программы и 240 членов их семей; 2011 год – переселение 80 участников Программы и 240 членов их семей; 2012 год – переселение 80 участников Программы и 240 членов их семей. Количество переселенцев, получивших гражданство Российской Федерации, составит 1136 человек. Количество переселенцев, оставшихся на постоянное проживание, составит 1136 человек |
| Контроль за исполнением программы | заместитель Губернатора Алтайского края, курирующий данную сферу деятельности; межведомственная комиссия по реализации Программы; уполномоченный орган, ответственный за координацию работы по реализации Программы, – управление Алтайского края по труду и занятости населения; общественный консультативный совет. Порядок мониторинга реализации Программы определяется нормативным правовым актом Администрации Алтайского края |
Введение
Принятие Программы обусловлено необходимостью обеспечения отраслей экономики края квалифицированными кадрами, сбалансированности предложения и спроса на региональном рынке труда. Мероприятия Программы предполагают также частичное решение демографической проблемы.
При разработке Программы учтено, что в ходе реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы общая потребность отраслей экономики в квалифицированных кадрах составит около 60 тыс. человек, в том числе при реализации крупных инвестиционных проектов – 8-10 тыс. человек ежегодно.
Учитывая сложившиеся тенденции на рынке труда, удовлетворение дополнительных потребностей отраслей экономики края в квалифицированных работниках за счет местных трудовых ресурсов возможно только на 50-60 процентов.
В связи с этим привлечение соотечественников из-за рубежа представляется актуальным и позволит успешно реализовать приоритетные направления развития края, намеченные на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Формирование у соотечественников, проживающих за рубежом, осознанного решения о переселении в Алтайский край в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития является целью реализации Программы.
Основными задачами являются:
повышение уровня обеспеченности организаций квалифицированными трудовыми ресурсами с учетом перспективы социально-экономического развития региона в целом;
повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Алтайского края;
стабилизация демографической ситуации;
адаптация переселенцев в местах их расселения.
В Программе дана оценка имеющихся у Алтайского края возможностей приема участников Программы и членов их семей, предоставления им социальных гарантий в сфере занятости, образования, здравоохранения, а также жилищного обустройства.
Определена последовательность выполнения мероприятий по приему участников Программы и членов их семей, их временному размещению, предоставлению им правового статуса с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления.
В целях успешной реализации Программы определена схема управления и меры по обеспечению контроля хода ее выполнения.
Программа будет утверждаться законом Алтайского края.
1. Обоснование необходимости разработки Программы
В 2007 году в крае одобрена комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края, в ее состав входят следующие документы:
стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года;
долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, включая программу социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.
Главная цель стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года (далее – «стратегия») сформулирована следующим образом: к 2025 году Алтайский край должен стать центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, соответствующим современным стандартам уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.
Инструментом для реализации стратегии будет являться долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, главная цель которой - достижение высокого уровня благосостояния населения на основе формирования конкурентоспособной и сбалансированной экономики.
Ожидаемыми конечными результатами реализации указанной долгосрочной программы в 2017 году по сравнению с 2007 годом являются:
рост объема промышленной продукции в 1,6 раза;
рост экспорта алтайской продукции в 2,1 раза;
рост инвестиций в 3,7 раза;
увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза;
рост среднемесячной заработной платы одного работающего до 22,7 тыс. рублей в ценах 2006 года;
рост реальных располагаемых доходов населения в 3,1 раза;
сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 6 %;
достижение доли занятых в малом бизнесе до 45 %;
увеличение вклада малого бизнеса в валовой региональный продукт до 50 %.
Создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения и условий для перехода экономики на инновационный путь развития призвана обеспечить программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.
Цели социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, основными положениями проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также с другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития края обеспечивает преемственность программных документов: федеральных и краевых целевых программ, локальных отраслевых программ, в том числе и настоящей Программы.
