Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 91 > Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 95 Проект
| Вид материала | Программа |
| Обрабатывающее производство |
- Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением, 225kb.
- Механизм реализации Программы и контроль за ходом её выполнения Оценка социальной эффективности, 125kb.
- Обеспечение реализации программы. Сроки реализации. Организация реализации программы, 208.98kb.
- Оценка эффективности реализации Программы (подпрограммы) производится по следующим, 40.45kb.
- Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых, 40.74kb.
- Механизм реализации программы. Организация управления и контроль за ходом ее реализации, 530.88kb.
- Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, 152.22kb.
- Срок реализации программы : 2010-2012 гг. Цель программы : Выявление и продвижение, 266.04kb.
- VI. Мониторинг реализации Программы социально-экономического развития Таштагольского, 28.48kb.
- Цель инвестиционной программы Х 3 Срок начала реализации инвестиционной программы, 362.8kb.
В анализируемом периоде отмечался отток работников на предприятиях сферы обрабатывающего производства, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, операции с недвижимым имуществом, в учреждениях здравоохранения и образования. Одновременно росла занятость на предприятиях транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, в организациях, осуществляющих юридические услуги.
На некоторых предприятиях города (ОАО «Алттрак», ЗАО «Алттрак-НТЦ», ООО «Алттрак-Инструментальный завод») по-прежнему имеет место высвобождение работников в связи с ликвидацией или сокращением штатов. При этом на ряде предприятий и организаций (Рубцовский филиал ОАО «Алтайвагон», ОАО «Рубцовский мясокомбинат», ЗАО «Рубцовский завод запасных частей», ОАО «АСМ - Запчасть») отмечается рост спроса на рабочую силу.
Анализ структуры вакансий в течение 2006 года говорит о том, что в списке на протяжении всего времени преобладали рабочие профессии – 80 % от общего числа заявленных вакансий. При этом около 30 % составляют вакансии, не требующие квалификации: уборщики служебных помещений, подсобные рабочие, грузчики, рабочие по благоустройству. Все они низкооплачиваемые и с длительными задержками заработной платы, поэтому долго не заполняются, а если заполняются, то вскоре вновь освобождаются. Вакансии квалифицированного и высококвалифицированного труда в основном поступают с предприятий машиностроения и предназначены для мужчин. В Рубцовском объединённом центре занятости населения либо отсутствуют такие клиенты, либо молодых людей не устраивает низкий уровень зарплаты и организация труда на производстве.
Качественные характеристики показали, что большинство вакансий для женщин предусматривали ограничения по возрасту (30-40 лет), при этом среди безработных женщин 47 % находятся в возрасте до 30 лет и предпенсионном возрасте. Проблематично трудоустройство граждан, ищущих работу впервые. Их доля среди обратившихся в Рубцовский объединённый центр занятости населения составляет около 40 %. Из-за отсутствия опыта работы их востребованность на рынке труда минимальна.
На регистрируемом рынке труда спрос на рабочую силу превысил ее предложение по профессиям: агент по продаже недвижимости, агент страховой, врач, продавец, бармен, официант, слесарь механосборочных работ, слесарь-инструментальщик, слесарь-сантехник, токарь, фрезеровщик, электромонтер, газоэлектросварщик высоких разрядов.
При этом предложение превысило спрос на нее по профессиям: инженер, техник, менеджер, экономист, бухгалтер, юрисконсульт, товаровед, фельдшер, медсестра, слесарь по ремонту автомобилей, парикмахер, психолог.
В городе 55 % заявленных вакансий - это рабочие места с заработной платой ниже или на уровне прожиточного минимума, 45 % - выше прожиточного минимума.
