2 Проект переселения «Курск» территория вселения муниципальное образование г
| Вид материала | Реферат |
- Петрозаводский городской округ самое многочисленное муниципальное образование Республики, 206.97kb.
- Проект переселения «Столица Сибири», 87.2kb.
- Российская Федерация (Россия) Республика Саха (Якутия) Муниципальное образование «Город, 67.9kb.
- V территория, 2729.24kb.
- Проект компании "территория счастья", 215.55kb.
- Муниципальное общеобразовательное учреждение, 2004.68kb.
- И. А. Козьева Рецензент: доктор экономических наук, профессор кафедры «Государственное, 46.06kb.
- Проект вселения на территорию богородского муниципального района «Богородск», 555.64kb.
- Механизм реализации Программы 77 > Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению, 1513.73kb.
- Общая информация Территория, 164.39kb.
3.1. Механизм реализации Программы
В целях реализации Программы устанавливается структура ее управления и основные функции органов, входящих в ее состав.
Структура управления Программой состоит из структуры управления на областном уровне и структур управления проектами переселения в территориях вселения на муниципальном уровне.
Реализация основных положений Программы обеспечивается путем выполнения предусмотренных Программой мероприятий и Регламента приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения (далее – Регламент), (приложение №8), а также разработки нормативных правовых и методических документов, определяющих конкретные меры по содействию переселенцам в трудоустройстве и обустройстве на территории области.
^ Областной уровень структуры управления Программы
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
Губернатор Курской области – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, ответственное за реализацию Программы.
Губернатор Курской области один раз в год отчитывается о ходе реализации Программы Курской области на заседании федеральной Межведомственной комиссии и по рекомендации Межведомственной комиссии на заседании Правительства Российской Федерации.
^ Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом
Координацию деятельности органов государственной власти и организаций по реализации Программы и контроль над ее реализацией осуществляет уполномоченный межведомственный орган – Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Межведомственная комиссия).
Межведомственную комиссию возглавляет Председатель Правительства Курской области, положение о Межведомственной комиссии и ее состав утверждаются постановлением Администрации Курской области.
^ В состав Межведомственной комиссии включаются:
представители заинтересованных органов исполнительной власти Курской области;
представители органов местного самоуправления территорий вселения;
представители федеральных органов исполнительной власти, внебюджетных фондов;
представители УФМС по Курской области;
представители УВД по Курской области; представители объединений работодателей;
председатель Совета по привлечению соотечественников.
^ Функции Межведомственной комиссии определяются Положением, утверждаемым постановлением Администрации Курской области, основными из них являются:
функции по координации действий органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам реализации Программы, работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Программы, переселенцами и членами их семей по вопросам оказания содействия в получении документов, необходимых для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на территории вселения, а также социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество;
информационно-консультационные функции, включая разработку памятки участника Государственной программы;
подготовку информационных сообщений о Программе и ходе ее исполнения;
взаимодействие со средствами массовой информации;
проведение информационно-разъяснительной работы в субъекте Российской Федерации;
функции по контролю исполнения программных мероприятий.
^ Уполномоченный орган исполнительной власти Администрации Курской области по реализации Программы
Организацию деятельности по реализации Программы осуществляет Уполномоченный орган исполнительной власти Администрации Курской области (далее – Уполномоченный орган), который определен постановлением Губернатора Курской области от 18.08.2006 г. № 382.
Уполномоченный орган организует работу по приему, размещению и обустройству участников Программы и членов их семей, содействует в адаптации и интеграции переселенцев, осуществляет мониторинг реализации Программы, мероприятия по предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.
К основным функциям Уполномоченного органа относятся:
1. Координация и взаимодействие:
- органов исполнительной власти Администрации Курской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам реализации Программы;
- с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Программы;
- участника Программы и членов его семьи с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти Администрации Курской области, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями Программы;
- оказание содействия переселенцу в получении пакета документов, необходимых для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на месте вселения, а также их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.
