Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 91 > Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 95 Проект

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения в Алтайском крае


В рамках реализации проекта переселения «Город Рубцовск и Рубцовский район» планируется принять 1136 соотечественников, из расчета 284 семьи по 4 человека, и оказать им содействие в трудоустройстве и обустройстве на территории г. Рубцовска в 2009-2012 годах.

Предполагается, что половина от общего числа участников Программы и членов их семей, или 568 человек, – это экономически активные граждане, которым будет оказано содействие в трудоустройстве, при необходимости в профессиональном переобучении.

Остальным переселенцам будет обеспечен доступ к услугам дошкольного, общего и профессионального обучения на равных условиях с гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории.

Всем участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к медицинским, социальным услугам и услугам в области культуры.


Здравоохранение

В городе Рубцовске действует 10 больничных учреждений на 1620 коек и 22 амбулаторно-поликлинических учреждения общей мощностью 5330 посещений в смену. В их числе 3 городские, детская, психиатрическая больницы, клинико-диагностический центр, четыре диспансера, станция скорой помощи, стоматологические поликлиники, детский санаторий. Общая численность врачей – 465, численность медицинского персонала – 1558 человек. В учреждениях здравоохранения в 2006 году внедрены высокотехнологичные методы диагностики и лечения, благодаря чему улучшен ряд показателей состояния системы здравоохранения.

Медицинское обслуживание в Рубцовском районе осуществляется Центральной районной больницей и 3 участковыми больницами на 285 койко-мест, 38 фельдшерско-акушерскими пунктами, оказывающими как первичную, так и специализированную помощь населению. Численность врачей в 2006 году составила 78 человек.

Повышение уровня развития здравоохранения, являясь фактором снижения смертности и увеличения продолжительности жизни, входит в состав приоритетных целей среднесрочных программ развития г. Рубцовска, Рубцовского района.

На решение задач, стоящих перед здравоохранением, направлен ряд реализуемых на территории г. Рубцовска и Рубцовского района федеральных, краевых и муниципальных программ и проектов: приоритетный национальный проект «Здоровье», федеральные целевые программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы», «Вакцинопрофилактика», краевые целевые программы «Важнейшие направления развития специализированной и квалифицированной медицинской помощи» на 2007-2011 годы, «Организация сервисного обслуживания, восстановление и приобретение медицинской техники для учреждений здравоохранения Алтайского края» на 2007-2011 годы, «Переподготовка и повышение квалификации медицинских работников» на 2007-2011 годы, а также городские программы по вакцинации, профилактике ВИЧ/СПИДа, борьбе с туберкулезом, развитию скорой медицинской помощи.

В рамках реализации данных программ и проектов дальнейшее развитие получит система обязательного медицинского страхования, будет совершенствоваться система экстренной медицинской помощи, значительные средства будут направлены на оплату родовых сертификатов для оказания помощи женщинам в период беременности и родов, выплату повышенной заработной платы врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи, участковым терапевтам и педиатрам, медицинским сестрам, будет продолжена работа по проведению дополнительной диспансеризации работающего населения, приобретению диагностического и флюорографического оборудования, приобретению транспорта, подготовке и переподготовке кадров.

В частности, на реализацию национального проекта «Здоровье» в г. Рубцовске за 2006 год было израсходовано 70000 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, в 2007 году - 77700 тыс. рублей, в 2008-2012 годах планируется направить 533731 тыс. рублей, в том числе: 93519 тыс. рублей – в 2008 году, 99651 тыс. рублей – в 2009 году, 106797 тыс. рублей – в 2010 году, 114132 тыс. рублей – в 2011 году, 19632 тыс. рублей – в 2012 году.

В Рубцовском районе с началом реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» также произошли положительные сдвиги в оснащении и техническом перевооружении лечебных учреждений района. Районная поликлиника получила новое современное оборудование на 2127 тыс. рублей, расширен парк спецтранспорта на 2 автомобиля, в том числе 1 реанимобиль. В ходе реализации проекта существенно повысилась заработная плата медицинских работников. Значительную поддержку получила акушерско-гинекологическая служба. По родовым сертификатам женская консультация получила более 500 тыс. рублей, что позволило приобрести аппараты для диагностики раковых и предраковых заболеваний. 394 тыс. рублей было выделено и освоено в рамках проекта «Здоровье» на проведение профосмотров работников бюджетной сферы, а также граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными условиями.

Имеющиеся мощности, а также вновь введенные в эксплуатацию переоснащенные объекты здравоохранения позволят обеспечить в планируемом объеме всеми видами медицинской помощи переселившихся соотечественников.