Перечень наиболее востребованных вакантных рабочих мест
по секторам экономики
| Наименование профессии | Условия труда | Размер заработной платы, рублей |
| 1 | 2 | 3 |
Обрабатывающее производство | ||
| Зуборезчик | нормальные | 4500-10000 |
| Инженеры различных специальностей | нормальные | 4500-8000 |
| Машинист (автовышки, бульдозера) | нормальные | 5000-12000 |
| Наладчики | нормальные | 4500-6000 |
| Станочники | нормальные | 4500-13000 |
| Термист | тяжелые и вредные | 5100-8000 |
| 1 | 2 | 3 |
| Токарь | нормальные | 4500-15000 |
| Фрезеровщик | нормальные | 4500-15000 |
| Электрогазосварщик | нормальные | 4500-8000 |
| Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | нормальные | 4500-6000 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды | ||
| Электрогазосварщик | нормальные | 4500-8000 |
| Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | нормальные | 4500-6000 |
| Строительство | ||
| Каменщик | нормальные | 4500-10000 |
| Облицовщик-плиточник | нормальные | 4500-8000 |
| Подсобный рабочий | нормальные | 4500-7000 |
| Столяр | нормальные | 4500-5000 |
| Транспорт | ||
| Водитель автомобиля | нормальные | 4500-10000 |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств | ||
| Грузчик | нормальные | 4500-8000 |
| Продавец продовольственных товаров | нормальные | 4500-6000 |
| Слесарь по ремонту автомобилей | нормальные | 4500-9000 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | ||
| Слесарь- сантехник | нормальные | 6000-8000 |
| Электрогазосварщик | нормальные | 4500-8000 |
| Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | нормальные | 4500-6000 |
| Образование | ||
| Воспитатель детского сада | нормальные | 4600 |
| Мастера производственного обучения, учителя и педагоги различных направлений | нормальные | 4460 |
| Плотник | нормальные | 4500 |
| Помощник воспитателя | нормальные | 4300 |
| Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий | нормальные | 4330 |
| Уборщик помещений | нормальные | 4330 |
| Здравоохранение | ||
| Врачи различной специализации | нормальные | 4500-10000 |
| Медицинская сестра | нормальные | 4330 |
| Санитарка | нормальные | 4330 |
Средняя продолжительность существования вакансий в краевом государственном учреждении «Центр занятости населения г. Рубцовска» на 01.01.2007 составила 1,8 месяца. Основная часть вакансий заполняется в течение трех месяцев – 92 %. Невостребованные более года вакансии (2 %) так и остаются незаполненными (например, врачи разной специализации) по причине отсутствия данных специалистов среди клиентов центра занятости населения.
По оценочным данным, количество не имеющих работу, но активно ищущих её и в соответствии с методологией МОТ квалифицируемых как безработные, ежегодно составляет 18-19 тыс. человек.
Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения, в анализируемом периоде стабильно росла, хотя и незначительно: по состоянию на 01.01.2004 - 716 человек, на 01.01.2005 - 1002 человека, на 01.01.2006 - 1450 человек, на 01.01.2007 - 1473 человека. Соответственно, уровень безработицы возрос с 0,7 % до 1,4 %, но при этом этот уровень является одним из самых низких среди муниципальных образований Алтайского края.
Основные причины роста уровня безработицы в городе следующие:
сложная экономическая ситуация на ведущих предприятиях города: ОАО «Алттрак», ОАО «Управляющая компания «Сибагромаш»;
введение в действие закона Алтайского края от 03.12.2004 № 60-ЗС «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае»;
увеличение минимального и максимального размера пособий по безработице.
Сдерживанию уровня безработицы способствовали:
четко отлаженная система взаимодействия краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Рубцовска» с администрацией города и работодателями на всех уровнях;
расширение возможностей трудоустройства безработных граждан за счет создания временных дополнительных рабочих мест (организация общественных работ, трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустройство выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет).
Анализ причин, по которым безработные попадают на рынок труда, показывает, что за период с 2004 по 2006 год возросла доля безработных, уволенных по сокращению штатов, с 31 % до 33,8 %, по собственному желанию - с 21 % до 25 %. Увеличился удельный вес выпускников вузов с 5,2 % до 6,4 %, при этом удельный вес выпускников средних специальных учебных заведений сократился с 12,6 % до 9 %.
Рост уровня регистрируемой в городе безработицы сопровождается ростом средней её продолжительности за счет увеличения доли граждан, состоящих на учете более года.
Проблемы рынка труда:
низкий уровень доходов населения, четвертая часть которого имеет их ниже прожиточного минимума, хотя последние два года рост городской среднемесячной заработной платы опережает среднекраевой;
большая диспропорция в размерах оплаты труда между работающими в организациях, осуществляющих разные виды экономической деятельности;
сохранение значительной суммы просроченной задолженности по заработной плате (более 50% от всей задолженности края) на ведущих предприятиях машиностроения города;
наличие «теневых» доходов, в том числе заработной платы, занятости;
отсутствие работы у значительной части населения, при этом около 20 тыс. населения города трудоспособного возраста не учится и не имеет занятия на организованном рынке труда;
возникший за последние несколько лет дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, в основном из-за недостаточной сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Это касается практически всех материальных отраслей городского хозяйства, а наиболее всего - промышленности и строительства.
Решение проблем рынка труда входит в круг основных целей и задач среднесрочной программы развития г. Рубцовска. Реализация Программы существенно облегчит решение ряда из них, в частности, будет способствовать обеспечению промышленности как ведущей отрасли экономики города, а также учреждений здравоохранения и образования, работниками дефицитных на рынке труда профессий и специальностей.