2. Информационно – консультационные функции:
- организация мероприятий с привлечением общественности;
- функции пресс-центра: разработка и распространение в средствах массовой информации и в сети Интернет материалов о реализации Программы на территории Курской области;
- разработка памятки участника Программы (далее - Памятка).
Памятка разрабатывается и издается уполномоченным органом Курской области по координации работы органов исполнительной власти Курской области с участниками Государственной программы – комитетом по труду Курской области в соответствии с Типовой памяткой участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы (протокол № 2 от 28.11.2006 г.).
После утверждения Программы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2007г. №347 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», принимается распоряжение Правительства Курской области «Об утверждении плана мероприятий по информационному обеспечению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Курской области», которое утверждает Памятку.
Методологическая и организационная помощь Совету по привлечению соотечественников в Курскую область:
- разработка, изготовление и распространение агитационно-информационных материалов;
- подготовка информационных сообщений о Программе и ходе ее исполнения;
- взаимодействие со средствами массовой информации;
- проведение информационно-разъяснительной работы на территории Курской области.
3. По контролю:
- осуществление мониторинга за ходом исполнения программных мероприятий;
- контроль за ходом исполнения программных мероприятий в пределах своих полномочий.
Часть функций уполномоченного органа исполнительной власти Администрации Курской области может быть передана органам местного самоуправления на территориях вселения соответствующим нормативным правовым актом Администрации Курской области.
^ Общественный консультативный орган
Функции общественного консультативного органа при реализации Региональной программы выполняет Курский областной Совет по привлечению соотечественников в Курскую область (далее – Совет по привлечению соотечественников).
Положение о Совете по привлечению соотечественников и состав участников утверждаются постановлением Администрации Курской области.
В состав Совета по привлечению соотечественников входят представители общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы, представители национальных диаспор, национально-культурных автономий, представители религиозных конфессий и деноминаций, имеющие официальный статус и зарегистрированные в установленном порядке на территории Курской области.
Председатель Совета по привлечению соотечественников участвует в работе Межведомственной комиссии.
К основным функциям Совета по привлечению соотечественников относятся изучение общественного мнения, работа с жалобами и предложениями участников Программы и местного коренного населения, выработка предложений по совершенствованию реализации Программы.
Рекомендации, предложения и отчеты Совета по привлечению соотечественников рассматриваются Межведомственной комиссией.
^ Муниципальный уровень структуры управления Программой
В соответствии с проектами переселения в территориях вселения (муниципальных образованиях Курской области) устанавливается структура управления, предусматривающая наличие следующих основных элементов:
- высшее должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за реализацию Программы;
- уполномоченный межведомственный орган – межведомственная комиссия, возглавляемая заместителем руководителя органа местного самоуправления;
- уполномоченный орган исполнительной власти органа местного самоуправления;
- общественный консультативный орган.
Глава органа местного самоуправления является высшим должностным лицом, ответственным за реализацию проекта переселения.
Положение и состав межведомственного органа утверждаются нормативным актом органа местного самоуправления.
Уполномоченный орган исполнительной власти органа местного самоуправления и состав общественного консультационного органа определяются нормативным актом органа местного самоуправления по согласованию с представителями органов исполнительной власти области, заинтересованных государственных учреждений, организаций и работодателей.
Наличие утвержденной структуры управления проектом переселения является обязательным условием участия в Программе.
^ Правовое регулирование реализации Программы
Правовое регулирование реализации Программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637), действующим законодательством Курской области.
В целях реализации Программы Администрация Курской области разрабатывает нормативные правовые акты и вносит дополнения и изменения в действующие нормативны правовые акты.
Перечень вновь утверждаемых нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, в которые вносятся дополнения и изменения, включается в План мероприятий по подготовке и реализации Программы (далее - План), являющийся приложением к Программе (приложение №7). План утвержден распоряжением Правительства Курской области от 28.02.2007г. №107-р «Об утверждении плана мероприятий по подготовке и реализации программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом».