Исходя из экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации на среднесрочный период (2008-2012 годы), а также с учетом необходимости решения наиболее острых региональных проблем Администрацией края определены приоритетные цели и задачи программы социально-экономического развития на среднесрочный период.
Ряд из них направлен на достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни и включает следующие направления политики Администрации Алтайского края: улучшение демографической ситуации, ситуации на рынке труда и занятости, а также осуществление эффективной социальной политики.
Целью демографической и миграционной политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.
Целью политики в области развития рынка труда и занятости населения является повышение качественного потенциала трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда. В круг задач, в том числе входят: достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения края, повышение социальной привлекательности труда на производстве, повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочих кадров.
Таким образом, настоящая Программа в полной мере соответствует указанной группе приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития края на среднесрочный период. Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации в Алтайском крае позволит создать основу в виде трудовых ресурсов, с помощью которых будет достигнут экономический рост.
Также в состав приоритетных целей программы социально-экономического развития края на среднесрочный период входит группа целей, направленных на рост экономического потенциала края, включающая в себя внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность, малое предпринимательство, инновационные системы, промышленность, сельское хозяйство, туризм. Целями промышленной политики являются: повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках, обеспечение предприятий промышленности кадрами необходимой квалификации. Привлечение квалифицированных работников из числа переселенцев для работы в стратегически важных отраслях промышленности, предусмотренное Программой, будет способствовать достижению целей промышленной политики края.
Стратегия развития Алтайского края на период до 2025 года строится на необходимости изменений в хозяйственном и социальном укладе, которые смогут обеспечить четкое позиционирование роли и места края в Российской Федерации и на международных рынках, в полной мере учитывает как общероссийские экономические тенденции, так и особенности самого региона, необходимость наиболее полного использования имеющегося потенциала.
Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономического развития показывает, что в целом Алтайский край уверенно идет по пути преодоления последствий кризиса 90-х годов. Однако в развитии края имеется целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный и системный характер.
К основным факторам, сдерживающим социально-экономическое развитие Алтайского края, следует отнести:
технологическое отставание промышленных предприятий отдельных видов экономической деятельности;
низкую долю инновационно активных предприятий и недостаточную долю инновационной продукции в объеме отгруженной продукции;
сложное экономическое положение предприятий сельскохозяйственного машиностроения;
высокий уровень безработицы;
диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие края, является высокая дотационность бюджета, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета и наличие кредиторской задолженности.
Потенциальную угрозу для экономики края представляют сокращение численности населения и трудовых ресурсов, недостаток кадров в базовых отраслях экономики, снижение качественного потенциала трудовых ресурсов. Эти проблемы могут привести к резкому сокращению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием осуществления любых значимых изменений.
Учитывая то обстоятельство, что миграционный прирост в регионе обеспечивается только за счет стран-участников СНГ, в основном за счет граничащей с краем Республики Казахстан, а также Киргизии и Узбекистана, можно сделать вывод о том, что миграционный потенциал русскоязычного населения в странах-участниках СНГ не исчерпан. Однако из-за уменьшения возможности для свободного передвижения граждан в пределах СНГ количество въезжающих в край на постоянное место жительства снизилось. Упрощенная процедура получения разрешений на временное проживание, приобретение гражданства, льготы и компенсации, гарантированные участникам Программы и членам их семей, позволят использовать весь миграционный потенциал стран-участников СНГ.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению стратегически важных отраслей экономики края квалифицированными кадрами и сокращению масштабов убыли населения края.
1.1. Социально-экономическое положение Алтайского края и перспективы его развития
Алтайский край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим регионам. Через Алтай проходят а
втомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии. Выгодное географическое положение региона открывает широкие возможности для установления прочных экономических и торговых связей.
Сравнительно мягкие климатические условия позволяют развивать в крае аграрный сектор. Одновременно имеющиеся в крае трудовые ресурсы являются основой для развития предприятий индустриального типа.
Расположение Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона с точки зрения использования туристско-рекреационного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими и лечебными ресурсами).