Образование

С 2002 года в городе наметилась тенденция увеличения рождаемости и увеличения спроса на услуги дошкольных учреждений. Учитывая это, в городе принимаются все возможные меры по решению данной проблемы: возвращаются в систему дошкольного образования 2 детских сада на 180 мест, ранее используемые не по назначению; запланировано строительство детского сада на 120 мест; с участием родителей воспитанников за последнее время переоборудовано и открыто 19 дополнительных групп на 380 мест, из них 3 группы на 60 мест открыты с начала 2007 года. За счет проведения этой работы численность детей, посещающих детские сады, ежегодно растет. Все это позволяет сгладить остроту проблемы нехватки мест в детских садах, но для окончательного ее решения необходимо продолжить работу в рамках реализации программы развития дошкольного образования.

В настоящее время в городе действует 31 муниципальное дошкольное образовательное учреждение, где работают квалифицированные кадры, способные обеспечить достойное качество дошкольного образования, соответствующее современным требованиям.

Проектная мощность школ города составляет 17167 мест. Численность учащихся в них ежегодно сокращается в среднем более чем на 700 человек: в 2004 году - 13828 человек, в 2005 году - 12818 человек, в 2006 году - 12377 человек, в 2007 году - 11998 человек. Одновременно с уменьшением численности учащихся в 2004-2006 годах происходило сокращение количества педагогических работников - с 979 человек в 2004 году до 907 человек на начало 2007 года. Тенденция сокращения сохраняется. При этом средняя наполняемость классов за последние 2 года, 2005 и 2006, остается практически на одном уровне и составляет 21,8 человека, а ее прогноз на 2007 год – 22 человека. Это несколько ниже нормы (25 человек), но в ближайшие 2-3 года ситуация в городе должна измениться в сторону увеличения, так как прогнозируется рост количества учащихся.

Система образования г. Рубцовска отмечена в крае за лучшее внедрение информационных технологий в школах города. Все школы сегодня подключены к Интернету. Гимназия «Планета детства» стала победителем общероссийского конкурса «Лучшая школа».

В городе не только сохранена, но и расширена сеть учреждений дополнительного образования, в настоящее время функционирует 9 учреждений дополнительного образования, количество обучающихся в них превышает 10 тыс. детей.

Дальнейшее развитие школы города получат в ходе реализации проекта «Образование», в рамках которого учителя города смогут претендовать на Президентскую премию, продолжат получать надбавку за классное руководство, смогут принять участие в конкурсе «Лучший учитель», а учебные учреждения - в конкурсе «Лучшая школа». Всего на реализацию всех мероприятий этого проекта планируется ежегодное поступление в город средств в объеме не менее 12200 тыс. рублей.

В ходе реализации национального проекта в 2006 году четыре школы города, активно внедряющие инновационные технологии, стали победителями и получили по одному миллиону рублей, на которые приобреталось мультимедийное оборудование, осуществлялось методическое обеспечение. Победителями стали и три учителя школ г. Рубцовска.

Система профессионального образования представлена 4 профессиональными училищами, 6 средними специальными учебными заведениями (машиностроительным и сельскохозяйственным техникумами, педагогическим колледжем и колледжем права, медицинским и музыкальным училищами), 3 вузами (Рубцовским индустриальным институтом, филиалами ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» и университета Российской академии образования) и 2 представительствами – ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» и ГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова».

Помимо приоритетного национального проекта «Образование» на территории города реализуются Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, краевые целевые программы «Развитие образования в Алтайском крае на 2006-2010 годы», «Развитие единой образовательной информационной среды», городские целевые программы «Развитие системы образования в г. Рубцовске на 2008-2010 годы», «Развитие дошкольного образования г. Рубцовска на 2008-2010 годы».

В Рубцовском районе 26 общеобразовательных учреждений (16 средних, 6 основных, 4 начальных малокомплектных школы), 4 детских дошкольных учреждения, 3 учреждения дополнительного образования и специализированное учреждение – Куйбышевский детский дом.

Вместимость школ составляет 6538 мест, в них обучаются 2474 учащихся. Средняя наполняемость по классам составляет 10,8 человек, в том числе в начальных школах - 3,5 человека, в основных - 5,1 человека, в средних - 12,9 человека. Наполняемость в дошкольных учреждениях также остается низкой. Так, МДОУ «Новониколаевский детский сад «Радуга», которое наиболее близко расположено к предприятию ОАО «Сибирь-Полиметаллы», рассчитан на 45 мест, а фактически детский сад посещают 27 детей.