Памятка участника Программы разрабатывается в соответствии с Типовой памяткой участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы (протокол № 2 от 28.11.2006 г.).
После утверждения Программы Курской областной Думой, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2007г. №347 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», принимается распоряжение Правительства Курской области «Об утверждении плана мероприятий по информационному обеспечению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Курской области», которым предусмотрен пункт по разработке и изданию Памятки. Ответственным исполнителем по разработке и изданию Памятки определен уполномоченный орган Курской области по координации работы органов исполнительной власти Курской области с участниками Государственной программы – комитет по труду Курской области.
^ Условия финансового обеспечения реализации Программы
Финансирование расходов по управлению Программой, предоставлению компенсационного пакета участникам Программы, содействию в обустройстве и приобретении жилья участникам Программы, содействию правоохранительным органам по исполнению функций в рамках областной программы учитывается в расходах областного бюджета при формировании областных целевых программ в рамках бюджетных целевых программ соответствующих органов исполнительной власти Администрации Курской области на соответствующих период.
^ Регламент выполнения программных мероприятий
Последовательность выполнения программных мероприятий определяется утверждаемым Администрацией Курской области ^ Регламентом выполнения программных мероприятий.
Регламент устанавливает механизм приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса, и обустройства в территории вселения с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Администрации Курской области, исполнительных органов местного самоуправления.
Регламент устанавливает механизм исполнения органами, входящими в структуру управления Программой и проектами переселения их функций по согласованию кандидатур переселенцев, приему и размещению, предоставлению мер государственной поддержки и компенсационного пакета.
^ Основные функции по согласованию кандидатуры переселенца и членов его семьи
Уполномоченный орган исполнительной власти Администрации Курской области:
- осуществляет сбор и анализ информации о реализации Программы, осуществляет прием и обработку сведений о переселенце и членах его семьи, изъявивших желание переехать в Курскую область. Сведения передаются представительством ФМС России за рубежом (консульским учреждением МИД России за рубежом). Сведения должны содержать подробную информацию о переселенце и членах его семьи, а также информацию о конкретной территории вселения, избранной переселенцем в качестве предполагаемого места жительства и трудоустройства;
- организует согласование кандидатуры переселенца и членов его семьи с Управлением ФМС России по Курской области и органами внутренних дел, уполномоченным исполнительным органом муниципального образования территории вселения и работодателем;
- организует формирование пакета документов приглашения на переселение в Курскую область и направляет пакет документов в представительство ФМС России за рубежом (консульского учреждения МИД России за рубежом).
Управление ФМС России по Курской области:
- осуществляет оперативную проверку данных переселенца и членов его семьи по базам данных учета, включая органы внутренних дел и государственной безопасности. Представляет результаты проверок в Уполномоченный орган;
- осуществляет ведение информационной базы данных соотечественников.
Органы службы занятости:
- осуществляют анализ соответствия квалификационных требований к рабочему месту и уровня квалификации переселенца, дают предложения по профессиональному обучению и повышению квалификации кандидатуры переселенца.
Уполномоченный исполнительный орган муниципального образования территории вселения:
- согласовывает при содействии учреждений службы занятости кандидатуру переселенца с работодателем;
- определяет и резервирует жилые помещения для размещения переселенца с учетом членов его семьи, места в детских дошкольных и образовательных учреждениях.