Так, учреждения бюджетной сферы города испытывают большой недостаток квалифицированных врачей, специалистов и педагогов. В 2009-2012 годах потребуется 116 врачей и 18 учителей. В связи с тем, что существующие вакансии нет возможности заполнить за счет местных трудовых ресурсов, необходимо привлечь на данные рабочие места соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе 20 человек в 2009 году и 114 человек – в 2010-2012 годах.
Численность трудовых ресурсов Рубцовского района увеличилась за последние три года на 385 человек и составила в 2006 году 16366 человек.
Динамика основных показателей, характеризующих занятость населения Рубцовского района в 2004-2006 годах, следующая:
| Показатели | Годы | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | |
| Численность занятых в экономике, человек | 10727 | 8936 | 10022 |
| Численность безработных – всего, человек | 4500 | 4400 | 4500 |
| в том числе официально зарегистрированных | 486 | 974 | 1003 |
| из них: | | | |
| молодежь в возрасте до 30 лет, человек | 197 | 378 | 376 |
| женщины, человек | 313 | 630 | 677 |
| Уровень безработицы по отношению к трудоспособному населению, % | 3 | 6,1 | 6,2 |
Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике, численность которых к 2006 году снизилась на 6,6 % по сравнению с 2004 годом. Резкое сокращение численности занятых в экономике в 2005 году обусловлено изменением перечня генеральной совокупности предприятий района. Почти 70 % занятых сосредоточено в отрасли сельского хозяйства. Рост численности занятых в промышленности связан с началом работы ОАО «Сибирь-Полиметаллы».
Наблюдается тенденция роста численности безработных, зарегистрированных в службе занятости: на конец 2006 года она составила 1003 человека (6,2 % от трудоспособного населения района), что на 106 % больше, чем на конец 2004 года. Уровень официальной безработицы за данный период возрос с 3 % до 6,2 %.
На рост официально регистрируемой безработицы влияют как объективные, так и субъективные факторы (возможность получения социальных гарантий). Пособие по безработице, размер которого иногда превышает размер заработной платы, установленной в сельхозпредприятиях, к тому же регулярно выплачиваемое, является привлекательным источником дохода для сельского населения.
Основное количество вакантных рабочих мест сосредоточено в отрасли сельского хозяйства по следующим профессиям:
| Наименование профессии | Условия труда | Размер заработной платы, рублей |
| Водитель автомобиля | нормальные | 5000-6000 |
| Механизатор | нормальные | 5000-6000 |
| Рабочий по уходу за животными | нормальные | 5000-6000 |
В качественном составе безработных особых изменений не произошло: 67 % безработных – женщины, 5 % - инвалиды. 49 % безработных уволены по собственному желанию, почти 15 % - по причине сокращения штатов. Среди безработных почти 35 % составляют граждане, ранее не работавшие и ищущие работу впервые, почти 40 % - молодежь в возрасте до 30 лет.
На рынке труда района имеется высокий спрос на квалифицированные кадры, который не может быть удовлетворен, так как качественный состав безработных по уровню образования выглядит следующим образом: 3,5 % безработных имеют высшее образование, 16,5 % - среднее профессиональное, 26 % - начальное профессиональное, 24 % - полное среднее, 30 % - неполное среднее образование.
Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах испытывает ОАО «Сибирь-Полиметаллы». В настоящее время на предприятии, созданном в 1999 году с целью добычи полиметаллических руд на их месторождениях на территории Алтайского края, реализуется инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация Рубцовского рудника и обогатительной фабрики в п. Потеряевка Рубцовского района». В рамках реализации данного проекта произведен запуск в эксплуатацию рудника и обогатительной фабрики. Общий объем инвестиций по данному инвестиционному проекту составляет 1429,9 млн. рублей. Общие запасы металлических руд оцениваются в 55,9 млн. тонн.
Общая численность работающих на предприятии составляет 1300 человек при проектной численности 1400 человек. Около трети рабочих мест комплектуется за счет иностранной рабочей силы – граждан Казахстана, поскольку на рынке труда района и близлежащих территорий отсутствуют рабочие кадры, имеющие профессию проходчика. С учетом этого в рамках реализации Программы планируется в 2009 - 2012 годах предоставить рабочие места для трудоустройства 150 соотечественников, имеющих профессию проходчика.
Учитывая то значение, которое имеет ОАО «Сибирь-Полиметаллы» для экономики Рубцовского района (80 % объёмов промышленного производства района, 55 % от налоговых поступлений и т.д.), можно сделать вывод, что удовлетворение кадровых потребностей предприятия будет способствовать дальнейшему развитию района. Кроме того, как отмечалось ранее, развитие отрасли добычи полезных ископаемых входит в круг стратегических приоритетов развития промышленности Алтайского края.
Основные показатели рынка труда г. Рубцовска и Рубцовского района представлены в приложении 3.1, перечень рабочих мест для реализации инвестиционных проектов представлен в приложении 5.