Механизм реализации программы. Организация управления и контроль за ходом ее реализации >16

Вид материала

Программа

Содержание 3. Система программных мероприятий 5.Ожидаемые результаты реализации программмы Основные мероприятия по реализации программы повышения инвестиционной привлекательности республики татарстан на 2007 -2010 1. Содержание проблемы и необходимость её решения программными методами 2. Цель и задачи программы 3. Система программных мероприятий 4. Источники финансирования программы Внебюджетных средств Объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы по годам 5. Ожидаемые результаты реализации программы 6. Механизм реализации программы, организация управления и контроль. Основные мероприятия по реализации программы привлечения внешних инвестиций в экономику Республики Татарстан на 2007-2009 годы 1. Совершенствование республиканской инвестиционной инфраструктуры Км рт, мтвэс рт, мю рт, мзио рт Мтвэс рт, мэп рт Мтдх рт, мис рт, мтвэс рт Мтвэс рт, мэп рт, мф рт Мэп рт, мф рт, мтвэс рт, арп рт Мэп рт, мтвэс рт, мсхп рт 2. Совершенствование механизма правового регулирования инвестиционной деятельности в РТ ... Полное содержание

Подобный материал:

• Механизм реализации Программы и контроль за ходом её выполнения Оценка социальной эффективности, 125kb.
• Обеспечение реализации программы. Сроки реализации. Организация реализации программы, 208.98kb.
• Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению, 1513.73kb.
• Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, 152.22kb.
• 82. Контроль реализации управленческих решений их эффективность и ответственность, 28.84kb.
• Об утверждении Программы «Дороги Беларуси» на 2006-2015 годы Совет Министров Республики, 1215.45kb.
• Законотворческий процесс и механизм обеспечения реализации законов, 834.85kb.
• Бадамшин Рустам Ахмарович 2007 г отчет, 2419.46kb.
• Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением, 225kb.
• Цель инвестиционной программы Х 3 Срок начала реализации инвестиционной программы, 362.8kb.

ПРОЕКТ


ПРОГРАММА повышения инвестиционной привлекательности республики татарстан


СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан	3.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ	6.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	9.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ	10.
4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ	14.
5.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАМММЫ	15.
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ	16.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2007 -2010	17.
ПРИЛОЖЕНИЯ	27.

Паспорт

Программы повышения инвестиционной привлекательности

Республики Татарстан

(далее Программа)

Наименование Программы	Программа повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан
Государственный заказчик Программы	Кабинет Министров Республики Татарстан
Основание для разработки Программы	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 497 от 17.11.2004г. «О мерах по повышению инвестиционной привлекательности Республики Татарстан» Программа Республики Татарстан «О социально-экономическом развитии Республики Татарстан на 2005-2010гг.» Решение Совета безопасности от 5 декабря 2006г. Решение Консультативного совета по иностранным инвестициям в Республике Татарстан от 14.11.2006г.
Основной разработчик Программы	Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан
Исполнители Программы	Аппарат Президента Республики Татарстан; Кабинет Министров Республики Татарстан; Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан, другие министерства и ведомства Республики Татарстан, органы местного самоуправления, федеральные органы государственного управления по Республике Татарстан, финансово-кредитные учреждения Республики Татарстан, предприятия и организации Республики Татарстан
Цель и задачи Программы	Повышение инвестиционной привлекательности Республики Татарстан для создания условий увеличения притока финансовых ресурсов в приоритетные отрасли экономики и обеспечения интенсивного экономического роста. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - формирование благоприятного инвестиционного климата Республики Татарстан; - повышение эффективности республиканских производств за счет внедрения инновационных технологий; - формирование имиджа республики как современной экономической площадки, соответствующей международным стандартам ведения бизнеса; - расширение источников инвестирования и повышение их эффективности.
Система программных мероприятий	Система программных мероприятий включает в себя следующие направления: - совершенствование республиканской инвестиционной инфраструктуры; - совершенствование механизма правового регулирования инвестиционной деятельности в РТ; - развитие инновационной инфраструктуры, стимулирование инновационной деятельности республиканских предприятий; - формирование «инвестиционного портфеля» РТ; - осуществление целенаправленной инвестиционно-имиждевой политики Республики Татарстан; - развитие финансовой инфраструктуры.
Источники и объёмы финансирования Программы	Средства бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов, внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, отечественных и иностранных инвесторов, гранты международных организаций. Финансирование Программы ежегодно предусматривается при разработке проектов законов о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и включают прямые бюджетные ассигнования, выделяемые отдельной строкой указанного закона, и текущее финансирование по сметам соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 582 667,58 тыс. руб., в т.ч. по годам: в 2007 г. – 135 030,40 тыс. руб.; в 2008 г. – 142 166,33 тыс. руб.; в 2009 г. – 149 072,21 тыс. руб.; в 2010 г. – 156 398,64 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Основными ожидаемыми результатами реализации данной Программы является: - улучшение позиций Республики Татарстан в рейтингах ведущих международных рейтинговых агентств до инвестиционного уровня (ВВВ); - увеличение числа реализованных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики; - рост инновационной активности республиканских предприятий; - увеличение притока инвестиций в экономику Республики Татарстан; - создание дополнительных рабочих мест и рост занятости населения Республики Татарстан; - увеличение темпов экономического роста и повышение благосостояния населения.
Индикаторы оценки эффективности Программы	Темп роста объемов финансовых средств, привлеченных для реализации инвестиционных проектов, включенных в Реестр инвестиционных проектов – не менее 7% к аналогичному показателю предыдущего года. Доля иностранных инвестиций в обрабатывающие производства в совокупном объеме поступивших иностранных инвестиций на уровне 65-70%. Увеличение объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций в Республику Татарстан не менее 7 % в год.
Сроки реализации Программы	С 2007 по 2010 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Кабинетом Министров Республики Татарстан