^ Функции по приему, размещению и предоставлению мер государственной поддержки и компенсационного пакета
Уполномоченный исполнительный орган муниципального образования территории вселения:
- осуществляет встречу и размещение переселенца и членов его семьи на территории муниципального образования, предоставляет условия для временного размещения переселенца при его прибытии, оказывает содействие в оформлении регистрационных документов по месту пребывания переселенца, получении полиса обязательного медицинского страхования;
- организует работу постоянно действующего консультационного пункта для переселенцев, при необходимости совместно с органами службы занятости и работодателями организует обучение и повышение квалификации переселенца;
- совместно с территориальным отделом социальной защиты населения принимает решение о предоставлении переселенцу адресной социальной помощи, назначении пособий и выплат в соответствии с законодательством. Принимает решение о предоставлении материальной помощи из средств местного бюджета;
- обеспечивает местами в образовательных учреждениях детей переселенца, организует трудоустройство членов семьи переселенца;
- уведомляет Уполномоченный орган Администрации Курской области о прибытии переселенца и членов его семьи на территорию муниципального образования.
Управление ФМС России по Курской области:
- осуществляет полномочия, определенные Координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;
- в установленном законом порядке осуществляет действия по регистрации переселенцев, выдаче им разрешения на работу, временное проживание, вид на жительство, приобретение ими гражданства Российской Федерации;
- в установленном порядке осуществляет выплату компенсации расходов участника Программы и членов его семьи на проезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения;
- в установленном порядке осуществляет выплату участникам Программы и членам их семей единовременного пособия на обустройство в территории вселения;
- принимает участие в подготовке ежегодного доклада Губернатора Курской области о ходе реализации Программы;
- осуществляет контроль за соблюдением режима пребывания на территории вселения.
Последовательность действий исполнительных органов, сроки исполнения и принятие решений, ответственные должностные лица устанавливаются Регламентом как на областном уровне, так и на уровне муниципального образования территории вселения.
В Регламенте отражается следующая последовательность действий заинтересованных органов на территории вселения:
После получения приглашения и завершения всех необходимых процедур переселенец, имея на руках пакет документов (документы, удостоверяющие личность, миграционная карта, удостоверение участника Программы, приглашение на въезд, экземпляры трудового договора и трехстороннего соглашения о намерениях и др.) прибывает в территорию вселения и обращается в Уполномоченный орган местного самоуправления территории вселения (далее – Уполномоченный орган).
Уполномоченный орган совместно с представителем организации, которая взяла на себя обязательство по предоставлению переселенцу и членам его семьи жилья (работодатель, администрация района, орган местного самоуправления или иной собственник жилья), обеспечивает размещение переселенца и членов его семьи по указанному в соглашении о намерениях адресу места пребывания (жительства) и направляет его в структурное подразделение УФМС по Курской области в территории вселения. Информирует переселенца об обязанности встать на учет по месту пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в территорию вселения.
Уполномоченный орган оказывает содействие по транспортировке вещей и имущества переселенца к месту предоставленного жилья от станции назначения.
Уполномоченный орган обеспечивает переселенца Памяткой, необходимыми справочными материалами о территории вселения и перечнем контактных лиц Уполномоченного органа, органа службы занятости населения, территориального отдела социальной защиты населения на территории вселения и других органов исполнительной власти, обеспечивающих жизнедеятельность и обустройство переселенца.
Сотрудники структурного подразделения УФМС по Курской области в территории вселения при личной явке переселенца и членов его семьи в установленном порядке осуществляют постановку на учет переселенца по месту пребывания. Разъясняют порядок и условия получения разрешения на работу, разрешения на временное проживание, гражданство Российской Федерации.
После постановки на учет переселенца и членов его семьи руководитель территориального органа УФМС в территории вселения в течение суток направляет информацию об этом в УФМС по Курской области.
Сотрудники структурного подразделения УФМС по Курской области в территории вселения заводят учетное дело участника Государственной программы переселения и членов его семьи.
В учетном деле формируются: анкета; копии всех, имеющихся у переселенца и членов его семьи документов; лист сопровождения участника Государственной программы с указанием в нем сведений о дате постановки на учет по месту пребывания, получения разрешения на работу, трудоустройстве, получения разрешения на временное проживание, приобретения гражданства Российской Федерации и другие сведения.