В районе активно реализуется приоритетный национальный проект «Образование». Новороссийская школа стала победителем в конкурсе, проводимом среди образовательных учреждений, внедряющих инновационные технологии, получила 1 млн. рублей на развитие учебной деятельности. По направлению проекта «Сельский школьный автобус» район получил 2 автобуса, администрацией района приобретено ещё 8 новых автобусов, что позволило обновить автобусный парк. Начаты работы по направлению проекта «Внедрение современных образовательных технологий»: 18 школ получили доступ к Интернету, во всех средних школах установлены локальные сети.

Расходы на образование в районе в расчёте на 1 учащегося возросли за 2004 – 2006 годы на 68 %.

Таким образом, участникам Программы и членам их семей будет обеспечен доступ к услугам дошкольного и общего образования и предоставлена возможность получения профессионального образования по широкому перечню профессий и должностей.


Потребительский рынок товаров и услуг

Обстановка на потребительском рынке города по сравнению с другими секторами экономики выглядит намного лучше. Сложились благоприятные условия для его стабильной деятельности.

В розничной торговле города в 2004-2006 годах был обеспечен рост практически всех объёмных и качественных показателей, характеризующих развитие данной сферы экономики, значительно улучшилась культура обслуживания населения.

Торговля в городе в основном осуществляется как в стационарных магазинах: промышленной (226 единиц), продовольственной (274 единицы) и смешанной (3 единицы) направленности, так и на рынках.

Объём оборота розничной торговли, достигнутый в 2006 году, возрос по сравнению с 2004 годом на 56,8 % в сопоставимых ценах. Показатель товарооборота на душу населения составил 47188 тыс. рублей. По этому показателю город на 3 месте после городов Барнаула и Белокурихи. Обеспеченность населения торговыми площадями составила 534 кв. метра на 1 тыс. жителей, что в 1,7 раза больше среднекраевого показателя. Активно открываются новые стационарные торговые предприятия, только за 2006 год – 17.

Оборот общественного питания за 2006 год возрос по сравнению с 2004 годом на 35,9 % в сопоставимых ценах и составил 162070 тыс. рублей, или 1026,4 рубля на человека. Показатель соответствует среднему по краю. Последние 3 года в городе обеспечивается положительное развитие данной сферы деятельности. На начало 2007 года в городе функционировало 5 столовых, 25 закусочных, 5 баров, 2 ресторана, 31 кафе, 12 прочих предприятий общественного питания, всего на 2446 посадочных места. Только за 2006 год открыто 7 предприятий общественного питания на 122 посадочных места.

Предоставление платных услуг населению осуществляет 1001 предприятие бытового обслуживания. Объём платных услуг составил в 2006 году 1377070 тыс. рублей, то есть возрос к объёму 2004 года в 1,5 раза в сопоставимых ценах. Этот рост в основном обеспечивается за счет стабильного увеличения объёмов предоставления коммунальных услуг, услуг учреждений физической культуры и спорта, ветеринарных услуг, услуг правового характера, образовательной системы.

В Рубцовском районе сложились достаточно благоприятные условия для развития потребительского рынка.

Районная торговая сеть представлена 128 магазинами, в том числе 21 - продовольственный, 16 - промышленных, 91 - смешанный. Розничной торговлей также занимаются 78 частных предпринимателей. Оборот розничной торговли в физическом объеме постоянно увеличивается.

Уровень развития потребительского рынка г. Рубцовска позволит удовлетворить спрос переселенцев на соответствующие услуги.


Транспорт

Город Рубцовск имеет развитые пути сообщения, обеспечивающие связи со всеми регионами страны и рядом стран ближнего зарубежья, в первую очередь с республиками Средней Азии и Казахстаном.

В городе расположен крупный железнодорожный узел. Достигнутые показатели работы железнодорожной станции в 2006 году следующие: обеспечен грузооборот в объёме 800 тыс. т/км, перевезено пассажиров в количестве 675 тыс. человек, что соответственно в 7,2 раза и 3,6 раза больше, чем в 2004 году.

В последнее время в городе начало улучшаться состояние дел с грузоперевозками: за 2006 год автомобильным транспортом крупных и средних городских предприятий было перевезено на 16,3 % больше грузов, чем за 2005 год (до этого на протяжении 10 лет объёмы транспортных перевозок и грузооборота в целом по городу ежегодно сокращались).

Учитывая ожидаемое улучшение положения дел в промышленности, строительстве можно прогнозировать и дальнейший рост показателей работы грузового автотранспорта.