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Республика Татарстан является одним из наиболее прогрессивных субъектов Российской Федерации. Однако для обеспечения интенсивного развития экономики региона необходимо непрерывное привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов.

В настоящее время государство остается одним из основных инвесторов, однако, государственные инвестиции не могут в полной мере удовлетворить потребности республики, обладающей значительным производственным потенциалом. По оценочным данным среднегодовая потребность экономики Татарстана в инвестициях оценивается в сумме около 100 млрд. руб., среднегодовой дефицит инвестиционных ресурсов составляет порядка 30-35 млрд. рублей в год.

Как показывает мировая практика, катализатором развития внутренних инвестиций, а также источником передовых технологий и методов организации производства служат иностранные инвестиции.

В целом динамика притока иностранных инвестиций в экономику республики положительная, но не стабильная (Приложение 1 табл. 1). Начиная с 1998 года, Татарстан устойчиво входит в первую десятку российских регионов по объему привлеченных иностранных инвестиций. Однако качественные характеристики – показатели на душу населения – на протяжении последних трех лет существенно ниже среднероссийских (Приложение 1, табл. 2,3).

Кроме того, Республика Татарстан, сохраняя достаточно высокие показатели инвестиционной привлекательности в рейтинге ведущего российского агентства «Эксперт РА» на протяжении 11 лет, в прошлом году ухудшила позиции инвестиционного потенциала с 8 до 10 и инвестиционного риска с 5 до 8 места. (Приложение 2, диаграмма 1). Причем в целом ухудшение произошло по трем составляющим потенциала из 10 (по трем – улучшение) и трем составляющим риска из 8 (по всем остальным улучшение)¹.

Несмотря на то, что количественные и качественные показатели инвестиционного климата региона напрямую не определяют объем привлеченных иностранных инвестиций, о чем свидетельствуют и данные других российских регионов, анализ частных инвестиционных потенциалов и рисков позволяет выявить причины недостаточного притока иностранных инвестиций и определить основные направления концентрации усилий по их привлечению.

Анализ структуры привлеченных иностранных инвестиций показывает, что значительная их доля направляется в прибыльные проекты с малыми сроками окупаемости и незначительной фондоемкостью: торговлю, телекоммуникации, общественное питание, строительство офисных и гостиничных зданий, пищевую промышленность, финансовые услуги. Кардинальное увеличение прямых иностранных инвестиций и улучшение их структуры возможно лишь с массовым приходом среднего и мелкого иностранного бизнеса, привлекаемого высокой рентабельностью и быстрой окупаемостью отдельных проектов. Это во многом обусловлено структурой республиканского промышленного производства, тем более что даже по сравнению с Россией удельный вес сырьевого сектора значительно выше (Приложение 2 диаграмма 3).

Анализ состава прямых иностранных инвестиций, привлеченных в республику, показывает, что это, в основном, стратегические инвестиции в несколько крупных проектов, осуществляемые, как правило, компаниями, которые либо технологически связаны с инвестируемым предприятием, либо используют ниши на региональном рынке. Однако для эффективного экономического развития региона выгодно, чтобы на его инвестиционном рынке присутствовали крупные, всемирно известные игроки. Это, в свою очередь, неизменно влечет приток массовых инвестиций со стороны мелких и средних инвесторов.