Уполномоченный орган после регистрации переселенца уведомляет работодателя и органы службы занятости населения о прибытии переселенца и его готовности к трудоустройству, организует совместно с органом занятости населения встречу переселенца с работодателем.
Работодатель при встрече с переселенцем дополнительно обсуждает проект трудового договора и трехстороннего соглашения. При необходимости вносит в договор и соглашение изменения (в части, касающейся трудоустройства), не затрагивающие основных прав нанимаемого на работу гражданина, подписывает указанные документы совместно с переселенцем и консультирует переселенца по вопросам получения разрешения на работу, а также оказывает ему необходимое содействие в скорейшем направлении документов в орган УФМС в территории вселения.
После подписания трудового договора переселенец лично или через представителя работодателя в установленном законом порядке обращается в УФМС по Курской области с заявлением о выдаче ему разрешения на работу (при необходимости получения такого разрешения с учетом правового статуса переселенца). При этом УФМС рассматривает данные заявления в приоритетном порядке.
После подписания трудового договора Уполномоченный орган в трехдневный срок уведомляет об этом уполномоченный орган Администрации Курской области и направляет копию трудового договора, а также информацию об условиях предоставления жилья (в случае предоставления временного жилья информацию о сроке, на который оно предоставлено).
Орган службы занятости населения по результатам трудоустройства и квалификационного соответствия требованиям готовит предложения по повышению квалификации, переподготовке переселенца и заключает соответствующее соглашение с работодателем и образовательным учреждением.
Уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет взаимодействие с территориальным отделом социальной защиты населения по муниципальному образованию территории вселения по предоставлению необходимых мер социальной поддержки членам семьи переселенца и самому переселенцу исходя из уровня заработной платы в соответствии с трудовым договором между работодателем и переселенцем.
Уполномоченный орган совместно с органом занятости населения обеспечивает трудоустройство членов семьи переселенца на существующие вакантные рабочие места в учреждениях бюджетной сферы, иных организациях.
В случае невозможности предоставления рабочих мест членам семьи переселенца орган службы занятости населения обеспечивает мероприятия по содействию занятости и регистрации в качестве безработных.
Уполномоченный орган обеспечивает возможность предоставления услуг здравоохранения членам семьи переселенца, оказывает содействие по выдаче полиса обязательного медицинского страхования и регистрации их в системе персонифицированного учета отделения Пенсионного фонда по муниципальному образованию территории вселения.
Уполномоченный орган предоставляет места детям переселенца в образовательных учреждениях муниципального образования с учетом зарезервированных для этого мест.
Территориальный отдел социальной защиты населения обеспечивает постановку на учет нетрудоспособных членов семьи переселенца, требующих оказания мер социальной поддержки, принадлежащих к отдельным категориям льготополучателей, проводит обследование социально-бытовых условий семьи переселенца. На основе полученных данных территориальным отделом социальной защиты населения составляется адресный план мероприятий по социальной поддержке семьи переселенца и производятся расчеты стоимости предоставляемых услуг.
Территориальный отдел социальной защиты населения обеспечивает предоставление услуг стационарных учреждений социальной защиты населения для лиц пожилого возраста и инвалидов на всей территории Курской области. Информация о мерах социальной поддержки в отношении членов семьи переселенца направляется в комитет социальной защиты населения Курской области ежемесячно.
Уполномоченный орган осуществляет контроль за исполнением условий соблюдения трехстороннего соглашения, а также мониторинг своевременного и качественного предоставления услуг здравоохранения, образования, социальной защиты населения и формирует ежемесячный отчет, который рассматривается на заседаниях межведомственного органа муниципального образования.
Ежеквартальный отчет о предоставлении услуг и соблюдении переселенцем и работодателем условий трехстороннего соглашения формируется уполномоченным органом и направляется в уполномоченный орган Администрации Курской области.
Предоставление отчетов и проведение мониторинга осуществляется Уполномоченным органом в течение периода до получения переселенцем и членами его семьи гражданства Российской Федерации.