Городские перевозки осуществляются автобусами и троллейбусами муниципального пассажирского автотранспортного предприятия «Рубцовское АТП», частными перевозчиками. В городе действуют 20 автобусных и 2 троллейбусных маршрута, ежедневно выходят на линию 36 троллейбусов, 149 микроавтобусов, 17 автобусов. За последние два года сеть маршрутов существенно расширилась, тем самым была решена проблема перевозки пассажиров в отдаленные микрорайоны города.

В городе должным образом организованы междугородние и пригородные пассажирские перевозки: количество маршрутов в пригородном сообщении - 17, кроме того, действуют 5 сезонных маршрутов в садоводчества; количество междугородних маршрутов – 23 (осуществляются с населенными пунктами не только Алтайского края, но и других регионов).

В Рубцовском районе транспортное сообщение осуществляется преимущественно автобусами городского транспортного предприятия и частными предпринимателями на договорной основе. По данным договорам было организовано движение автобусов по 19 маршрутам.

ОАО «Сибирь-Полиметаллы» доставляет работников к месту работы за счет собственных средств из г. Рубцовска, с. Новониколаевка и с. Саратовка.

Таким образом, при привлечении соотечественников в планируемом количестве ресурсы г. Рубцовска и Рубцовского района позволят удовлетворить их спрос на транспортные услуги.


Культура

В городе действует 17 муниципальных учреждений культуры, в том числе 12 библиотек, 4 клубных учреждения (ДК «Тракторостроитель», ДК «Алтайсельмаш», ДЮДК «Черемушки», «Центральный дом молодежи»), два театра («Рубцовский драматический театр» и «Театр кукол»), картинная галерея, краеведческий музей, центр кинодосуга «Россия», включающий 2 кинотеатра; культурно-досуговые учреждения «Городской парк им. С.М. Кирова», «Детский парк», база семейного отдыха «Чарыш», 3 детские музыкальные школы, детская художественная школа.

В муниципальной собственности находятся 17 объектов историко-культурного наследия. Из них 12 памятников истории и культуры и 5 памятников архитектуры.

Работа учреждений культуры ведется на высоком уровне, имеются разножанровые коллективы любительского и художественного творчества. Учреждения культуры могут служить базой для социокультурной адаптации соотечественников, прибывших из-за рубежа.

В Рубцовском районе сформировалась широкая сеть учреждений культуры – 38 учреждений культурно-досугового типа, 21 библиотека, 3 детские музыкальные школы с числом учащихся 166 человек, количество киноустановок за последние 3 года увеличилось на 4 единицы.

Расходы бюджета на сферу культуры с каждым годом увеличиваются и в 2006 году достигли 20938 тыс. рублей (8,9 % от расходов бюджета).

Таким образом, на территориях вселения имеются ресурсы для обеспечения доступа участников Программы и членов их семей к услугам в сфере культуры и досуга; учреждения культуры могут служить базой для социокультурной адаптации соотечественников, прибывших из-за рубежа.


Социальная защита и поддержка населения

На территории города Рубцовска реализацией государственной политики в сфере социальной защиты и поддержки горожан занимается управление по социальной поддержке населения. В городе в данной сфере функционируют «Рубцовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Рубцовска», Рубцовский филиал краевого кризисного центра для мужчин, «Краевой социальный приют для детей и подростков «Заря».

По состоянию на 01.01.2007 на учете состояло 82017 граждан, нуждающихся в различных видах помощи, что составляет 52,1 % от численности населения. В 2006 году общий объем расходов на меры социальной поддержки населения города в сравнении с 2005 годом возрос в 3,2 раза и составил 257571 тыс. рублей.

Наиболее значимой мерой социальной поддержки малообеспеченного населения города в 2004-2006 годах являлось предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2006 году данная мера социальной поддержки была предоставлена 9034 семьям, в 2005 году – 12171 семье, в 2004 году – 13489 семьям. Снижение количества семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, связано с изменением законодательства и повышением уровня требований по назначению данной меры социальной поддержки. При этом среднемесячный размер субсидий имеет тенденцию к увеличению.

Одним из важных направлений деятельности является оказание помощи и поддержки семьям с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию: предупреждение семейного неблагополучия и профилактика социального сиротства, решение проблем социальной реабилитации несовершеннолетних и детей-инвалидов; организация отдыха и оздоровления.

В сфере социальной поддержки и защиты населения действуют федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», краевая целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы, городская комплексная целевая программа «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми города Рубцовска» на 2007-2010 годы.

Но вся проводимая в городе работа по социальной защите и поддержке населения не может обеспечить беспроблемную жизнь горожан. Она позволяет лишь частично выравнивать несоответствие реальных доходов нуждающихся в помощи горожан утвержденному прожиточному минимуму для граждан Алтайского края и снимать социальную напряженность в городе.