Несмотря на то, что в настоящее время в республике реализуется ряд социально значимых программ с участием крупных международных фондов (Приложение 3), ощущается недостаток масштабных инвестиций в инфраструктурные проекты. К тому же, в республике практически отсутствует систематизированный перечень типовых инвестиционных проектов. Тот разрозненный набор ведомственных проектов, традиционно предлагаемый на презентациях республики и практически не обновляемый, не отвечает требованиям серьезных международных институциональных инвесторов по степени проработанности, соответствия поставленных целей и имеющихся ресурсов.

Проблемы развития инфраструктуры (отсутствие современных логистических центров и узлов, дорожной сети, мостов, складских предприятий и т.д.) называются в качестве основных и самими инвесторами. В ходе мониторинга, регулярно проводимого Консультативным Советом по иностранным инвестициям в Республике Татарстан, были выявлены следующие препятствия привлечения инвестиций: недостатки нормативно-правовой базы (68% респондентов), неразвитость инфраструктуры, обслуживающей инвесторов и объекты инвестиций (32%), административные барьеры и коррупция (32%), отсутствие конструктивного взаимодействия между властью и участниками инвестиционного процесса (28%).

При этом инвесторы выражают заинтересованность не столько в абсолютном снижении налоговых ставок, сколько в стабильности и прозрачности законодательства, гармонизации всех соответствующих подзаконных актов, преодолении ведомственной разобщенности и определении единого центра ответственности реализации инвестиционной политики, использовании механизмов частно-государственного партнерства.

Таким образом, наметились следующие проблемы, решение которых требует концентрации усилий всех министерств и ведомств республики в рамках реализации республиканской целевой программы:

- отсутствие «инвестиционного портфеля» республики и эффективного механизма привлечения дополнительных ресурсов в развитие приоритетных отраслей;

- недостаточное развитие инфраструктуры, обслуживающей инвесторов и объекты инвестиций (транспортной, логистической, консалтинговых услуг и т.д.);

- отсутствие единого центра ответственности, наделенного соответствующими полномочиями для подбора проекта, поиска инвестора и последующего содействия в реализации;

- сложности взаимодействия между властью и участниками инвестиционного процесса;

- недостаточное привлечение международных финансовых организаций к реализации значимых инвестиционных проектов;

- необходимость формирования целостной инвестиционно-имиджевой политики Республики Татарстан с использованием совокупности политического, дипломатического, информационного воздействия на деловые круги и общественное мнение стран-контрагентов.


2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Цели, задачи и мероприятия Программы сформулированы в соответствии с основными направлениями инвестиционной политики республики, изложенными в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы.

Главной целью региональной инвестиционной политики, реализуемой в рамках Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, является повышение инвестиционной привлекательности Республики Татарстан для создания условий увеличения притока финансовых ресурсов в приоритетные отрасли экономики и обеспечения интенсивного экономического роста.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач, направленных на формирование целостной эффективной инвестиционной инфраструктуры:

- формирование благоприятного инвестиционного климата Республики Татарстан;

- повышение эффективности республиканских производств за счет внедрения инновационных технологий;

- формирование имиджа республики как современной экономической площадки, соответствующей международным стандартам ведения бизнеса;

- расширение источников инвестирования и повышение их эффективности.


3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Основная цель и решение задач Программы достигаются за счет проведения системы программных мероприятий, представленной шестью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и межведомственную кооперацию.


3.1. Первая группа мероприятий направлена на совершенствование республиканской инвестиционной инфраструктуры:

• Создание единого республиканского органа, обеспечивающего проведение республиканской инвестиционной политики на основе механизмов государственно-частного партнерства, – Агентства по привлечению инвестиций Республики Татарстан;
  
• Внедрение новых форм и направлений работы Консультативного совета по иностранным инвестициям в РТ, позволяющих наиболее эффективно защищать отечественных и зарубежных инвесторов посредством своевременного выявления и решения возникающих проблем;
  
• Разработка комплекса мер по:
  
  • развитию транспортной инфраструктуры, логистических центров и телекоммуникационных систем в рамках целевых программ;
    
  • стимулированию внедрения современных систем очистки вредных выбросов и сбросов и модернизации экологически вредных производств для снижения нагрузки на экосистему;
    
  • систематизации и программному развитию инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством РФ и РТ;
    
  • использованию механизмов страхования и перестрахования рисков при реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Татарстан;
    
  • по совершенствованию и оптимизации использования лизинговых схем в инвестиционном процессе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан;
    
  • привлечению инвестиций в развитие агропромышленного комплекса Республики Татарстан;
    
  • привлечению инвестиций в развитие строительного комплекса на базе местного сырья и новых технологий;
    
• Подготовка предложений по увеличению миграционной квоты для Республики Татарстан с целью привлечения квалифицированной рабочей силы.
  