В Рубцовском районе в 2006 году число нуждающихся в социальной помощи, поставленных на учет, составило 4871 человек (18,3 % населения).

Основными категориями малоимущего населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, по-прежнему являются пенсионеры (72,3 % от общей численности нуждающихся в социальной помощи), члены многодетных и неполных семей (24,3 %), а также члены семей работников с низким уровнем заработной платы. Общий размер выплат за последние 3 года увеличился на 17,2 %. Около 14 % адресной социальной помощи оказано в денежном выражении, остальное - услуги и натуральная помощь.

В районе работает территориальный центр социальной помощи семье и детям. В нем за год обслуживалось 215 человек. Помимо отделения обслуживания на дому пожилых и инвалидов, в 2006 году открыто отделение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Гражданам из числа переселенцев будут оказаны все виды социальной помощи, наравне с жителями г. Рубцовска и Рубцовского района.


Жилищное обустройство переселенцев

Для временного расселения имеется возможность использования гостиниц «Алей», «Центральная», аренды жилья у частных лиц. Стоимость проживания в гостинице в среднем составляет от 500 рублей в сутки за одно койко-место.

Стоимость аренды временного жилья по городу Рубцовску составляет:

однокомнатная квартира - от 3000 рублей в месяц;

двухкомнатная квартира - от 4000 рублей в месяц;

трехкомнатная квартира - от 5000 рублей в месяц.

Продажей и арендой квартир в городе Рубцовске занимается агентство недвижимости «Терем» (г. Рубцовск, ул. Дзержинского, 11, тел. (8-38557) 3-83-33; 5-05-52; 4-20-52).

В г. Рубцовске сложились следующие цены на рынке недвижимости:

однокомнатная квартира - от 500 тыс. рублей;

двухкомнатная квартира - от 650 тыс. рублей;

трехкомнатная квартира - от 800 тыс. рублей.

В Рубцовском районе гостиниц и общежитий нет. Средняя стоимость вновь вводимого жилья составляет 6000 рублей за 1 кв.м. На вторичном рынке стоимость жилья зависит от удаленности населенного пункта от г. Рубцовска и технического состояния жилья и колеблется от 50 тыс. рублей до 1 млн. рублей за трехкомнатную квартиру.

Предложения на рынке жилья города позволяют удовлетворить платежеспособный спрос участников Программы и членов их семей.

В г. Рубцовске и Рубцовском районе имеются возможности для обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет предоставляемых ипотечных кредитов на условиях софинансирования из федерального, краевого, местного бюджетов и средств заемщиков в рамках реализации закона Алтайского края от 02.09.2004 № 19 - ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004 - 2010 годы».

Участником краевой целевой программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий и которая принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая долю собственных средств или доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.

Размер субсидии составляет не менее:

35 % средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, – для молодых семей, не имеющих детей (10 % – за счет средств федерального бюджета, 15 % – за счет средств краевого бюджета, 10 % – за счет местного бюджета);

40 % средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, – для молодых семей, имеющих одного ребенка и более (10 % – за счет средств федерального бюджета, 20 % – за счет средств краевого и 10 % – местного бюджета).


Перечень

действующих структурных подразделений, оказывающих услуги по ипотечному кредитованию в г. Рубцовске


№ п/п

Наименование

Юридический адрес

Контактный

телефон

1

Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) – Рубцовское отделение № 270

658207, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Ленина, 171

(8-38557)

4-38-53


2

Дополнительный офис Барнаульского филиала открытого акционерного общества «УРСА Банк»

658200, Алтайский край,

г. Рубцовск, ул. Ленина, 115


(8-38557)

6-36-84


3

Дополнительный офис Барнаульского филиала открытого акционерного общества коммерческого банка «Внешторгбанк»

658200, Алтайский край,

г. Рубцовск, ул. Ленина, 139


(8-38557)

4-81-30



С размерами ставок по кредиту и наличием платежных систем переселенец может ознакомиться в выбранном им банке.

В качестве примера приводятся условия кредитования в
ОАО «УРСА Банк»:


Вид кредита

Процентная ставка, % в год

Срок кредитования

Сумма кредита

Первоначальный взнос

«Молодая семья»

16,0

от 3 до 30 лет

от 100000 до
15 000000

0

«Классический»

15,0

от 3 до 30 лет

от 100000 до
15 000000

10-20 % стоимости приобретаемого имущества

«Новострой»

14,5-16,5

от 3 до 30 лет

от 100000 до
15 000000

20-90 % стоимости приобретаемого имущества