3.2. Вторая группа мероприятий направлена на совершенствование механизма правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Татарстан:

• Разработка и принятие новой редакции закона РТ «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан»;
  
• Подготовка предложений о совершенствовании правовых механизмов предоставления гарантий и залогов Правительством РТ инвесторам и зарубежным банкам, участвующим в реализации значимых для Республики Татарстан инвестиционных проектов;
  
• Разработка правовых механизмов поощрения (льготирования) предприятий, ведущих модернизацию производства и обновление ассортимента продукции, включающих, в частности, налоговые льготы, стимулирующие капитализацию прибыли и реинвестирование доходов, привлечение инвестиционных кредитов, развитие компенсационных соглашений и т.п.;
  
• Разработка механизмов реализации Федерального закона «О концессионных соглашениях».
  

3.3 Третья группа мероприятий направлена на развитие инновационной инфраструктуры и стимулирование инновационной деятельности республиканских предприятий:

• Разработка программы создания новых производств в машиностроении, пищевой и легкой промышленности с использованием сложившегося инновационного потенциала республики;
  
• Разработка предложений по субсидированию процентных ставок по кредитам предприятий РТ на модернизацию оборудования;
  
• Анализ потребности республиканских предприятий в обновлении производственных фондов;
  
• Выработка мер по установлению кооперационных связей между научными центрами, инновационными организациями и промышленными предприятиями Республики Татарстан для обеспечения оперативного внедрения новых технологий;
  
• Формирование предложений по развитию промышленных округов в Республике Татарстан как производственно-отраслевых комплексов, объединяющих крупные, средние и малые предприятия в целях стимулирования инновационной, инвестиционной и предпринимательской активности;
  
• Разработка системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.
  

3.4. Четвертая группа мероприятий направлена формирование «инвестиционного портфеля» Республики Татарстан:

• Организация работы по подготовке приоритетных инвестиционных проектов по единому стандарту;
  
• Формирование реестра приоритетных для Республики Татарстан проектов;
  
• Курирование приоритетных проектов с иностранными инвестициями в отраслях экономики с высокой добавленной стоимостью, оказание им помощи в решении вопросов снабжения энергоресурсами, отведения земли, регистрации и.т.д.;
  
• Разработка мер государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты путем эмиссии ценных бумаг;
  
• Реализация инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих производств на территории Республики Татарстан;
  
• Создание реестра наиболее привлекательных для инвесторов объектов государственной и муниципальной собственности, а также реестра инвестиционно привлекательных предприятий и организаций региона;
  

3.5. Пятая группа предусматривает осуществление целенаправленной инвестиционно-имиждевой политики Республики Татарстан и включает комплекс мероприятий по:

• Формированию инвестиционного имиджа Республики Татарстан посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;
  
• Учреждению агентства, осуществляющего организационное сопровождение выставочных и презентационных мероприятий Республики Татарстан;
  
• Проведению комплексных и отраслевых презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов.
  
• Использованию системы политического, дипломатического, информационного воздействия на деловые круги и общественное мнение стран-контрагентов;
  
• Созданию информационной службы для реальных и потенциальных инвесторов;
  
• Повышению уровня информационной открытости в деятельности структур государственного управления Республики Татарстан, в том числе в области взаимодействия со СМИ и финансовыми аналитиками, в значительной степени формирующими у потенциальных инвесторов первичное мнение о ситуации в Татарстане;
  
• Созданию в республике системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;
  
• Созданию системы целевой подготовки и переподготовки кадров;
  
• Инициализации исследований инвестиционного климата и перспектив развития республиканской экономики экспертами международных специализированных организаций: ЕБРР, Группы Всемирного Банка;
  
• Проведению в Республике Татарстан форумов, конференций, семинаров с участием ведущих российских и зарубежных инвестиционных организаций.
  

3.6. Шестая группа включает мероприятия по развитию республиканской финансовой инфраструктуры:

• Разработка комплекса мер по развитию финансовых рынков как эффективных инструментов привлечения инвестиций;
  
• Привлечение международных финансовых организаций (Группа Всемирного банка, ЕБРР) к реализации социально значимых проектов Республики Татарстан;
  
• Разработка комплекса мер по развитию финансовых институтов и инструментов, обеспечивающих инвестирование средств населения в ценные бумаги для реализации приоритетных инвестиционных проектов;
  
• Развитие долгосрочного коммерческого кредитования;
  
• Разработка мер по стимулированию перехода республиканских предприятий и организаций на международные стандарты бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности за счет привлечения крупных инвесторов в экономику Республики Татарстан.